另外，对三国同盟是为了阻止美国参战的问题，里宾特洛甫和墨索里尼都表示同意。
里宾特洛甫说：“德国缔结德苏互不侵犯条约是万不得已的。德国无论如何也得干掉苏联。就目前来看，有三、四个月即能干掉。我认为，其结果苏联将四分五裂。再者，日本进攻新加坡，北边也没有后顾之忧。希腊的投降已经是注定的，但是英国的手在巴尔干却伸得相当长。我认为斯大林是个谨慎的人，不会干出轻举妄动的事情”等等。
当我问到进攻英国本土是在进攻巴尔干之前，还是在这以后时，里宾特洛甫说，不能确切地回答，避免明确答复。
我说从去年7月我们就向苏联提议订立日苏中立条约，可是由于后来形势发生了变化所以这次想采取简便的形式搞。如果苏联上钩的话，就打算缔结条约。说到这里，里宾特洛甫说：“是吗？”看来里宾特洛甫似乎认为签订条约是不可能的。这次他看到签订了这个中立条约一定会很吃惊。
三、缔结日苏中立条约的经过。
从德国踏上归途时，我对斯塔玛说，要到列宁格勒去，所以在莫斯科逗留的时间也许要长一些，这就暗示他在归途中将要进一步涉及日苏中立条约问题。
我和莫洛托夫进行了三次会谈，莫洛托夫固执已见不肯让步。我以为条约是无论如何也签订不成了。最后直截了当地讲了我的想法，又把英文的信件交给了莫洛托夫以备将来参考。当天夜里接到电话，说第二天斯大林随时都可以接见，于是约定了会见时间为下午5点。
第二天下午5点，在斯大林的房间里会见了斯大林，我认为这正是个时机，于是就讲起了“八纮一宇”。斯大林的桌子上放着中立条约的议定书和昨天交给莫洛托夫的信。斯大林听我讲“八纮一宇”有些沉不住气，说：“我相信你，也相信近卫”。并谈起了关于修改条约的条文问题。
因为条约的条文中提到了满洲国，所以我说这样对待一个独立国家不合适，这时，斯大林也表示同意。斯大林拿起地图，再三主张把库页岛南半部卖给苏联，因此我说，苏联占据了16世纪以来就是日本的库页岛，日本国民长期以来就迫切要求归还库页岛北半部。对此斯大林说，东从堪察加，西到滨海省，一掐住咽喉，我们不就束手待毙了吗？我一面指着地图，一面回敬说：应该把地图看得大些，苏联不好向印度、伊朗方面发展吗？对于这点日本可以装作不知道。谈话气氛逐渐活跃起来，最后终于达到签订条约的地步。苏联缔结条约的真正意图虽然不清楚，但确实有这么一种趋势。
松冈外相退席后，会议继续送行。和外相的慎重论相反，大多数人的意见认为，可以反过来利用美国的企图，尽快地进行谈判。平沼内相也从国内政策立场出发特别主张这一点。可是，松冈外相在从立川机场到东京途中，对同乘一车的大桥外务次官讲：必须同德国取得充分谅解，然后才能开始日美谈判。及川海相对这一意见表示反对，会议的气氛倾向于不必取得德国的谅解而先进行谈判。
外相的态度——修改意见
此后，松冈外相兼带养病，深居简出，尽管近卫首相和陆海军方面十分焦虑，他却在反复进行思考。为此，外相叫人将日美谅解方案的英文原文从华盛顿寄来，正在绞尽脑汁制定一个加进外相历来想法的修改方案。
松冈外相的见解是，用讨好美国的办法来调整日美邦交，不仅最终难于实现，而且还将产生相反的效果，反而是危险的。他似乎主要主张利用三国同盟来牵制美国，阻止美国参加欧洲战争，并使它不再插手中国事变。
陆海军也一再催促外相，到了5月3日，召开了联席恳谈会。会上松冈外相首先发言说，他打算向美国提出一个折中的日美中立条约草案。外相说，从美国的传统来看，像这样的提案估计它是不会接受的，但目前世界正处于非常状态，可否试一试看。对此，其他人全都反对，但是外相并没有收回自己的意见。接着开始审议日美谅解方案，主要吸收外相的主张，决定了日本方面的修正提案。外相的修正意见比陆海军还强硬。外相强调以下列三点为谈判条件的基本方针：
一、有助于中国事变的处理；
二、不违反日、德、意三国条约；
三、不破坏国际信义；
关予处理和德意之间的关系问题，外相主张：根据修正方案，将内容概要秘密通报德、意，如果德、意两国有意见，我们就加以考虑。外相的这一主张得到了会议的谅解。
但是会议对是否向美国试探中立条约方案后再提出上述修正方案，以及这些活动和德、意交涉的时间安排等问题，都没有明确作出决议，仿佛完全交给外相来处理，会议就在这种情况下结束了。
桫罗双树 2007-02-21 02:59
第一次修正提案
日本方面的修正提案如下：
日本国政府和美国政府为谈判并缔结一项旨在恢复两国间传统友好关系的全面协定，愿共同承担责任。两国政府不再争论两国邦交近来疏远的原因，衷心希望不再发生使两国国民友好感情恶化的事件并制止其意外的发展。两国政府殷切希望，通过两国的共同努力，在太平洋地区建立以道义为基础的和平，迅速达成两国间诚挚友好的谅解，以此消除可悲的足以毁灭文明的混乱威胁；如果不可能，也应迅速使之不致扩大。
