战局主动权转到敌手——后撤展开？
昭和18年（1943年）2月，东南方面的日军在各条战线上都迫切需要重整态势。去年6月，中途岛的败战，致使日军在这方面最后进攻斐济、萨摩亚的作战停止于萌芽之中，至此已可以看出战局主动权转移的征兆。接着，同盟军的进攻，使日军尽管尽了最大的努力，终于不得不被迫从瓜岛和布纳第一线撤退。而且，第18军进行的、包括将来对莫尔兹比方面发动攻势具有准备意义的进攻瓦乌的作战也主要在同盟军巨大的航空势力面前，特别是在其空运力量面前归于失败。
陆军省的代表在议会上说明这些战况时，不得不勉强解释说，这是遭遇战中的后退展开。事实是经过殊死的努力之后，在敌人的压制下被迫后撤的。而从结果上来看，能否使之成为后撤展开，在于以后能否将强大的日军主力展开于该方面，重新夺回主动权。
1月4日大本营的指示就包含着对现实主动权的转移的认识问题，以及以后努力夺回它这两个方面的内容。大本营现在已明确地认识到，东南方面的战局主动权已转入敌人手中，根据这一认识提出了夺回主动权的设想。即根据大本营的判断，在东南方面的整个正面，再次转入攻势已经是不可能了。因此，大本营将所罗门方面改作守势方面，而将其攻击方面放在东部新几内亚方面了。
着手防卫中北部所罗门
第8方面军司令官对东南方面的作战指挥当然也是符合上述大本营指示精神的。而第8方面军首先必须处理的第一件事就是加强所罗门方面的防御态势。由于以前的作战努力都集中在夺回瓜岛上，所以在决定自瓜岛撤退的1月上旬前后，中北部所罗门的防御是极其薄弱的。即在新乔治亚岛的孟达附近、克伦班哥罗岛以及圣伊萨贝尔岛雷格塔附近，虽然分别部署了约1个步兵大队担任着警备，但实际上却已变成了对瓜岛运输补给的联结基地而忙于兵站业务。在克伦班哥罗岛上另有工兵第5联队担负着修建机场的任务。在布干威尔岛南部的布因和肖特兰岛上，不过只有第2和第38师团的残留部队及船舶部队等协同所在的海军第8根据地队的部队，担负着警备和兵站任务而已。
鉴于上述情况，第8方面军决定，一旦决定从瓜岛撤退，就以原为进驻瓜岛而在特鲁克待命的第6师团主力加强北部所罗门的防御，并令其收容第17军的主力。1月10日，命令该师团向布干威尔岛前进。该师团于1月20日以后陆续在布干威尔岛登陆。
接着，第17军司令官后撤到布干威尔岛以后，第8方面军司令官命令第17军司令官一并指挥包括第6师团在内的北部所罗门群岛所在部队，协同海军确保北部所罗门的要地，在该方面确立巩固的战略态势。第17军司令官以第6师团为防御北部所罗门群岛的骨干兵力，部署使其确保布干威尔岛南部要地、肖特兰岛、法吴罗岛、基埃塔附近以及布喀岛要地。
另一方面，在中部所罗门方面，在决定摧毁敌军进攻的主线问题上，第8方面军与东南方面舰队之间存在着思想分歧。陆军鉴于孤岛作战的补给困难，主张以北部所罗门为主线；对此，海军则主张拒敌于远距离加以摧毁，应以中部所罗门群岛为主线并加以确保，意见未能取得一致。因此，第8方面军将现散在于中部所罗门的陆军各部队暂先划归方面军直辖，通过恢复该方面部队的建制以及和新锐部队的调换等来加强其态势，在这个意图下分别采取了一些措施。在此期间，海军于2月中将主要以特别陆战队两个大队为基干的第8联合特别陆战队派往孟达。
第8方面军司令官令从瓜岛撤退的第17军司令部以外的部队陆续撤至腊包尔。但根据大本营的命令，决定除第38师团以外，这些部队均转送到菲律宾或国内以后再行整编。第38师团在腊包尔整编之后，预定担任腊包尔附近及新爱尔兰岛的防务。
加强东部新几内亚的战略态势
为了准备东部新几内亚将来的进攻作战，首先需要加强其战略态势。为此建设航空基地和设定补给路线乃是紧要的工作，而增强担任这项任务的兵力则是先决条件。决定从瓜岛撤退时，在东部新几内亚的后方基地不过只有12月中旬刚刚派来的第5师团的步兵3个大队分散部署在马丹和威瓦克而巴。因此大本营一经作出撤退瓜岛的决定，立即将预定投入瓜岛和腊包尔的第20师团以及第41师团改为调往新几内亚，已如前述。第20师团（师团长青木重诚中将）的约三分之二早在1月19日就乘海军高速运输船进到威瓦克港开始了登陆。第41师团（师团长阿部平助中将）的主力也乘海军运输船于2月12日在威瓦克开始了登陆。
这两个师团登陆后立即担负起修建新几内亚机场的任务。把修建机场的任务交给地面战略兵团，这在日军还是首次。但这两个兵团的官兵深体航空优先的意义，放下枪炮，提起锹镐，向热带大地开始了挑战。海军也在第20师团登陆的同时，将第2特别根据地队开进威瓦克，令其主要担当威瓦克海军基地的防务。
这样，第18军在昭和18年2月，作为东部新几内亚的作战兵力已拥有第20、第41及第51三个师团。为了准备将来的作战，如能将这些兵团的主力集中于莱城、萨拉摩阿地区就好了，但由于敌我空军力量悬殊的关系，不仅不允许这样作，而且由于进攻瓦乌的失利，萨拉摩阿已变成了直接第—线。鉴于当时的这一情况，第18军司令官初步制定了下述的作战方案，即将这3个师团中的第51师团主力配备于莱城、萨拉摩阿地区；将第20师团配备于马丹；将第41师团配备于威瓦克，在首先强化战略态势后，再派第20师团进抵莱城，与第51师团一起充当进攻兵力。
