参战问题向新政策发展
与11月1日大东亚省开始工作的同时，进一步推进了执行上述决定的具体措施的研究。在11月7日的世界形势判断中，如前所述，得出的结论是：“重庆的抗战能力将逐渐减弱，但将确信美英的最后胜利，仍然不放弃继续抗战的意志”。从前因缩在内地而具有意义的重庆，现在却与美英的反攻相呼应，作为战略的一环，企图在反攻战局中发挥支撑点的作用。现在如不立即设法采取根本性的对策，势将养痈贻患，这种焦虑已在战争指导上层中间出现了苗头。
在11月27日的联席会议上虽已决定“明年1月中旬以后尽快抓住适当机会使国民政府参战，以此为目标完成各项准备”，但却提出了以参战问题为转机，不应将其视为单纯的事务处理，而应彻底探讨以前的对华政略的重要意见，并热烈地进行了如下的讨论和答辩。
铃木企划院总裁：“中国问题需要从大局上来加以考虑，就是说应当从辛亥革命以来蓬勃兴起的汉民族的民族运动的经过来看，而不能经率地考虑它。革命以来，中国为谋求民族独立，不惜流血，努力达到这一目的，在即将成功的时候碰巧爆发了中国事变。后来帝国建立国民政府，努力解决中国事变，但实际上至今仍未成功。其原因就是因为他们汉民族心里想是否一切都将被日本抄走。在大东亚战争的情况下，日本是迫不得已的，但我想最后还必须是使中国走向民族独立。在这个意义上，要使国民政府的参战具有意义，必须利用这个机会把中国问题搞清楚。”
青木大东亚大臣：（以事前准备的文稿为基础作了论述）“铃木企划院总裁的意见基本上是有道理的。以下作为个人意见讲几句。
“国民政府的参战是对华政策上遗留到最后的重大工作，因此，我认为不应该作为单纯的事务性问题来处理，而应该更多地从政策的角度来处理。
“对华政策的根本观念，一般说来，就是在大东亚战争开始后的今天也和过去没有任何改变。以前曾估计，中国事变解决以后，美英势力还将重又回到中国，因而受到这样一种观念的支配，就是：凡是有可能成为其恢复势力的据点，必须全部彻底置于我控制之下。然而，在已经肃清了美英势力的今天，只要打赢战争，美英势力就不可能再回到中国。因而在今天的条件下，没有必要把它全部都归我掌握，彻底加以控制。万一战败了，就是今天怎样把它控制起来，结果还是无济于事。现在，彻底打赢战争是先决条件，其它没有考虑的必要。可是，在驻军当地还看不到这种思想转变。
“国民政府的参战，本来必须以下述两大重点为基础加以考虑。即：
(1)为彻底打赢战争而加强军事上的合作，强化两国的综合军事力量（不能放弃始终要掌握铁、棉等重要资源的主张。）
(2)彻底巩固国民政府，即加强国民政府的政治力量，并使之充分掌握民心。
“但是，根据当地的观察，中国的民心在逐渐叛离日本，国民政府在日益变弱，如果照此发展下去，不能说没有引起可怕事态的可能性。所以现在以参战为转机，为了加强国民政府的政治力量和掌握民心，需要来个彻底的转变。
“就处理敌产来看，当地都是“抄来主义”，即租界虽然交还，但仓库、房屋等凡是比较值钱的东西都一律抄来的思想。这样，租界里就将一无所存；这种交还方法，民心也就不能不叛离。其他如经济封锁及统制等问题也有进一步重新考虑的必要。
“统制尽量让中国人去搞怎么样？现在这些工作全由日本人来搞。日本的组合 [ 译者注：即同业公会、行会。 ] 等在大发横财。从中国人看来，如果是大型企业如铁矿、煤矿等被抄走还可以，但他们认为连小规模商业也全被日本人夺走了。而且这些日本人都是央求军方，绞尽脑汁，自己怎么有利就怎么干。这些问题希望充分予以考虑，不要剥夺中国人的生路。”
岛田海军大臣：意见都很好，希望再深入思考，拟出具体的方案。
东条总理大臣：我有同感。意见很好。只是现在日华间订有日华基本条约和协定等等，是说修改了这些条约和协定再搞，还是说在它的范围内搞？
青木大东亚大臣：我想大体上可以在基本条约的范围内来搞。
铃木企划院总裁：打赢战争是首要的，为此不妨重新研究一下条约。
贺屋大藏大臣：现有的条约和协定如有不当之处，我认为应当加以修改。具体说来究竟有什么问题？
青木大东亚大臣：大的问题是铁路。过去美英等国对中国的经济侵略和剥削是以铁路为骨干进行的。辛亥革命以后中国人基本上已把它夺了回来，但由于中国事变的爆发，一下子又被日本人夺走了，这是最明显的问题。战时当然需要置于我方控制之下，战后可否把这些铁路也归还中国？
佐藤军务局长：适才的高论诚然好得很，但陆海军、外务、大东亚省等各事务当局却不会轻易同意这么办。到处都是“抄来主义”，最严重的要数过去的兴亚院，即现在的大东亚省。
事务当局的态度基本是：因为国民政府要求，所以让它参战。既然让它参战，那国民政府就应该绝对听话。所以，象刚才所说的那些话，事务官员是听不进去的。在当前战争时期。业务不应该支配政策，必须始终由政策来指挥业务。希望各位大臣向事务当局彻底贯彻这种方针，以期在参战的同时使中国问题有一个大转变。
不过，具体说来，在军方既有治安警备的关系，又有军队本身的补给问题。尽管方才说得那样冠冕堂皇，实际上却很难行得通。因此，这里希望很好地给予谅解。
东条总理大臣：既然这样，希望根据今天研究讨论的情况，火速由大东亚省制定具体方案。
讨论的结果，决定按下述方针进行，即目前在现有条约及协定等范围内进行研究，不得已时再加以若干修改。
进一步推进对华新政策
当时，围绕对华战局的前途，大本营和政府正陷入开战以来最大的苦恼。如前所述，在12月10日的御前大本营政府联席会议上，讨论了调整作战和国力的问题。同一天，大本营陆军部不得不命令停止早就在进行准备的进攻重庆的5号作战准备。
于是，国民政府的参战问题便迅速向划时代地转变对华政策的方向发展下去了。大本营政府联席会议12月18日讨论了下列三项议题。
一、为完成大东亚战争所需要的对华处理根本方针。
二、基于前项方针的具体对策。
三、根据前项方针，借国民政府参战之机，应与该政府缔结的各项协定的措施要领。
在当天的会议上，继11月27日的本质问题的讨论之后，就具体问题进行了热烈的讨论。即主要就向中国方面移交行政权利的界限、货币问题、公使馆区域的移交及租界的处理问题、香港及海南岛的归属问题、在当地收购物资的价格问题、对重庆的诱和工作问题等交换了意见，对原议案稍加修改后，决定第一和第二议题由联席会议决定，第三议题作为联席会议的谅解事项加以处理。而签于第一议题内容的重要性，根据东条总理的意见，决定奏请召开御前会议。
召开御前会议
历史性的御前会议于昭和17年（1942年）12月21日（星期一）午前11时在宫中东一厅召开，议题是“为完成大东亚战争所需要的对华处理根本方针”。出席会议的，政府方面有：东条总理兼陆相、铃木国务相兼企划院总裁、岛田海相、贺屋藏相、谷外相、青木大东亚相，统帅部方面有：永野军令部总长、杉山参谋总长、田边参谋次长、伊藤军令部次长，枢密院方面有：原议长。这一天因天皇患感冒，所以规定，说明只限于大纲，细节以文件形式呈上。
东条总理说明提案理由
会议开头，东条总理对本提案的理由作了如下说明。
“谨代表大本营陆海军部和政府，就‘为完成大东亚战争所需要的对华处理根本方针’的提案理由加以说明。
“本提案是在大东亚战争爆发后的当前新形势下，帝国为完成会议上决定的《中国事变处理根本方针》（昭和13年（1938年）1月11日）、《日华新关系调整方针（昭和13年11月30日）及中国事变处理纲要（昭和15年11月13日）都是在大东亚战争爆发前的情况下制定的，因此本提案与上述各决定所考虑的情况有显著的不同。
“回想在大东亚战争爆发前，帝国每当处理对华问题时，都尽量避免与美英发生冲突，如有可能还想利用美英以资解决事变。另—方面，还由于当时不得不一面允许美英在中国为所欲为，一面寻求解决中国事变的途径。因而很自然在处理事变的对策问题上也不得不作不同于现在的考虑。
“然而在大东亚战争爆发后的今天，情况已发生了激烈的变化，帝国对中国的处理，鉴于与美英进行战争的关系和现阶段中国的事态以及其他各种形势，必须重新加以考虑。
“天皇发布对美英宣战的诏书已经一年有余，鉴于这一时期的内外形势，尤其是重庆的动向、革新中国的事态、整个世界形势的演变等，帝国对中国问题处理上应根据日华合作的根本精神，专注于加强国民政府的政治力量，同时设法消除重庆方面抗日的根据和名义，和革新中国同心协力，向完成战争迈进，尽快奠定全面解决中国问题的基础，争取创造得以专心致力于对美英战争的局面，这是今天国家的当务之急。
