阁。德国的首相也就是普鲁士王国的首相。内阁阁员只对国王负责，不受下院不信任投票的影响。
因此，只对普鲁士王负责。军事的任命权也操在普鲁士内阁手中。普鲁士参谋部是文官政府的后
台。总之，统一的德意志帝国并未推进宪政改革，政府是军国主义的，不是民主的。不过，由于
下院由普选产生，因此还有若干宪政基础。
只有当德国军人势力与专制政体崩溃，宪政基础才会迅速地发挥作用，到那时，德国才可能
真正建立自由秩序。
二十四、 其它欧洲国家的民主实验（Various Countries' Democratic Experiments in 19th
Century's Europe）
对比十九世纪法国与德国民主的曲折发展，以下我们继续谈谈欧洲其它国家民主演变的不同
情况。
在中欧，奥地利的哈布士堡王朝曾经统治了匈牙利 200 年。但1848 年的革命浪潮引发3 月
15 日的佩斯革命。1849 年4 月4 日哈布士堡皇帝把王位交还给匈牙利，匈牙利即宣布为独立的国
家，科速特·拉又斯 (Kossuth Lajos)被选为国家领袖。这个在欧洲最久的民族革命，同年夏天又
被哈布士堡的援军俄罗斯军镇压，1849 年8 月13 日匈牙利向俄罗斯投降。
1867 年，匈牙利与哈布士堡达成妥协，建立奥匈帝国。新成立的帝国除在外交、国防及财政
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等行政单位上是共建的，其它如立法机构、政府内阁及首都是双重的。因着这种行政和立法的划
分，1867 年至1918 年期间也名为「双重时代」。奥匈帝国的皇帝在奥地利和在匈牙利的作用是不
一样的。皇帝在匈牙利的施政需要得到匈牙利国会大多数的支持才行，而在奥地利，皇帝则能够
控制国会的召开与否。
实际上，双重时期的奥匈帝国是匈牙利的「黄金时代」，它带有一定的宪政色彩。
在瑞典，国王是不可质疑的行政领袖，虽然，瑞典下院政治独立性的增长已经显示他们决心
在该国促成责任内阁制，不过，整个十九世纪国王都能够脱离党派的立场为自己挑选阁员。这说
明国会的权力是很有限的。
在瑞士，1848 年完成了一个全国性政府的体系，这使它从一个各州的联盟变成了一个真正的
联邦国家。它有一个小型的行政会议，而国会是两院制。1848 年2 月的革命促进了瑞士的民主。
一方面地方的民主仍然富有活力，另一方面，人民开始了全国性的政治参与，例如遇到修宪的时
候，人民有最后批准的权力。瑞士的制度是一种国会政府制度。它的特殊之处在于由国会选举一
个七位阁员组成的执行会议，其任期与立法机关相同。这一制度的民主性在于，立法机关不仅能
挑选与监督阁员，而且行政与立法两个机构都受人民直接投票的控制。行政机关获得了一种保障，
即在国会两院均有发言和修改法案的权力。1848 年的上述宪法给予中央的权力不大，于是1874
年修宪时改变了这一点。但由于恐怕中央权力太集中，于是又规定了由民众直接投票来防止中央
滥权的危险。由此可见，瑞士在行政的效率和人民的控制这两方面获得了某种平衡。
西班牙经历过相当长时期的骚乱与尝试革命，最后在1890 年相对安定了下来，实现了一种普
选的君主立宪政体。
从上面大家已经可以看出，欧洲各国民主的发展是很不平衡的。这种不同，实际上形成了欧
洲各国制度的实验与竞争的局面。这种局面，显然是有利于较好的制度生长并去适应各国国情的。
我们这里所讲的制度性变迁主要是属于政治权利方面，其目标是要把主权，即国家的基本权
力逐步使得广大民众都能参与和控制，并通过法治保障所有公民的基本自由。因此从英国开始，
欧洲国家逐步发展出了一种代议制的民主宪政。
二十五、社会主义思想在 19 世纪欧洲的兴起（The Rise of Socialist Thought in the 19th
Century's Europe）
我们前面所讲的制度性变迁主要是属于政治权利方面，其目标是要把主权，即国家的基本权
力逐步使得广大民众都能参与和控制，并通过法治保障所有公民的基本自由。因此从英国开始，
欧洲国家逐步发展出了一种代议制的民主宪政。
在上述基本趋势下，自19 世纪下半叶起，在一些更为激进的知识分子中，开始出现了一种新
的思潮，这就是社会主义思潮。它许诺了一个更美好的「新世界」。