根据上述作战方案，第18军司令官先以第20师团的约三分之一兵力在步兵团长柳川少将指挥下编成柳川支队，2月乘大型机艇进抵马丹，担任打开从陆路进入莱城的准备任务。这个柳川支队前进得很顺利，但第51师团主力从腊包尔向莱城的运输却成了一个重大问题遗留下来。
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张玉祥、赵宝库、禹硕基等 [翻译] 1984
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阿修比 [校对制作] 2007
第五章 适应形势发展的对德意政策
服部卓四郎 [日本]
[出自《大东亚战争全史》] 1971
1．关于印度、阿拉伯的日德意三国共同宣言问题
对英的基本设想
对英的具体设想
首相敦促印度崛起
就针对印度、阿拉伯的共同宣言的研讨
日德意三国共同声明草案
德意的踌躇——宣言暂时搁置
印度反英的激化
2．德苏媾和问题和德国要求日本参加对苏战争
以苏联为中心的日德关系
日本对德苏媾和的态度
斡旋德苏媾和空气的高涨
拒绝对苏参战的要求
对驻德大岛大使的回电
3．向德意派遣联络使节
联络使问题——陆军的希望
日德在战争指导上的意见分歧
对派遣联络使的态度
联络使的人选与训令
再次拒绝进攻苏联的要求
联络使训令的补充
4．昭和18年2月末的世界形势判断
对世界形势判断的改变
世界形势的判断
1．关于印度、阿拉伯的日德意三国共同宣言问题
对英的基本设想
与德意合作，首先尽快迫使英国屈服，这是大东亚战争开始时日本指导战争的重要因素。
为了迫使英国屈服，希望德国继续封锁英国，并相机直接断然在英国本土登陆。但这种愿望并不是轻易能够达到的。日本认为，当前有必要将在亚洲和欧洲分别构成各个战局的日德意三国的力量直接联系起来，使之在英国最感痛苦的方面发挥作用。具有这种可能性的地方，从地理上看是印度，而且印度是大英帝国能以推行战争的主要支柱，其归趋如何处于足以左右英国命运的地位。
然而，日德意三国通过武力直接影响印度局势将超过目前各战场规模的限度，因此，主要要以三国对印度的向心战略态势的压力为背景，从政略上加以解决。针对印度和阿拉伯的日德意三国共同宣言问题就是含有这种要求而提出来的。
对英的具体设想
如前所述，原来期望对英先胜的具体设想在于，一方面期待德意对近东、北非、苏伊士方面的作战取得进展，另一方面首先通过政略和破坏通商等手段切断英、印、澳之间的联系，然后驱逐缅甸的英国势力，促其独立，进而利用这两个成果，鼓励印度独立。
根据这种设想，日本推行了各种政策和措施。如前所述，随着南方初期作战的进展，在昭和17年（1942年）1月10日的大本营政府联席会议上作出如下决定：“对印度，以切断与美英之间的交通、拒绝协助英国和积极开展反英运动为目标，结合作战的进展逐步加强施策”。接着于1月15日陆海军之间商定，基于上述决定的对印施策主要由大本营陆军部担任。另外1月18日缔结了《日德意军事协定》，日本陆海军与德意国防军的作战分担区域界线定为东经70度一线，结果印度和印度洋的大部分都包括在日本方面的作战区域之内。
当时在印度，受日本陆海军在南方迅速取得战果的影响，反英趋势逐渐发展，英国本国围绕印度问题的苦恼也正在逐渐深刻化起来。
首相敦促印度崛起
2月15日，成功地完全攻占了新加坡以后，次日（2月16日），东条首相在贵众两院正式会议上提出印度问题说：“拥有几千年历史和光辉文化传统的印度，今天也处在应挣脱英国的暴虐统治而参加大东亚共荣圈建设的绝好时机。帝国期望印度将作为印度人的印度恢复其本来的地位，对其爱国的努力将不惜给予援助。如果印度不顾这种历史和传统，不觉悟其担负的使命，仍然为英国的甜言蜜语和诱饵所迷惑，听任其驱使，我不禁为印度民族将永远失掉其复兴的机会而感到忧虑。”敦促了印度民众的崛起。
后来到了3月，印度的对英形势一步步趋于恶化，英国终于派克里浦斯国玺大臣前来印氏，开始了英印会议。但英方提出的《印度自治领方案》遭到了印度方面的激烈反对，4月2日，印度国大党终于拒绝了英国的提案。
在这中间，3月12日，东条首相再次提到印度问题，强调“印度民众正面临着是作为印度人的印度担负起建设共荣圈的光荣任务，还是永远在美英的桎梏之下呻吟的这种进行抉择的最后关头”。
另外，日本陆军怒涛般地进攻缅甸，3月8日攻占了仰光，海军部队3月23日在安达曼岛登陆，控制了孟加拉湾，日军从海陆两方面对印度的威胁日益增大，4月5日我海军部队终于出击印度洋，空袭科伦坡，9日强袭亭可马里，竟击沉了英国航空母舰竞技神号。
与这些对印度的军事行动相关联，东条首相再次发表了如下的切望印度崛起的谈话。
“前者，皇军占领了缅甸的要冲仰光，又占领了既是印度洋东部的战略要冲、也是印度独立志士流放地的安达曼群岛。下次即将对英国在印度的兵力及军事设施加以痛击。