“从这种见地出发，大本营陆海军部和政府共同制定《为完成大东亚战争所需要的对华处理根本方针》的方案，提出审议。
“关于议题，由参谋总长代表大东亚大臣、外务大臣以及大本营陆海军部分别加以说明，首先由我来朗读议题。
《为完成大东亚战争所需要的对华处理根本方针》
第一 方针
一、帝国以国民政府参战为打开日华间局面的一大转机，根据日华合作的根本精神，专注于加强国民政府的政治力量，同时设法消除重庆抗日的根据和名义，和革新中国真正同心协力，为完成战争而迈进。
二、针对世界战局的演变，力求在美英的反攻达到高潮之前，根据上项方针，谋求取得对华各项施策的成果。
第二 要领
一、加强国民政府的政治力量
(甲)帝国尽量不干涉国民政府的内政，促进其自主活动。
(乙)极力调强占领区域内的地方特殊性，使国民政府加强对地方政府的领导。
(丙)在中国的租界、治外法权以及其他各种特殊事项，根据尊重中国主权及领土完整的宗旨，力求迅速调整以至废除。关于九龙租借地的处理，与香港一并另行规定之。
(丁)使国民政府以坚定的决心和信念在各方面采取自强之策，广泛争取民心，尤其使其确实具体实现增强为完成战争所必需的生产，普及官民对战争目的的认识以及加强维持治安等，以使彻底地协助战争。
(戊)帝国为适应将来国民政府的充实，加强及其实现对日合作等情况，考虑在适当的时候对日华基本条约及附属规定进行必要的修改。
二、经济政策
(甲)当前的对华经济施策以增加取得完成战争必需的物资为主要目的，重点开发和取得占领地区内的重要物资，并积极取得敌方物资。
(乙)当实行经济措施的时候，要力戒日本方面的垄断，同时有效地运用中国方面官民的责任与创见，以使其体现积极对日合作的实效。
三、对重庆的方策
(甲)帝国不进行任何以重庆为对手的诱和工作。
如果形势发生变化，需要进行诱和工作时另行决定之。
(乙)使国民政府顺应上述帝国的态度。
四、战略方策
帝国对华战略方策按既定方针。”
青木大东亚大臣的说明
大东亚大臣就所管事项大致说明如下：
一、关于日华协同作战问题 帝国同革新中国同心协力，向完成战争迈进的宗旨在本提案的方针中业已明确指出，因此，我认为有必要借国民政府参战之机，与该政府缔结旨在“为完成对美英的共同战争，日华两国以坚定的决心与信念，在军事上、政治上、经济上进行全面合作”的基本协定，同时有必要设法使国民政府确实在各方面采取自强之策，广泛争取民心，尤其是增强完成战争所必需的生产，普及官民对战争目的的认识，以及加强维持治安等，以期彻底地协助战争。
二、关于加强国民政府的政治力量问题
国民政府诞生以来时日尚浅，尚未达到成熟阶段，因此为了扶植它健全成长，当然还需要帝国的支援和善意的辅导，但是，如果超出真正支援辅导的范围而陷于干涉之弊，就将损害作为一个独立政府的权威和自尊心，扼杀其创见与责任感。其结果势将妨碍该政府政治力量的加强，并且有使该政府失去存在意义的危险。因此，帝国对国民政府应尽力避免干涉，极力促其自主活动，这对加强国民政府的政治力量来说是极其重要的。
有关调整地方的特殊性及加强国民政府对地方政府的领导问题，在实行时，不仅应使中国方面的中央和地方，相互之间避免发生不必要的摩擦和感情上的对立，而且还应进而酿成融洽的气氛，使中央和地方共同作为革新中国的组织成份，同心协力向完成战争迈进。与此同时，帝国当前要在不违背日华基本条约及其附属各项规定的范围内采取以下措施：(1)关于省政府以下的各地方政府的人事，听任中国方面自由处理，日本方面不加干涉；(2)关于省政府以下的施政，日本方面的指导和要求以只限于作战警备为原则，其余的行政方面听任中国方面有效地运用其职责和创见，促使他们依靠自主活动来加强政治力量及积极协助日本；(3)日本方面应帮助中国方面的上级政府向下级政府贯彻政令，要杜绝由于干涉基层而使中国方面的施政中断和脱节的现象；(4)关于华北政务委员会与中央政府之间的权限关系问题，根据日华基本条约附同秘密换文之(甲)，在谋求作必要的调整的同时力求融和两者之间的气氛，并使相互间的经济关系更加密切；(5)关于蒙疆，应使它同华北之间的相互经济关系特别密切；(6)关于武汉和厦门，应参照广东，尽可能让国民政府渗透政治力量；(7)关于海南岛有必要根据现状，斟酌日华基本条约附属秘密换文之(甲)进行调整。
关于租界问题，为将帝国专管租界即天津、杭州、苏州、汉口、沙市、重庆、厦门、福州的日本租界交还给中国方面，并为将上海及厦门的共同租界移交给中国方面，借国民政府参战之机，与该政府签订必要的协定。关于实施有关交还上述专管租界的协定问题，由日华两国政府分别任命同等人数的委员，使之议定所需事项。另外，在商定有关移交上海及厦门共同租界时，要规定：“日本国政府遵照另行协商决定的原则，同意中华民国政府尽快收回上海共同租界及厦门共同租界”这一宗旨，并将上述两项协定公布出去，我认为从取得政治效果来看，这样做是适宜的。
关于撤销治外法权，为设置审议制定有关撤销治外法权具体方案，并一并研究有关中国方面开放内地事宜为目的的日华专门委员会，借国民政府参战之机，要与国民政府签定并发表必要的协定。而在帝国方面，撤销治外法权要在上述专门委员会制定具体方案质逐步转入实施，达到全面撤销的阶段，首先以对国民政府进行财政援助为目的，尽快对我方在课税方面的特权加以调整，为此使专门委员会先就课税问题进行研究较为适当。
“其他特别情形”中，包括北京公使馆区及日华基本条约附属议书第一条中所谓“特殊情况”，即例如作为征税机关而处于特殊状态者，以及军管工厂等。关于上述北京公使馆区域，为把它移交给中国方面，要借国民政府参战之机，与该政府签定并发表一项协定。另外，即使对所谓“特殊情形”也准备根据尊重中国主权及领土完整的宗旨，尽快废除或加以调整，我认为这对加强国民政府的政治力量是必要的。
此外，关于九龙租借地的处理，我认为与香港一并另行规定较为适宜，因此已明确了这一宗旨。
关于国民政府的自强办法。必须使国民政府在各方面采取自强之策，自不待言。例如无论在人的方面还是在精神方面以及机构方面均需使它设法加强战时体制；另外为健全自身的财政，有必要使它采取各种办法，特别是确保该政府统治下的治安秩序，积极发展经济力量。而帝国要对上述国民政府的财政自强办法给予援助，特别感到有必要对我方根据上述治外法权等所获得的有关课税特权加以调整，同时有必要对国民政府合理改正关税、转口税、统税等税率及其他，以及维持储备券 [ 译者注：即汪伪储备银行发行的纸币。 ] 的价值等给予必要的援助。
将来，为了适应国民政府的充实加强及其对日合作的具体表现等情况，准备在适当的时候对日华条约及附属各项协定做必要的修改，现在就这种考虑的原因概述如下。正如总理大臣在本提案理由说明中所述，大东亚战争爆发前，由于帝国不得不处于一面允许美英在中国为所欲为，一面寻求解决中国事变途径的状态，所以根据与其对抗的需要和防备与美英相勾结的中国抗日势力东山再起的需要，帝国对中国的要求条件存在着并不—定适应当前新局势的地方，这—点是不容否认的。不仅如此，在大东亚战争爆发后的今天，帝国最要紧的任务在于战胜美英，至于同中国的关系，尽快实现真正的日华一体，确立向完成战争迈进的态势是十分重要的。因此，使中国方面看到今后日华关系的光明前途，消除重庆抗日的根据和名义是必要的。鉴于这种情况，认为可以不一定拘泥于过去的经过，将来在适当的时机对日华基本条约及附属各项协定进行必要的修改是适当的。不过，对于在什么时机，如何修改则需要慎重加以考虑。
另外关于在华敌产的处理问题，也应尽量对中国采取善意的措施，以资争取民心，加强国民政府的政治力量，我认为这是适宜的。
三、关于经济措施的问题
勿庸赘述，迅速增强帝国物资方面的军事力量乃是国家的当务之急。而由于帝国在增强物资军事力量上，对中国的期待日益殷切，所以明确了下述宗旨，即当前的对华经济措施，以增加取得为完成战争所必需的物资为重点，谋求重点地开发和取得占领地区内的重要物资，并积极夺取敌方物资。为贯彻这—宗旨，政府决心与统帅部相互策应，倾注全力。
另外，关于取得和统制中国的物资问题，认为有必要增加物资的取得，并为有利于民生而使统制合理化，与此同时有必要使收购价格合理化。