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在当时前卫的知识分子中流行的说法是，从英国1688 年的「光荣革命」、美国的独立建国和
法国1789 年大革命发其端，人类社会基本上找到了一条「政治民主」的生存方式，而现在的任务
则是进一步向「经济民主」的生存方式迈进。
的确，自从工业革命之后，敏锐的思想者注意到，政治民主并不足以保障经济收入与社会地
位的完全平等。无论在英国还是美国、法国，经济问题似乎都越来越引人瞩目：城市人口的集中，
企业制度的兴起，就业问题的出现，低廉的工资，繁重单调的工厂劳动，贫富两极的分化，阶级
的分殊，失业现象的严重，总之，经济不平等的现象引起了很多人的思索，这就是当时兴起
的社会主义思潮的基本背景。
社会主义的一个基本想法是要消灭私有财产、消灭阶级差异。这就意味着国家为了公众的福
利，为了收入的均等而进行经济的再分配，这也就意味着用政府的权力强制性地控制和改造社会。
社会主义思潮在欧洲大陆比在英国的影响大，在英国，即使是激进思想家，也倾向于采取渐
进的改革路线。这与英国传统有关。社会主义思潮有很多派别，例如圣西门和欧文和拉萨尔，但
是影响最大的则是大家都知道的德国籍的犹太人马克思。他的共产主义也是社会主义思潮中最激
进的派别。他与恩格斯于1848 年共同发表的「共产党宣言」标志着以马克思主义为突出代表的国
际共产主义运动的滥觞。虽然他认为自己是对民主自由的进一步推进，但他在根本上是挑战代议
制民主的基石── 自由主义的。然而，值得注意的是，他的反自由主义的思想却只有在自由主义
的英国，才有条件充分研究并发表出来影响世界，这是对他的一个讽刺。
这种社会主义在实践上最重要的是俄国 1917 年十月革命及苏联的出现，而第二次世界大战后
所谓「社会主义阵营」的兴起和红色中国的出现则是其顶峰。但是，这种「政治民主和「经济民
主」的二分法，在经历了历史性的考验后，显出了它的观察方式的肤浅和错误。事实表明，以「经
济民主」相标榜的社会主义思潮及其运动，不仅没有带给人类以经济民主，反而连这些社会原来
享有的一些政治民主也被剥夺殆尽了，从而带来了人类历史上罕见的高度极权和普遍贫穷。
社会主义的思想渊源于对人类现存的道德规范的批判、特别是对私有财产权的批判有关。如
卢梭所呼唤的「返回自然」，返还到原始的所谓「公共财产」状态，如普鲁东对私有财产的攻击等，
是这一思潮的核心论述。
因此，从19 世纪中叶起，私产制度成了一个贬义词，私有财产成了罪恶的渊薮，对它的口诛
笔伐成了一种时髦，对私产制度的批判一百多年来席卷了以该制度为根基的文明社会。批判私有
产权的著作充满激情，很容易地获得了大众的支持，产生了撼动人心的效果。
在这种诉诸情绪的流行思潮的影响下，从十九世纪到二十世纪上半叶，在知识界，批判私有
产权居然成了这一段历史时期「进步」思想的天经地义和核心。
这种在理论上对于财产权合法性的摧毁，以十九世纪马克思主义的出现为标志，达到了登峰
造极的地步。其影响如此之剧烈，以至曾一度扭转了人类文明的方向，对民主宪政造成了生死存
亡的威胁。
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二十六、日本的明治维新（The Meiji Restoration in Japan）
所有我们前面所涉及的都是西方国家宪政民主的发展，这股西风直到19 世纪中叶才吹到古老
的东方，吹到我们自己生息繁衍的亚洲大陆。
作为一个岛国，日本首先对西方吹来的风敞开了胸怀。日本是个善于学习模仿的民族，它的
历史，有两大关键点：一是大化革新(645—707)，一是明治维新(1868—1912)。大化革新是学中国，
使日本摆脱部落时期，进入文明社会。明治维新是学西方，摆脱割据局面，实施宪政，富国强兵，
使国家现代化。前者开创了日本古代文明，后者开创了日本现代文明。
当时的世界，是实现了工业化和宪政改革的西方国家大举向外扩张的时期，它迫使日本的孤
立状态结束了。那时在位的日本明治天皇，虽然只有15 岁，但已经表现出过人的才智，受到宫中
所有人的拥戴。而日本当年的局面，就象中国古时的诸侯时代一样，各藩各据一方，而由德川慕
府执政。但慕府与西方列强签订的不平等条约激起了敌对的反应，于是朝廷在1867 年10 月10
