外部资金输入在这个意义上，悲剧性地成为落后坱 区落后的原始动力。这个循环机制，翻译成发展经 济学的囤别经济语言，则是：落后国家引进的外资 (无论是赠款还是借贷）越多，购买力越大，发达 埋家的市场伢頦就越大，得到的利润也躭越多。 简单地依鶬外援，行吗？
使援助真正成为援助，停止利润返还的闺门， 并不在于争取到更多的“外资”，而在于想尽一切 办法停止落后地区不是由本地投资引起而是由外部 资金输人引起的企业亏损；使外部资金输人与本地 投资需求融为一体I使财政性资金输入与本地储蓄 剩余融为一体。要作到这一点，又谈何容易。
没有发II的发展
55 号―63 67―71 15一79 85^
图4 一II西藏国管商业区内纯购进額相当于工农业忌 产值的比例〔以工农业总产值为100、〉
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在民间交換活动微乎其微的西藏，商品交换的 枇发与零售，90“以上尜握在国昔、包括准国营： 集体》商业部门。国营商业部门的购销活动，基本 上可以近似地反映全自治区商业行为发生的总量。 按通行的农产品商品串的讣算方法，我们扠且把国 营商业部门收购总额与工农业总产值的比例，看成 是整个自治区经济生活中的综合商品率。这个指 标，包含强制征购因素在内，1958~1983年26年总 平均，仅为6.32？^最高年份，曾到达过16“左 右。1983年开始取消农副产品强制性征购派购^商 品串在自然经济积极性的发挥下，反而呈下行趋^ 势，降到9.97“。总算下莱，三十一年间，西藏工 农业总产值增加了四倍，综合商品率仅增加了不到
时至今日，绝大部分生产活动，仍然是不进 人交换的自然经济。而这仅有的商品经济成果，则 是完全不相称的巨额投人才换来的。如果说中夬投 入的钱和内地调入的商品毕竞对落后地区商品经济 的发展有促进作用，那么其经济效益则表现为，从 1959年以来，中央平均为西藏国营商业收购的每一 元商品，花费了8,35元財政补贴。
中央给的钱和物，历经三十余年，并没能形成 落后地区商品经济发展的生产力。当然，从绝对芯
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义上谈，拍油马路平铺直叙，高楼大厦拔地而起， 解放卡车南来北往，厂房烟囱鳞次栉比……不能否 认中央的巨额投入，換来了落后地区面貌的煥然一 新。这些巨大成就，不能抹煞，也不可能抹煞。要 强调的是，在这一切繁荣图景背后，是年复一年越 来越多的巨額亏損，是中央财政年复一年越来越多 的巨類投人，是落后地区三分之一的人民，依然疰 活在贫困之中^中央给钱给得还不够吗？三十一 年间，西藏3；农业总产值增加了4倍。这是谁也抹 煞不了的了不起的成绩。与此同时，中央财改补貼 增加了65倍，企业收入却由正转负，累计亏损7亿 多元，这也是无法回进的事实。三十余年来，西藏 工农业总产值以年均5.45“的速度递增，中央财政 补贴以年均口.97%的速度递增；企业亏抽以年均 12.774的速度递增。按相关系数作回归预籣，以 1980年为基期，工农业总产值拥一番，企业亏损将 达17899万元，中央財致补貼达126213万元I工农 业总产值翻两番，达241600万元，企业亏损将达 37138万元，中央财政补贴高达275616万元，比工 农业总产值还多14X1达还只是一个西藏《当然也 是最典型的知果新鏖、胄海、内蒙、云南等落 后地区都照这样“翻”起来呢？
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这样简单外推，并不过分。按目前的补貼方 法，中央给钱，即使给到以上数目，西藏的工农业 总产值，也很难达到顴两番的目标。因为给钱式的 补贴，对落后地区经济发展的作用，很可能不是边 际递增，而是边际递减的。我们在江西吉安对农村 居民进取性的调査表明，国家扶持与农民进取性的 偏相关系数为-0.198，达到了0 = 0.001的显著水 平，在彩囀进取性的诸因素中，仅次于经营项目， 位居第二6国家补貼扶持越多，进取性越差；从分 布上看，国家补貼越多的地方，农村居民的进取性 越差。中央给的钱，正是在这个童义上，真的成了 落后地区经济发展方向相反的“尅星” 了。遗埔的 是，没有可能对一整个落后地区的经济系统作相类 似的调査。至少，对占落后地区绝大多数的农村居 民，只要上述调查具有同等可信程度，其进取性伴 随屆家补貼增加而发生的减弱，最终势必反应在农 业总产值上，并将在工农亚总产值的增长速度中把 农业总产值的增长速皮拉下来#至子这些素质越发 差下去的农村居民，进城当了工人之后会怎样，也 可以用相应的逻辑推理6就算是所有亏损都在所不 惟，銪单的給钱躭能麴番？很值得怀疑。