为了采取上述决定性行动，长期谈判是不适当的，是拖延时间的，因此，从实现两国的全面合作着眼，建议草拟文件，作为从道义上约束两国政府和限制其行动的适当手段。
上述谅解应限于紧急的重大问题，并应提交会议审议；至于两国政府以后应随时商定的附带事项，以不包括在内为宜。
双方认为，如能明确和改进下列各点，则两国政府间的关系将能得到显著的改善。
一、日美两国所持的国际观念和国家观念；
二、两国政府对欧洲战争的态度；
三、两国政府对中国事变的关系；
四、两国间的通商；
五、两国在西南太平洋方面的经济活动；
六、两国政府关于稳定太平洋地区政治的方针；
基于上述情况，现达成如下谅解：
一、日美两国所持的国际观念和国家观念
日美两国政府承认，彼此为对等的独立国家并为互相毗邻的太平洋强国。
两国政府申明，在希望建立持久和平并开辟一个以互相尊重为基础的信任与合作的新时代方面，两国的国策是一致的。
两国政府申明，两国政府的传统信念是：各国和各种族应互相合作，八纮一宇，各自享有平等权利；相互利益应以和平方法加以调节，各自谋求和维护其精神的与物质的福利，同时承认有责任不破坏这一点，有责任反对压迫和剥削后进民族。
两国政府有坚定的决心，要相互保持两国固有传统的国家观念和社会秩序以及作为国家生活基础的道义准则，不允许与此相违背的外来思想的泛滥。
二、两国政府对欧洲战争的态度
日本和美国政府以实现世界和平为共同目标，不仅彼此合作以防欧战的扩大，而且为迅速恢复和平而努力。
日本政府申明，轴心同盟是防御性质，其目的在于防止现在尚未参加欧战的国家参加战争；根据日德意三国同盟条约，军事援助义务在发生该条约第三条规定的情况下自应予以履行。
美国政府申明，美国对欧洲战争的态度，不论现在和将来，决不采取援助一方面攻击另一方的进攻性政策。
美国政府申明，美国政府始终不渝地反对战争，所以对欧战的态度，无论现在或将来，将只根据保卫本国利益和安全的考虑来决定。
三、两国政府对中国事变的关系
美国政府承认近卫声明的三项原则，承认以此同南京政府缔结的条约以及日满华共同宣言所表明的原则。并且相信日本政府的睦邻友好政策，立即劝告蒋政权媾和。
四、两国间的通商
在达成这次谅解并经两国政府同意后，日美两国各自需要而又是对方所拥有的物资，应由对方保证供应。同时，两国政府应采取适当指施，快复日美通商条约有效期间曾经有过的那种正常关系。如两国政府想要缔结新的通商条约，可通过日美会谈进行研究并按通常惯例缔结之。
五、两国在西南太平洋方面的经济活动。
鉴于日本已经申明用和平手段谋求其在西南太平洋方面的发展，有关日本希望在该地区生产和取得石油、橡胶、锡、镍等物资的活动．美国方面应给予协助。
六、两国政府关于稳定太平洋地区政治的方针
1．日美两国政府以保持菲律宾的永久中立和不歧视该岛的日本侨民为条件，共同保证其独立。
2．美国对日本的移民应友好相待，给予相其他国民同等的待遇。
附则：
本谅解事项应作为两国政府间的秘密备忘录。关于本谅解事项的公布范围、性质和时间，应由两国政府商定之。
外相首先向德、意秘密通报
松冈外相立即开始行动，5月3日便采取措施，提出日美中立条约的方案，并向德、意秘密通报。但是外相却没有给野村大使发出修改提案的电令。外相的想法是，等美国方面对中立条约作出反应并判明德、意的意图之后，如有必要再修改提案，然后付诸实施。
在5月8日的联席恳谈会上，东条陆相催促，应该迅速将修正案电告野村大使。对此，松冈外相说明如下：
即使电告了野村大使，如果里宾特洛甫提来意见还得修改，以后反而会出现困难。再者，从保密上来看也不妥当。暂未发训令是我决定的。外务次官也说，现在还是告诉野村大使为好。我说，外交上的交锋你们不要多嘴。还有，据说似乎已走漏了消息，但是在外务省，这样重大的事情只有我一个人知道。
美国迄今的做法等于参战一样。我认为，日本作为—个大国本来应该提出抗议，但却装聋作哑。希特勒至今也还容忍着，但很难说不会对美国采取行动。如果德国一采取行动，根据同盟条约，日本当然也要采取行动，我想这是无可非议的。但是在从外交上说来却不能那么做。既不让美国参战，又要让美国从中国撤出手去，这就是目前我想要做的。因此，请不必着急。
即使同美国达成了谅解，也不一定就能防止战争。美国的巡逻如果再加强，这种谅解就会化为乌有。到那时，恐怕日本就非干不可了。
岩畔报告——发出开始谈判的电令