日宣布讨伐慕府，慕府将军庆喜，同意把政权归还给朝廷。但是后来仍免不了一场惨烈的战斗。
最后，慕府缴械投降。于是，执政265 年的江户慕府灭亡。1868 年，明治时代来临了。
政权收归天皇后，明治大张旗鼓，实行维新变法。明治元年3 月14 日，明治天皇率领百官告
祭天地神明，颁布五条誓文，作为国家的基本方针：
1，广开言路，万机决于公论。
2，上下一心，共展经纶。
3，自官吏到庶民，务使各遂其志，人心振奋。
4，破除旧有习惯，一切基于天地公道。
5，吸收世界知识，大振皇基。
随后，仿效西方，把立法、行政、司法三权分立，议会分为上下两院，实行内阁制度、爵位
制度、废除武士特权、实施征兵制、陆军模仿法国、海军模仿英国、建造现代军舰、建立一套国
民教育系统、选派大量留学生去西方学习、把藩邦划为郡县。总之，一切组织都抄袭模仿欧
美国家，并正式迁都江户，改名为东京。凡洋人会的，他们通通照抄；而过去遗留下来的好品德，
他们也通通保存。于是很快的，日本就变成一个象模象样的近代国家了。
为了进一步把日本建成象英国那样的君主立宪国家，明治22 年二月，正式公布了大日本帝国
宪法和众议院议员的选举办法，希图完全具备欧美形态的政府模式。明治23 年十一月二十九日，
贵族院与众议院一起举行了第一次议会开院式，由首相朗诵天皇开会的敕语，念完后捧给贵族院
院长伊藤博文，仪式隆重，象真的一样，显示了日本佬的认真劲儿。
但是，这些主要是形式，日本那时还根本算不上民主国家，只是有一点宪政的意思而已。日
本人本来就是一伙好勇斗狠的亡命徒，现在又有了西方式的先进枪炮，武力大大增强，更加双手
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痒痒、蠢蠢欲动，呈现出具有日本特色的军国主义色彩。
开初，它的外交还侧重于防务。1872 年宣布对琉球群岛拥有主权，不顾中国抗议，1879 年把
它设为日本的一个县。接着就是接管小笠原群岛和千岛群岛。1894—1895 年，由于中国的保护国
韩国与日本的争端而发动甲午中日战争，日本战胜当时腐败的满清，签订《马关条约》，从而把台
湾割让给日本，使中国蒙受极大的民族心理耻辱，种下了一个世纪中日两国不和的仇恨种子。
二十七、中国对西方的初步反应── 洋务（自强）运动的背景（China's Prime Response to
the West）
中国是一个拥有悠久历史和灿烂文明的国家，一直到十七世纪，都居于世界的领先行列。然
而正当西方在政治经济工业科学各方面高速崛起的近三百年这段时期，不幸的是，中国却正处于
衰微的阶段。
大家知道，是迅速扩张的英国首先叩开了中国的大门。清朝政府为了制止鸦片贸易，为了防
阻外来影响，导致与英国于1839—1842 年的鸦片战争，战争使中国军队遭到惨败，其结果是租让
香港以及开放五个通商口岸，外国人在这些口岸并享有「治外法权」。1842—43 年与英国，1844
年与美国与法国，1858 年与英、法、美、俄都签订了不平等条约，从此，中国开始了所谓「条约
的世纪」。
这之后，中国又经历了太平天国造反的危机。这一危机从 1851 年1 月11 日洪秀全在广西桂
平县金田村举兵开始，导致了历史上空前规模的太平天国农民战争，前后持续达14 年，纵横18
省，席卷了半个中国。在危机平定后，自1860 年起，中国开始了对西方冲击的第一步反应。这就
是所谓「自强运动」，又称「洋务运动」。1861 年，恭亲王奉命组建“总理各国事务衙门”，标志
着中国一场旨在学习西方先进技术以“自强”的洋务运动发端。
洋务运动早期的口号是“师夷长技以制夷”。当年清政府剿灭了太平天国以后，中国的社会大
环境相对处在一种较为平和的环境下，再经历十几年的“师夷长技”，呈现了一片“莺歌燕舞”的
虚假繁荣，史称“同治中兴”。
值得注意的是，这也正好是邻居日本开始明治维新的时候。中、日两国几乎同时开始向西方
学习，但结果却完全不同，原因是什么呢？
一个原因是清朝官吏的中国文化优越感，因此学习西方的中心口号是著名封疆大吏张之洞提
出「中学为体，西学为用」，即只学西方的技术，如造船造枪炮的技术，把它用于保卫中国原有的
制度和价值观。而日本人，如我们上次所讲的，它原先的文化主要学习自中国，所以现在扭转方
向改为学习西方也就没有像中国那样强大的心理障碍。于是，中日两国的学习的结果呈现出鲜明