稞代化需要钱。有钱，并不等于就有现代化。
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只要本地自然经济状况不能根本改观，引进“外 资”再多，也无济于事。希图用钱买来一个现代 化，其结果势必事与愿违，得到的只能是海市蜃楼 式的经济发展，而且是一个“外资”引进越多，企 业亏损越大；市场让出越多，利润“外流”越大的 恶性循环。一个越输血越贫血的生命。
4-2基础结构先行？
人的素质差，是萚后的本质规定。社会基础结 构薄弱，对人的素质差，发生着规定性制约作用。 因此，使落后地区摆脱贫困，提髙人的素质，必须 尽最大努力强化交通、通讯、科教文卫等基础结构 建设。
不用征引，谁都知道，这是西方发展经济学者 们对落后地区经济发展最基础的认识I也是一般人 们在参观落后地区人民生活之后，最容易樽出同时 也是绝对正确的常规反应。
三十余年来，虽然受到“左”的干扰，落后地 区财政支出的最大头，仍然始终是科教文卫等I落 后地区的基础结构建设，仍然在极为艰苦的条件
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下，取得了不小的成躭。但是，与全国水平比 较，差距并没有缩小，反而继续扩大了。一个摆在 面上的突出矛盾是一一资金不足9
以贵州为例：
发展交通，1949?1983年，全省公路基建投 资1.67亿，修了2,6万公里公路，平均1公里不到 6500元，其质量之低劣可想而知。1950?1983年， 全部交通基建投资仅5亿元，相当于中央一个大型 厂矿的投资。交通基建投资1982年共300万元，而 修1公里二级公路就番要上百万元6这点点投资连 —个地区也不够用。交通条件较好的安爾地区，仅 公路方面，新建路躭番1000万投资，原有路改蕃、 改建尚需几百万元。全省有2万多公里公路要改善 改建，假使历年养路费全部集中起来，不上缴，不 花在别处，也需100年才能改建完毕。苒加上公路 养护，更加头痖。安顺地区1700公里地方公路中， 有400多公里因标准太低，未纳人养护计划，任凭 水冲车砸。1316公里的养护里程，省里补助80万， 仅人头费〈600人〉就用去多一半^公路养护跟不 上，就是耗费巨大人力射力物力建成公路，利用聿 也大受影响，同时缩短了更新改建周期。
发展信息沟通，仍是资金不足。1的3年未類池
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区有1896公里县区一一公社电话线失修，地区 邮电局每年手里只有线路改造款10万元，大修款7 万元，这17万元固定资产折旧费只够新建（大修二 新逢〉50公里线略之用，平均到每个县（市）才5 公里，需38年才能更新完毕。这期间又会增加多少 央修线路？贵州省1982年的广播电视经费1519万 元，仅占全国的1.7”，为倒数第二位。其中基建 款209万，仅占全国1知，广播电视厅自己掌握的毎 年只有70万元，而修一个中功串高山电视转播台 ^可覆盖十几个县〗就要花300万元。再加上贵州 地形起伏，相对髙差大，一般县城与县最高点要相 差几百乃至上千米，要达到覆盖率95“的国家标 准，投资需成倍增加。由于经费映乏，建了台也巩 固不了0维护1000瓧的转播台，一年要花7~8万 元，全省270个转播台，由省厅负担的只有十几 个。经费无处落实，只好降低功串，缩小覆兹面 积，降低质量，勉强维持。有的小台干脆关掉了。 有线广潘则更为困难，全省有线广播线路曾达20多 万公里，到1982年只剩下4.5^；喇叭1973~1974 年曾达220万只，现仅余14.13^。原因自然是无钱 维护，县广播局的经费仅够维持工资。
其余如教育、科技、文化等部门，无一不为缺
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乏经费和投资而大伤脑筋。教育基建投资近年来接 近于全国平均水平，但由于基础太差，欠帐太多， 远远不能满足所需6教育经费則缺口甚大，1982年 全省按人0乎均为8.07元，为全国水平的70,1 文化事业资金1982年人均仅5分钱，只够买根冰 棒，或买份报纸。