实行对华经济措施时，十分重要的是要力戒日本方面的垄断，并发挥中国方面官民的责任感与创造性，使其体现积极的对日合作的精神。为了促进中国官民积极的经济活动及其对日合作，当前应使日华合办的中国公司名符其实地置于中国方面监督之下，对其资本、人事安排、免税特权等加以彻底的调整。此外对—般物资的生产及分配，也有必要避免日本方面的垄断，采取使中国方面利益均沾的措施。
总之，本项提案的目的，是以完成大东亚战争，遵照日华合作的根本精神来加强国民政府的政治力量，同时谋求消除重庆抗日的根据和名义，真正同革新中国同心协力，向完成战争迈进。为此，希望必要的施策不—定拘泥于已往的经过而要果断地实行。这是基于今天完成战争要求的深远考虑而提出来的。
谷外相的说明
接着，谷外相就与本案有关的第三国关系问题作了如下说明：
从帝国的外交立场来看，这次制定的各项施策是符合使各国各得其所的帝国对外国策的基本精神的。由此阐明帝国的公正态度，对大东亚区域内的各民族、印度及其他若干美英压迫的各民族将产生相当大的心理影响。当然可以预料，敌对国方面对国民政府的参战和帝国的各项措施将进行种种恶意宣传。对此，帝国将协助国民政府向全世界阐明其参战的名义，且将努力使国内外广泛彻底了解帝国的公正态度，以取得外交上的效果。
另一方面，中国的参战将与第三国之间发生种种关系。即对敌国，将消灭其在华各种权利，恢复中国的自主地位；对德意等友好国家将有助于完成对共同敌人的战争；对中立国家，得以显示中国的坚定决心，这些关系与帝国的公正措施相结合，对巩固国民政府的国际地位将有不少补益。
这一期间帝国对德国、意大利、法兰西以及其他中立各国加以说服劝导，使其顺应帝国的公正态度，我想这是至为重要的。而具体问题，例如斡旋法兰西、意大利等将在华租界交还国民政府，估计将会遇到相当大的困难。帝国准备充分考虑与这些国家的友好关系，全面照顾帝国的各项对外措施，采取恰当的措施，以努力达到目的。
杉山参谋总长的说明
最后杉山参谋总长代表大本营陆海军部，就对重庆的对策及战略方策问题作了如下说明：
在大东亚战争的情况下，为了能够将战争的努力集中在战胜美英这一方向上，大本营也认为，确保革新中国充分协助进行战争，同时极力减轻我在中国方面的军事负担，以保持和培养我进行长期战的机动能力是绝对必要的。从这种观点出发，谋求彻底贯彻这一根本方针，进而加速全面地解决中国问题，我想是很重要的。
一、关于对重庆的对策
目前不仅已经可以预料大东亚战争将转入长期化，而且如果综合考察一下对重庆进行彻底作战的指导目标还不能作出估计的眼下的和今后的形势，以及在昭和17年（1942年）11月7日大本营政府联席会议上决定的《世界形势判断》中已经明确的重庆动向，就使人感到，不对重庆进行彻底的作战，而只施展政治谋略工作，要想全面解决中国问题，在目前情况下是极其困难的。因此我认为，帝国在目前形势下应该清算对重庆的一切幻想，谋求政略和战略的一致，真正与革新中国结成一体，向完成战争迈进。
然而，今后世界形势的转变尚难逆料，尤其随着国民政府政治力量的加强和重庆抗日的根据和名义的消除而使重庆方面终于屈服时，或可以预料到重庆方面露出屈服、崩溃的苗头时，应在重新奏请天皇决定后，再积极设法取得对重庆工作的成果。
因此目前帝国对重庆应采取的政策的关键在于，密切配合战略方针，通过加强国民政府的政治力量，消除重庆方面的抗日根据和名义，以及加强对重庆的宣传等来努力打乱重庆方面的抗战体制，同时通过谍报系统侦察重庆方面的动向，以确立得以适应形势变化的基础。
二、关于战略方针
陆海军正在根据既定方针，遵奉敕命，逐步彻底整顿占领区内的治安，同时摧毁重庆方面继续抗战的企图，扼制美英利用中国反攻的阴谋。
关于调整对重庆经济封锁的想法问题再进一言。
对美英开战之前，在微妙的国际形势下，不仅美英从中国沿海时重庆的补给在继续，而且法属印度支那和缅甸公路上的活动也很活跃。因此我方为取得对重庆经济封锁的实效曾煞费苦心。但在大东亚战争的当前形势下，帝国的战略态势本身已经形成了封锁态势，对美英开战前所计划的对华经济封锁的目的业已完成十之八九，所余除西北公路和印支航空线外，只剩下了阻止战争必需物资由我方占领区流入敌占区，从整个局势来民经济封锁的必要性，较大东亚战争前已有所降低。
然而，因此认为已完全不再需要对敌进行经济封锁，无限制地放任物资流向敌占区等显然是错误的。总之，鉴于帝国国家物资力量的实际情况，在获得军需物资的要求已成为极其迫切的问题并已明显加重了的今天，有必要对以前对敌人的经济封锁加以适当的调整，使中国的物资统制合理化，并在前线阻止军需物资流入敌方的同时，极力获得敌方物资。
同枢密院议长的质疑答辩 以上说明结束，接着开始了质疑答辩，对原枢密院议长的质问，由东条总理、岛田海军大臣、杉山参谋总长、永野军令部总长分别做了答辩，其具体情况如下。
原枢密院议长：今天的议题以及与此有关的问题，承蒙总理大臣、各位大臣以及作为大本营陆海军部代表的参谋总长加以说明，不胜感激之至。本人很早以前也意识到，大东亚战争既然已经开始，修改对华方针是十分重要的问题，这次根本方针来一个大转变是绝对必要的。对今天的议题表示完全赞成。
只是本人最担心的是执行问题，关于这方面的问题想听一听当局的明确的决心。
本来，帝国的对华方针一向是以日华亲善为根本方针的。如果以前就彻底执行了这一根本方针的话，今天这样的事态是会预先得以防止的，在世界全局上也不至于发生这样的问题。
然而事实恰好与此相反，近年以来排英变成了排日，一旦发展成排日，就象黄河决口一样迅速扩展到整个中国。中国当局凭恃英美的援助，致使排日活动日益露骨，结果终于发生了如今这样的事态，实在遗憾得很。事态所以发展到如此地步，中国方面固然也有错误，自不待言，但我觉得帝国也有许多值得反省之处。
在大东亚战争爆发后的今天，如果认识到日本真正处于生死关头，那么官民就必须齐心协力，为执行本方针而努力。
例如要领一里面的（甲）项，讲到要避免干涉；要领二里面的（乙）项，讲到要力戒经济上的垄断等，本人也完全同意。如果这两点得到真正执行，我确信且不说对中国当局，就是对争取民心也必将收到效果。这两点也可以说是本方针的关键。综合各方面情报看来，我总觉得在干涉和垄断这个问题上还是日本方面的态度有欠妥之处。今天既然已经这样决定了，衷心希望予以注意在当地的日本官民，官中尤其军方要一律避免不必要的干涉，在经济上也要禁止垄断这类事情。
从各方面获悉，上述这些问题在当地往往超出军事上的需要，经济上也加以种种压迫。中国方面要人等也常常异口同声这样说。
禁止经济上的垄断，说来容易，实际上恐怕很困难。本人对此也深有了解。特别是还有种种感情上的问题，很难按想象那样去作，这是可想而知的。但如不加纠正，即使这类议案，在执行上也将毫无效果。
情况尽管如此，当局还是制定了本方案，对于当局的英明决策表示衷心感谢。希望主要处于领导地位的官方，尤其是军方多加注意，无论如何要努力执行下去。对此决心如何，想听听陆海军的明确的信念。
东条陆军大臣：枢密院议长适才的质问和意见我完全有同感。这次天皇的决定对国家来说也是转变以前态度的最好机会，确信关键在于执行。在御前会议之前的大本营政府联席会议上，全体与会人员在这一点上意见也是完全一致的，因此准备尽一切手段贯彻执行，对此本人也有坚定的决心。如果没有这个决心，完成大东亚战争也是不可能的，决心在各方面作出努力，一定要完成。
在当地，要人们在所有问题上一下子把思想都转到这一方针上来，估计会有一些困难，但哪怕调换人员也一定要转变过来。
岛田海军大臣：海军的想法和陆军完全—样，既经天皇决定就要排除万难贯彻实行。
杉山参谋总长：正如陆海军大臣所说，统帅部也是同样想法，准备一定要贯彻执行。现正在布置24日将中国派遣军总参谋长以下必要的军参谋长以及有关幕僚召回东京，以便贯彻根本方针的精神。
永野军令部总长：对于贯彻这个根本方针，打算尽最大努力。
原枢密院议长：听了陆海军两位大臣及两位总长的一致决心不胜感谢之至。正如总理大臣所说，明知在执行中存在着极大困难．但还是希望一定努力执行。通过说明，我已经很好领会了，因此完全放心，对当局的英明决策不胜感谢。再一次表示希望，一定要执行下去，对本案表示完全同意。
至此结束了审议，最后由东条总理代表大本营陆海军部及政府表明了如下决心：