的对比。
中国的主政者不懂得，一旦采用西方机器，就得借用它的科学技术；借了科学就得借用其他
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知识和观念，接受了新观念就得改制度，最后走到宪政改革以至革命共和。这些是相互关联，一
环扣一环的。事实上后来也是这样走的。不过，由于每一步都很不情愿，很被动，因此是「走两
步，退一步」，充满了痛苦和血泪。
另一个原因是中国运气不佳，在这一关键时期(长达四十多年)，中国大清朝的最高统治权落
到了一个无知而保守的慈禧太后手中，抑制了中国以革新的方式回应西方冲击的可能。而日本，
则首先有了政治体制的变革，成为一个君主立宪国家，并由进取心极强的年轻的明治天皇率领内
阁全面向西方学习，社会获得全面的改造。
二十八、中国洋务（自强）运动的失败
1861 年，恭亲王奉命组建“总理各国事务衙门”，标志着中国一场旨在学习西方先进技术以
“自强”的洋务运动发端。
洋务运动早期的口号是“师夷长技以制夷”。当年清政府剿灭了太平天国以后，中国的社会大
环境相对处在一种较为平和的环境下，再经历十几年的“师夷长技”，呈现了一片“莺歌燕舞”的
虚假繁荣，史称“同治中兴”。
洋务（自强）运动由平定太平天国的曾国藩以及较年轻的助手李鸿章领导，这两位都是很能
干的汉人官吏,恭亲王奕訢、左宗棠、张之洞等也发挥了重要作用。他们创办的军事工业主要是安
庆军械所、江南制造总局、福州船政局等，发展的民用工业有轮船招商局、汉阳铁厂、湖北织布
局等。李鸿章懂得中国面临「数千年未有之变局」，因此必须学习欧美机械以自强。除了造船炮以
外，当时还要求更大范围的改革。于是，洋务运动超越了军事范畴，广泛的兴建铁路、矿山，政
府甚至鼓励私人兴建工厂，社会上也出现了张謇这样一批实务救国论者。同时培训人才，大量翻
译，甚至开始选派留学生出国。
但正如前面谈到的原因，洋务运动的每一步都遇到了强大的阻力。例如，中国第一位到美国
的留学生容闳，1854 年从耶鲁大学毕业，八年之后回国，却等了十年才被曾国藩用于买机器和当
翻译。他建议的留学政策，直到他回国15 年后才实施。1872 年，他带了120 名穿长袍的儿童到
美国，同行的还有老式中国教师，好教儿童们学「之乎也者」以不忘本；另外，还派一位保守派
与容闳同行，以便监视他并防止儿童被西方思想精神污染。后来，由于精神污染很难防止，于是
到1882 年，这一留学计划就被废除了。
此外，守旧派怕开矿、铁路、电报线会破坏风水，也极力阻挠。而仅有的企业都是官办官营，
办事的商人被掌权的官员压榨，毫无效率。官办企业、官僚资本，贪污腐败，慈禧太后又派守旧
派掣肘，因此，独立自主的民间企业始终无法达成。
1894 年，中国与日本开战。这是一场不同于以往的战争，双方都使用了西方的技术来武装自
己的军队。因此甲午战争正是检验中国洋务运动的成果的关键。
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战前很多人看好中国，因为中国毕竟疆域广阔，舰艇的数量也多于日本。但李鸿章明白内情
真相，极力阻止开战。试想，1880 年末，海军军费竟被慈禧太后用去修颐和园。如何能战？而中
国军舰有些没有炮弹，有些则没有火药，北洋舰队司令竟是一位骑兵老将，他把军舰按骑兵冲锋
式一字排开，却被日本海军以两个纵队包围击败。
这次的失败不同于以往。日本长久以来一直视中国为自己的老师，但是它明治维新学习西方
后，日本已非昔日倭寇。这次战争让中国人深深陷入了苦恼── 为什么经历了 30 年的改革，依
然失败给外国，甚至是一个以前地位低于自身的小国。甲午战争的失败，标志着中国洋务(自强)
运动的失败。这是一次关键性的震撼。自此以后，中国知识分子醒悟到必须从政治制度上入手了。
二十九、中国的改制：戊戌变法的兴起
我们已说过，1895 年甲午海战，过去一直被中国瞧不起的东洋小日本竟然也打败了堂堂大中
华，而原因只不过仅仅是30 年前小日本模仿西方，改革了自己国家的政治制度。这一点极大地刺
激了中国人。全国士大夫悲愤莫名，认识到非改革制度不可了。1895 年4 月，日本逼签《马关条
约》的消息传到北京，国人群情激荡，于是著名学者康有为在北京发动各个省份的1300 多名举人
