路，这才是世界资源“最合理的”应用。别的玩意儿都是“低效率” 。
华盛顿可以应用英国“ 自由贸易” 的经典论点。英国自1846年废除了《玉米法案》
后开始实行“ 自由贸易”，在清除了针对弱小竞 争者的贸易保护措施后，处于主导地
位的经济和贸易强国都得到了好处。
皮尔斯的战略，更准确地说是嘉吉的战略，其目的在于制定美国今后30年的贸
易政策。这个战略在培养美国的几家大型农业化学公 司通过应用转基因植物、获得
掌控世界种子和农药市场的能力中起到了决定性的作用。
皮尔斯认为，为了成为世界上最有效率的农业生产国，传统的美国家庭式农业
必须为农业生产的重大革命让路。家庭式农场将变成 “工厂式农场”，
农业也将变成
“农业企业” 。
威廉姆斯委员会相信：为了执行这样的“ 自由贸易”政策，美国农业必须转变为
高效率的出口型产业，废除国内旨在保护农业收入 的政策，转向以“ 自由市场”为导
向的农业。这个观点得到了农业综合企业的普遍支持，纽约的大型银行和投资公司
也赞同这一观 点,它们将新兴的农业综合企业视为华尔街股票投资的潜在“热点” 。
这项政策成为尼克松时期美国农业政策的基石。
农业综合企业和嘉吉、ADM等国际贸易巨头为美国农业政策设置了优先顺序。美
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国农业自给自足的传统观念被一个简单的格言所取 代：对嘉吉和粮食出口贸易公司
有利的政策就是“对美国农业有利” 的政策。家庭式农业经营者和他们的领头人——
参议员乔治· 麦戈文——一起在这一轮重新洗牌中迷失了方向。
1971年8月，通过使美元贬值和推行新经济政策，尼克松迈出了实施新出口政策
的第一步。正如美国粮食与饲料协会主席所描述的 那样，“新经济政策由于美元贬
值赋予了美国农业以优势地位，这至关重要。”
皮尔斯进一步提出,贫困的第三世界国家应该放弃在小麦、大米和其他粮食以及
牛肉等方面的自给自足，集中精力生产水果、蔗糖 和蔬菜。第三世界国家应该进口
更多的“高效率” 的美国粮食等商品，这些商品自然而然是由嘉吉定价和运输，发展
中国家可通过 出口蔬菜和水果来支付所需的费用。这就为今后30年对发展中国家实
施战略性控制——控制他们赖以生存的粮食——铺平了道路。
皮尔斯和嘉吉公司十分清楚，当一个贫困的欠发达国家放松粮食进口管制，为
大规模生产的美国产品敞开大门的时候，其结果是显 而易见的。经济学家J W 史
密斯这样描述这种状况：
位于广阔田野上的高度机械化的农场可以生产出的粮食,其价格比劳动力最为
廉价的第三世界国家还要低。当把这些廉价的粮食卖 给或送给第三世界国家的时候,
当地的农业经济就遭到了破坏。如果第三世界国家贫困的失业人口获得了土地、工
业化的作业工具 并受到反倾销措施的保护,他们就可以生产出高蛋白和高热量的农
作物,而且在粮食方面可以自给。开垦土地、充分利用失业人口对 于这些国家来说
成本几乎等于零,而且能解决人民的温饱,这比购买所谓的“廉价”进口粮食要省钱得
多。
但是,这样一个合理的选择是绝对不允许的。尼克松政府不宣而战,发动了一场
为美国“高效”粮食出口创造崭新的巨大全球市场的 战争。着手破坏发展中国家国内
粮食生产是他们打响的第一枪。与此同时，尼克松也利用关贸总协定（GATT）这个
二战后的贸易机 制，来推进这个全新的全球商业化农业的出口计划。
在1972年的尼克松政府中，嘉吉公司的皮尔斯任白宫贸易副代表，皮特·弗拉
尼根任国际经济政策委员会主席。他们俩为即将召开 的关贸总协定多边贸易和关税
谈判制定了谈判策略。他们下一阶段控制世界农业市场的主要目标是欧共体的“共同