为完成大东亚战争，帝国今后打算遵循这一根本方针。使中央、驻军当地上下一致，彻底实现各项对华政策。特别是在驻军当地，考虑到皇军的严然威容乃是完成这一政策的基础，所以军方应该专注于其本职的战略方针，政府当地机关也应为完成其政略任务而一心迈进，并且要互相密切联系，有条不紊，谋求迅速而准确地取得根据这一根本方针而施行的各项政策的成果，真正与革新中国结成一体完成大东亚战争，以期体现天皇圣意。
这样，御前会议于上午11时50分结束，通过了《对华处理基本方针》。
3．新政策的执行
汪主席的来访
在这次御前会议的前一天，即昭和17年（1942年）12月20日，国民政府主席汪精卫率领外交部长褚民谊、财政部长周佛海、军事参议院长肖叔宣、实业部长梅思平、宣传部长林柏生等乘飞机来到东京。从21日下午3时起，日华两国政府领导人就加强日华合作问题在首相官邸进行了大约两个半小时的坦率的恳谈。汪主席并于22日上午率领随员进宫谒见天皇，就日华合作问题进行了畅谈。当天下午主席一行在大东亚迎宾馆会见记者团，发表谈话说：通过这次访日，“在日华合作的方法上取得了一致意见，将共同为完成战争而迈进”。接着林宣传部长强调：国民政府为协助完成大东亚战争，在态度上，正在从“同甘共苦”前进为“同生共死”，这一决心是坚定不移的。
国民政府参战与日华新协定
于是，日华两国政府便沿着上述御前会议决定的宗旨进行必要的准备。大东亚战争第二年的新春，即昭和18年（1943年）1月9日，中华民国国民政府对美英宣战，与此同时，发表了关于彻底进行战争的日华共同宣言。另外，当天签订了关于交还租界及撤销治外法权的日华新协定。同一天发表的日华共同宣言如下。
日华共同宣言与政府声明
大日本国政府与中华民国国民政府希望两国密切合作，完成对美英两国的共同战争，并以道义为基础，在大东亚建设新秩序，从而为迎来全世界公正的新秩序作出贡献，现宣言如下：
大日本帝国与中华民国为完成对美国及英国的共同战争，将以坚定的决心与信念在军事上、政治上、经济上进行完全的合作。
（昭和18年1月9日即中华民国32年1月9日于南京）
与上述宣言相策应，同一天，日本政府发表了如下的政府声明。
《帝国政府声明》
中华民国国民政府本月9日对美英两国宣战，事之所以至此，在国民政府宣战布告中已经昭然明示，帝国身受美英积年野心之祸，对此深有同感。
日华面国政府当即发表严肃共同宣言，闸明为完成对美英之共同战争，两国将以坚定决心与信念，在军事上、政治上、经济上进行完全合作。
本来帝国所期求者，在于迅速铲除扰乱东亚之祸根，建设基于道义之大东亚新秩序，以此贡献于世界持久和平。而国民政府自革新以来，夙与帝国同志，尔今蹶然奋起，与帝国携手立于摧毁美英之共同战线。
值此之际，帝国根据日华合作之根本精神，期望划时代地发展两国关系，与此同时，希望迅速建设以中国之独立自主与发展国民政府政治力量为根基之新中国，断然交还在中华民国之一切帝国专管租界，承认收回上海共同租界、厦门共同租界及北京公使馆区域，撤销治外法权等。此外，决定在各方面采取一切善意措施，极力支援新中国之建设，进而适应今后日华新关系之发展，遵照同样宗旨，对原有各项协定亦将重新加以考虑。
盖日华两国之合作乃自然之归趋，美英乃两国共同之宿敌。帝国希望，举国一致与新中国持共同信念，循此合作大道前进，击败此宿敌，真正实现日华一体，完成对美英之战争，并向建设大东亚新秩序迈进。兹将帝国政府之信念向内外声明如上。
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张玉祥、赵宝库、禹硕基等 [翻译] 1984
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第四章 自瓜达尔卡纳尔岛的撤退
服部卓四郎 [日本]
[出自《大东亚战争全史》] 1971
1．等待第8方面军司令部进驻的东南方面
瓜岛变成饿岛
攻守易势的东部新几内亚
海军为确保补给的努力
2．第8方面军挽回颓势的努力
第8方面军行使统帅权
关于准备进攻夺回瓜岛的努力
确保布纳地区的努力
加强确保新几内亚后方重要地区
3．大本营从瓜岛撤退的决心
夺回瓜岛的努力化为泡影
决心从瓜岛撤退
K号作战协定
4．从瓜岛撤退
撤退准备
撤退的成功
5．自布纳地区的撤退
布纳守备队全军覆没
吉尔哇地区的苦战
6．战局主动权的转移
冈部支队进攻瓦乌
战局主动权转到敌手——后撤展开？
着手防卫中北部所罗门
加强东部新几内亚的战略态势
1．等待第8方面军司令部进驻的东南方面
瓜岛变成饿岛
根据11月15日的大本营指示，驻瓜岛的第17军司令官至11月26日零时，即至第8方面军司令官行使统帅权为止，仍然指挥着东南方面的整个陆军部队。
当时瓜岛之敌每天至少得到利用两艘运输船的增援，从17日前后，再次向马塔尼考河西岸开始了攻击。另一方面，机场的增设也有所进展，实际已使用两个机场。对比我瓜岛上的第17军，加上10日夜由驱逐舰运输登陆的第38师团司令部及14日夜由运输船运输登陆的部队，共约两个师团，但那只是徒有其名，实际能参加战斗的人员不过约4个大队而已。同时由于长期补给不足，全体人员的体力几乎耗尽了。
当时对瓜岛的实际补给情况，不过勉强维持定量的五分之一乃至三分之一。疟疾也甚为猖獗。11月上旬，虽然凭海军部队的极大努力，通过驱逐舰输送了几次补给，但并没能够解救瓜岛上的饥饿状态。
瓜岛上的实际情况就是这样，但第17军司令官断定，如果仅凭守势，不可能长期坚持下来，便在逐步加强阵地的同时，进而指挥所属部队采取了骗敌佯动及局部的积极战斗行动，不断使敌人感到恐惧和压迫。第—线部队也极力克服困难，采取积极的行动，第一线阵地的守军中不能步行的伤病员担任防守阵地的任务；拄着拐棍能够步行的担任搬运后方粮秣及炊事工作；比较健康的或充挺进侦察深入敌后进行骚扰破坏，或夜袭敌人防地，建立奇功等等。上下—致，战友互相鼓励，始终积极地履行职责。就这样，17日以后敌人的海岸攻势，也主要由于第38师团的奋战，至26日已基本上被击退。
攻守易势的东部新几内亚
另一方面，在东部新几内亚方面，战局正在发生着急剧的变化。11月10日夺取了奥依比阵地的澳军，正在吉尔哇及巴萨布阿方而穷追我军。只有我步兵第144联队勉强在旧渡河点附近渡过了库牟希河，得以一直向吉尔哇方向撤退。被敌人控制了渡河点的南海支队司令部及步兵第41联队则正在沿库牟希河北进，通过低洼潮湿的热带丛林地带向巴萨布阿西方的高那地区转进。在此期间，布纳地区陆军部队的指挥系统曾一时陷入混乱，而在转进过程中，南海支队长阵亡，使事态更加恶化了。
这样，南海支队从斯坦列山脉顶线撤退以后，战况急遽恶化。在这当中，11月16日，海军的一架巡逻机在布纳南方的欧罗湾发现了敌方船只，报告敌正在该地区登陆。实际是该方面的敌将麦克阿瑟上将，以攻占布纳为目标，10月14日以来已将陆军部队空运到距布纳1百公里的瓦尼盖拉，然后靠空运和海运在逐步向西北方推进阵地。而我方由于侦察疏漏，直到11月16日还未能发现这一情况。
17军司令官接到上述情况紧急变化的情报后，决定从腊包尔抽调第38师团之一部、南海支队的补充兵员以及预定近期到达该地的独立混成第21旅团等增援布纳方面，以坚决确保该地区，与此同时，派独立工兵第15联队长横山大佐担任该方面陆军部队的指挥。
新任步兵第144联队长山本重省大佐指挥的该联队补充兵员、第38师团的步兵第229联队第3大队及山炮1个中队，17日夜乘驱逐舰在巴萨布阿附近安全登陆，然后立即向布纳机场地区推进，与原在该地的安田海军大佐指挥的约900名海军部队一起，从9日6时许起，袭击机场附近的敌人。然而由于敌方占优势，终于未能击退，双方形成了对峙局面，20日、21日继续展开激战。
另一方面，在吉尔哇和巴萨布阿方面，横山大佐急令步兵第144联队防守南吉尔哇，又令临时筑路队长山本常一少佐指挥的约8百名集成部队防守巴萨布阿的登陆点。在这方面，依靠空运补给继续穷追之敌，自20日晨以来向我进行猛烈攻击。据判断，敌在南吉尔哇和巴萨布阿方面的兵力各有步兵约3个营，进攻—直持续到23日。这时，我背水为阵的守备部队，从非战斗人员到病号均执枪迎战，终于击退了敌军的进攻。特别是由台湾高砂青年编成的高砂义勇队的奋战尤为出色。