第二天(9日)，陆海两相和外相会谈，主张不必等德国答复就迅速向美国提出修正提案。5月5日，东条陆相收到了正在美国的岩畔大佐寄来的如下报告。
一、有必要迅速进行谈判，否则美国终将参战。
二、罗斯福目前的地位是什么事情都能干得出来。
三、目前知道日美谅解方案的只有罗斯福、赫尔、诺克斯、沃克和秘书等人，美方严守秘密。
四、赫尔说，下属中如有不同意的就予以撤职。
五、和胡佛进行了会谈，他说，如果需要，可以助我一臂之力。
六、松冈外相目前好象极力在放观象气球．其实这样做并不有利，反而会引起美国感情的恶化。
七、罗斯福和赫尔都不信任松冈外相。
另外，野村大使和驻美武官也再三来电催促迅速谈判。到了5月12日中午，松冈外相终于没有等到弄清德意两国的意见就给野村大使发了电报，训令他可根据我方提出的修正案开始进行谈判。5月14日是美国总统例行的“炉边谈话” [ 译者注：即不拘形式发表政见的日子。 ] 的日子，为了要赶上这一天才这样安排的。
据外电报道，这时美国参战的气氛正在益愈浓厚。5月13日外电又报道德国副总统赫斯乘飞机潜入英国本土的事件。5月14日，驻德陆军武官又来电，转达了德国参谋本部情报部长的话，说德苏一定要开战了。形势真是变化莫铡。大本营为制定美国参战时的对策和德苏开战时的对策等忙得不可开交。
与德、意的磋商
5月12日晚，德、意两国大使一同访问松冈外相，德国大使传达了本国政府的意见。意大利大使说，德国的意见也就是意大利的意见。其要点如下：
美国总统这次提案对日本将来在大东亚共荣圈内的行动限制到什么程度，日本政府本身当然最了解。德国政府只能认为，这次提案是企图表面上缓和太平洋方面的局势，以此消除美国国内反战分子的恐惧感，从而向既定的参战方向迈进。这无非出自美国总统的一种深谋远虑。看来，能够阻止美国政府领导人决心参战的唯一途径，在于使其明了这—事实：即美国的参战必然导致日本参战。毫无疑问，美国总统首先权衡了上述事实，企图使其对欧洲方面所采取的积极行动变得更容易些。
十分明显，美国政府的方针是，不发表战争宣言，逐渐加强实际上违反守立的行为(巡逻或护航)，等德、意对此加以反击后，将开战的责任推给轴心国方面。所以德国政府认为日本政府在向美国政府作出答复时应该：
一、强调美国政府目前采取的行动，例如巡逻或护航等是违反国际法的行为，日本认为，美国继续这些行为是有意激发战争，因此必然要导致日本被迫参战。
二、日本政府明白表示；如果美国政府停止这种行动，那么日本政府就准备研究美国的提案。
鉴于这个问题将对三国同盟条约缔约国产生重大影响，所以德国政府恳切希望日本政府在发出最后答复之前，能将答复的内容通知德、意两国政府，并能征求两国政府的意见。
松冈外相认为，德、意方顶的上述意见同上述外相强调的对美交涉三项原则并没有分歧，于是就把日本方面的修正提案交给了两位大使，并强调说：日本的这一行动并没有忽视德国和三国条约。
在5月15日的联席恳谈会上，松冈外相报告了这些经过。当时外相还特别说明，因为当时没有等待德、意回答日本就自行和美国对话了，所以德国可能考虑单独对英媾和或对苏发动战争。不过，我们已经把德国的建议和日本的修正案并无分歧这一点通知了两国政府，所以估计不致发生这种事情。当时，围绕着赫斯潜入英国本土，陆海军中有人揣测，希特勒是否一获悉日本有调整日美邦交的企图，便立刻下了同英国进行和平谈判的决心呢？
罗斯福总统的“炉边谈话”延期到5月27日，同时宣布了国家进入无限期的紧急状态．但在讲话中没有透露美国对我方反建议提案的反应和动向。
谈判迅速达成协议的失败——美国态度强硬化
就这样，日本当初企图迅速秘密达成协议的谈判终于失败。后来的对美谈判，虽然在政府和大本营的密切配合下积极努力进行，但是，随着时间的推移，美国的态度日益强硬起来。经过5月31日的过渡提案，到6月21日，美国方面提出了针对日本5月12日提案的反建议提案。
这个方案的内容比4月16日的日美谅解方案明显地强硬了，谈判的主要难关最后具体地归结到与赫尔国务卿的所谓四项原则有关的问题，即日本在中国的驻兵问题；在中国平等通商问题以及关于日德意三国条约中自卫权的解释等问题。
6月24日接到上述美方的反建议提案，恰好是在德苏开战的两天之后。这时的世界形势，正在围绕德苏开战发生着急剧的转变。
桫罗双树 2007-02-21 03:01
第七章 进驻法属印度支那南部
决定命运的一步
1．南方形势的恶化
重庆抗战意志高昂
ABCD包围阵势
法属印度支那的不合作态度
日荷谈判迟迟不进
外相的爆炸性动议