农业政策” 。
20世纪50年代后期欧洲经济共同体创立时，共同农业政策围绕着保护性关税而
酝酿出台，目的在于防止美国的粮食和其他农业产品 的倾销伤害到二战后脆弱的欧
洲市场。
皮尔斯1974年说服国会通过了贸易改革法案，该法案要求美国的谈判代表通过
美国在工业方面的让步来换取外国在农业方面的让步 。这一举措加速了美国许多传
统工业的衰退，例如钢铁工业，在美国东北部衰落的钢铁工业“铁锈地区”,失业和无
家可归的人群 随处可见。钢铁工业在当时被称作“夕阳产业”，而商业化农业则是当
时的“朝阳产业” 。
“粮食武器”
基辛格在嘉吉公司和其他粮食贸易集团的支持下开始了他的侵略性粮食外交政
策，他把这种政策称为“粮食武器” 。苏联的“粮食 浩劫”就是他在外交政策中应用粮
食武器的范例,又称为“胡萝卜”政策。另一个例子是他在越南战争时动用了《480号
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公共法案》 。
随着民众反对越战的呼声日益高涨，国会也受到了这种情绪的感染，政府发觉
很难通过国会向南越政权提供经济和军事援助。国会 对援助加以限制，白宫正在寻
找绕开国会干预的办法。一个办法就是通过美国主导的多边机构来提供援助，另一
个办法就是利用粮 食援助来实现美国的外交与军事目标。
《480号公共法案》不受国会年度拨款审查的约束，因此尼克松可以从农业部商
品信贷公司借到25亿美元。这个机构也是多年后为 萨达姆·侯赛因秘密输送军事援
助的渠道。随着商业市场的繁荣和政府储备的萎缩，农业部不再需要应用《480号公
共法案》来处 置盈余的粮食。国务院在选择援助对象方面发挥了主导作用。基辛格
的信条无疑是“回报朋友，惩罚敌人。”
《480号公共法案》成为印度支那战争的直接军事补助。1974年初，对南越当局
的粮食援助总值达到2 07亿美元。当国会把经济援 助砍掉20%的时候，白宫把《480
号公共法案》的配额增加到4 99亿美元。基辛格还增加了一个特别条款，允许南越
和柬埔寨各自 得到100%的金额,用于直接的军事用途。
后来，国会在1974年通过一项修正案，规定将70%的粮食援助用于联合国遭受“最
严重影响” 的名单上的国家，基辛格试图让联合 国把南越也列入这个名单，但是未
能得逞。最后，白宫通过将《480号公共法案》的援助金额从10亿美元增加到16亿美
元,从而绕开 了国会。
接下来基辛格把他的粮食武器对准了智利。
在萨尔瓦多·阿连德的社会主义政府开始在智利执政并推行一系列的经济改革
时，《480号公共法案》就像美国对智利的其他援助 一样被中止了。这是基辛格的
命令。后来，当美国支持的军事独裁者奥古斯托·皮诺切特执政时，这项援助才重
新启动。
1973年，基辛格对阿连德精心策划了一系列的政变行动，而粮食在其中扮演了
重要的角色。在美国国务院和中央情报局的支持下， 右翼的智利富裕地主破坏粮食
生产，使粮食进口量成倍增长，耗尽了智利的外汇储备。这使得智利很难得到进口
的粮食。接踵而至 的粮食短缺使中产阶级十分不满。阿连德向美国请求粮食贷款，
但被美国国务院拒绝了，尽管这应该归美国农业部来管。基辛格把 这项权力从农业
部长厄尔·巴兹手中给偷了过来。
1973年的军事政变过后，美国对智利的粮食援助由皮诺切特政府直接在国内市
场上出售。但是，剧烈的通货膨胀和购买力的下降使 得出售的粮食没有惠及到广大
劳动群众。军方是出售粮食最大的受益者，因为粮食援助的流入缓解了军队的资金
短缺，军方可以匀 出一些资金来购买武器。当时智利是美国武器的第九大进口国。