鉴于上述情况，第17军司令官将到达腊包尔的南海支队补充兵员约8百人编成1个大队，令其于21日乘驱逐舰在巴萨布阿附近登陆，编入横山大佐的指挥之下。另一方面，独立混成第21旅团（以步兵第170联队的两个大队为基干）也于23日到达了腊包尔，但往布纳地区运送这支部队由于月明的关系被推迟到26日以后。
海军为确保补给的努力
如前所述，驻腊包尔的基地航空部队就连对付瓜岛方面之敌都已经感到兵力不足，现在根据布纳方面新的战况，决定再向该方面分出兵力，这样各方面自然都只好限于消极作战。使情况更加恶化的是：大本营接到11月22日在本土东方海面发现两架敌机的报告后，决定暂停向外地，特别是向东南方面增派在国内待命训练中的外战部队。这样一来，由于布纳方面新局面的出现和东南方面作战方针的改变，对瓜岛的积极作战便暂时处于停止状态，从而使敌军得到充分时间来恢复在第3次所罗门海战中所遭受的损耗。
上述情况使我方向瓜岛运送补给越发困难起来，到11月下旬，除靠潜水舰和驱逐舰用滚筒运送外，已别无良策了。
将潜艇用于补给运输本来是海军难以忍受的，但在需要拯救瓜岛官兵免于饿死的情况下，这也是没有办法的。这样，22日便开始了第—次的潜艇运送。但由于敌军的干扰和与陆上无法联系而告失败，至25日夜才取得成功。这是后来长期在东南方面用潜艇进行补给运输的第一次。
另一方面，当地海军部队为了提高利用驱逐舰运输补给的效果，正在协同陆军部队，研究将大米等补给品装入滚筒，大量装载，投到海岸附近的办法。这种办法于11月30日作了首次尝试。当天夜里，第2水雷战队司令官亲自率领满载滚筒的驱逐舰8艘驶进塔砂法龙加停泊地。但在下午9时15分即将开始卸载之前，遇上敌方一支有力的海上部队，便立即将滚筒投弃海中开始了夜战。这样，虽未达到运输的目的，但通过约1小时的夜战，取得了击沉敌战舰、巡洋舰及驱逐舰各1艘，使驱逐舰3艘起火的战果。大本营称这次夜战为伦加海夜战。 [ 注：据美方正式报告，损失为：重型巡洋舰1艘沉没，重型巡洋舰3艘重创。 ]
2．第8方面军挽回颓势的努力
第8方面军行使统帅权
今村第8方面军司令官与幕僚一起，于11月20日由横滨出发，乘飞机前往腊包尔。途中在特鲁克与山本联合舰队司令长官取得联系，22日到达腊包尔，在进行了必要的研究准备之后，26日零点，根据天皇的命令开始行使其统帅权，并暂先下达了大致如下的命令。
一、方面军的作战目的在于与海军协同，首先攻占所罗门群岛，同时确保新几内亚的重要地区，准备该方面以后的作战。
为此，方面军以一部确保东部新几内亚的重要地区，使其准备以后的作战，以主力首先为歼灭瓜达尔卡纳尔岛之敌确保该岛的重要地区，以准备以后的攻势。联合舰队以主力协助方面军的作战。
二、第17军须促进现已实施的作战准备，大致以1月中旬为目标，准备以后的攻势。
三、第18军须与海军协同，首先确保布纳附近的重要地区，以准备以后的作战。
关于以后所需事项另行指示。军司令部暂应设在腊包尔。
四、方面军兵站主要地点为腊包尔；对第17军的补给点定为塔砂法龙和卡民勃附近；对第18军的补给点定为巴萨布阿附近。
根据上述命令，第8方面军将第17军所属第51师团及第18军所属第65旅团直辖于方面军，另外将方面军直属独立混成第21旅团及第17军所属第38师团的步、炮兵各1个大队配属给第18军司令官。当时第8方面军的初步作战方案是：预定至昭和18年1月前后，将第6师团和第51师团一举投入瓜岛，2月中旬前后开始总攻。在此期间，对于正告燃眉之急的东部新几内亚，拟派立即可以使用的独立混成第21旅团和第38师团之一部等，使之确保布纳附近的重要地区。
在下达上述命令的同时，今村方面军司令官作了如下训示，表明了要打开极其困难的战局的异乎寻常的决心。
“谨奉敕命，余自今日起统率第8方面军。在所罗门群岛及东部新几内亚方面作战的属下全体官兵，自作战开始以来，在执拗的敌机狂轰之下，长期忍受炎热、饥饿的折磨，克服荆棘险阻的困难，屡经激战苦斗，挫败美澳军反攻的锋芒，令其寒心丧胆。官兵之忠诚勇敢足以泣鬼神。余对官兵的奋战深表敬谢之忱，同时对死于锋镝、殁于疫疠的众多官兵的英灵，衷心表示哀悼之意。
“誓赌皇国兴亡的大东亚战争的胜败，唯系于皇军的双肩，余将与官兵共同以炽烈强韧的斗志，坚决克服万难，击溃顽敌。
“愿全军官兵铭记我军肩负的重任，深明精诚无二、尽忠报国之大义，挺身奔向所负任务，以安圣虑。”
关于准备进攻夺回瓜岛的努力
第8方面军司令官派副参谋长前往瓜岛，向第17军司令官传达了上述命令和训示。据此，第17军司令官以悲壮的决心向驻瓜岛的所属官兵提出了积极的战斗指挥要求。
当时瓜岛正面之敌每天正以5至8艘运输船增强兵力 [ 注：事实上美军正以陆军师替换驻瓜岛的海军师。 ] 。乘敌只有小部队攻击、尚不敢大规模出击的机会，我第一线部队一再派遣挺进攻击部队，骚扰敌人的后方。12月中旬的中泽、寺泽两挺进队的进攻，与恰好同时在东部新几内亚的吉尔哇方面进行的石田挺进队等的进攻一起．成了大东亚战争中地面特攻战法的嚆矢。
如前所述，瓜岛地面之敌倒比较平静，而对第17军来说最大的敌人却是饥饿。这使带着夺回瓜岛重任而来到腊包尔的第8方面军司令官对作战的前途感到极大的不安。因此，第8方面军与海军协同，对维持第17军的战斗力，特别是对确保补给这一当务之急倾注了最大的努力。如前所述，11月30日晚的滚筒运输没有达到目的，第8舰队司令长官为了应付瓜岛之急，12月3日亲自率领大型巡洋舰两艘、轻型巡洋舰、驱逐舰各1艘支援第2水雷战队司令官统率的由11艘驱逐舰组成的运输部队，断然在塔砂法龙卸载。中途虽然也遇到敌军的干扰，但水雷战队终于成功地将搭载的1500个滚筒投入了海中。实际上能够捞到陆上的只有其中的约三分之一。但无论如何，这次运送是瓜岛期望已久的滚筒运输的首次成功。
在滚筒运输的同时，还进行了潜艇运输，但因敌鱼雷艇的攻击遭到损害，12月9日便被迫暂时停止了。先前基本上是靠潜艇搭载的大型机艇卸载，后来为了缩短卸载时间，不得不研究和驱逐舰运送一样将橡胶口袋或滚筒投向海岸的办法。
另外，当时布干威尔岛的布因停泊地，曾经是对瓜岛作战和补给的中转基地。第8方面军和第8舰队想把这里作为基地，沿中部所罗门群岛设置小型舟艇的链锁基地，利用夜间的舟艇运输来确保对瓜岛的补给。
夺回瓜岛准备工作的核心，是在中部所罗门增建机场。正在修建中的孟达机场12月15日虽已建成，但因敌机来袭频繁，为了用作作战基地，还需加强对空防御和增加机场数目。于是，便拼命地侦察适于建设新机场的地点，结果在克伦班哥罗岛南部发现了合适地点，同月15日陆海军协同开始了修建工程。
另一方面，鉴于促进增援部队的第6师团等的输送任务紧急，联合舰队根据陆海军中央协定，以高速运输船编成了丙号运输部队，令其担任运输这些增援部队的任务。
确保布纳地区的努力
布纳地区形势图
在布纳地区，横山大佐经过大约10天左右艰苦的退却之后，过了11月20日，将进到巴萨布阿西侧高那附近的步兵第41联队召集到吉尔哇方面。但该联队的兵员这时已减到3百名左右，根本不能成其为确保布纳地区的主力部队。11月26日以后，新担任东部新几内亚方面作战任务的第18军司令官，鉴于布纳方面事态的紧迫，按既定计划，决定派独立混成第21旅团和第38师团的炮兵约1个大队紧急增援该方面。这些部队原定在月暗期间以驱逐舰分4批运去。
28日，驱逐舰的第1批运输由腊包尔启航向巴萨布阿停泊地进发，但次日(2日)在丹皮尔海峡迎到敌机B17的攻击，4艘中的2艘受到损伤，于是不得不放弃原来的计划。第2批运输于12月1日夜平安驶进巴萨布阿停泊地，但因敌机执拗的攻击，无法登陆，只好赶忙将登陆点改为北方的库牟希河口附近，但仍不能避免敌机的追踪，因而只有大约运送兵力的一半——山县旅团长以下约425名得以登陆。
第3批于12月8日试行，但由于敌机的干扰而终告失败。第4批于14日，约870名增援兵力在曼巴勒河口登陆成功。但是为了解救布纳地区补给的困难，同时运送的约1千个滚筒次日(15日)晨白白地成了敌机扫射的目标。
上述运输的实际成绩只约有计划的三分之—。然而对新几内亚的驱逐舰运输却不得不到此结束。因为瓜岛方面需要驱逐舰和以莫尔兹比为基地的敌B17飞机的威力，使在布纳方面担任运输任务的驱逐舰的损失增大，致使第8舰队不得不放弃对该方面恢复运输的企图。美军所夸耀的空中堡垒B17，事实上用我陆海军战斗机的机枪是击不落的，从这时起，它已成了东南方面最大的威胁。