2．决定进驻法属印度支那南部的经过
统帅部的焦虑——对美形势判断
《关于促进南方施策的方案》
陆海军同松冈外相的争论
杉山总长对永野总长强硬论的疑惑
外相对进驻有难色
外相勉强同意——德苏开战之日
批准《关于促进南方施策的方案》的奏请
德苏开战与最后的争论——外相的北进论
外相关于命运的预言
3．和平进驻
陆军的进驻准备
日法谈判
谈判成功——进驻
美国的回敬——冻结日本的资产
决定命运的一步
如前所述，根据《对法属印度支那、泰国的施策刚要》，企图建立日本、法属印度支那紧密军事合作关系的政策已经暂时搁浅。可是后来由于形势的紧迫，根据7月29日签订的日本、法属印度支那共同防御的日法议定书，日军开进了法属印度支那南部。这是日本在毅然发动大东亚战争过程中，继缔结日德意三国条约之后迈出的决定命运的重要一步。
1．南方形势的恶化
重庆抗战意志高昂
美国随着战时体制的强化，一面在欧洲越发加强对英援助，一面在远东继续推行援蒋政策。昭和16年(1941年)1月，美国政府向重庆派遣了柯里特使；3月宣布武器租借法案适用于中国，并签订了中英军事协定；4月提供了5千万美元的稳定法币资金，5月在新加坡举行了中英军事会谈等等。重庆政府同英美在政治上和军事上的紧密关系，看来并没有受到日美谅解方案中美国总统斡旋日华和平规定的影响而日益加强了。昭相16年(1941年)春季以来，重庆政府抗日意志的高涨是不容忽视的。
ABCD包围阵势
另外，自从围绕日本调停法属印度支那和泰国纠纷的远东危机说流传以来，美、英、荷三国除了努力加强南方各地区的战备外，还在马尼拉、新加坡等地屡次举行军事代麦联合作战会议，看来正在促进结成所谓对日的ABCD包围阵势 [ 译者注：即美（America）、英（Britain）、中（China）、荷（Dutch）对日包围阵势。 ] 。与此相适应，还在法属印度支那和泰国策划反日阴谋，这样就使日本在调停纠纷以后取得的地位大有被推翻的危险。
法属印度支那的不合作态度
还有，当时日本绝对不可缺少的法属印度支那和泰国的大米、橡胶、锡等也逐渐难以弄到了。当时日本的粮食已经大感不足，约有900万石必须依靠从法属印度支那和泰国进口。可是，法属印度支那在5月6日，即日本法属印度支那经济协定签订还不到1个月，就提出把6月份对日出口合同量的10万吨减半到5万吨。我方刚一同意，又提出7、8月份合同量再减少一半。日本认为，这种不合作的态度可能是由于美英和法国戴高乐派以及当地华侨的策动。英国在昭和15年(1940年)末已经向泰国为新加坡订购了60万吨大米。另外，日本虽然用美元付款取得了法属印度支那橡胶年产量6万吨中的1万5千吨，但是可以预料，取得橡胶和锡、锰等其他战略物资将越来越困难了。英国在5月16日作出决定，禁止从马来向日本及日元集团出口橡胶。
日荷谈判迟迟不进
在这种情况下，日本回过头来对日荷经济谈判的进展寄与了极大的关心。芳泽大使继小林特使之后，于昭和16年(1941年)1月2日重新与荷属东印度总督举行了谈判。芳泽大使以他那套顽强的精神，主要就战略物资对日出口份额问题反复进行了交涉。可是，荷属东印度在同美英紧密联系下，却想把日本希望得到的石油、橡胶、锡等重要物资的数量限定在日本实际需要量以下。就是说，荷属东印度充当了美英对日经济战略的帮凶，企图削弱日本的国防经济力量。为此，驻日的英、荷大使和公使举行驻日商务官员联席会议，让他们研究日本的实际需要量，荷属东印度还想根据日本从法属印度支那和泰国取得的数量来酌减自己的出口量。不过，在他们的想法中，也可能有这样一个目的，即警惕向日本出口的物资，尤其是橡胶被转手给德国。
外相的爆炸性动议
松冈外相对上述荷属东印度的这种态度很气忿，在5月22日的联席恳谈会上，提议停止同荷属东印度的谈判。这一提议使其他与会者感到意外。当时的讨论有如下的一节：
松冈外相：我打算停止同荷属东印度的谈判，召回芳泽大使。其时机请交由外相掌握。
某(记录不清)：目前荷属东印度的态度，已经到了需要撤回芳泽的地步，这一点我很清楚。要知道，荷属东印度之所以采取这样的态度，是因为有英美的支持。如果日本对它下这样最后的决心，势将形成对菲律宾和马来也要进行作战，这是关系到国家存亡的重大问题，必须慎重考虑。
松冈外相：现在不下决心，将来德、英、美、苏不会串通一气压制日本吗？德苏有可能联合起来对付日本，美国也有可能参战。我倒想听听统帅部在这种情况下的意见！
杉山参谋总长：这是个重大问题。若说到决心如何吗，那么对于南方首先必须在法属印度支那和泰国搞到所需要的军事基地，这一点已经再三详述了，可是外相至今也不搞基地，这是为什么呢？