回到1948年冷战刚刚开始的时候，华盛顿正积极筹备建立北大西洋公约组织，
简称北约（NATO）。美国国务院高级计划官员、“遏 制”苏联的政策制定者乔治·肯
南在一份写给国务院的绝密备忘录中写道：
“我们拥有世界50%的财富，但人口只占世界的6 3%。亚洲人民与我们之间的差
距尤其显著。在这种情况下，我们不能成为忌妒和 仇恨的目标。下一时期我们的真
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正任务是设计一种在不危及我们国家安全的情况下允许我们保持这种差距的关系模
式。为了做到这 一点，我们不得不摆脱所有的多愁善感和白日做梦，把注意力集中
在我们国家最直接的每一个目标上面。我们不能自欺欺人,在世 界各地干那些毫不
利己、乐善好施的事情，这对我们来说太奢侈了。”
20世纪70年代初期，这番关于美国在全球地位的如此冷酷客观的评价很对亨
利·基辛格的胃口，他信奉的是不动任何感情的均势“ 现实政治” 。尼克松还给基辛
格下达了一个任务,让其领导一支高度机密的政府专门小组,研究发展中国家人口增
长及其与美国国家 安全的关系。
这个秘密的专门小组背后的动机来自约翰·D 洛克菲勒和洛克菲勒人口理事
会。其核心的理念可以追溯到1939年对外关系理事会 的“战争与和平研究项目”负责
人伊赛亚·鲍曼。减少全球人口和控制粮食将成为基辛格领导下的美国战略性政策。
这也将成为美 国应对全球战略威胁、不断从发展中国家获取廉价原材料的全新的
“解决方案” 。
第四章 居心叵测
A Secret US National Security Memo
基辛格的秘密《国家安全研究备忘录》
1974年，美国政府的少数要员收到了《国家安全研究备忘录第200号》。这份报
告由洛克菲勒基金会提出，由基辛格起草完成，其 主旨是实施“世界人口行动计划”
以大幅度降低世界人口数量。这一新政策的理论出发点是：大多数高质量的矿藏都
位于发展中国 家，而发展中国家数量过多的“劣种人”妨碍美国获得充裕的、廉价的
原材料，必须除掉这些高速增长的人口才能保护美国利益。 为此，美国政府要求巴
西等发展中国家实施大规模绝育手术，甚至把波多黎各作为人口控制的“活体” 实验
场。基辛格明确提出： 美国要将粮食援助作为“ 国家权力的工具” ，对那些接受援助
的国家来说，要么绝育要么挨饿。
“如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制了所
有的人。”
亨利·基辛格
人口增长与国家安全
1974年4月，世界各地遭遇干旱，大幅调整美国农业政策的活动也正在如火如荼
地进行，尼克松的国务卿兼国家安全顾问亨利·基 辛格向少数内阁成员发送了一份
机密的备忘录，他们包括国防部长、农业部长、副国务卿和中央情报局局长。
这份高度机密的备忘录的题目是“世界人口增长对美国国家安全和海外利益的
影响” 。这份备忘录中涉及粮食政策、人口增长和战 略性原材料。备忘录的内容是
由约翰·D 洛克菲勒三世授意，尼克松亲自布置的。这个秘密的计划在华盛顿被简
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称为NSSM 200， 即《国家安全研究备忘录第200号》 。
在华盛顿高层看来，《国家安全研究备忘录第200号》一旦被公开或者泄露出去，
肯定会造成爆炸性影响。因此，这个秘密一直保 守了将近15年，直到与天主教教会
有关联的一些组织采取私人法律行动，最终才迫使这份文件在1989年解密。1975年
尼克松因水门 事件灰溜溜地辞职后，他的继承者杰拉德·福特一上任就立即签署了