11月下旬暂时停止了强攻的敌人，从12月初开始在巴萨布阿、南吉尔哇及布纳各条战线上，在炮击、轰炸的密切配合下恢复了进攻。靠第2批运输在库牟希河口登陆的山县旅团长指挥的约4百名部队，首先为救巴萨布阿之急沿海岸疾进，12月6日以来攻击了巴萨布阿西侧地区的敌军。但在尚未取得效果时，巴萨布阿的约8百名守备队，尽管在山本队长的指挥下英勇奋战，终于12月8日，在敌军的猛攻之下全部阵亡。
这样，我三角形背水之阵的底部西翼便丢掉了。敌军的沉重压力自然加到南吉尔哇和布纳地区上来。特别是敌人利用观测机的炮击和轰炸是我军无法制服的。加上地势低湿，构筑阵地极其困难。阵地里的官兵在敌军的不间断的空袭和炮击之下，只好整天在水深没腹的战壕中作战，连睡觉的工夫都没有。
情况尽管如此悲惨，我一线部队仍然坚决死守阵地，屡次挫败敌人的进攻。特别是从吉尔哇地区多次派遣针对敌炮兵阵地和敌司令部的挺进攻击队，通过肉搏进攻弥补了我炮兵火力的不足。
然而，我军主要以精神力量支撑的战斗力毕竟有一定限度。在南吉尔哇方面，敌军终于完全包围了我守备部队，切断了该阵地和后方的联系。横山大佐以步兵第41联队、独立工兵第15联队和野战高射炮第47大队等部队在南北吉尔哇的中间地区设置新阵地，阻止了敌军的北进。野战高射炮第47大队8月以来在吉尔哇担任防空任务，曾击落敌机数十架，使敌人把吉尔哇叫作飞机的坟墓，而今这支部队将高射炮换成步枪进入了阵地。
在布纳地区，美军将其主攻指向机场南方及其西北地区。12月5日，我阵地的一角被突破。20日，尽管我军进行了奋战，布纳终于落入敌手，布纳守备部队也完全陷于孤立。
另外在补给方面，饥饿临头了。原来，自9月上旬以来，一次也未对南海支队进行补给运输，登陆以来的补给是以登陆时运送的粮食来补充的。因此，第18军与第8舰队协商的结果，自12月中旬末开始对曼巴勒河口进行潜艇运输。如今布纳地区和腊包尔之间，落得只能靠潜艇来联系了。
布纳地区的上述困境是当时以确保布纳地区为唯一任务的安达第18军司令官所不能坐视的。安达中将本想在运送独立混成第21旅团部队时一同到布纳地区去亲自指挥战斗，但这一决心却遭到想要让他指挥即将到来的新几内亚全面作战的今村方面军司令官的制止。
加强确保新几内亚后方重要地区
布纳方面东部新几内亚的作战原来只以腊包尔为基地来进行，东部新几内亚本身的作战态势是极其薄弱的。因此，大本营也认为有必要加强这种态势，在11月18日的指示中特别提到了要占领确保马丹、威瓦克等地一带。然而，第8方面军在行使统帅权以后，还没有余力立即执行这一指示，便迎来了12月中旬。
可是到了12月中旬，连靠驱逐舰对布纳进行运输都极其困难了。另外，前此调归其属下的第5师团的步兵3个大队已估计可能到达腊包尔，便于12月12日向第18军下达了占领威瓦克、马丹以及新不列颠岛西端的吐鲁布和在该地附近建设机场的任务。除上述步兵3个大队外，还把第31野战筑路队编入第18军司令官指挥下。
据此，第18军司令官企图以步兵第11联队第3大队占领威瓦克，以步兵第21联队第3大队及步兵第42联队第2大队占领马丹；另外以第31野战筑路队的主力占领吐鲁布，命令这些部队16日由腊包尔启航，主要靠海军舰艇运送，18日分别在各自目的地登陆。这次行动除天竜号一艘沉没外，没有受到大的损失。这些部队登陆后开始建设机场。恰在这前后，海军以陆战队一部占领了丹皮尔海峡西岸的芬什哈芬。
另一方面，佛思湾西北部的莱城及萨拉摩阿自昭和17年（1942年）春以来已由海军部队确保，自12月前后由第7根据地队约1200名担任守备，没有配备陆军部队。该地有原设的机场，且拥有良好的港湾，因而在将来再次发动莫尔兹比作战时具有用作有力根据地的条件。特别是到了12月下旬，布纳方面战况告急以后，更加感到有必要加强确保这一地区。因此，第8方面军司令官先于12月21日命令第18军司令官：要确保莱城、萨拉摩阿以西新几内亚的重要地区，加强该方面的战略态势以准备以后的作战；接着28日又令其先以一部在莱城、萨拉摩阿附近登陆，随后以主力在马丹方面或莱城、萨拉摩阿方面登陆，并将第51师团纳入其指挥下。
于是第18军司令官决定在第51步兵团长冈部少将之下，以步兵第102联队及炮兵1个大队为基干的部队编成冈部支队，急速派往莱城、萨拉摩阿地区，并开始了这项准备工作。准备由当时陆续进到腊包尔的第6飞行师团（师团长坂花义一中将）的战斗机来担任掩护。
3．大本营从瓜岛撤退的决心
夺回瓜岛的努力化为泡影
如前所述，第8方面军行使统帅权后挽回颓势的努力以及与此有关的战况是，除占领了新几内亚方面后方要地之外，情况基本上是令人悲观的。然而12月下旬的开头，大本营仍未采取决定性的步骤——放弃夺回瓜岛的方针，23日又令将朝鲜的第20师团和华北的第41师团调转东南方面，前者编入第17军，后者编入第8方面军的战斗序列，同时将第51师团调属第18军。大本营海军部也在同一天将向来按联合舰队的军队划分编成的东南方面的部队加以编制化，以此组成东南方面舰队，以便于与第8方面军协同配合。该舰队司令部的主要干部仍由第11航空舰队的干部兼任。部队司令长官是12月新接替塚原中将担任第11航空舰队司令长官的草鹿任一中将。
可是，早自同月中旬起，以后应如何处理瓜岛问题就成了大本营和当地驻军深入研究的对象。尽管12月中旬靠驱逐舰对瓜岛的补给运送取得了部分成功，但以这样一点点的运输量对驻瓜岛的约3万兵力，连正常补给的最低需要都满足不了。瓜岛的官兵由于缺乏粮食，战斗力正在日渐降低，哪里还能准备下一步作战，简直是处在濒于饿死的状态。
在中部所罗门建设航空基地和加强空军兵力工作，与当初大本营的期待相比，进展也很迟缓。如前所述，12月15日已在克伦班哥罗岛南部开始建设机场，但由于敌军的干扰没有进展，预定从12月下旬开始的航空作战根本不可能。另外，陆军第6飞行师团也未能如期进到腊包尔，实际情况是，12月26日，其战斗队才首次得以参加对布纳方面的进攻。
第8方面军与东南方面舰队曾就夺回瓜岛的作战多次进行过图上战术演习。为了对瓜岛的敌空军进行航空歼灭战和取得制空权，需要组成短兵相接的进攻兵团和运输军需品的船队，以这个问题为中心进行了研究。但并未找到能向瓜岛运送所需兵力和军需品的确切办法，于是不得不承认作战的成功只能依靠万一的侥幸。
对指挥夺回瓜岛作战直接间接具有重大影响的布纳方面的战况，进入12月下旬以后已没有确保的希望了。即至12月25日前后，布纳守备队只能确保机场中央附近及本部附近的狭小阵地，守备队长已开始作全体战死的准备。对整个布纳方面兵力的补给，虽已尽量利用潜艇运输，但一直没有得到改善，和瓜岛一样，处于死尸一般的官兵只靠精神力量在坚持战斗的状况。当时这方面的敌军兵力正在逐渐增强，据判断，美澳军各约有1个师团，在爱克尔巴格中格直接指挥下，以迅速占领布纳地区为目标，正在顽强继续进攻中。
决心从瓜岛撤退
大本营也逐渐判明了上述情况，给夺回作战的前途投下了暗影。临近12月末，终于迫使大本营放弃了夺回瓜岛的念头。现在大本营已经认识到，夺回瓜岛几乎是不可能的。而且也料到，如果硬要强行这项非常困难的作战，一旦再遭到失败，其后果将是如何的严重。这种场合的作战上的不利，现实的损失以及士气上的不良影响，当然是重大的。另外在整个11月到12月期间，关于船舶问题争论不休的国力和作战之间的调节问题也是需要寄与重大关心的事情。这样，大本营便得出了这样的结论，即不如将有限的战斗力用于加强后方要地以图后策较为有利。
12月28日开始把达一意图加以具体化。当天大本营为缓和瓜岛方面的紧急状况，在从瓜岛撤退的含义下，命令第8方面军使第17军调整现在的战线，为以后的作战占领适当的后方要线。于是，在12月31日的御前大本营会议上作出了最后的决断。当天决定的以后东南方面作战的指导方针大致如下：
一、在所罗门群岛方面停止夺回瓜岛的作战，大约于1月下旬至2月上旬期间撤退在瓜岛的部队。
然后确保新乔治亚岛、圣伊萨贝尔岛以北的所罗门群岛及俾斯麦群岛。
二、在新几内亚方面迅速加强莱城、萨拉摩阿、马丹、威瓦克等作战据点，并大体攻占和确保斯坦列山脉以北的东北部新几内亚的重要地区，然后主要准备对莫尔兹比方面的作战。我布纳附近的部队根据情况向萨拉摩阿方面撤退，确保所需地点。