松冈外相：要对法属印度支那和泰国来搞，就必须有对付美英的决心，没有这个决心就不能进行交涉。有了决心就搞。
及川海相：外相的想法是不是有点奇怪？
接着，在5月29日的联席恳谈会上，松冈外相说明了对美谈判的后来经过，同时还谈到了日荷谈判，说必须在近期内召回芳泽大使，但没有作出结论。
这时，大本营陆海军部为把前述《对南方施策纲要》迅速作成最高会议决定而进行着准备。这就是要用来封住松冈外相在发言中时而冒出攻占新加坡的论调；同时，为了促进同法属印度支那及泰国建立军事合作关系，关于对南方施策问题，有必要统一大本营和政府之间的思想。
6月6日，大岛驻德大使寄来情报说，德苏开战业已确定。面对这种形势，必须制定相应的国策，局势顿现混乱。恰在这时，荷属东印度6月6日的最后答复和日本的要求相差悬殊，致使人们感到谈判势将破裂。
2．决定进驻法属印度支那南部的经过
统帅部的焦虑——对美形势判断
大本营陆海军部鉴于上述南方的各种形势，尤其是历经半年的日荷谈判的失败和各国赶紧加强对日战备，痛感中、美、英、荷越来越加重了对日的政治、经济、军事压力，从而陷入必须迅速采取对策的焦虑之中。因此，大本营陆海军部下定决心，目前即使最高会议推迟作出全面的对南方施策的决定，也要首先促成长期悬而未决的日本与法属印度支那的军事合作关系，向法属印度支那南部进驻一部分兵力。
然而问题在于松冈外相对此是否同意。外相的一贯主张是，只要没有对美英作战的决心，就不能着手同法属印度支那和泰国搞军事协定。6月5日，陆海军的两位军务局长就军事协定问题与外相会谈时，外相明确表示，只要没有攻占新加坡的意图，我就坚持到底。于是大本营方面表明态度，在推行上述措施时，如遭到美英阻碍，则“不惜对美英一战”。
可是作为现实问题，当时陆海军根本就没有对美英作战的胆量。海军方向正特别要求把“不惜对美英一战”修改为“不惜孤注一掷地同美英一战”。进而从根本上来说，陆海军以及近卫首相，都不曾认为以日本进驻法属印度支那南部为起因，美英会立即诉诸武力。唯有松冈外相警告说，这有与英国发生冲突的危险。再者，关于因进驻法属印度支那南部，美、英、荷是否会掀起对日全面禁运的问题，一般地的确过于乐观而没有作深入的研究。从结果上来看，这是严重的判断错误，决定命运的赌注就下在这里了。
不过，当时如果没有以陆海军为首的上述错误判断，究竟会如何决定进退，那还是大有问题的。
《关于促进南方施策的方案》
大本营陆海军部6月11日决定了如下的《关于促进南方施策的方案》，并决定把它提交联席恳谈会。
关于促进南方施策的方案
一、鉴于目前各种形势，根据既定方针，促进对法属印度支那和泰国的施策，尤其与召回派驻荷属东印度的代表问题相关连，迅速与法属印度支那建立以保卫东亚安定为目的的日本、法属印度支那军事合作关系(除既定内容外，还包括向法属印度支那南部进驻必要的兵力)。
二、为达成上述目的，应进行必要的外交谈判，并应迅速开始进驻准备。在已完成进驻准备而法属印度支那仍不接受我方要求时，应开始进驻。届时法属印度支那如进行抵抗，我方当即行使武力。
三、在推行本施策过程中，如遭到美、英、荷的阻碍而又无法打开局面，日本为了自存自卫达到忍无可忍的地步时，则不惜孤注一掷地对美英开战。
当天召开了联席恳谈会，会上关于日荷谈判问题决定采取如下措施：
一、命令芳泽大使及其随行人员撤回；
二、不采取谈判决裂的形式，作为未达成协议来处理，为将来谈判留下余地。
当天早晨接到芳泽大使的电报，内称多少还有谈判的余地。对可否先根据荷属东印度现在答应的条件签约，有一些争论，但最后的结论还是不签字，认为签了字也没有多大效果，反而让法属印度支那和泰国看穿了日本的弱点对日本不利。
陆海军同松冈外相的争论
接着，争论发展到下面的进驻法属印度支那南部的问题上。
松冈外相：从以往的谈判经过来看，荷属东印度是在侮辱日本，因而即使停止这次谈判，也有必要表示略为强硬一些的态度。在这个问题上想特别了解统帅部的态度。
杉山参谋总长：关于对南方的施策问题，如果仅是荷属东印度一国是不成问题的。但因其背后有英美，所以如果对它采取强硬态度，将会引起严重的事态。最近既有德苏开战，又有调整日美关系的问题，必须避免行使武力等等。目前只能在现在能取得的范围内暂时停止谈判，以观察事态的发展。统帅部认为，对荷属东印度固然也要考虑，但目前应象过去多次讲过的那样，促进对法属印度支那的施策，向法属印度支那进驻兵力，这点还请外相采取必要的措施。
松冈外相：那样做的话，就要刺激英美，英国就要进入泰国，这是十分明显的。