上书光绪皇帝，反对与日本签订《马关条约》，提倡"变法图强"，并组织强学会，掀起了变法维新
运动。这就是近代史上著名的"公车上书"。它开启了现代中国读书人集会上书，参与政治，呼唤
变革的新篇章。
为了把维新变法推向高潮。1895 年8 月，康有为、梁启超等人在北京出版《中外纪闻》，鼓
吹变法；组织强学会。1896 年8 月，《时务报》在上海创刊，成为维新派宣传变法的舆论中心。
1897 年冬，严复在天津主编《国闻报》，成为与《时务报》齐名的在北方宣传维新变法的重要阵
地。1898 年2 月，谭嗣同、唐才常等人在湖南成立了南学会，创办了《湘报》。在康、梁等维新
志士的宣传、组织和影响下，全国议论时政的风气逐渐形成。到1897 年底，各地已建立以变法自
强为宗旨的学会33 个，新式学堂17 所，出版报刊19 种。到1898 年，学会、学堂和报馆达300
多个。1897 年11 月，德国强占胶州湾，全国人心激愤。12 月，康有为第五次上书，陈述列强瓜
分中国，形势迫在眉睫。1898 年1 月29 日，康有为上《应诏统筹全局折》，4 月，康有为、梁启
超在北京发起成立保国会，为变法维新作了直接准备。
康有为的这些主张，得到了皇帝的老师、军机大臣翁同和以及湖南巡抚陈宝箴的支持。实际
上，湖南也一直在实践自强运动，是地方求新变革的先锋省份。
1898 年，康有为的机会来了。这一年，列强都要求在中国拥有自己的势力范围，中国似乎已
走到被瓜分的边缘。康有为又赶到北京上书，请求变法。
1898年4月他以保种、保国、保教为号召，成立保国会。然后，帝师翁同和把他推荐给了光绪皇
帝，在中国的这一关键时刻，康有为成了皇帝最信任的人。当时，慈禧太后已经把政权"归还"给
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了光绪皇帝，名义上皇帝已经可以独自主持国家大事了。在维新人士和帝党官员的积极推动下，
1898 年6 月11 日，光绪皇帝颁布"明定国是"诏书，宣布变法。新政从此日开始，到9 月21 日慈
禧太后发动政变为止，历时103 天，史称"百日维新"。在那些日子里，天天发布有关新政的"诏定
国是"的文书，带给了中国人以崭新的政治框架，使中国士大夫对国家的未来充满了期待之情。那
是中国历史上罕见的朝气蓬勃，新事物蒸蒸日上的时期，似乎一个崭新的宪政中国就要就降临到
地球上了。
三十、百日维新及其失败
在百日维新期间，即从1898 年6 月11 日至9 月21 日的那103 天中，光绪皇帝采纳康有为梁
启超的主张，发布了大约40 条新政诏谕，包括了行政、教育、法律、经济、工艺、军事、警察制
度等各个方面：废除八股，改试策论；把各省书院、祠庙改设为学堂；裁减各重迭机构；准许满
族人自谋生计；并筹办京师大学堂(北京大学的前身)；设立中国银行、矿务铁路总局、农工商总
局；倡办各种实业；奖励各种新著作、新发明；设立翻译局，编译各国书籍；准许自由开设报馆、
学会，提倡言论出版结社自由；编制国家预算，公布每年的收入支出；广开言路，提倡上书言事；
举办农会、商会等。它模拟了日本等国的一系列宪政制度，基本的目标是建成一个君主立宪体制
的现代国家。它的有些政策，例如准许自由开设报馆、学会，提倡言论出版结社自由，广开言路
等等，一百年以后的当今中国，都还仍然没有实现。
"百日维新"开始后，新政措施虽未触及皇朝统治的基础，但是，却触犯了顽固势力的既得利
益。清政府中的一些权贵显宦、守旧官僚不能容忍维新运动的发展，对新政措施阳奉阴违，托词
抗命。而当时的最高权力并不掌握在皇帝手中，而是在慈禧太后手中。有人上书慈禧，要求杀了
康有为、梁启超；李莲英也跪请太后"垂帘听政"；老谋深算的慈禧，则等到满朝文武几乎都觉得
变法将使自己的特权丧失地位不保之后，才出面安排军事政变。于是，御史杨崇伊多次到天津与
荣禄密谋；宫廷内外传言将废除光绪，另立皇帝。9 月中，光绪皇帝几次密诏维新派商议对策，
但维新派既无实权，又束手无策，只得向光绪皇帝建议重用袁世凯，以对付荣禄。16、17 日，光
绪皇帝两次召见袁世凯，授予侍郎；18 日夜，谭嗣同密访袁世凯，劝袁杀荣禄，举兵救驾。事后，
被袁世凯出卖。
1898 年9 月21 日凌晨，慈禧太后突然从颐和园赶回紫禁城，直入光绪皇帝寝宫，将光绪皇