大本营确定上述新的方针时，对整个形势的判断根据大致如下：
一、在东南方面，敌人可能首先企图攻占我陆海空作战根据地腊包尔，为此在所罗门群岛方面将要扫清我在瓜岛的兵力，沿所罗门群岛北上，在东部新几内亚方面，将企图首先占领布纳附近，接着将主要从海路攻占莱城、萨拉摩阿附近，突破丹皮尔海峡，然后与所罗门群岛相策应，攻占腊包尔，进而企图沿新几内亚北岸攻占菲律宾。
三、在澳北方面敌人将与东南方面相配合，伺机攻占阿鲁、丹尼巴群岛，并逐步向新几内亚西岸扩展地盘，企图首先攻占新几内亚或加大对该地的压制。
三、在印度洋方面，将图谋尽快夺回若开，加强航空作战，并大约在雨季结束前后以英印军主力进攻英帕尔正面，另以重庆军进攻掸邦地方，东西策应以企图夺回缅甸；在此期间，将伺机夺取安达曼群岛的重要地点，努力确保孟加拉湾和安达曼海的制海权。
四、将加强整个南方水域的潜艇作战，并将断然对我资源要地进行空袭，以妨碍我国力的增强。
K号作战协定
大本营决定上述方针后，进而进行了必要的研究。昭和18年（1943年）1月4日向联合舰队司令长官和第8方面军司令官下达了大致按照上述方针制定的命令，同时以“K号作战”的名义指示了有关瓜岛撤退作战的陆海军中央协定，其要旨如下：
一、现正在进行的、结合再次进攻瓜岛所做的进攻作战准备应迅速作好，借以促进撤退作战的准备，并使之便于隐蔽企图。
二、首先迅速调整第17军的战线，将战线收缩到后方要线。
三、直到撤退作战开始之前，用各种方式继续加强补给，以保持驻瓜岛部队的战斗力，并在运输上述补给时撤退瓜岛上的病号。运输上述补给和撤退病号主要由海军负责。
四、陆海军协同迅速修整所罗门群岛方面的航空基地，随时推进航空兵力，以加强对瓜岛方面的航空攻击。
五、结合上述航空作战，同时兼用尽可能多的舰艇和其他船舶，尽各种手段向后方要地撤退驻瓜岛部队，其日期大致为1月下旬至2月上旬之间。
六、要特别注意保持关于本作战的机密。
这样，包括从瓜岛撤退的新作战方针便决定下来。这个决定的主旨是：撤退现在不利的瓜岛和布纳的第一线，努力确保比较容易补给的以腊包尔为中心的所罗门群岛的要地和以莱城、萨拉摩阿、马丹为中心的东北部新几内亚的要地，作为一系列作战根据地。就是说，大本营加强确保东南方面的方针丝毫没有改变。
随着上述方针的决定，大本营全面改变了兵力的运用，首先迅速将预定增援第17军的第20师团的开往方向改为新几内亚，接着将第41师团也用于新几内亚，其运输任务由联合舰队的丙号运输部队担任，从而迅速加强了新几内亚的战略态势。
4．从瓜岛撤退
撤退准备
随着大本营决定从瓜岛撤退的方针，联合舰队和第8方面军由向来一心想夺回瓜岛，来了个思想大转弯，不得不实行对日军来说从未有过的海上退却。在敌军优势的空军和舰艇的妨碍以及地面部队的追击之下，退却是否可能，对此很有疑问。事实上对联合舰队来说，将当时仅有的30几艘驱逐舰的主力用于这次撤退作战，重打消耗战，未必是良策。
然而这次退却，无论从对驻瓜岛官兵的道义上来说，还是从全军士气的角度来看，都指望它绝对必须成功。而成败的关键主要在于海军。联合舰队司令长官将基地航空部队的大部和联合舰队所属驱逐舰的大部（22艘）集中在东南方面，命令东南方面舰队指挥这些部队担当瓜岛撤退作战任务。另将潜艇部队也部署在这一方面，使其协助撤退作战。此外，命令第2舰队在特鲁克待命，保持伺机出动的态势。
撤退准备作战根据第8方面军和东南方面舰队的协定，于1月14日开始。当天夜里，由第38师团步兵第230联队补充兵员临时编成的矢野大队，从腊包尔用驱逐舰运到了瓜岛。当时瓜岛的状况是，如不投入新锐兵力，即使要把战线保持到撤退完毕也是不可能的。
第8方面军的撤退命令由与上述运输兵力同行的第8方面军参谋井本熊男中佐首先向第17军司令官作了传达。这项命令要求第17军从瓜岛撤退，然后确保所罗门群岛的要地，在该方面确立坚固的战略态势。半年多来为夺回瓜岛已竭尽全力、并为此丧失了万余名部下的第17军司令官是否能愉快地同意从瓜岛撤退，这是第8方面军司令官所担心的一个问题。而第17军司令官却干脆抛弃向来的想法，决心为一意遵奉敕命而倾注全力。
另一方面，为使撤退作战易于进行，航空作战也于1月14日开始，25日以后特别加强起来。27日陆军飞机也首次参加所罗门方面的作战，断然空袭了瓜岛。1月下旬前后，东南方面的航空兵力陆军约达100架，海军约达200架。但敌人的增势也很显著，所罗门、新几内亚方面合起来约可达430架。特别使我航空作战指挥感到困难的是新几内亚方面的大型飞机即B17。这种B17仍然是我战斗机不能对付的。另外敌军的机场分散在瓜岛、拉比、莫尔兹比以及布纳南方等地区，因而不可能一举就压制住，这也是我航空作战不活跃的一个重要因素。
还有，1月上旬前后已基本上建成的孟达、克伦班哥罗等机场，也因敌舰炮的射击，尽管我做了很大努力还是不能使用。这样，东南方面的制空权仍然掌握在敌军手中，我航空作战主要成了对瓜岛机场的夜间空袭和对我运输部队上空的直接掩护及侦察警戒等，对敌机场只能零散地进行大举空袭。
另一方面由潜艇、驱逐舰对瓜岛进行的补给运输也在继续。除以前的橡胶袋、滚筒的运输方式外，1月25日首次试用了运货筒（用潜艇搬运的自动式货筒）方式。濒于饿死而靠这种煞费苦心的补给运输才勉强维持着生命的第17军，1月22日夜以后开始收缩地面战线，至27日前后大体集结在埃斯贝朗斯、卡民勃附近，准备从海上撤退。
撤退的成功
1月29日，海军航空队在圣克里斯托巴尔岛南方约40海里的海上发现了强大的敌舰队，立即加以捕捉攻击，给以相当大的损害，次日（30日）继续进行攻击。据报，两天的综合战果是：击沉战舰3艘、巡洋舰2艘、重创巡洋舰1艘 [ 注：据美方正式报告，损失是重巡洋舰1艘沉没、驱逐舰1艘受伤。 ] ，这一战果鼓舞了我当地部队的士气。
30日和31日预定对瓜岛进行航空总攻击，但因天气不良未能进行。31日晚，腊包尔反而受到敌机空袭，一下子遭到了损失约50架飞机的重大损害。因此，第8方面军和东南方面舰队便不待航空总攻击，决定按预定计划实行第一批撤退。2月1日，由第3水雷战队司令官统率的20艘驱逐舰断然实行第一批运送。这些驱逐舰损失了两艘，但运送却取得了成功，搭载第38师团、军直部队的一部、病号以及海军部队等，2月2日返回到肖特兰岛。敌军曾试图以海上部队和飞机进行阻拦，但由于我航空部队的奋战将其击退。
第2批运送于2月4日、第3批于2月7日进行。都很顺利，没有受到什么损失。第2批把军司令部、第2师团以及军直属部队的大部，第3批把残余部队分别撤退到布干威尔岛。从瓜岛撤退的总人员，陆军为9800名，海军约830名。
这样，怀着很大疑问开始的从瓜岛的撤退，由于各部队的努力和幸赖敌军把这次运输误认为增援运输，完全出乎意料地圆满结束了。然而，这一成功并不能补偿自昭和17年（1942年）8月7日开始以来约达半年之久的瓜岛作战的全面失败，只不过仅仅给瓜岛部队带来了在道义上尚可满意的安慰而已。事实上瓜岛作战是陆海军协同作战的第一次大败北。
约经半年之久的陆海军拼命夺回瓜岛的努力，终因力竭而败退下来，这时被迫进行战略退却的意义是深刻的，而围绕瓜岛的各次战斗所蒙受的现实损失也是不容轻视的。瓜岛地面人员的损失陆军约为20800名，海军约为3800名，海军仅在对瓜岛运输作战中就损失驱逐舰5艘、潜艇2艘，另外战舰3艘和驱逐舰19艘分别受到了中小损伤。尤其同时考虑到优秀的基地航空部队所受的巨大损失时，可以看出，海军战斗力的对美比例已显著地减低了。
5．自布纳地区的撤退
布纳守备队全军覆没
如前所述昭和17年（1942年）12月下旬，布纳守备队已处于最后关头。面对这种困境，腊包尔的海军航空部队自22日起开始了对布纳方面的进攻。至12月底，共进行了8次制空攻击、两次舰船攻击。特别是26日和27日，新到达腊包尔的陆军战斗机也首次参加了攻击。然而布纳地区上空制空权的基本形势却仍然没有变化，敌机肆无忌惮地对地面反复进行了攻击。