总统行政命令，使《国家安全研究备忘录第200号》成为美国 政府的官方政策。
美国决定起草该政策始于1974年在罗马尼亚布加勒斯特召开的联合国人口大会
之后，在大会上联合国未采纳美国的意见。美国的意 见是由洛克菲勒基金会，更直
接地说是由约翰·D 洛克菲勒三世提出的。意见的主要内容是实施“世界人口行动
计划” 以大幅降 低世界人口数量。这一计划受到了天主教教会、除罗马尼亚之外的
所有共产主义国家以及拉丁美洲和亚洲国家的坚决抵制。它们的 抵制使美国的决策
层意识到实施这个计划需要用一些隐蔽的手段。在这个背景下，亨利·基辛格被授
权起草《国家安全研究备忘录 第200号》战略。
在其拟定的备忘录原始提纲中，基辛格这样写道：
总统指示进行一项关于世界人口增长对美国国家安全和海外利益产生影响的研
究。这项研究需要至少展望到2000年的状况，并对人 口增长做出各种合理的预测。
在每一种预测中，该项研究应评估：
(1)相应的发展速度，特别是穷国的发展速度;
(2)对美国出口需求，特别是对粮食的需求，以及由于资源的竞争美国可能面临
的贸易问题;
(3)人口增长或者不平衡导致破坏性的外交政策和国际不稳定的可能性。
……
这项研究应该关注人口增长对国际政治和经济的影响而不是关注生态、社会或
者其他方面。
这项研究应该为美国处理海外人口问题，特别是发展中国家的人口问题提供可
能的行动路线，尤其应注意下列问题：
(1)如果有必要，为了让国际社会关注人口问题美国需要采取哪些新的行动;
(2)技术创新或者发展是否有可能减少人口增长或者改善人口增长的影响 。
到1974年12月，基辛格完成了包括针对全球人口增长的详细政策结论在内的政
策文件：
从短期和中期来看最严重的后果就是世界上某些地区，特别是那些最贫困的地
区可能发生大规模的饥荒。世界需要粮食产量每年增 长2 5个百分点甚至更多……
现在，人类已经开始大规模应用化肥，并对土地进行了充分的灌溉。因此，粮食产
量的增加将主要来 自更高的产量。人口多的国家无法承受持续增长的粮食进口，但
是对于他们来说通过一两代人的努力,使粮食生产稳步增长二到四 个百分点也是极
为困难的。集约化农业所需的资本和外汇数量很大，能源价格上涨、化肥稀缺和价
格上涨更是雪上加霜。改造传统 农业所面临的制度、技术和经济问题也是很难逾越
的 。
1974年12月，整个世界正处于全球高油价中的前几周，在接下来的六个月内油
价暴涨了400%，这给世界经济带来了深远的影响。基 辛格本人在操纵这次石油危机
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中在幕后扮演了关键角色。他非常了解高油价对世界粮食供应的影响。因此，他决
定利用高油价为美 国的战略利益服务。
基辛格在《国家安全研究备忘录第200号》中将贫穷的发展中国家称为最不发达
国家（LDCs）。他在报告中写道：
世界越来越依赖于发展中国家的矿产资源供给，如果迅速增长的人口妨碍了它
们未来的经济增长和社会进步，由此而产生的不稳定 可能会对这些资源的增产和持
续供应的环境造成破坏。
一些人口迅速增长的最贫穷的最不发达国家会产生严重的问题。它们可能越来
越明显地意识到难以支付所需的原材料和能源。化肥 对它们的农业生产至关重要，
但是在几年后它们将很难获得化肥。燃料和其他原料的进口会导致严重的问题，这
可能从两方面殃及 美国：一是需要美国提供更多的财务支持，二是最不发达国家试
图通过提高出口产品价格来获得更有利的贸易条件。
经济发展与人口增长:
人口的迅速增长会拖累经济发展的速度，有时甚至会阻碍人均收入的增长。除