其实，资金不足只是发展基础结构建设，摆在 桌面上或是帐面上的一个小小的障碍。深一步看问 麵，甚至只是一个极次要的陣碍。和发展任何其他 产业一样，这里提问題的方式，首先是要问“谁去 发展” ？从这个角度出发，落后地区加快基础结构 建设的真正最大的障碍，还是人的柰质差。
教眘，是所有“基础结构先行，论者最关注， 最津津乐道的项目。教育是与提离人的棄质密切相 关的，值得花大本钱优先发展的部门。但是能否作 为治病的根本药方而“先行” ？或者说对落后地区 的认识能否就到此终结7还须持慎重态度。
责州教师队伍的学历，小学教师学历达到中 专、离中水平的比例，低于全国平均水平19“；初 中教师达到大专以上学历和高中教师达到大学本科 以上学历的比例，还分別高于全国平均水平的“X
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和34：^。教师队伍的学历水平，还是很乐观的。伹 是，有学历，并不等于就有相应的文化水平和业务 能力。1978年10月，在全省对55.18的初中教师和 719外的小学教师进行了 “过教材关”的统一考 试①，考试内容为所任爆程的教材#同时任两门课 的只考其中一门，而且可以自选，以教学大纲为依 据命越，80分为合格。考试结果令人叹为观止5 就是如此之低的合格率，也还是经过培训以后 才达到的。安顺地区11个县市，为此次考试从教胄
裹4一2夤州敏II队& “过教材关”考试桃率
1983年
考试科目 合格
全省 安順地区
小学语文 15.0 16.8
小学数学 7.0 9.2
初中语文 22.9 31.7
初中数学 14.2 23.9
初中物理 28.0 31.7
初中化学 38.4 31.7
①参加“过教材关的教师是：1城4年以后祖任教学工作的: 软酹不满25年的：男教师49岁以飞，女教师“岁以下的丨
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参加
经费中拨出20多万元进行教师培训。关岭县将教师 集中到县城培训，耗资3万多元。结果小学教师合 格串仍仅有2.751；。该地区清镇县文化教育相当发 达，撗底测验时，小学教师合格率仅为7X，初中 教师12,6：^。经培训，合格率才分别达到38.7^和 33.6”。
个别县份的愔况，更令人瞠目结舌#小学教师 合格串，紫云县是4.3^：，关岭县2.7；^，镇宁县仅 有0.3？^ 1000个教师中才有3个能够弄明白自己正 在教别人的东西1
看看考试成绩，更能知遒什么叫做“人的素质 差” 0
大学本科毕业生教小学算术，竟100“不合 格；教初中数学，竟有考6分的。大专毕业教小学
#4-3安厲地这“过教材关”考试成饋
本科毕业的大专毕业的教师中专毕业的教师
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格！07 0 2 4 2 8 I？0.46.27.
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语文和算术，不合格串接近90^；，最低分才9分。 中专毕业教小学也有90“的不合格，数学中竟有考 0分的，而且不止一个，好几个县都有：语文令也 竞然有考4分的。这不禁使人怀疑，象这样的教师 自己究竟认识多少字7教师队伍的水乎如此达般， 那仅有10?20^毕业率〈合格率〉的学生之水平，更 可想而知
除初中化学外，安順地区的各项考试成绩均髙 于全省平均水平。名列前茅的安顺地区尚且如此， 全省的佾况便更难想像了。
加快塞硇结构建设，谈何容易。是缺钱吗？如 果离是人材具备，只欠资金，问鼸的解决要比现在 容易一千倍。事实上，谁也算不出来，如果钱可以 弥补人的素质，究竟要投多少钱，才能使#础结抅 建设达到满金的水平。
教育如此，其他建设也是如此。
据西藏建设银行提供材料：1965?1968年，搞 “三线”建设，投资7237万元，仅三年时间振皮 2300万元。七十年代“填空白”，昌都、拉萨等地 搞玻璃、化肥等厂，浪费投资1500多万元。向阳煤 矿投资478万元，建成后挖不出煤来，落个“煤矿 烧牛粪”的美名。昌都金河电站301,6万投资全部
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报庚。墨脱公络1983年下马，2348万元投资付诸东 泷。躭是建成的，也得付出内地难以想象的代价。 塘河电站装机仅6400瓧，工期竟长达9年7个月，瓧 进价料46元。装机仅2600瓧的献多电站，瓧均造价 10761元，为全国平均水平的4?5倍，被群众誉为 “钱多电站”。拉萨冷库单位进价4163元，与献多 电站同创同行业工程造价最高记录。