“这样，帝国断然惩罚美英的决心正在逐步付诸实施。如果印度仍然处在英国军事控制之下，则帝国为击溃英国而进行的攻击，使印度蒙受巨大的战祸也是不得已的。帝国本来不想以4亿印度民众为敌，因而对此时蒙受战祸的印度民众，实不胜同情之至。
“帝国对印度的真意，我早在3月12日的帝国议会演说中已经阐明。即我确信，今天正是印度民众为建设‘印度人的印度’，竭尽全力确立印度的本来面目的绝好时机。
“如今当英国在印度的势力即将被摧毁之际，我再次期望，印度的领导人乃至印度4亿民众应避免为注定要没落下去的英国的甜言蜜语所迷惑而蒙受无谓的战祸，值此天赋的良机，为粉碎英国多年的羁绊，真正实现‘印度人的印度而奋勇前进。”
就针对印度、阿拉伯的共同宣言的研讨
在这以前，为阐明轴心国对印度和阿拉伯的一致态度，德意方面曾屡次向日本政府提议，希望发表一个《日德意三国共同宣言》。对德意的提议，日本认为如不结合实际行动则没有价值，因而只限于发表密切结合作战进展的总理的声明和谈话来阐明日本自己的态度。但如前所述，现在已经形成了日本陆海军可以从缅甸和印度洋方面直接向印度施加压力的态势，所以便酿成了可以响应德意提议的空气。这样，以前外务省正在研究的《关于印度及阿拉伯的日德意三国共同声明草案》便在4月11日的大本营政府联席会议上提了出来。
在会议上，首先研讨了发表该声明的利害关系。
害处是：
一、德意尚未向印度伸手，因而日本有单独承担责任的危险。
二、印度人对德意没有好感，因此，日本也将被一视同仁，从而有恶化对日感情的危险。
益处是：
一、可以击毁日德意三国在印度问题上存在着意见分歧的宣传。
二、可以阐明轴心国并无领有印度的意图，从而可以扫除印度人的疑虑。
权衡上述利弊，结果决定发表声明。关于其时机，外务省的意见是，以克里浦斯的英印会谈失败后为好，但最终的—致意见是：不拘泥于上述情况，应尽快与德意开始谈判以便尽快发表。然而与德意谈判的结果，根据情况可能还会拖延，但认为那也无妨。另外根据谈判的结果，有关细节的词句修改，决定由外务省负责。该声明的内容决定如下。
日德意三国共同声明草案
印度和阿拉伯虽都具有光辉的文化传统，但却成了英帝国主义压榨的对象，至今尚在其桎梏下呻吟，这实在是现代文明的最大污点。这是祝愿各民族各得其所，为建设世界新秩序而战的日德意三国深感遗憾的。
英国之所以拥有庞大的帝国，固然专靠它无与伦比的伪善欺骗与老奸巨猾的分而治之政策，同时也仗恃它的武力，这一点当是印度和阿拉伯的民众所熟知的。而如今英国在东亚的军事据点已完全被毁灭，在欧洲，英国的势力早已被德意轴心方面所肃清。
面临历史性悲惨下场的英帝国，妄图利用印度和阿拉伯的民众及其美丽的国土，使之站在防卫自己的前线。这可以说是印度和阿拉伯的危机，而这次克里浦斯的策划将使危机更加增大。
如今印度和阿拉伯是要成为英帝国的走狗，为走向灭亡的英帝国效劳到底，还是起而将宿敌英帝国主义赶出印度和西南亚，从而建设光荣的印度人的印度、阿拉伯人的阿拉伯，实在是印度和阿拉伯民众必须作出决断的时候。
英帝国是日德意共同的敌人，三国将坚决为打倒英帝国主义而奋勇前进。因此，印度和阿拉伯充当走向灭亡的英帝国国防的据点，是三国所不能默然视之的。
日德意三国现严正声明：三国并没有在印度和阿拉伯取代英国的野心，三国所希望的是，要迅速实现印度人的印度、阿拉伯人的阿拉伯，印度人和阿拉伯人作为自由的民族早日重新为世界文化作出宝贵的贡献，印度人和阿拉伯人如果起来为获得自由而奋勇前进，希望日德意三国援助时，三国将不惜给予一切可能的援助。
德意的踌躇——宣言暂时搁置
外务省根据上述决定，对德意两国政府开始了谈判，但德意方面尽管先前曾热心提议，却没有马上同意的迹象，通过5月3日大岛、里宾特洛甫的会谈才终于弄清楚，德意方面内心目前对发表这个宣言并不热情。
因此，外务省在5月6日的大本营政府联席会上，就里宾特洛甫外长解释的情况作了如下说明。
一、印度另当别论，如果发表与德意有关的阿拉伯、其他近东方面的宣言，扭心容易暴露轴心国方面的作战企图。
二、另外，上述宣言对目前关系极其微妙的土耳其、叙利亚、埃及等将产生较大的影响，所以希望暂时先等一等。
三、意方也表示：在目前德意的武力尚未达到该方面的情况下，发表这样的宣言还不是时机。
针对上述解释，大岛大使质问：“那么，认为其时机是什么时候？可以设想在今年秋季前后？”对此，里宾特洛甫外长说：“倒不想拖到那个时候，不过，主要要看今后的形势。”
鉴于上述经过，外务省觉得：
一、本案本来是德意方面提出的问题，帝国当初并没有轻易予以答复。稍迟了些时日才提出了这个方案，因此，不无失去时机之感。
二、另外，后来的形势变化也不无使德意方面重新考虑的情况。
三、另一方面，帝国已两次由总理就本案作了说明。
根据上述理由，认为德意方面既然已经这样讲了，就没有必要再去勉强重复东条的声明，提议将共同宣言暂时搁置起来，结果决定：“当前没有必要匆忙强制德意方面发表共同宣言，暂将本案搁置起来。”这样，日本决定根据以前总理声明的精神，按自己的方针处理。