了对人均收入的整体影响外，人口的迅速增长还严重 影响了生活质量的很多方面，
而这些方面对于最不发达国家的社会经济进步是至关重要的 。
美国政府的计划是显而易见的。美国应该冲在推进减少世界人口计划的第一线，
直接通过政府援助计划，将接受减少人口计划作为 得到美国援助的先决条件；或者
通过联合国和布雷顿森林体系建立的机构（国际货币基金组织和世界银行）采取间
接行动。
说白了，美国的新政策实际上就是“如果这些劣等人种妨碍我们获得充裕的廉价
原材料，我们必须想办法除掉他们。”这就是《国 家安全研究备忘录第200号》的真
正含义，它只不过是用了冠冕堂皇的官方语言来表述而已。
在控制人口问题上，《国家安全研究备忘录第200号》更为露骨地宣称：
美国的战略应该支持那些在妨碍实现生育控制目标的关键问题上取得重大突破
的一般行动。例如，通过生物医学研究开发更简单有 效的避孕方法将惠及所有人口
迅速增长的国家；改进衡量人口变化的方法将帮助许多最不发达国家来确定当前人
口的增长速度，评 估随着时间的推移人口和计划生育行为对社会经济的影响 。
当基辛格谈到“通过生物医学研究开发更简单的避孕方法” 的时候，他当然明白
个中的深意。他与洛克菲勒家族和美国权势集团的 那帮人一直保持着密切的联系，
他们正大肆宣扬生物医学研究，将其作为人口控制的新手段。奥斯维辛集中营德国
纳粹分子对犹太 人的种族杀戮令人发指。二战前，这种杀戮被美其名曰优生学。战
后它的鼓吹者赋予了它更委婉的名字“人口控制” 。但这其实是 换汤不换药：为了保
持“优等”人种的控制，减少“劣等”人种和人口。
嘉吉公司的粮食
《国家安全研究备忘录第200号》带有威廉·皮尔斯和嘉吉公司商业化农业贸易
游说集团的很深烙印。在题为“粮食换和平与人口 ”这一部分中，基辛格写道，“人
口增长对全球政治经济生活最基本的影响之一是人口增长与粮食的关系。当这种人
类最基本的需 求出现短缺的时候，人口、国家资源、环境、生产力和政治经济稳定
问题就会交织在一起。”
他继续写道：“我们面临的主要挑战将是增加最不发达国家自身的粮食生产，并
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使粮食从生产国转移到消费国的商业流通体系自由 化。”
实际上，他在要求一些关键的发展中国家的市场解除贸易壁垒、为美国的粮食
打开大门的同时，极力宣传鼓吹洛克菲勒基金会的绿 色革命。基辛格赤裸裸地建议，
“增强对农业生产投入要素的生产（即化肥、可获取的水资源、高产种子等）和增强
对提高农业生 产力的激励”——这些都是绿色革命的精髓。毫无疑问，是由美国的
农业综合企业提供所需的化肥和特殊的高产种子。这正是20世 纪60年代所谓的绿色
革命的实质。
《国家安全研究备忘录第200号》呼吁，“为农产品制定全新的国际贸易安排，
最大限度地提高高效农业生产国的产量……” 。这 正与嘉吉、ADM、大陆谷物公司、
邦基和其他一些当时正在兴起的、在美国占据战略性重要地位的农业综合企业的要
求不谋而合。
《国家安全研究备忘录第200号》文件为基辛格早期的“粮食武器”政策披上了新
衣：
在任何人口战略中粮食是另一个值得特别关注的问题。我们必须为应对粮食严
重短缺储备充足的粮食，最不发达国家的粮食生产必 须加以改造以满足人口和收入
增长所导致的日益增加的需求。美国农业生产的目标应该考虑到最不发达国家（以
及发达国家）的正 常进口需求以及在最不发达国家的主要地区可能发生的粮食歉
收。如果粮食安全问题没有得到改善，我们将会面临可能发生冲突的 压力，以及出
于（“养儿防老” 的）心理而多生孩子，这样就会破坏对人口控制所做出的努力。