杉山参谋总长：我认为情况不会是那样。
松冈外相：你是说要和法属印度支那进行谈判，我看还是让德国去向维希政权交涉为好。
杉山参谋总长：关于作法可按外相的想法相机处理。
松冈外相：派兵进驻不仅对法属印度支那有必要，对泰国也有必要。不过，向这两地派兵会给缅甸、马来带来影响，英国一定会动手。
杉山参谋总长：我方如果力量大，我想对方不会动手。
松冈外相：从外交上来说，本想就此丢开不管，不过，统帅部却说那不合适，所以不那么干。
永野军令部总长：在法属印度支那和泰国建立军事基地是必要的。谁妨碍就坚决揍他好了，需要打就打。
杉山总长对永野总长强硬论的疑惑
军令部总长永野讲话有时唐突得出人意外，鉴于海军方面的一贯态度，杉山参谋总长对他最后这个强硬的发言是否真的表明了海军首脑的真实意图感到疑惑。这时如果参谋总长表示支持军令部总长的态度，事情也许会取得迅速的进展。但参谋总长并没有这么做。
第二天(12日)联席恳谈会继续举行，永野军令部总长提出前述《关于促进南方施策的方案》，并作了必要的说明。这时，军令部总长特别强调，如果法属印度支那不同意，或美、英、荷进行妨碍时应该行使武力。松冈外相对新加进来的进驻兵力问题面有难色，主张首先把建立海空军事基地问题作为第一阶段的谈判内容，第二阶段再提出派兵进驻问题。即外相的意思是想别去议案第一项中的“包括进驻”和第二、三项，把它只留作谅解事项。
争论主要是在外相和两位统帅部长之间进行的，最后决定按原案通过，将下列三项作为谅解事项附在后面。
一、最后按本案实行；
二、因为进驻的准备需要相当时间，所以也可以分为两个阶段进行谈判；
三、第一阶段谈判结束后，应不失时机地进行第二阶段的谈判。
这一天，近卫首相和陆海军大臣一言未发。及川海相一言不发，与永野军令部总长的态度相对比，引起了大家的注目。
外相对进驻有难色
在草拟上述《关于促进南方施策的方案》上奏稿的时候，松冈外相对派兵进驻问题仍有难色，坚持应以上述谅解事项为中心进行上奏，结果意见没有统一。12日的决定就这样挂了起来，拖了下去。在6月16日的联席恳谈会上，外相强调派兵进驻是国际上不守信义的表现。会上进行了下述争论，但没有得出结论。
松冈外相：如果派兵进驻，去年8月30日签订的松冈、安利协定就要归于废弃，因而现在驻兵法属印度支那北部在法律上也将无效。姑且不谈建立军事基地，就说派兵进驻吧，如果德国不插手帮忙，法国恐怕不会同意。从法国方面来说，这是军事占领，所以我想95%不会同意。还有，这么一来，以前同法属印度支那和泰国签订的调停纠纷条约和经济协定等也将归于废弃，其影响还会波及到泰国和荷属东印度，今后取得这些地区的重要物资将发生困难。不过，我以上所说的是最坏的情况，我并不认为总会是那样，但必须作出最坏的打算。根据大岛大使的电报，说德苏下星期开战，这样就会变成世界大战，英苏可能结成同盟，美国可能站在英国一边参战。这种形势也必须充分加以考虑。
特别是派兵进驻，对日本来说是一件不守信义的行为。若说这是国家生存上迫不得已，固然未尝不可以，但不管怎么说，这不能不说是个不守信义的行为。
杉山参谋总长；派兵进驻是日本、法属印度支那针对英美压迫所采取的共同防御措施，如果使其谅解达一点，不是就会同意的吗？
松冈外相：是这样。可是如果人家不同意派兵进驻，而我们硬要进驻这就是不守信义。日本将会受到同际上的谴责。即使就剩我外务大臣一个人，也要严守信义。作为外务大臣，坦率地说，我不得不向天皇报告说这是不守信义的。派兵进驻的准备需要多长时间？建立军事基地又需要多长时间？
杉山参谋总长：进驻的准备约需20天，修整机场需要两三个月。现在虽然有机场，但是商业用的，需要为大编队的重型轰炸机重新加以修整和扩充。7月中旬结束进驻，8、9、10月整修机场。为了进驻，须从中国抽调兵力，还须调配船只。不久将进入雨季，所以最好尽快进行。
松冈外相：还有德苏开战的问题，是不是也有必要研究一下？
杉山参谋总长：即使德苏开战，对南方也需要采取这样的对策。
及川海相：英苏同盟是初次听说，如果真有其事，也可以重新考虑一下，不过，前些日子刚决定下来，改变不太好吧？
松冈外相：我脑筋不好，事后一想主意又变了。
某(记录不明)：决心变不变？
松冈外相：决心不变。为了准备进驻，是否需要上奏？
杉山参谋总长：没有目标是不能进行准备的。不过，可以进行教育和训练，但是调动兵力和进行动员，必须奏请天皇批准。
东条陆相：我要更加强调这种作法。
永野军令部总长：先准备着，临到必须行使武力时再奏请批准，怎么样？
