1．同盟主要对象的变迁
　　根据《适应世界形势演变的时局处理纲要》所采取的具体措施，最初的也是最大的发展是缔结日德意三国条约。
　　如前所述，加强日德轴心的趋势，从昭和11年（1936年）11月缔结日德防共协定以来，就已经有以军部为首的朝野上下的一种潜在力量和反对它的一部分势力同时顽固地存在着。事实上，上述防共协定，从其附属秘密协定的内容来看，是一种政治的联合。


陆军的态度和主张
　　推进这种趋势的主要势力实际上是陆军。不言而喻，陆军的传统使命是巩固北边的防御，因此，利用德国的力量牵制苏联是陆军最希望的。关于这一点，日德两国都在东西两洋面对着强大起来的苏联，因而有着共同的利害关系。
　　中国事变爆发后，牵制苏联的必要性日益增加。同时，随着事变的长期化，为了使它早日得到解决，痛感必须积极加强日本在国际上同美英周旋的地位。公认担任着结束中国事变的主角的陆军，尤其如此。欧洲战局的进展以及解决南方问题愿望的抬头，更加显著地促进了缔结同盟的趋势。这样一来，日德同盟所针对的主要对象便从苏联转变为美国了。


从防共发展到同盟的经过
　　下面稍微回顾一下前面已经提过的第一届近卫内阁和平沼内阁时期加强防共协定的史实。第一届近卫内图在昭和13年(1938年)7月19日的五相会议上就已经决定了如下的宗旨：“对于德国，要扩充防共协定的精神，使之进—步发展为针对苏联的军事同盟；对于意大利，主要是缔结可以用来牵制英法的秘密协定”。对此，德国的主张是，要把防共协定扩大为始终以苏英法为对象的单一的军事同盟。
　　接着，平沼内阁于第二年1月19日，决定了如下的妥协方案，以后主要按照这条路线进行了接二连三的商谈。
　　1．以苏联为主要对象，但根据情况也把英法等国作为对象。
　　2．在以苏联为对象的情况下，当然要进行军事援助；但在以英法等国为对象的情况下是否进行军事援助及援助的程度如何，完全根据情况来决定。
　　3．对外则说是防共协定的延长。


从以苏联为对象转变为以美国为对象
　　然而，根据《时局处理纲要》来加强日德意轴心的目的，却与上述主要以苏联为对象不同，而主要是以美国为对象的，并打算将来把苏联也拉入我方阵营，可能的话扩大为日、德、意、苏四国同盟。对把同盟的对象扩大到英法一事一向表示强烈反对的海军，这时也同意了这一点。


2．松冈、斯塔玛会谈
　　《时局处理纲要》决定后，陆海军的负责当局曾就加强同德意政治团结的具体办法反复进行了研讨。到了8月下旬以后，这个问题以松冈外相的设想为中心，由政府和统帅部的首脑极其秘密地进行研究。到了9月，随着德国特使斯塔玛的访日，同德、意的谈判便迅速地具体化了。


关于加强日德意轴心的四相会议
　　政府于9月上旬曾数次召开首相、外相、陆相和海相的四相会议，讨论了外务省提出的《关于加强日德意轴心事宜》的议案，决定了同斯塔玛特使谈判的要领。就在这一关键时刻，吉田海相于9月3日因心绞痛病住院辞职，及川古志郎海军大将就任海相。上述决定的要点如下：
　　一、确认皇国与德意两国对建设世界新秩序具有共同立场，对建立和治理各自的生存圈应相互给予支持；对有关英、苏、美的政策彼此进行合作，相互间应达成必要的谅解。
　　二、关于日、德、意各国对分别面临的中国事变和欧洲战争相互支持与合作问题，应在了解上述基本精神的同时，迅速达成必要的谅解。
　　三、上述两项谈判，应根据下列加强日、德、意合作的基本条件进行。
　　1．关于皇国建设大东亚新秩序所需要的生存圈问题。
　　甲、和德意谈判时，应作为皇国建设大东亚新秩序的生存圈而加以考虑的范围是，以日、满、华为主体，包括现在委任日本统治的原德国所属诸岛 [ 译者注：指太平洋上的马里亚纳群岛、加罗林群岛、马绍尔群岛，这些岛屿在第一次世界大战前是德国的殖民地，第一次世界大战后委任日本统治，第二次世界大战后由美国托管。 ] 、法属印度支那及法属太平洋岛屿、泰国、英属马来、英属婆罗洲、荷属东印度、缅甸以及印度等地区。但在谈判上，我方提出的南洋地区应不少于缅甸以东的荷属东印度及新喀里多尼亚等地区，印度或可暂置于苏联的生存圈内。
　　乙、对于荷属东印度，虽以使其处于独立态势为目标，但目前应使其承认我方在政治上经济上的优越地位。
　　丙、对于法属印度支那同上。
　　2．关于日、德、意三国经济合作问题。
　　甲、贸易方面，皇国除向德意提供日、满、华三国的农林、水产品等以外，还特对提供中国、法属印度支那、荷属东印度等地的特殊矿产品及橡胶等给与协助，德意两国应提供皇国所必需的技术援助和飞机、机械、化学制品等。
　　乙、为达上述目的，分别签订经济协定、贸易协定及支付协定。
　　3．皇国关于日、德、意三国联合对付苏联和美国的态度问题。
　　在可以预见的、世界将被划分为东亚、苏联、欧洲和美洲四大势力范围的战后新形势下，以东亚领导者自任的皇国应与欧洲领导力量的德意紧密合作。
　　甲、从东西两面牵制苏联，并因势利导，使之符合日德意三国共同利益；设法使其势力范围向较少直接影响日德意三国利害关系的地区，譬如向波斯湾方面(根据情况可以承认苏联向印度方面的发展)发展。
　　乙、对于美国，应竭力采用和平手段，但根据在东亚和欧洲范围内政治上、经济上合作的需要，应设法形成足以压制美国的态势，以使有助于贯彻皇国的主张。
　　在实行上述措施时，应尽可能对因势利导苏联一事予以考虑。
　　4．关于对英美行使武力问题，皇国可按下列各项自行决定：
　　甲、在中国事变大致处理完毕时，只要内外各方面形势允许，即抓住时机行使武力。
　　乙、在中国事变的处理尚未完毕时，原则上应在不至于导致开战的限度内采取对策。但在认为内外形势发展得特别有利或者不拘我方准备是否就绪，而国际形势的发展已不允许再犹豫时，则行使武力。
　　丙、所谓内外各方面形势，除指中国事变的处理情况外，还指欧洲的形势，尤其是指调整日苏邦交的形势，美国对我的动向以及我方的战争准备等各方面情况。


会谈的结果——最高会议的决定
　　根据上述决定，松冈外相同9月7日到达东京的斯塔玛特使于9日及10日举行了两天会谈，并就以下各点取得了一致意见。
　　1．日、德、意三国希望美国不参加欧洲战争和日华纠纷。
　　2．德国不要求日本介入其对英战争。
　　3．只有以日、德、意三国坚决一致的态度，才能抑制美国的行动。
　　4．三国条约下一步也要使苏联参加在内，德国就日苏合作进行斡旋。
　　5．德国为避免日美在东亚的冲突而尽力。
　　这样，同德意的谈判便迅速具体化了，9月16日召开临时内阁会议，19日召开御前会议，通过了有关缔结条约的最高会议决定。