这是有形的。印使是烧牛粪的煤矿，看得见， 摸得着。还有无形的，者不见，摸不着。1982年区 交通厅公路局房建组承办四项工程，一次虚掁支出 竟领回国家基建款101方元！自治区1981年抜日喀则 地区教宵馬50万元学校桌椅修缮费，1983年财务检 査从余款37,16元上，才发现还有这么档子亊，50 万元专款竞没有设帐，钱花完了，谁花的，怎么花 的，不知道！中央财政补貼，究竞有多少就这样楗 虚投浪置，弄得不知去向？统计报表上是看不出来 的0
退一万步说，垅算是浪费，躭算是成本高，好 不容易弄成了，一运转，照样还是不灵。西藏三十 余年来共建成小水电站816座，现已报废23,3X1 带病运转的15.71^两项合计占39,0？^日喀則地 珲建成小水电站175座，如今已有408不能运转。
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基础结构先行，绝对正确。不仅过去正确，今 天正确，将来同样正确。但是，面对上述“先行” 的事实，谁能说清楚，是中央给钱给的不够呢，还是 钱用的方向不对？不能否认，在多年“左”的路线 干扰下，一会儿强调这个，一会儿强调那个，不同 程度地影响了基础结构建设，使其不能全力以赴、 持之以恒地加速进行。是不是将投资方向从办工 业、办域建或办其他什么产业上转移、集中致丨上会 基础结构建设上来I或者更多地引进“外资”，集 中优先发展基硪结构建设，落后地区的落后问韁躭 一了百了了呢？事实显然并非如此简单。一个互为 因果的矛盾摆在我们面前，社会基础结构薄弱，对 人的柰质的提高，发生着规定性的制约作用；人的素 廣差，是社会基础结构建设不能雇利加快进行的根 本障碍。怎么办？三十余年来，我们在给钱多少， 钱往何处花等问睡上殚精揭虑，绞尽脑汁。在投资 方向的选择上/几乎什么都试过；确有极髙昂的 “学费”换来的棰丰富的宝贵经验供总结。但是， 无论有多少钱，无论向什么方向花，无论什么部门 先行，无论在这些“硬件”设计上变换出什么花 样，都绨不过人的素质差这个“坎” #在“输血” 的前提下，办工业也好，支援农牧业也好，基础结
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构先行也好，都是如此。无出路的现实，逼迫我们 从要钱、花钱的两维平面里超脱、升华，逼迫我们 在新的空间，在社会关系的“软件”设计上寻找出 路。那躭是：社会-经济关系的重新调整。①
4 3目标结构
简单地“輸血”不行，基础结构先行也不扞， 什么行呢？现实荽求我们重新审定对落后地区经济 系统发育的目标结构。
经济增长，童味着社会财富，尤其是社会物质 财當的增加，是人幻从统计栽义上，最容易接受的 经济发展目标，也是经济发展的根本目标。干括、 劳动，是为了改善生活条件，煶高生活水平，为了 致富。这该是没有什么可讨论的。问题傕偏出在， 与同一个生产积极性可以具有两种可能性一样，同 一个“富”的目标，可以同时包含自然经济的富和 商品经济的當的两种不同的社会理解。
曾经有一个确凿的全国首富县丨青海省玛多
――@这一点还有一个相当重要的意义:在对人的进取性的彤响 上，社会经济关系变革的作用大于教育^信息沟通和交通运输等兹 础结构的作用.这已为我们的调查所证实，谓参看84页的袞
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I。稞有各类牲畜67万头，人均110头，公共积累 】144万元。1981年人均分配收入高达475元，名列 全国之首。但工业产值几乎等于零。教育仍很落 后，全县只有两所完小，一所初中。群众的生产、 生活条件也基本上没有发生多大变化。①
青海省刚察县有一个确凿的宫裕户，养马30多 匹，牛100多头，羊300多只，全部牲畜价值近4万 元。和内地农村居民比较，除去那些應缠万贯的 “二郎神”，也算得上是“30辦1万元户” 了。古 怪的是，此公只养不卖，“赤脚大仙”，连鞋都穿 不上，经常靠喝面糊糊充饥。@
我们在西藏调査，听说藏北牧民有的一户一年 要吃掉5?6百斤酥油。如按市场价计，不算别的， 仅此一项一年人均收人就约500?600元。前文提到 的昌都地区两个比着修经堂的万元户，畲倒是亩 了，富到菩萨那儿去了。
这是我们追求和提倡的畲吗？
对于经济关系已经基本理順的国家和地区，对 子社会发育程度足以提供商品经济顺利发展的发达
①王宝良、李天歧：《青海少致民族地区经济发展战略初 猙\《民族经济学研究\第二集196页.