印度反英的激化
在日德就印度问题交换上述意见期间，印度的反英形势更加激化了。4月10日，根据克理浦斯妥协方案召开的英印会议也决裂了。次日（11日），国大党和伊斯兰教联盟一致决议拒绝英国方案，克理浦斯的使命完全失败。另外，美国派往印度的特使路易·约翰逊对尼赫鲁的工作也未获成功。到6月10日，印度西北部的信德地方发生了反英暴动；同月15日，印度独立大会在曼谷召开，后来甘地不与英国合作的主张风靡了整个印度，8月9日，甘地、尼赫鲁、阿札德等20名国大党领袖遭到英国官宪逮捕，从而进一步加快了反英运动的发展。
2．德苏媾和问题和德国要求日本参加对苏战争
以苏联为中心的日德关系
大东亚战争开始后，以苏联为中心的日德关系，在各自的立场上存在着本质的矛盾。德国希望日本积极地牵制苏联，而日本则与此相反，以与苏保持和平安宁为基本方针。进行着两个正面战争的德国那样希望是理所当然的，而正在将主要军事力量投入对美英战争的日本，希求尽量避免刺激苏联也是很自然的。
这一本质的矛盾在日德共同进行战争的道路上成了引起许多问题的因素。另一方面，苏联不是日德的共同敌人这一特殊关系，在没有绝招结束这场战争的外交方面，虽然微小但却令人抱有一线希望。德苏媾和问题以及德国希望日本参加对苏战争的问题，就是这种复杂的日、苏、德关系的产物。
日本对德苏媾和的态度
日本对德苏和平问题的基本态度，正如昭和16年（1941年）11月15日大本营政府联席会议上决定的《关于促进结束对美、英、荷、蒋战争的草案》中所明确的那样，就是“根据德苏两国的意向，使两国媾和，将苏联拉入轴心国方面”。后来在昭和17年（1942年）3月7日的大本营政府联席会议上，讨论初期作战告一段落后的战争指导问题时，决定“在现在形势下不斡旋德苏媾和”。
然而东乡外务大臣却认为，本案是日本战时外交的重要课题，如果通过外交手段，有导致结束战争的机会，其能否成功另当别论，确信除此以外别无其他途径。在这种思想指导下，继续对德苏两国采取了留有余地的措施。
3月23日，驻德大岛大使会见希特勒，了解到本年春季德国在战争指导上的意图，在报告其会见结果时，要求明确告知日本今后的战争意图。另外，以前外务省曾就德苏媾和问题征询过大使的意见，对此，4月8日大岛电告；“德苏无实现单独媾和的可能性”。
对上述大岛电的复电，因为是战争指导上的重要问题，所以以外务省为中心在陆、海、外主管者之间进行了研究，得出的结论是：没有必要改变过去3月7日大本营政府联席会议决定的《今后应采用的战争指导大纲》的路线；另外，就德苏媾和问题探询德方的意向也是不可行的。因此，就复电内容应在以前大本营政府联席会议决定的范围内由外务大臣来处理，取得了一致意见。
斡旋德苏媾和空气的高涨
5月1日，原驻苏武官山冈道武陆军大佐的归国报告提出了下述结论：或是通过德苏和解将苏联拉入轴心国阵营，或是通过日德苏战争彻底摧毁苏联，如果不能作到两者之一，对日本来说，苏联将是这次战争最大的也是最后的致命之症。到了5月，日本对南方要地的初期作战大体结束，对外围要地的积极作战准备也在顺利进展。似乎与此相呼应，5月11日德苏战线重开，呈现出活跃的情况。
这前后，在陆军统帅部，杉山参谋总长、田边参谋次长、田中第一部长等领导人中间对德苏媾和的关心逐渐深切，并单独在统帅部内进行了研究。但进入6月，由于继中途岛败战之后推迟了F·S作战等太平洋战局的变化，这一研究也未能具体化。这样，在日本方面处于战略优势的形势下斡旋德苏媾和的机会终于没有到来。
拒绝对苏参战的要求
7月20日，驻德大岛大使拍来传达里宾特洛甫外长随着德苏战争的演变，切望日本参加对苏战争的电报（大岛电第881号）。对此，日本当然早就心中有数，但为了沟通有关当局的意见，7月25日在大本营政府联席会议上讨论了《答复德国的根本态度》一案，并作出了如下决定。
《关于答复德国的问题》
关于德方对战争指导上的要求，根据下列要旨进行处理。
一、关于北方问题
帝国对北方问题坚持既定方针，一面做完全之准备，一面尽力防止引起对苏战争。
二、关于印度洋问题
帝国尽量对迫使英国屈服的作战倾注全力，向完成三国共同战争的目的迈进。
由陆军佐藤军务局长说明：本案将决定电复大岛大使第881号来电的大纲。与会者之间经过如下的质疑和答辩，按原案作出了决定。
东条总理：在第2项中有向迫使英国屈服方向迈进的字样，这是否意味着去年11月决定的《关于促进结束对美英荷蒋战争的方案》的第一方针中“……摧毁美英的根据地，以实现自存自卫，进而采取积极的措施”云云的“积极的措施？”
海军冈军务局长：是的，是构成其方针的一部分的。
贺屋藏相：关于北方问题，将来是否也打算继续按第一项所载的方针来贯彻下去？另外我想德苏单独媾和也并非绝对不能实现，对此如何考虑？希望再稍作进一步的说明。
陆军佐藤军务局长：今天的形势还没有达到“瓜熟蒂落”的程度，因此，准备仍按既定方针进行。