……
（为了）最大限度地保持人口的稳定，重点应该放在最大的和人口增长最迅速
的国家，因为这些国家因人口增长与发展潜力之间的 不均衡最有可能发生不稳定、
动荡和国际紧张局势。这些国家包括印度、孟加拉国、巴基斯坦、尼日利亚、墨西
哥、印度尼西亚、 巴西、菲律宾、泰国、埃及、土耳其、埃塞俄比亚和哥伦比亚……
在这些重点国家中,有一些国家是政府对计划生育根本不感兴趣 ，有一些则是政府
对计划生育很感兴趣，需要并欢迎更多的技术和资金援助。对于后者应该在美国国
际开发署人口计划项目进行资 源分配时给予最优先考虑，美国领导层也应做出积极
努力，鼓励个人和组织进行捐助 。
不吉利的十三……
印度、尼日利亚、墨西哥、印度尼西亚、巴西、土耳其、哥伦比亚……这十三
个发展中国家拥有世界上最丰富的资源。接下来的30 年里，这些国家成为政治上最
动荡的国家。《国家安全研究备忘录第200号》认为：只有大幅度减少这些国家人口
的数量，美国才 能充分利用它们的原材料。
基辛格自然明白，如果美国政府积极在原材料丰富的发展中国家中推行人口控
制政策这一图谋一旦暴露，美国政府就会被扣上帝国 主义的狼子野心、种族灭绝甚
至更难听的帽子。他耍了一系列宣传花招来掩盖《国家安全研究备忘录第200号》的
真正企图：
为了有助于避免（其他国家）指责美国支持人口控制背后的帝国主义动机，美
国应反复重申这一支持是源于以下关注：
(1）夫妻有权自由地、负责任地决定他们生几个孩子和生孩子的时间间隔，并
且有权获得信息、受教育及其手段；
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(2）对于贫困国家的基本社会和经济发展来说，人口的迅速增长既是普遍贫困
的诱因又是其结果。
进一步说，美国应该采取行动将这一信息传递出去，即控制世界人口增长代表
了发达国家和发展中国家的共同利益 。
在兜了这么大一个圈子之后，在全球范围内控制人口现在成了“ 自由选择”和“可
持续发展” 。在这方面，乔治·奥威尔真是望尘 莫及。这段话全文照抄自约翰·D
洛克菲勒三世早些时候呈送给尼克松总统的一份报告。
《国家安全研究备忘录第200号》中提到发展中国家需要进口的粮食数量会“大
幅度增加” 。报告呼吁世界粮食进出口贸易自由化 ，以解决这样一个他们所谓的问
题，这样一个“ 自由市场”与英国在1846年废除《玉米法案》之后其制造的产品控制
了世界市场时 所要求的那个“ 自由市场”没什么两样。
与“人口炸弹”一样，粮食危机也是20世纪70年代基辛格之流一手制造的谎言，
这个谎言受到了世界油价飙升的推波助澜。一时间 美国的电视上充斥着“人口膨
胀”、暴乱和残杀的画面，以印证他们的谎言。其实，发展中国家农业“ 问题” 的实质
是，没有给美 国农业综合企业进入其市场足够的空间和机会。嘉吉等美国粮食贸易
巨头实际上和基辛格是一丘之貉。
《国家安全研究备忘录第200号》报告还补充道，“大多数高质量的矿藏位于发
展中国家，所有的工业化国家都依赖于进口发展中 国家的矿产。矿产供应存在的真
正问题不在于基本储量的充裕程度，而在于如何获得矿产，如何制定勘探和开发条
件，如何在生产 者、消费者和矿产所在国政府之间进行利益分配等政治经济问题。”
如果有必要的话，应在发展中国家实施强制性的人口控制计划 和其他措施，以保证
美国获取这类战略性原材料。
这份文件最后总结道，“从长远来看，最不发达国家必须降低人口增长速度，大
规模增加农业生产。”
当谈到2000年将世界人口增长减少5亿时，奇怪的是，基辛格在他报告中的其他
地方提到人口问题已经导致每年死亡1000万人。总 之，他鼓吹死亡率将增加一倍，