大本营鉴于上述布纳方面的情况和与瓜岛相比其迫切程度居于次要地位，因而在12月23日部分修改有关东南方面作战的陆海军中央协定时指示：可根据情况将布纳方面的部队撤到萨拉摩阿方面。东南方面舰队根据这一指示，28日命令布纳守备部队向吉尔哇地区撤退。第18军也命令在巴萨布阿西侧地区的独立混成第2旅团长火速驰援，但为时已晚，守备队自25日以来已陷入敌军重围。
过了年，战局愈益进入最后阶段，1月1日，守备队本部已暴露在敌人坦克的直接攻击之下。全体官兵直到卫生兵断然进行肉搏进攻才击退了敌坦克。但到当天傍晚，残存的战斗人员陆海军总共已减到10名上下。因此陆军部队指挥官山本大佐和海军部队指挥官安田大佐于1月2日晨携手冲入敌阵，至此布纳守备队全军覆没。
吉尔哇地区的苦战
先有巴萨布阿的失陷，现在又有布纳守备队的全军覆没，于是美澳联军对吉尔哇地区残存日军的进攻更加激烈了。12月20日到达当地的新任南海支队长小田健作少将接替横山大佐，主要指挥南吉尔哇方面的战斗；独立混成第21旅团长山县少将担任全面的指挥，同时直接指挥对由布纳方面西进的美军的战斗，但战况只是日加悲惨。
我整个阵地被置于敌炮兵的中距离射程之内，连医院都不能设置在安全地带。粮食早已匮乏不济，从昭和17年（1942年）末起到18年（1943年）5月，约有1周期间连续处于断炊状态。至曼巴勒河口，虽然还有微不足道的潜艇运输，但为将粮食运到吉尔哇的大型机艇燃料却耗尽了。现在，吉尔哇地区的情况是：全体人员都是病号。情况尽管如此，但吉尔哇地区的官兵却一心祝愿友军挽回颓势，继续进行着殊死的搏斗。
然而进入1月中旬，这种束手无策的长期防御，也逐渐达到了极限。敌人的进攻发挥了无限的物质力量，把陆海空三军的战斗力都集中在我狭小的阵地，试图将我军斩尽杀绝。1月9日，我步兵第144联队防守的南吉尔哇阵地终于失陷。敌军趁势包围我中央阵地，开始由西侧迂回向我登陆根据地的北吉尔哇蜂拥扑来。对东侧的美军，我步兵第170联队的部队以少胜多固守了阵地，但如今随着西侧战线的崩溃，吉尔哇地区的整个战线便开始瓦解了。
吉尔哇地区的撤退 当时，第8方面军正在腊包尔为准备瓜岛撤退作战作最大的努力。尽管吉尔哇地区迟早也要撤退，但为了不给方面军视为重点的瓜岛撤退造成不良影响，方面军希望其撤退的时机最好与瓜岛同时，或在它以后。然而如今第8方面军司令官面临上述吉尔哇地区的战况，并又看到前述冈部支队1月7日成功地登上莱城，便下决心从吉尔哇撤退，1月13日向第18军司令官下达了这一命令。
方面军的上述命令下达后，第18军司令官当天命令吉尔哇部队大致于1月25日前后开始撤退，令独立混成第21旅团的主力向曼巴勒河口地区撤退，令南海支队的主力向莱城、萨拉摩阿附近撤退。尽管下达了上述的撤退命令，但却没有协助这次撤退的海军舰艇。即使有，在敌B17猖狂活动的海域从海上撤退也是不可能的。因此，第18军司令官采取了如下措施：一方面敦促已自腊包尔出发正在沿新不列颠南岸长途跋涉的舟艇部队迅速前进，一面将冈部支队中的两个步兵中队派到库牟希河口，令其掩护吉尔哇部队撤退。
可是，发自腊包尔及莱城的舟艇机动并不容易，结果估计，撤退只好依靠吉尔哇部队自己的力量来进行。而且，吉尔哇地区的战况已处于最后关头，1月16日，北吉尔哇落入澳军之手。山县少将和小田少将两司令部之间的联络如今也濒于危殆，估计能继续进行有组织的战斗也不过在这几天之内。我军尚能控制的海岸线已被压缩到2千米左右。于是山县少将决定，冒着弹雨将需要紧急处理的重病号用舟艇后撤，然后凡能站起步行的人员于20日晚毅然突破敌阵，在陆上寻求退路。19日下达了陆路突围的命令。
至19日，敌我战线犬牙交错，传达转移的命令都极其困难了，但通过冒死传令才好不容易把命令传达了下去。20日夜，突破了敌战线的各部队向首次退却目标的库牟希河口前进。无路的密林、潮湿地带的转移极尽艰苦。加上由于长期战斗和粮食不足造成的体力消耗，行军非常缓慢。至2月初前后，各部队才大体在库牟希河口地区集结完毕。南海支队长小田少将当转移时在吉尔哇自尽，和部下的英灵—起留在了该地。
由莱城疾进的冈部支队两个中队23、24日前后已前进到库牟希河口地区，击退敌军的追击之后担任转移部队的收容任务。
转移部队开始继续向曼巴勒地区退却，2月7日，其殿后部队撤离了库牟希河口。2月8日，在曼巴勒地区集结的兵力，包括海军部队约达3400名，与11月中旬布纳、吉尔哇地区战斗开始时及后来增援的兵力总计11000名相比，约伤亡7600名。
这样，自昭和17年（1942年）7月南海支队首战，在布纳地区踏上第一步以来，恰好经过半年，结果是日军丧失了布纳地区的地盘，被迫退到了曼巴勒地区。参加该方面作战的总兵力，陆军约15000名，海军约2900名（其中约2000名，至11月中旬布纳地区战斗开始前，曾调去其他方面），由于这些部队的努力，莫尔兹比曾一度在望，但终于不得不放弃布纳地区。究其原因，使人痛切感到在于我海空尤其是航空力量的劣势。
6．战局主动权的转移
冈部支队进攻瓦乌
当吉尔哇地区的日军经过殊死战斗正在进行悲惨的退却时，第18军对莱城、萨拉摩阿南方的瓦乌寄与期望的一次攻击正在进行。如前所述，作为加强东部新几内亚北岸要地的一系列措施，在第6飞行师团战斗机队的强力掩护下，第51师团之—部冈部支队被运送到莱城，1月7日在该地登陆成功。该支队确保莱城、萨拉摩阿后，作为第2阶段的任务受命进攻瓦乌。
瓦乌位于萨拉摩阿南方约60公里，以产砂金闻名。该地除有小型机场外，还有越过奥因斯坦列山脉通往新几内亚南岸的陆上交通线，此外还有通往曼巴勒、科科达方面的陆上道路。这对当时接受准备将来进攻东部新几内亚任务的第18军来说，是必须作为进攻的据点加以确保的地点。同时从防守莱城、萨拉摩阿地区的观点来说，也是作为前进阵地要加以占领的地点。总之对于第18军来说瓦乌是攻防的要冲。但在昭和17年（1942年）末前后，已发现联合盟军正在加强该地防卫。因此第18军司令官决定，在敌人得到加强以前迅速攻占该地，并将这项任务交给了冈部支队。
冈部支队长在莱城登陆后，综合各方面的情报，决定突破萨拉摩阿-穆保-瓦乌道路西侧的密林地带奇袭瓦乌，命令先遣队于1月14日、主力于16日由萨拉摩阿出发开始前进。前进开始时的兵力，除向莱城运输途中的罹难者及增接布纳地区的兵力外，为步兵第102联队的约两个大队的基干。
进攻部队途中虽因通过艰险的原始森林地带而意外地耗费了时间，但1月27日却在敌人尚来察觉中就进到了瓦乌东侧的高地。举目望去，瓦乌机场近在咫尺，奇袭似已成功在望。进攻部队决定次日（28日）晨开始进攻，便在黑夜里走下了原始森林的山坡。然而地形分外错综复杂，到第二天早晨，慢说机场，就连山脚也未能达到。部队为了躲避白天敌机的侦察，停止了前进。
这样便失掉了宝贵的28日。直到这天由于天气不良而未能空运增援部队的敌军，29日，天气一恢复，便从莫尔兹比不断将增援部队送往瓦乌。冈部支队原定28日傍晚开始行动，29日晨实行进攻，但因地形不熟，日军再次失掉了胜利的机会。29日晨下了山的进攻部队了解到的情况是：机场还在西方4公里处。
30日凌晨以后，进攻部队对机场进行了强攻，但敌军的防守已很坚固，损失不断增大。加上这时由萨拉摩阿出发时携带的粮食已经告磬，至2月4日，敌我攻守易势，我右翼已濒于危殆。因此，冈部支队长感到有调整战线的必要，暂时与敌脱离接触，将进攻部队集结到后方约4公里的地方。
自1月28日以来，腊包尔军司令部已与冈部支队断绝了无线电联系，正在焦急地等待着该支队的报告，而2月6日得到的却是上述情况。因此，第8方面军尽管时值瓜岛撤退作战濒临末尾的重要时机，当天还是派战斗机10架到瓦乌上空，但为时已晚，且因兵力过于微弱，大势已去。
鉴于上述情况，第18军司令官决定停止攻占瓦乌，2月13日命令冈部支队迅速摆脱敌人，向穆保-纳索湾一线后撤，并确保该地区。冈部支队的后撤没有受到敌军的追击，2月下旬担负起该地区的守备任务，但进攻瓦乌的损失是巨大的。
这样，第18军司令官当时就未来作战的设想，即以莱城、萨拉摩阿为作战根据地，以瓦乌、曼巴勒地区为第一线，建立攻守兼备态势的期望，在其第一线右翼的瓦乌崩溃了。如今单纯固守曼巴勒地区已无意义。于是第18军司令官采取措施，命令在曼巴勒的独立混成第21旅团及南海支队等由布纳地区撤退的部队继续向莱城、萨拉摩阿地区撤退。这些部队于3月上、中旬陆续后撤完毕，但因全员均已处在患病状态，作为战斗力几乎指望不上了。