贺屋藏相：所谓迫使英国屈服的作战，我想是指印度洋作战，陆军对印度将作如何打算？
海军冈军务局长：这个原案只是决定了大纲性的方针，具体问题尚需今后作进一步研究。
根据上述决定，东乡外务大臣把对大岛大使的回电草案作为议题提出，一致同意发出下列谅解电报。
对驻德大岛大使的回电
回电如下：
关于来电第881号。
帝国当前的目标在于完成对美英的战争。为此，要加强对美英的作战，并在南方确立不败的态势，同时要巩固我在中国的地位。因此，去年7月2日帝国政府通告德方的精神并无变化，此时必须尽量保持北方的安宁。当然，如果万一对方首先挑起事端，将断然予以回击，经常作好充分的准备。但考虑各方面的形势，认为在目前事态下，要避免缓和对美英的压力，出兵北方，扩大新的战争正面。
对此请领会上述含意，按下述趣旨答复德方。
一、目前在德苏战场上，德国已取得了惊人的战果，这确是帝国不胜庆贺的。最近德国方面联系德苏战争的进展提出其见解，对此帝国政府将以深切的关心加以谅解，同时拟对上述问题表明帝国政府的见解。
二、自去年12月帝国对美英开战以来，帝国对美英的作战在太平洋和印度洋上加重了对美英的压力，对完成日德意三国共同战争正在做出重大贡献。对此，相信德方也不难谅解。
三、另一方面，帝国关于解决目前美英在东亚的前哨据点的重庆势力问题也不得不付出巨大的努力。最近中国大陆直接成为美英方面对日反攻据点的倾向已逐渐明显起来。
四、今后帝国将对迫使英国屈服的作战更加倾注力量，向完成三国共同战争迈进。然而，另一方面，尽管迄今已取得了伟大的战果，但美方的反攻却仍然很顽强，因此不仅有必要进一步努力加强今后的作战，而且另一方面，帝国一面要使敌方不可能利用南方资源，同时对获得和利用这些资源要付出更大的努力。目前只是刚刚就绪。
五、总之，帝国在目前形势下，对苏联采取积极的方针势将使帝国的力量过度分散，不仅对大局不利，且有减轻帝国在东亚对美英的压力，以至增加美英对欧战斗力的危机，同时将给美国的对日反攻制造有利条件，这也是很不利的。
因此确信上述措施并非三国战争指导上所应采取的方针。不过，帝国对北方当然有万全的准备，以前也以此尽可能将苏联牵制在东方，并且今后也想这样做。
六、因此，希望德方谅解，开战以来帝国所采取的方针是，将我方全力集中使用于认为对完成日德意三国共同战争最为有效的重点上，在目前形势下，我在保持安宁的同时，一面坚持将苏联的力量牵制在东亚的方针，一面在太平洋和印度洋上努力加强对美英的作战。对此，希望德国方面也能充分谅解：从大局着眼，这是完成日德意三国共同战争最为有利之处。
此电已经政府大本营联席会议批准。
与上述议题相关联，会上就德苏媾和问题，东条总理与东乡外相之间有如下一段对话。
东条总理：大岛大使在另电中说：“照此下去，德苏两国有单独媾和的可能”。我想现在尚非其时，但大岛大使既然提出了这样的问题，就应该加以研究。为了不使德苏未经我方谅解就单独媾和，是否有必要再叮问一下？
话虽如此，过早把这个问题提出来，由于关系极其微妙，不能不慎重对待。假如通过某种渠道可以将德苏引向和平，若是另外有适当的国家，倒另当别论，现在日本与苏联处于友好关系，日本与德国又是同盟关系，所以，我想帝国处于引导媾和的极为有利的地位。
东乡外相：是这样。不过，出面调停，苏联若不主动提出来，很难办。佐藤大使赴任时，曾详细向他谈过迄今有关德苏媾和问题的经过情况，并让他注意，如提出这话时切勿失去时机。这是个相当困难的问题，所以要仔细加以研究。
上述对德答复决定后，可否通告意大利，曾一度成了问题。东乡外相主张：“如果通告意大利，有立即泄露秘密的危险，因此，以只通告德方为好”。根据这个意见，结果大家一致同意不通告意大利。
3．向德意派遣联络使节
联络使问题——陆军的希望
在就斡旋德苏媾和、德国要求日本参加对苏战争等日德意三国共同战争指导上的重要问题，通过电报不断进行对话期间，认为有必要向德意两国派遣通晓日本最近情况的少数联络使节，分别辅佐驻各该国大使及陆海军武官，以利于指导三国共同战争，这种意见首先在陆军统帅部里提了出来。
当时陆军统帅部已经逐渐看到征兆，与过去估计相反，美英将提前进行反攻。因此，无论如何也要设法除掉来自北方苏联的定时炸弹似的重压。另外，德苏战线的现状虽然正在向有利于德方进展，但想以德方的压倒胜利来赶快结束战争根本办不到。由于这些理由便产生了希望这时德苏间实现和平的热情。因此，认为有必要派遣使节充分沟通三国的意见。然而对陆军统帅部的这一意图，最初海军和外务省方面都有难色，因而始终没能具体化。
为了密切日德意三国的联系，以前曾计划利用飞机。7月2日上午4时20分，意大利飞机在华北包头安全着陆，三国通过飞机的联系首次实现。关于德国飞机的飞来虽曾多次进行交涉，但至9月26日，接到大岛大使的电报说：日德联络飞行暂时不可能实现，因此只好作罢。当时德国军部似乎不同意把航空资材和人员用于作战之外。