至少达到每年2000万人，并把这样高的死亡率归结为缺乏足够的粮食。这样，大家
就会自然而然地 相信这项新政策，至少是公之于众的新政策，能起到积极作用。按
照1948年联合国宪章的严格定义，这种政策是一种种族灭绝政策 。
基辛格进一步提出了一系列美国政治精英们梦寐以求的胁迫性措施。他赤裸裸
地称粮食援助应视为“ 国家权力的工具” 。接下来， 他还毫不掩饰地提出，美国应对
粮食援助实行配给限额以“帮助那些未能或者不愿控制人口增长的人” 。要么绝育要
么挨饿……当 然，这样的文件被定为“绝密”文件就不足为奇了。
《国家安全研究备忘录第200号》在很多方面都产生了深远的影响。它首次将发
展中国家的人口控制列为美国政府的一个明确的（ 秘密的）战略性国家安全重点。
它为挂着“计划生育” 的羊头来贩卖人口控制的狗肉制定了方针；它将人口增长问题
与获得战略性 矿产资源联系起来。然而，《国家安全研究备忘录第200号》最重要
的一点是，它反映了美国某些最富裕的家族、最有影响力的权 势集团正在达成一种
共识。
事实上基辛格只不过是政府里的一名打工仔，但是他不仅仅受雇于美国总统，
他还受雇于一手栽培他的权势集团，代表他们的利益 行事，进行讨价还价。他的平
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步青云仰仗于战后美国权势集团中最有势力的家族的支持，这个家族就是洛克菲勒
家族。
1955年，纳尔逊·洛克菲勒聘请基辛格担任对外关系理事会的一名研究主管。
一年后，基辛格成为洛克菲勒兄弟基金会“特别研究 项目” 的主管。从这个时候开始,
基辛格与洛克菲勒家族建立了亲密无间的关系。后来，基辛格与洛克菲勒家族的一
名雇员南希· 玛吉尼斯结婚，进一步加深了与洛克菲勒家族的联系。
1975年11月，理查德·尼克松因神秘兮兮的水门事件被迫辞职，有些人怀疑是
野心勃勃的纳尔逊·洛克菲勒与基辛格和亚历山大· 黑格合谋搞的诡计。尼克松的
接班人杰拉德·福特是一位低能的总统，他任命纳尔逊·洛克菲勒为副总统。此时
纳尔逊离他的总统 梦只有“一步之遥”,纳尔逊的老朋友基辛格则担任国务卿。
1975年11月，福特总统签署了基辛格的《国家安全研究备忘录第200号》，将其
作为美国的官方外交政策。后来，基辛格将美国国 家安全委员会主席的位子让给他
的助手、后来的商业伙伴布伦特·斯考克罗夫特。斯考克罗夫特尽职尽责地向新总
统大力推荐基辛 格的《国家安全研究备忘录第200号》，请他签字批准。基辛格仍
然当他的国务卿，而纳尔逊·洛克菲勒任副总统。至此美国进入 了推行控制人口政
策的最佳时期，粮食控制在这个勾当中发挥了核心作用。
巴西成为《国家安全研究备忘录第200号》的 “样板”
基辛格的秘密计划很快被付诸实施。13个人口控制的重点国家在接下来的30年
里发生了翻天覆地的变化。而大多数国家甚至都没有 意识到正在发生的变化。
巴西是实施《国家安全研究备忘录第200号》计划最为典型的例子之一。巴西在
20世纪80年代末期开始实施《国家安全研究备忘录 第200号》计划，历时14年后，
巴西卫生部开始对巴西妇女大规模绝育的报告进行调查。政府的这次调查是在国会
的正式过问下开 展的,由来自巴西立法机构各个政党的165位议员发起。
1991年，有关美国国家安全委员会在发展中国家人口控制目标的秘密备忘录的
信息在《巴西杂志》及巴西其他主要报刊上公开发表 后，这项调查开始启动。
巴西政府震惊地发现约44%、年龄在14～55岁之间的巴西妇女已经永久性绝育。
大多数年龄大一点的妇女在70年代中期该计划刚启 动时就做了永久性绝育手术。巴