帝囚禁于中南海瀛台；然后发布训政诏书，再次临朝"训政"，"戊戌政变"成功。戊戌政变后，慈
禧太后下令捕杀在逃的康有为、梁启超；逮捕谭嗣同、杨深秀、林旭、杨锐、刘光第、康广仁、
徐致靖、张荫桓等人。9 月28 日，在北京菜市口将谭嗣同等六人杀害；徐致靖处以永远监禁；张
荫桓被遣戍新疆。所有新政措施，除7 月开办的京师大学堂外，全部都被废止。从6 月11 日至9
月21 日，进行了103 天的变法维新，以戊戌政变宣告失败。
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9 月21 日，慈禧命令将光绪囚禁在中南海的瀛台，康有为、梁启超被迫逃亡海外，而谭嗣同
等协助变法的"戊戌六君子"，则在被逮捕之后被杀害于北京菜市口。临刑前，谭嗣同慷慨陈词："
有心杀贼，无力回天"，随后从容就义，为中国的近代宪政变革史写下了可歌可泣的一页。
至此，中国的一场轰轰烈烈的宪政改革运动被血腥镇压下去，悲壮地失败了。
三十一、戊戌失败后的宪政改革── 晚清新政
前面谈到，戊戌变法、百日维新在慈禧太后及守旧势力的阻挠下，悲惨地夭折了。但是，中
国当时的处境，已是风雨飘摇，不改革的确难于混下去了。这一点，连慈禧太后自己也并不是不
清楚。因此，在镇压了戊戌变法之后，讽刺的是，她自己也不得不执行戊戌烈士的遗嘱，小心谨
慎地向宪政变法这一方向移动了。
戊戌之后不到三年，1901 年1 月29 日，慈禧在西安发布"预约变法"「上谕」，历史家称之为
[新政改革上谕]，她要求王公贵族，部臣疆吏"各就现在情形，参酌中西政要，举凡朝章国故、吏
治民生、学校科举、军政财政，当因当革，当省当并，或取诸人，或求诸己各举所知，各抒
己见，通限两个月，详悉条议以闻。"其中心是在教育、军事、警察、监狱、法律、司法等方面建
立社会生活中的「新的政治体制」。这里的内容，大体上已包括了辛亥革命之前清政府的改革措施。
慈禧太后并且在 1904 年，大赦了戊戌变法后被捕的维新党人。
1904 年，中国最后一名状元兼近代实业家张謇草拟了支持立宪的奏章，后来，驻法公使于7
月正式奏请立宪。当年夏天，张謇还印制了日本明治宪法的译本交给了慈禧，据说慈禧颇为赞赏。
在此期间，发生了日本与俄国的战争，日本大胜。对很多中国人来说，它意味着「立宪政治
战胜独裁统治」，从而大大促进了中国国内的立宪运动。1905 年6 月4 日，在日本战胜沙皇俄国
的前夕，袁世凯、张之洞等人联名上奏，要求立宪。仅仅六周之后，朝廷在7 月16 日上谕，派遣
四名高级官员「分赴东西洋各国，考求一切政治。」这表示政府将于不久后同意立宪。
1905 年9 月2 日，清政府发布了具有划时代意义的决定，废除传统的科举考试制度，从此，
一大批读书人游离出了政权的体系，成了教师、记者等各行各业的自由职业者，为以后的新文化
运动准备了人才资源。
1905 年11 月成立了考查政治馆，12 月11 日，五名考察政治大臣出国考察，长达半年。五大
臣1906 年回国后多次受慈禧召见，各自都发表了立宪意见。
其中，端方面奏：宪法请仿日本，兵农工商请仿日德两国；
载泽面奏：要想立宪，就要先除满汉界限，满汉一心，改革方能奏效；又奏：请裁撤内监，
西方政体中没有这种东西；
戴鸿慈进呈"欧美政治要义"，共18 章，奏言："各国政体，美为合众，而专重民权；德本联
邦，而实为君主；
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惟英人循秩序而大好激进，法出自然，行之百年而无弊。"还有，"有宪法不联合之国，如瑞
典挪威则分离矣；
有宪法不完全之国，如土耳其埃及则衰弱矣；有宪法不平允之国，如俄罗斯则扰乱无已时矣。
"又论"哪国富，哪国强，哪国志气伟大，哪国风俗厚焉，哪国失之太骄，哪国虽自由而太放任
"论来论去，最后说："穷其得失之源，实不外君臣一心，上下相维，然后可收举国一致之益也！"
如此，五大臣争相发表各自的考察心得和对中国变法的建议。8 月26 日，袁世凯到北京，参
与军机大臣会议、讨论五大臣条陈。虽然各自意见不尽相同，但要求变法则是共同的。最后，终
于一致建议立即实行宪政。
三十二、晚清新政的内容
1906 年9 月1 日，大清国宣示预备立宪，清廷公布了具有历史意义的《预备立宪之诏》，内