@事远征：^資海省革原畜牧业发展问题的谓査与思考
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地15《非指我囯发达省份〉，社会-经济的发展目 标，可以像日本的“国民收入倍増计划”那样，将 社会财富的增加，当成首位目标。对社会政策的实 现程度，可以用产值、利润、国民收入、发展速度 等一系列清晰明了的简单经济指标去直接衡量。但 是，对于社会发育程度远远不能满足商品经济发展 要求的落后地区，这些产值、利润、国民收入、发展 速皮等最洧晰明了的纯经济指标，往往就成了模校 两可的指标。在落后地区丰富的发展商品经济的 资源上，用传统的自然经济手段去开发，去破坏， 同样可以实现产值、国民收入等经济指标上的进 展。从这些指标上^包括人均收人等^，既看不出 自然经济向商品经济的转化，也看不出落后地区居 民窗裕程度的社会内容。落后地区居民生活的困 苦，促使任何一个有道义感的人，充满提离居民收 入的激情。有几百头牲口只养不卖，总比一无所有 强得多。对此，是无可争议的。然而，从经济系统 的运行机制看，放火烧山挣来的产值，看着几百头 牲口喝面糊糊的收人，毕竟不应成为我们为之努力 奋斗的主要目标。相反，落后地区的实际问題，还 不是社会财畲的多少，而是扭转落后地区早民对社 会財富的理解，扭转落后地区居民对商品^济资镰
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的自然经济开发手段。
基础结构先行的受阻告诉我们，在社会系统的 发育上，社会-经济结构与人的素质，是更为关键 的动力性要素。社会-经济系统的进步,取决于 社会经济结构的变革和人的柰盾的提髙。而社会- 经济结构变革之实质，对自然经济为主的落后地 区，就是商品经济关系的普遍推行。在落后地区已 有诸多要素〖包栝人〉已经具备发展商品经济可能 的基础上，彻底的经济体制改革，是使一切具有参 与商品经营可能的要素及其组合，能够以等价交换 的商品经济关系李完成的根本措施I因而也是同时 使人的素质得以提高的前提性行动。所以，通过改 革，最大限度地调整出一个社会规模的商品交换关 系，才是今天首要的和第一位的任务。
当然，社会安定，也是必须考虑的一个因素。 社会安定，特別是在少数民族地区和边境地区，是 任何社会生活、生产得以正常进行的保证，更何况 牵扯到每一个人切身利益的经济体制改革。
综上所述，落后地区开发的战略目标按其不同 权重排列，应有如下内容：
第一、社会-经济关系的变革 第二、人的素质的提髙
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第三、社会财富的增长 第四、社会安定
“傅马钱最难。”我们的口号是：宁要300元 商品经济的穷，不要500元自然经济的富；更不要 “越输血越贫血”，吃补貼，无底润的“大锅饭” 经济的富。
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十一届三中全会以后，我国展开了全国范围内 的经济管理体制改革。短短几年时间，我国的经济 生活已经发生了一系列根本性的深刻变化。在这场 伟大的变箪中，比仝国其他地区更迫切潘要进行社 会-经济结构根本调整的落后地区，如何抓住这一 历史性机会，为本地区经济的振兴创造有利条件， 取决于能否不失时机地作出符合本地区实际的特殊 选择。
众所周知，中国革命走了一条农村包围域市的 胖利道路I众所周知，在我国经济面临崩溃之际，
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是从农村，边远落后的农村，首先掲并了经济体制 改革的序幕。农村社会经济关系的初次调整，胜过 简单的生产要素投入，胜过“农业学大寨’?运动， 胜过三十余年中尝试过的一切理论推演和典型发现 的灵丹妙药，焕发出人们始料不及的巨大生产力。 农村的经验，教育了中国人民。农忖的专业户、重 点户、各种组合的乡镇企业，在温饱问題解决之 后，正循着商品经济的轨道前进。从沫通体制、价 格体制、人员流动和户箝管理制度、干部制度等经 济、社会生栝的诸多方向，向传统優化的城市经济 管理体制渗透、冲击。中国的改革，似乎也要走一 条农村改革推动城市改革的特殊道路。
-落后地区的改革，能否通过农村商品经济的活 跃，走一条与内地一样的农村推动城镇改革的道 路？逻辑上是可能的。实践上則要比发达省份慢得 多。