西政府发现绝育手术由形形色色的机构实施，其中有一些是巴西的机构。这些机构
包括国际计划生 育联盟、美国开拓者基金会、自愿外科避孕手术联合会和国际家庭
健康组织。所有计划都是在美国国务院下属的美国国际开发署 (USAID)的支持和指
导下实施的。
1989年，曾经为了经济增长和消除贫困而被美国说服在绝育方面进行合作的巴
西政府抗议美国国际开发署的绝育计划“做过了头， 完全没有必要” 。一些报道称，
这个绝育计划实施后，多达90%的所有非洲裔巴西妇女做了绝育手术，这意味着这个
黑人人口仅次 于尼日利亚的国家的黑人后代将面临灭绝。据悉20世纪80年代巴西1
54亿人口中有大约一半是非洲裔。
基辛格在《国家安全研究备忘录第200号》计划中强调了巴西的特殊地位。巴西
在13个重点国家的名单中榜上有名是因为“它在人 口方面明显主导着（南美）大陆”，
按以前的计划它的人口到2000年就将赶上美国。《国家安全研究备忘录第200号》备
忘录警告 说，巴西人口如此迅速的增长意味着“在今后25年内巴西在拉丁美洲和世
界舞台上的势力和地位将日益上升。”
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洛克菲勒家族对“优生学” 的支持
《国家安全研究备忘录第200号》这一新政策的执行者是诸如基辛格、斯考克罗
夫特以及形形色色的华盛顿公仆们，站在他们后面 的是一小撮拥有巨大影响力的人
物。在当时这些人中最为举足轻重的人物要数洛克菲勒兄弟。在人口政策方面，约
翰·D 洛克菲 勒三世——美孚石油公司创始人的孙子——起到了至关重要的作用。
在亨利·基辛格和布伦特·斯考克罗夫特将控制人口增长作为美国政府的正式
外交政策之前的若干年，洛克菲勒兄弟尤其是约翰· 洛克菲勒三世（也被人们亲切
地称为约三儿），就已经开始把人类当作小白鼠进行实验。约翰三世在其成长过程
中深受优生学家、 人种理论家和马尔萨斯主义者的影响，包括洛克菲勒基金会的弗
雷德里克·奥斯本、亨利·费尔奇德和阿兰·葛雷格等人。对于约 翰三世来说，他
自然而然地认为只有他和与他同一“阶层” 的人有资格决定哪些“人种”应该继续存
活，这样他们就可以“随心所 欲地改变生命” 。在他们看来，这就像有选择地杀掉部
分体弱的羊群以便品种最好的羊群繁衍一样。
人类家庭生活的逻辑十分简单：供给与需求。正如詹姆逊·泰勒所描述的那样：
对于洛克菲勒来说，要照看好羊群……只需考虑供需之间的平衡。如果食物、
水、空间等供不应求，那就必须增加供给，减少需求 。洛克菲勒基金会把二者发挥
到了极致。出现供给短缺时……就用先进的医疗手段和增加农作物产量来解决。需
求问题通过生育控 制和堕胎有选择地“淘汰”部分人种。
然而对于绝大多数美国人和世界上的大多数人来说，美国政府决策层蓄意推行
的对世界各国人口实施大规模绝育的密谋纯粹是倒行 逆施，是绝对不能接受的。这
一图谋是在某些最富裕的家族和最有影响的大学授意下炮制的。
大家还都没有认识到，背地里悄悄资助优生学计划的人包括洛克菲勒、哈里曼、
银行家小J P 摩根、出身烟草世家的玛丽·杜克 ·比德尔、克里夫兰·道奇、早
餐麦片巨子约翰·哈维·凯洛格、宝洁公司的科兰伦斯·甘布尔等，他们当中的多
数人是美国优生 学会的成员。早在第一次世界大战期间，他们就已经开始资助对“劣
等人种”实施强制性绝育和其他各种形式的控制人口措施的实 验。当时在英国与他
们遥相呼应的是英格兰优生学会，其成员包括当时的英国财务大臣、温斯顿·丘吉
尔、经济学家约翰·梅纳德 ·凯恩斯、亚瑟勋爵巴尔福和后来成为二战后第一任联