容是由袁世凯、铁良和端方撰写。诏书先论西方各国宪政的好处以及大清必追而仿效的决心，然
后笔锋一转，说：
"但目前规制未备，民智未开，若操切从事，徒饰空文，何以对国民而昭大信？故廓清积弊，
明定责成，必从官制入手。亟应先将官制分别议定，次第更张俟数年后规模初具，查看情形，
参用各国成法，妥议立宪实行期限，再行宣布天下。"
诏书决定成立官制编制馆，它的23 名起草委员中大多是曾经留学日本或接触新思想的学生。
官制编制馆草拟了1906 年11 月6 日的厘定官制上谕，实质上是重组中央政府。
当时的立宪，为使得慈禧和保守官僚放心，主要仿效日本。立宪官员说，法国、美国以共和
民主为政体，不能仿效；英国没有成文宪法，也不能仿效；德国虽有成文宪法，但是须在议会通
过后施行，是强加于皇帝的，仍然不能仿效。只有日本，既有成文宪法，又不侵犯皇室特权，事
先也不必接受公众查核评论，而日本与中国又同属亚洲，政体、民情最为接近，所以一致决定采
用日本形式的宪法。
1907 年8 月13 日成立了宪政编查馆。该馆编写了于1908 年采纳的23 条《宪法大纲》，这个
中国有史以来的第一部宪法的第一、第二条差不多是日本《明治宪法》第一、三两条的翻译：「一、
大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴；二、君上神圣尊严，不可侵犯。」它甚至与皇帝是
按「天命」统治的这一中国传统都不同，完全是日本式的，其特权甚至超过了日本。
1908 年，慈禧和光绪帝发布上谕，指出："当此危急存亡之秋，内外臣工同受国恩，均当警
觉沉迷，扫除积习。"又云："至开设议院，应以逐年筹备各事办理完竣为期，自本年起，务在第
九年内将各项筹备事宜一律办齐，届时即行颁布钦定宪法，并颁布召集议员之诏。"
这就是说，他们按照日本模式，订出所谓九年预备立宪的时间表，最后颁布宪法。计划于1916
年进行全国选举，1917 年召开国会。
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但是，已经晚了，这一保守的立宪措施已经不能满足中国人的政治要求了。特别是慈禧与光
绪于1908 年11 月14、15 日相继去世后，权力轴心顿成虚弱，满清王朝基于本能的退缩，更把「维
护王朝维持稳定」看做「压倒一切的大事」。但另一方面，要求速开国会、速立宪法的呼声更趋高
涨。立宪派的鞭策和清廷的拖延，导致两者合作的最终破裂。满清王朝在革命派和立宪派的呼喊
声中摇摇欲坠。于是，终于引来了1911 年的辛亥革命，延续了2100 年的帝制统治突然之间就崩
溃了。这显然与晚清改革的拖延与保守是有关的。
三十三、中国的保路运动与武昌起义
杀害了戊戌变法人士的慈禧太后，虽然在最后几年为挽救政权也被迫施行与戊戌维新相似的
立宪措施，但是由于她过去的血腥手腕、她后来的拖延保守，已经不能满足中国人日益高涨的政
治要求了。维新派与守旧派、汉族与满族之间的仇恨已经太深，特别是清政府在她死后又把「维
护王朝、维持稳定」看做「压倒一切的大事」，终于，一场革命不可避免地爆发了。这就是1911
年的辛亥革命。
开初，戊戌变法失败之后，在中国的进步人士中，分成了两大派，一派是孙中山所领导的革
命派，另一派是康有为与梁启超的立宪派，他们之间在中国向何处去的问题上存在着激烈的论战，
革命派主张共和制，立宪派主张君主立宪制。但是，实际上他们要达成的基本社会体制仍是差不
多的，即宪政民主体制。只是革命派的方法更激烈而已。事实上，当时中国的地方精英很多是既
对革命派提供经费，又积极参与立宪运动的。
辛亥革命的前奏曲是 1911 年春夏之交的四川保路运动。公元1911 年5 月，清廷在邮传部大
臣盛宣怀的策划下，强行收回民间集资自办的粤汉和川汉铁路。此措施引致川、粤、鄂、湘四省
的地方精英群起反对，商股补偿问题又未得到解决，四川绅商乃成立了保路同志会，誓死力争。
这股保路风潮迅速发展为四川全省性的骚动，清廷急调湖北新军入川镇压。鉴于湖北防务空虚，
于是，革命党人趁机起义。
1911 年10 月10 日夜，武昌新军的工程营首先发难起义，在全国支持保路的风潮中，以「驱
逐鞑虏，恢复中华」的反满口号为旗帜，进攻总督衙门，湖广总督瑞澄闻风逃遁，革命党人随即