乡镇企业工业总产值的发展，在一定程度上， 代表了实施初步改革之后，农村商品经济的发展， 可能对城市改革起推动作用的冲击能力。1984年， 狳西藏根本没有乡镇企业工业总产值统计外，青海、 宁戛、新疆、内蒙古、贵州、云南、广西四区三省 的乡镇企业工业总产值仅分别为江苏省的0.38”，
图5—1 1983^ 1984年各省、市、自洽区乡镇企业工业总产值
1,21.4，1,24^，2.21^，3.16^：，3.91^ 和 3.99^0^如果说江苏农村商品经济的发展，正在起 着推动城市改革的强大作用，那么落后地区所最感 焦急的，反而是如何焕发农村商品经济发展的活 力，综观前文所有农村商品经济发展动力不足的分 析，以西藏为例，在讨论农村改革推动城市改革的 现实可能性时，至少应对落后地区农村经济状况的 以下四个特点，予以充分估计。
第一，农村商品串低。西藏1983年，含征购因 嫵加民间交換，乐观估计不到10舛《畜产品商品丰 也不过98〕9在温饱没有解决的情况下，农村经 济即使垒部放掊，最好的情况也只是这不到108的 生产能对市场机制作出反应。并且越是在落后地 区，农民自給性消费与出售之间的比例#性躭越 大。西蔵全这酥油自食串髙达90^：以上，不知可以 找到多少只产不卖的典型。农副产品的商品串不仅 受到价格傖号影响，而且与6销售成本”以及能否 换到适用工业為有关^西藏商业网点平均1.02个乂 千人，商业人员0.48人义百人，均为全国平均水平 的三分之一。每个商业网点和商业人员的乎均覆盖 面积，却为610平方公里和130平方公里，分别为全 国平均水平的194和136倍。较发达的日喀則地区53
”3
X以上的公社没有商业点。商业职工中竞有22“以 上的文肓、半文肓。路遥、文窗、官商，又常常没 有对路商品。这种交换条件，农牧业生产搞得再 好，商品丰也绝难提髙。
第二、农牧民进人市场经商困难。农村居民映 乏资金且不说，主要是无法拿振货海和运输渠道4 西藏大宗交換的货源都在内地，大多农牧民不会说 汉话，全区单位商品平均运陌在800公里以上，短 期内想指望农村商品交換4的活跃去推动城市浼通体 制的改革，绝难想象。
第三、缺乏农村工业。西藏全区包括手工业在 内，1983年工业总产值才1.3亿元。农材所能经眚 的，除了一些小打小闹的传统手工业品，几乎全是 自给自足的农畜产品。要想发展农村工业，一步也 离不开城市的允诺和支持，仅旗农村居民自己，几 乎是无法可想。
第四、最重要的是农牧民的经营素規差9 以上四个特点，都使凑后地区农村短期内不可 能出现足以推动城市改革的商品经济发展规模。落 后地区实行农村家庭联产承包制，一般比内地、沿 海发达省份更早些^在解决温饱问题上，农村经济 体制改革的成罘，并不算小。但悬，由于人的素珥
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差，由于农忖居民发展生产的积极性比内地发达省 份更多地向自然痉济的方向傾斜，虽然落后地区农 村也星罗棋布地出现了不少标准不一的专业户、重 点户以及各式各样的能人和万元户，毕竞没有象江 浙一带那样，尽管农村经济改革时间较晚，通过家 庭联产承包制一个政策，躭使各种能人社会规模地 涌现出来,并迅速改变了整个经济的宏观图最。从遒 理上说，农村居民吃饱喝足之后，有了剩余产品总 要出售，商品经济总能自然而然地发展起来。可 惜，无数事实已经证明，在以上四个具体特点没有 发生重大变化之前，这不过是逻辑推演或善良愿望 而已#正如中国古代自然经济曾一度离度发达，却 始终没有转入商品经济轨道一样，没有现代系统的 介入，我们并不能排斥落后地区农村实行家庭联产 承包制之后，仍有陷于自然经济长期停滞《也可能 是很富的停滞〉的现实可能性。
现代系统介人的传递枢纽是城市。
有枢纽不等于能介入，有城市不见得能传递， 落后地区的域乡关系，也是摆在西方发展经济学上 的一只拦路虎，一进没有解决的难题。发展经济学 的“二元结构”理论，就是专门用来对付现代成市
与原始乡村尖锐对立而大伤展筋的。我国落后地区 的城乡关系，比发展中国家一般意义上的“二元结 构”更复杂。这里无法就城市的社区功能垒面展开 分析。与讨论落后地区改革能否走一条“农村包围 域市”道路有关的两个现实是：第一，城市“大锅 饭”体制的存在，不仅使城市无法起到现代系统输 人的传递枢纽作用，而且对已输入的現代系统可能 向全社会的扩散，发生着一种“隔绝效应” I第 二，城市“大锅饭”体制，同时并发产生对农村仅 有人才签底抽薪的“掠夺效应”，把农材进一步推 向自然经济的停嫌。
II绝效皮