松冈外相：陆军这么做不行。第一次上海事变时，植田师团长到达上海后等了4、5天才得到批准，可见陆军需要相当长的时间。
东条陆相：关于这点，还要附加上一些。
杉山参谋总长：陆军兵力在海南岛上一集合完毕，就请外相立即搞闪电式外交。从这—点来说，照军令部总长说的那样去作也是不行的。
松冈外相：无论如何得让我考虑两、三天。你们说那不是不守信义，但我总认为那是不守信义。这一点不得不上奏天皇。是否不守信义没有搞清楚，就不能上奏。
去年就说要搞新加坡，竟没有搞，所以事情才弄成这个样子。
后来松冈外相的态度仍然没有变。但是，松冈外相是根本不同意进驻呢？还是对上奏进驻问题能否得到天皇的同意没有信心呢？他的真实意图不够明确。当时，大本营陆海军部正忙于讨论应付德苏开战的全面国策。另外，日美谈判问题，在没有接到美国的反建议案之前，竟被搁置起来。
外相勉强同意——德苏开战之日
6月21日和22日两天，陆海军两位军务局长特意会见松冈外相，讨论派兵进驻法属印度支那的问题，并对前述《关于促进南方施策的方案》作了若干修改，22日夜11时，终于取得了外相的同意。这正是德苏开战那一天。
6月24日，在大本营陆海军部之间，对于德苏开战后的新国策问题取得了一致意见，但《关于促进南方施策的方案》由于上述经过，自应分开另行处理。于是，在6月25日的联席恳谈会上做出了如下的正式决定。在正式的方案中，删去了成问题的末尾一段“不惜孤注一掷地同美英一战”。
关于促进南方施策的方案
一、帝国鉴于目前各种形势，根据既定方针，促进对法属印度支那和泰国的施策。特别是与撤回驻荷属东印度代表相关联，迅速与法属印度支那建立以保卫东亚安定为目的的军事合作关系。
在与法属印度支那建立军事合作关系时，帝国应着重掌握下列各项：
(甲)在法属印度支那的特定地区建立并使用航空基地和港湾设施，并在法属印度支那南部驻屯必要的军队。
(乙)对帝国驻屯军队提供方便。
二、为实现前项目的，开始外交工作。
三、如果法国政府或法属印度支那当局不接受我方要求，即通过武力来实现我方的目的。
四、为应付前项情况，应事先着手准备派遣军队。
批准《关于促进南方施策的方案》的奏请
当天，经内阁会议决定，近卫首相和永野、杉山两位统帅部长并立上奏如下：
谨代表大本营陆海军部及政府上奏
中国事变将满4年，在这期间，帝国全面采取了所有政略和战略的措施，促使重庆政权屈服。而迫使重庆政权陷入今天这样窘境的，主要是作战的效果。由此，今后如不继续对重庆加强压力，摧毁其战争能力，那么事变的解决必将更加拖延，这种情形，洞若观火。最近英美通过中国西南部与重庆密切联系，明里暗里加强矛头针对帝国的政治、经济、军事合作。鉴于这种形势，臣等认为，帝国除直接对重庆政权增强压力外，还需切断从背后支援重庆政权鼓舞其抗战意志的英美势力同重庆政权之间的联系，这是促进解决事变的极为必要的措施。
另一方面，英美在南方地区同荷属东印度密切合作，在政治、经济和军事上采取针对帝国的一切可能的压迫和抵制的措施，从这次日荷经济谈判的演变及其结果来看也是极为明显的。
特别是它们策划泰国和法属印度支那背叛日本的阴谋，最近愈演愈烈。如果对这种现状听之任之，那么帝国在本年3月借调停法属印度支那、泰国间纠纷所取得的有利地位，也有势将被推翻的危险。
迅速采取对抗英、美、荷、华对日共同包围的措施，无论从当前处理中国事变，还是从保卫东亚安定和建立自存自卫态势的需要来说，都是当务之急。总之，鉴于帝国周围的形势，如今对南方，至少对法属印度支那和泰国采取对策已属刻不容缓。
统帅部和政府早已料到这种形势，前此以武力切断法属印度支那北部，和奏请批准对法属印度支那的施策纲要，都是基于上述的目的。
因此，帝国如不迅速对法属印度支那和泰国采取措施，尤其迅速和法属印度支那建立军事合作关系，取得法属印度支那特定区域的航空、海运等军事基地，并在法属印度支那南部部署必要的兵力，努力满足上述帝国国策的要求，则将难免悔之莫及。
签于这种情况必须确定这样的方针：先以外交谈判方式进行，尽量稳妥地达到目的，如果法属印度支那不接受我方要求，就行使武力实现我方目的。须从现在开始，立即着手作派遣军队的准备。
这样应力求通过外交谈判和武力威胁两者的密切配合来达到目的。但外交谈判应尽量避免迁延不决。尤其在目前形势下，有引起第三国从中挑拨的危险，所以外交措施应以所谓闪电式外交来进行。即当我派遣军队的准备已经完成，而法属印度支那仍不接受我方要求时，帝国应加强措施，迅速以实力达到目的。此外，外交谈判应以派遣军队准备完成时机为目标强行推进。