在湖北成立军政府。不久，全国各地纷纷响应，许多省份也宣布脱离清廷而独立。因这次革命爆
发于农历辛亥年，故称"辛亥革命"。不久，孙中山由美国归国，他领导的同盟会于1912 年元旦在
南京建立了中华民国，孙中山就任临时大总统。
当时，清朝已日暮西山，隆裕太后企图起用袁世凯以挽颓势，但袁本人有当皇帝的野心，他
当时的位置正是左右逢源，
一方面凭借军力优势胁逼孙中山让位，威胁要解散国会巩固自己的超级地位；另一方面，借
用南方民军的压力胁逼宣统皇帝退位。1912 年2 月12 日，隆裕太后被逼在获得清室优待条件下
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于养心殿签发清帝退位诏书，满清王朝宣告灭亡，中国数千年来的君主专制制度也宣告结束。
中国，成了亚洲的第一个共和国。
三十四、民国初年民主宪政的尝试
但是，民国虽然成立，战争并未结束。虽然南方各省节节胜利，但垂死挣扎的清王朝任命拥
有军事实力的汉人袁世凯为内阁总理，在北方率军抗拒义军，一时僵持不下。袁世凯一方面以满
清力量阻拦革命军，一方面又以革命军的力量要挟和逼迫清廷。为避免长期流血内战，在经过一
系列妥协商议之后，革命军与袁世凯达成了南北议和协议，孙中山提出辞职，而袁世凯于1912
年3 月就任总统，清朝皇帝正式宣布退位。中国几千年的帝制就这样顷刻覆灭了。
袁世凯虽然参与过晚清的宪政改革，但骨子里是个旧式政客，也是「军阀之父」。他熟悉中国
皇权政治统治中国的那一套权术，对现在这样有800 名国会议员的争吵与党派纷争，自己不能为
所欲为任意操纵的局面，感到十分厌烦。他的目的是，既要促进经济发展，又要巩固自己的独裁
权力。就是说，他既要照搬晚清末年的新政，推进象日本明治维新式的变革，又不给变革的代表
力量── 商人、企业家和银行家── 丝毫参政的权利。
当时民国初建，中国翻开了带有部分自由主义和宪政民主色彩的历史篇章：新闻不受管制，
各县、市、省选举出了自己的议会(咨议局)代表，国会由不同党派的议员组成。但是，袁世凯对
议会制度、各省自治以及言论自由怀有强烈敌意。以同盟会和一些小的团体新组成的国民党，在
1913 年大选中获胜，从而在国会占有多数席位，因此国民党的宋教仁成了国会领袖，也就成了袁
世凯的眼中钉。1913 年3 月，属于袁世凯北洋系的、当时任内阁总理的赵秉钧派人在上海火车站
暗杀了年轻有为的国民党领袖宋教仁，全国大哗。当时的中国，罕见的政务比较公开、司法相对
独立，江苏都督程德全、民政长应德闳在收到租界会审公堂移交的证据后，把罪犯应桂馨和国务
总理赵秉钧、内务部秘书洪述祖之间来往的秘密电报和函件的要点以"通电"的形式向海内外公布，
迫使赵秉钧不得不发出公开电报为自己辩解。与此同时，上海地方检察厅也公开传讯在位的国务
总理赵秉钧。虽然赵氏拒绝到上海应讯，但一个地方法院传讯总理和地方官员公布政府最高官员
与杀人罪犯密切来往的证据，确为20 世纪中国司法史上空前的大事。在社会舆论的强大压力下，
袁世凯被迫批准他辞去总理，由段祺瑞代理。
宋教仁的被害，使孙中山悲愤难抑，他断然力排众议意，拒绝依法解决，发动了"二次革命"。
但革命迅速就失败了。于是，袁世凯以军事实力为后盾，以"叛党"之名解散了国民党，进而于12
月解散了国会。1914 年2 月4 日，袁世凯又撤销了各省的咨议局和地方自治机构，这些机构是在
1912—1913 年根据扩大选举法(占成年男性人口四分之一)重新选举的，并在辛亥之后控制了地方
的权力。袁世凯解散它们后，由自己控制了地方官吏的任命权，从而掌握了国家行政管理的实权，
由大总统变成了终身大总统，巩固了自己的独裁，使民国初年的民主宪政尝试奄奄一息，名存实
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亡了。
三十五 、袁世凯称帝及其失败
1913 年3 月，宋教仁被暗杀，孙中山发起「二次革命」：先是，7 月12 日李烈钧宣布江西独
立，随后，黄兴在江苏兴师讨袁，接着，安徽、上海、广东、福建、湖南、四川等省市独立，向
袁世凯宣战。但由于兵力及士气不足，力量对比不利。加上以袁世凯又从列强处取得了「善后大
借款」等因素，「二次革命」很快就失败了。至此，袁世凯的气焰登峰造极。他一心想着尽快当上