8月5日，接到大岛大使同里宾特洛甫外长会晤情况的报告，这次会晤是围绕日本答复德国拒绝参加对苏战争进行的。这个报告给人的印象是，有必要将日本的国内情况首先向大使以下作详细说明。因此，在有关当局中间又重新掀起派遣联络使的议论。另外，8月10日，大使和武官分别拍来关于德军进攻高加索的电报。大岛大使电称：“据里宾特洛甫说，德意将占领整个高加索”；坂西陆军、野村海军武官电称：“约德尔说，德军只占领北高加索”。另据8月13日坂西、野村武官电：“德方提出要设置独立于驻东京大使之外的德方武官府的意见。”由此使人感到德方国防军与外交部之间存在着意见分歧。这些情况也促进了派遣联络使的议论。
然而，9月7日，大岛大使电称：“德对最近日本似在策划德苏媾和深感不快。”另据大岛电：“里宾特洛甫说，据俘虏供称，最近从远东苏联领土西调5个师。对德国来说，西调5个师等，算不了一回事，不过，果尔，德国不能不予以极大的关注。德国怀疑日本是否给了苏联过分的保证。”这个电报使调停德苏媾和、派遣联络使的问题暂时中断了。
日德在战争指导上的意见分歧
其后9月28日，大岛大使根据同里宾特洛甫外长会谈的结果，拍来有关指导今后战争的意见的电报。其主要精神是：战争要在1944年结束；在加强日德意各国长期不败态势的同时，有必要积极实现日德双方通过印度洋的联系，以确立轴心国全面的不败态势；而且日本要采取措施，以便明春以后随时进攻苏联，或使德国在英国本土登陆。遗憾的是，这个意见不过是—个脱离日本国力实际情况的希望而已。另据大岛电称：德国取得南方物资并不顺利，尤其食用油取得的很少，这对德国国民的粮食问题，进而对士气也将产生影响。为完成共同战争，希望给与某些援助和方便。
对派遣联络使的态度
这样，日本通告德方拒绝参加对苏战争以后，日德之间的意见沟通，尽管双方出于善意，但总是不够圆滑。因此又回到当初的议题上来，即为完成共同战争，首先使驻德大使等认识国内实际情况是个先决条件。于是，派遣赴德意联络使的问题迅速取得了进展，在10月3日的大本营政府联席会议上，就《关于派遣赴德意联络使案》终于作出如下决定：
“为完成日德意共同战争，以利于加强三国密切合作关系为目的，尽快向驻德、意的帝国大使及陆海军武官派遣联络使。
“上述联络使的任务是，向驻德意的帝国大使及陆海军武官阐明对世界形势的判断，特别是阐明以帝国为中心的东亚的形势、开战的经过以及后来帝国的实际情况，并研究关于加强三国以后战争指导上相互协助的途径等问题。
“根据情况还考虑派遣特派使节。”
就上述问题，首先由陆军方面的佐藤军务局长对原案的精神作了说明，并进而补充说明：“派遣的方法，目前考虑利用意大利飞机的途径，但另外还可以考虑利用潜艇的办法和通过陆路派遣的办法等。如果利用意大利飞机，只能搭乘—、二人，所以目前正在考虑要求派两架来。由于联络使的组成还未确定，拟俟确定组成之后，在对其下达训令的同时，另行取得联席会议的批准”。另外，在质疑答辩时，永野军令部总长提出：“这个联络使如果过分发挥敏捷的才干，连将来的事情也轻率地说定了可不好办，这方面希望予以注意”，对此，佐藤军务局长答复说：“联络使不仅从海军方面也要派人，临行前还准备充分听取有关方面的意见，因此，请不必担心”。于是达成谅解，原案通过。
这样，迟迟没有进展的联络使问题终于决定派遣，但要实现还需时日。为了对付其后来自南太平洋方面的敌人的激烈反攻，如前所述，大本营和政府在战争指导上都遇到了许多难关，几乎无暇他顾。这时，德军在斯大林格勒周围也正在继续苦战，由于战力不支，昭和18年（1943年）2月2日，终于被迫从该线撤退。至此德军完全丢掉了德苏战场的主动权。这一撤退使日、德、意三国在印度和阿拉伯方面直接合作、积极谋求迫使英国屈服的基本策略从根本上破灭了。恰好同时，2月9日；自去年8月8日以来历经半年反复殊死战斗的我军也终于从瓜岛撤退了。这对日德两国来说确是苦难的时刻。
联络使的人选与训令
在这种形势下，尽快实现派遣联络使就成了迫切的要求。最后的人选定为陆军方面的参谋本部第2部长冈本清福少将、该部第15科科长甲谷悦雄中佐，海军方面的军令部小野田舍次郎大佐，外务省方面的书记官与谢野秀。在2月20日的大本营政府联席会议上决定给予这些联络使如下训令：
一、赴德意联络使须向驻德意的帝国大使及陆海军武官讲明对世界形势的判断，特别要讲明以帝国为中心的东亚的形势、开战的经过及其后的帝国的实际情况，并须研究关于加强三国今后战争指导上相互协助的途径问题。
二、特别要体会下列事项完成任务。但对驻意大使及武官应根据在德国的联络结果适当进行联系。
1．说明世界形势，特别是说明以帝国为中心的东亚形势时，应参照《对世界形势的判断》。（后述）
2．在说明开战后帝国的实际情况时，应对最近帝国国家物资力量，特别是其中的轮船、钢铁生产力、军需工业生产力、开发南方资源的实际情况等加以适当的说明。
3．在研究加强三国今后战争指导上相互协助的途径时，应就下列各项力求首先察悉德意方面的企图和实际情况。
结束对苏战争的对策。
为迫使英国屈服今后拟采取的对策。
迫使美国放弃战争意志的对策。