谨奏如上，仰祈裁可。
当时日本一方面企图根据日美谅解方案调整日美邦交，另一方面却派兵进驻法属印度支那南部，这本来是矛盾的。不过，日本当时的方针仍然是要促进日美谈判，如后面所述，为此甚至要断然改组政府，更换外相。但是，另一方面，虽然对于对美谈判达成妥协寄予了极大希望，但又不甘于忍受我在南方政略和战略上日益不利的形势。而且，已如前述，大本营和政府虽然已经预料到美国的态度会有些强硬化，但没料到美国会实行全面经济断交。松冈外相在发表反对意见时，也很少涉及美国等全面对日禁运的问题。
另外，正如前述大本营陆海军部决定的《对南方施策纲要》中明确规定的那样，大本营已决心在遭到美国等全面禁运时将被迫以武力向荷属东印度进行扩张。日本判断：美国会十分清楚了解，实行对日全面禁运，必然要导致日本武力南下这个因果关系，所以美国断然实行这一措施之日，就是它下定对日开战决心之时。
德苏开战与最后的争论——外相的北进论
在那以后，派兵进驻法属印度支那的问题便在德苏开战后的新国策中再次得到确认。这个问题尽管在6月28日的联席恳谈会上已经作出正式决定，但在6月30日召开的讨论对德通告的会议上，却再次出现了反复。
情况是这样：松冈外相强调不要在南方点火，要进攻北面，并提议将派兵进驻法属印度支那南部的行动拖迟6个月左右。但松内外相又附加说，如果总理和统帅部坚决要实行的话，因为自己曾经表示赞成，所以并不反对。对此，及川海相说：延期6个月左右吧，怎么样？近藤信竹军令部次长也对塚田攻参谋次长私语道，考虑一下延期吧！不过塚田参谋次长向杉山参谋总长建议：应该坚决实行进驻。杉山参谋总长和永野军令部总长商议后，代表统帅部坚决主张进驻。近卫首相说，统帅部决心干就干！外相说，那就干，可是其他大臣是否都没有异议？各大臣发言说，没有异议。于是作出了最后决定。
外相关于命运的预言
这时，松冈外相以往常的语调作了如下的发言，很值得一提。
“我预言几年后的事，不会不中的。我预言插手南方要闹出大乱子，统帅部长能保证不出乱子吗？
识时务者为俊杰。以前我是个南进论者，但今天我转向北方了。”
3．和平进驻
陆军的进驻准备
为了准备进驻法属印度支那南部，陆军于7月5日命令编制第25军。第25军以近卫师团和独立混成第21旅团为骨干，任陆军中将饭田祥二郎为军司令官。海军方面，进驻后编制了南遣舰队。
为了能够在7月24日从海南岛的三亚港出发，第25军正在进行准备，这项准备工作大约需要20天。这时还对满洲一并进行了动员。
日法谈判
同法国的谈判是从7月14日开始，由加藤驻法大使直接和维希政府进行的。最初曾委托德国从中斡旋，但德国以不便对维希政府施加压力为由加以拒绝。由于政府改组，7月18日新上任的外相丰田贞次郎海军大将于第二天(19日)电训加藤大使：要须求维希政府在7月23日午后12点以前答复。
谈判成功——进驻
7月21日，法属印度支那在下述条件下接受了日本的要求。至此，关于共同防御法属印度支那的问题住达成了谅解。
一、严格尊重法国领土和主权。
二、不是进攻性的，是防守同盟。
三、日本政府要着重声明第一项的宗旨。该声明对于命令法属印度支那当地不进行抵抗也是必要的。
四、在驻军已无必要时，请日方撤兵。
上述谅解作为关于共同防守法属印度支那的日法议定书，于7月29日正式签字。根据这个议定书，7月23日，在大本营派出的驻法属印度支那机关和法属印度支那政府之间开始谈判进驻当地的细节。当天夜里8点达成协议。大本营陆军部于7月23日收到了加藤大使关于正式换文完毕的报告，随后向第25军司令官发出自7月24日从三亚港出发，开始进驻的命令。这样，7月28日，日本军队变和平地迈出了进驻法属印度支那南部的第一步。
美国的回敬——冻结日本的资产
日本政府在公开发表以前，于7月25日特别训令野村大使，将日本进驻法属印度支那的意图直接通知给罗斯福总统。让他在说明进驻理由的同时，强调日本将始终努力改善正在谈判的日美邦交。但是，7月26日，美国却发布了冻结日本资产的命令，英、荷也同时照办。
罗斯福总统在下令冻结日本资产的前夕，曾在华盛顿民间国防局市民义勇委员会上作了如下的演说：
“现在这里有个叫日本的国家。先不说这个国家、这个帝国这时是否怀有向南方扩张的侵略目的，反正他们在北方是没有一点点他们所得要的石油的。所以，如果我们切断了石油，日本也许一年前就已经到荷属东印度去了。而且我们也许已经进行了战争。”
罗斯福总统上面所说的切断石油，由于冻结资产，现在已经变成了冷酷的事实。
桫罗双树 2007-02-21 03:04
第八章 德苏开战后的新国策