德意国力的现状及对将来的估计。
4．援助驻德大使，解决关于日、德、意之间相互增强物资军事力量的具体化问题。
5．出差期限大致预定为5个月。
再次拒绝进攻苏联的要求
在这之前，斯大林格勒濒于危殆时，在德国领导人中间再次发出了要求日本进攻苏联的呼声，大岛大使前后两次就这种气氛拍来电报。随着上述训令的决定，在2月24日的大本营政府联席会议上同意由谷外务大臣给大岛大使发出如下复电：
在目前形势下，德方衷心希望帝国对苏开战的实情，我方不难理解。但帝国要坚持去年发出的第588号电报所申述的帝国对苏态度，因此希望充分领会上述精神，在与希特勒总统及里宾特洛甫外长会谈时明确加以说明。
关于本件的细节，用电报难以充分表达其意，因此，将由3月初预定从当地出发的联络使一行充分加以说明，望听取之。
另外前发第655号电报（对德方要求物资一案）中提出关于我方在印度洋方面的作战问题，将由海军方面向贵处海军武官进行联络，望听取之。
联络使训令的补充
2月26日，为对给联络使的训令加以补充，在陆军、海军和外务省三者之间决定了《关于为完成三国共同对美英战争而加强相互合作的方针和措施》如下：
赴德意联络使应围绕下列各项研究为完成三国共同对美英战争而加强相互合作的各项方针和措施。
以下各项
一、日德意三国为分别在大东亚和欧洲建设斩秩序，密切合作，尽可能迅速迫使英国屈服，迫使美国放弃其战争意志，以此为指导三国共同对美英战争的根本方针。
二、三国为完成共同的战争，应尽一切强有力的战争手段，为此：
（甲）三国首先迅速分别在大东亚和欧洲确立自强不败的态势，同时尽速加强通过印度洋和西亚的军事及经济的合作；
（乙）三国在进—步加强太平洋、印度洋、大西洋及地中海作战的同时，彻底加强海上交通破坏战；
（丙）三国为利于提高其综合战斗力，相互间应尽量通融和满足另一方所需要的原料、资材及技术等；
三、英（美）如果屈服，不立即与之媾和，三国应一致进一步加强迫使美（英）放弃战争意志的措施，并应采取诸如诱导美（英）的措施。
四、如英（美）向三国中任何一方提议停战或媾和时，三国在完全谅解之下遵照前项处理。
五、三国对苏联采取如下措施
（甲）德意尽可能彻底完成对美英的战争；
（乙）日本进—步加强对苏战备；
（丙）三国采取一切手段，阻止美英加强与苏联的结合；
（丁）德、意如果与苏联之间进行停战或媾和时，应预先与日本达成谅解。
大本营政府联席会议决定了联络使应携带的文件——《世界形势判断》（在下边叙述）。当天又对联络使携带的这一文件进行了补充，作为《针对有关进一步深入涉及将来世界形势发展的质疑的答辩要点》，在大本营陆海军部之间达成了如下谅解。
一、美英的动向如何
（一）美英对轴心国的攻势在东亚和欧洲方面均将愈加激烈化；
（二）根据情况，美英有可能将指导战争的重点由欧洲转向东亚；
（三）在东亚，对美英坚决要求的美苏对日军事合作要严加注意。
二、美英能否屈服
（一）如果美英夺回对日战略据点、取得制海权的作战不能如意，以至消耗增大，战局呈现持久战状态时，则其对日的战斗意志将逐渐减退；
二、美英船舶因被击沉而减少其拥有量，将给美英方面的战争指导带来混乱，对其丧失战斗意志将有较大的关系。
三、欧洲形势的演变
（一）在欧洲，很可能敌我双方在均未受到致命打击的情况下，终于呈现持久战的状态。
（二）只要德苏之间的形势没有重大变化，德国将不会在英国本土登陆和进入西亚。
四、其他
随着战争的持久化，政治谋略将逐渐活跃起来，在德美英苏之间不无策划和平妥协的可能。
另外，关于日本的对苏态度，一如过去2月24日谷外相拍给大岛大使的电报所说，但鉴于这个问题的重要性，为了向德方说明，给联络使以活动余地，又于3月1日在大本营陆海军部之间达成了如下谅解：
决 议
保持对苏安宁从日德意三国指导战争上看来也有利。
理 由
一、为确立日本的不败态势（日德互相确立不败态势是三国指导战争的基础），需要完全扼制正面之敌美英的反攻。
当美英方面在东亚的反攻正在日加激烈，今后必须更加倾注力量对付的时候，使帝国现在缓和对美英的压力而在北方扩大新的战争正面，这将白白给美英的对日反攻提供余地，并将扩大美英对欧洲的战争压力，这对德意也不利，因而是不适当的。
二、即使日本进攻苏联，因地势关系也不能击中其要害，而且极有可能转为长期持久战，因而伺机与德国呼应极为困难。
三、日苏间挑起战端将使美国有机可乘，对日苏双方都不利，苏联也会了解个中的情况。
备注：当必须向德方说明帝国的对苏态度时，应避免涉及我方能否对苏作战，要大体按此要领适当地予以周旋。此件也应使大使和武官彻底领会。
这样便结束了必要的准备，冈本少将等赴德意联络使一行，3月10日从东京动身，由陆路经西伯利亚、中亚，4月13日到达柏林。这个联络使后来充分达到了目的，按预定计划于10月13日就地解散。
4．昭和18年2月末的世界形势判断
对世界形势判断的改变
大本营和政府根据上年11月7日联席会议决定的《世界形势判断》推行了各方面的施策。但因遇上德军结束了斯大林格勒战役，我军从瓜岛撤退等战局上的重要转折，有必要大声疾呼地对赴德、意联络使提供最新情报，于是以昭和18年末（1943年）为限，对过去的形势判断进行了必要的修正，并于2月27日作出如下决定。
世界形势的判断
第—、美英的动向
美英将首先策划德、意的崩溃，摧毁帝国的大东亚建设；进而作好冲击帝国中枢部的准备，今后将愈加密切各方面的协作，使之一元化，谋求迅速增强自己的战斗力，逐步以其强大的兵力发动攻势，企图迫使轴心国方面屈服。其攻势在昭和18年（1943年）下半年以后将逐渐达到高潮。在此期间，美国将把南北美洲纳入其卵翼之下，并将努力在实质上控制非洲、澳洲、印度、西亚、重庆政权等，企图战后称霸世界，从而强制推行遍及政略和战略的所有各种策略。根据这种判断，当前：
一、美英将与苏联合作，极力策划消耗德、意的战斗力，并使德国势力范围内的各国从其控制下摆脱出来，同时将主要努力从地中海方面对德形成包围，特别是突尼斯作战的发展对其成败影响很大。
另外，美英有可能针对挪威方面和伊比利亚半岛西岸开辟新战线。
在太平洋、印度洋方面，美国将与英国合作，以强大兵力进行夺回西南太平洋方面和阿留申方面我占领的各岛及缅甸的作战，同时从中国方面加强对日的反攻态势，并将竭力利用空军和潜艇作战破坏日本的海上交通。
另外，美英也很可能企图对帝国本土和占领地的要害部位进行空袭。
三、美英将尽力对苏提供物资援助。另外美将秘密策划在东部苏联领土上获得基地。
三、美英将使尽各种手段督促重庆极力抗战。
四、美英将确保西亚和非洲方面，并将努力加强阻止日、德、意之间的联系。
五、澳洲将愈加坚定其战斗意志，实质上将在美国势力之下专靠美国援助，努力增强战斗力，继续对日抗战。
六、印度的反英运动，结合对甘地的处置，可能相当激化，但由于英国的镇压，当前看不到太大的成果，印度将仍然是对日反攻的基地。
第二、重庆的动向
一、重庆的抗战能力将逐渐减弱，并由于这次帝国对华处理根本方针的彻底实现，将使其抗日阵营产生相当大的动摇，但将坚信美英的最后胜利，还不会放弃其继续抗战的意志。
二、重庆今后将更加依赖美国的物资援助，努力与苏联合作，企图协助美英加强和促进它的对日航空作战，并协助美英夺回缅甸的作战，对法属印度支那行可能采取某种行动。
第三、德意的动向
德国将决心确立其不败的态势，尽力谋求削弱苏联的抗战能力，并一面确保大西洋、地中海方面的现在局势，一面加剧海上交通破坏战，以谋求美英在战争指导上发生混乱。
一、德军将进一步发动以打败苏军为目标的对苏攻击，但明年以后足以获得行动自由那种程度的痛击是难以期待的。高加索作战年内将是困难的。
二、德国对美英的交通破坏战，其成果虽时多时少不等，但目前阶段每月将大约可维持在60万吨左右。
三、只要希特勒、墨索里尼还在，连结德意之间的纽带就不会松弛。
第四、苏联的动向
一、苏联将仍然专注于对德战争，春季以后的作战或将陷于被动，但今年将再次发动冬季攻势。
二、苏联当前不会主动向帝国挑战，也不会向美国提供军事基地。然而，对美国通过苏联东部领土运输援苏物资等有关的美苏针对日本的秘密合作要加以注意。
第五、中立各国的动向
一、土耳其将仍然争取维持中立。
二、西班牙将极力维持中立。
三、葡萄牙虽将力求维持中立，但根据情况，也有可能被拉入美英阵营。
四、阿根廷将被迫逐渐屈服于美国的怀柔政策。
五、罗马教皇的动静需要注意。
第六、欧洲和平
在目前形势下，德苏、德英之间任何一方提议媾和的可能性都很小，但随着战局的进展，对今后的动向需要注意。
另外，对轴心国方面小国的动向需要警惕。
第七、各国进行战争的能力
一、美英进行战争的能力
（一）美国可能维持战时兵力700万，目前人力资源将不会感到困难。
英国本土的人力资源大致已达到极限。
（二）美国进行战争的能力一两年内大致将达到顶点，但海军力量到昭和21年（1946年）前后将进一步上升。另外随着转向战时体制，将在经济和社会上产生各种问题，但目前还很难看出由此将对其进行战争的能力带来重大影响。
（三）英国进行战争的能力目前将基本上维持现状。
（四）美英的军事力量依靠其海上运输力之处极大，因此，船舶的丧失将对其推行战争带来极大的影响。但按目前形势发展下去，随着美国造船能力的上升，美英的综合船舶拥有量将逐步趋向增加。
二、重庆的抗战能力
在现在的形势下，可以继续坚持消极抗战。
（一）人力资源丰富。
（二）财政经济虽极端困难，但粮食和轻武器尚可自给，所以，不能由此而期望其抗战体制迅速崩溃。
（三）军队拥有地面部队约300个师（其中中央系约110个师），空军部队约有150架飞机，装备虽然低劣，但并不影响消极战斗。驻华美国空军部队最近达到90架，并正在逐步增加。
（四）蒋介石的地位还很巩固，其统帅能力尚未减弱。
三、德意进行战争的能力
（一）德国基本上可维持现有国力。
（甲）人力资源并不充裕，但粮食基本上可以满足其势力圈内的需要。
（乙）军需工业生产能力虽很充足，但部分军需资源的取得需付出较大的努力。