农村包围城市，需以农村经济发展与城市经济 发展的相互後送和关联为互动前提0对全国来说， 在一个经济基础簿弱的农业大国，用張制性手段实 现工业化的早期积票，可能是一神不期然而然的选 择。可是，在中央:并不指望得到多少工业化积累的 落后地区，不加思索地照搬内地“大锅饭”体制, 就不免有些戴盆望天了#因为多此一举，城乡间可 能有的经济联系，反而被“无事”地割袈了。
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表5— 1薷唐地2嫌多靨民软入、清费水平
单位，元7人1站2年
地区 盾民收入水平 居民消费水平
城布职工 家庭 农民家庭 非农业居民 农业居民
靑海 507 219 570 192
新通 968 133 461 230
西藏 968 209
全国 796 270 501 212
落后地区械乡居良收入相对塞，是全国平均水 乎的128？^城乡居民消费水平的相对差，是全国 平均水平的135；^#西藏居民城乡消费水平的相对 差，是全国平均水平的1968。依非农业居民货币工 资收入只用于商品性消费的假设，粗略匡算，仅占 人口总数15允的非农业居民，消费了当年社会商品 的零售总鳆的85X6扣除社会商品零售類中的“农 衬生产队和社员的农业生产资料”，15“的非农业 居民，消费了所有商品性消费的70？^
不宁唯是，区内商品销售绝大部分靠区外调 入，西藏城乡苘收人分配和商品销售上的悬殊比 例，在相当大成分上，不是城市居民挣来的，而是 国宏财政输人给来的#说这话，决不是说城镇居民
143
不干活，而是说千出的活没有所谓“效益”。在 “越输血越贫血”一节中，企业江河日下、一泻千 里的巨额亏损，统计数据就来源于非农业人口们所 干活的诸多国营或集体单位。农村居民的直接亏 损，往往表现为一部分社会救济款，在西藏1983年 是1853万元”非农业人口的亏报，却一定要板上钌 钉地找国家实报实销，在西蔵1983年是7678万元， 只说这一项，单个非农业人口躭花了320元，是农业 人口人均元的29倍。账面上，除了知道大部分投 资项目被摆在非农业人口所在地外，价格、税收等 复杂因泰，使人无法看出农材居民究竞占了多少& 家便宜^依实际考察的琅觉，把图4—10改成另一 个样子，是有把捏的。
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图5，2以资金沲动为代表的现代系统输人
14.4
~形成这种格局的原因，是埂代系统的输人所携 带的巨额亏损I形成亏损的原因，是城市“大锅 饭”的经济体制。
再看囲4一9。西藏的企业收入1352?1961年， 曾一直为正，并以每年平均增长96！^的超高逋发 展。1960年曾高达1556万元，1961年以后，企业收 入由正转负，企业亏振以年均12.77；^的速度鏟增， 再无好转,1960年当收立效的转折，正是西藏企业 由市场调节为主，改革为一统到底的“大锅饭”体 制。0前，西藏全区工业总产值，仅相当于发达省 份的一个公牡。在异常嫌規的经济基础上，耸立的 却是与内地发达省份一样疊床樂屋的庞大“上层& 筑”。这个“上层建筑”里，发达省份所有的职 能、机构应有尽有。1.3亿工业产、值、8千万元基建 投资，管理它们的同样有计经委、工业厅、商业 庁、建设银行等等，仅自治区一级躭有局、委、办 级部门62个。相对薄弱又薄弱的经济基础，“大锅 饭”帶来的是一个不折扣的“机构密集型”的 “上层建筑”。
三十余年来，西藏工农业总产值增长了 4倍，
“机构密集型”之“上层建筑”的花销，行玫管理 经费支出，增长了 10倍4总算下来,不计企业、社
145
队的干部补贴、吃喝送礼等，平均每购进I无商品， 财政直接付出行政管理费1.33元；或者说乎均毎得 到1元工业总产值，财政直接付出行政管理费0.54 元丨或者说平均为每1元基建投资“机枸密集 型”的“上层建筑”要花费0.63元的行政管理费。 管来管去，管得如何呢？将行政管理经费作为输 入，将企业收入作为管理和运行系统的最终输出， 就能对这套“机构密集型”的管理运行系统之经济 效益，得出一个准确的判断。五十年代，平均1元行 政管理费管的最终结果是0.45元的汆此盈利I六十 年代，平均1元行政管理费管的最终綠果，成了0.55 元企业亏檷丨以后，每況兪下，七十牟代1元杆政 管理费支出，相应得到的企业亏损是1.01元；八十 年代管理的“负效应”达126元。
中央给的钱和物，通过“机构密集里”的“上 层建筑”去管、去花，一运转而变成一笔亏损帐。 ~一这就是落后地区城市“大锅饭”系统运行的典 型換式。这里只举两个小例子，躭足以说明:
西藏自治区石油公司油栗毎年兑换，过斯作 废。各用油单位买到油票后，一分了亊，用多甩 少，根本没数。没用完的过期油栗，也沒人去石油 公司兑換或退钱。1983年财务检査时才发现，石油
146
公司仅此一项竞多出937万元。该公司这笔钱也没 法上交，从1963年公司成立至今，一直逆来顺受， 全装“應包”。此事涉及儿乎所有非农业人口的所 在单位。油者，命脉，也液也^开始是汽车拉，以 后是输油管，数千公里之遥，成本之髙，可以想 见，各单位却毫不吝惜，花国家钱之谏慨，由此可 见一斑。
，方面大方，一方面必小气。1981年亚东进睡 水瓶834个。开箱验货，竞烂了 120个。级级査访上 去，才知这暧水瓶在拉萨躭已经破碎。既是烂了， 又是运力紧张，结果又不辞劳苦，逊迢千里《485 公里）运了籴。图的只是不把1142元损央记在自己 帐上。亜东县商业局见怪不怪。据说不少积压货经 常是退回去，又莫名其妙地运回来。问交通部门究 竟有多少这祥的无效劳动？不清楚，他们只管多拉 快跑。问全区统一核算的商业部门这究竞是阁什 么？不淸楚，他们面临的最大压力是运力紧张。
这样的“现代系统”，往嗶介入？如何介人？ 从物质彤态来说，发达地区“进口”的先进设备、 技术、商品包括信息，本来均有可能依经济规律， 向广大落后地区居民的生产、生活领域渗透，其至 支持、伲进、诱发农村芎品经济的繁荣和农村工业
的幅起。不曾想，“大锅饭”械市体制形成的巨额 亏损，将这种可能性拦腰斩断。城市自己已是“越 输血越贫血”，成了泥菩萨过河一自身难保，只 好靠户口等制度划地为牢，当然也就顾不上带着 “现代系统”的巨額亏损，向别的地方介人了。
繚夺效应
在我国落后地区，靠国家“输血”维持的城市 “大锅饭”，似乎并不象第三世界典型的“二元结 构”那样，直接靠掠夺农村居民的钱财为生。但 是，比掠夺钱财更要命的是，根据“柏金森定 律”，“大锅饭”城市体制中的“机构密集型” “上层建筑”，具有非凡的自繁殖能力。行政管理 经费三十年来以年均8,568的速度猛增，可以佐 证。“机构密集型”的膨胀，吸收了落后地区绝大 部分智能人口。在国家财政“输蛊”支撑下，时至 今0，无论在农村还是在城市的昝能人0，仍时刻 处于城市“大锅饭’，体制黑洞塌陷式的无止境的强 力吸引之中。
请苻表5—2。江孜县文化教胄水平位居西纖 莂列，在总人口中，不同文化程度的人员分布尚且
148
表5—2丨II江孜县备文化财人民分布
单位4人 1983年
文化程度 机关 ！城镇 农村 机关与农村城镇的比
初中以上 1015 ： ！ 45 206 4:1
高中以上 393 ； ！ 3 9 33:1
大学肆业以上 92 ！ 1 1 46；1
⑶文上盲文 656 I 968 ^1474 1:49
如此，文化教胄发展水平更差的地区，就可想而知 了。问騵严重的是，上表表现的人才分布严重失衡 的情况，还#8投有满足“机构密集型，的霈要办 目前西蔵各级机构缺编严重。县一级觖编多在50^； 以上，稍有文化、稍有与众不同之处者，均被拉 人“大锅饭”机关中，尚且不足#之所以能得到上 表，只是由子社会上实在找不到粗通文墨者了9 “现代系统”介入的可能，被域市“大锅饭” 体制的搞绝效应所打断；“机构密集型〃的“上层 建筑，又在无穷尽地吞噬着农村商品经济发展最稀 缺的资海一"^人在一个社会-经济系统中，城 乡不可能相互孤立地存在。我国落后地区“二元结 构”的待殊性在于，城市“大锅饭”体制的存在， 不仅不可能鼓励、支持农材商品经济的发展，而且
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还在吞噬着落后地区农村仅存的人才，釜底抽蘄地 泯灭着落后地区农村发展商品经济的最后一点可能 性。即使实行了家庭联产承包责任制，即使政策放 得再宽，广大农村也依然有陷于自然经济停滞的现 实可能性。不改变这种现实，在这种现实下还去指 望农村商品经济自然商然地活跃，以在短期内形成 足以推动城市改革的动力，无异于缘木求鱼#
5 2城市改筚率先突破
落后地区的经济改革，不能等待“农村包围城 市”。相反，如不加速城市国营系统《包括准国 营‘集体）较全面彻底的改革，毎况愈卞的经济簿1 势，不仅不能扭转，甚至可能恶化。
商品经济的主力
落后地区的城市系统，虽然主要靠“输血”维 持，与当地农村经济联系并不紧密。伹这种不能独 立运转的经济系统，依然比内地有自己的生产能 力、有自己的产品可以交换的城市，要睢弱得多。
150
西麾农村统构统销稍一放活，国营系统的”大锅饭” 马上面临两种前途。
一、崩溃。如举世闻名的林芝毛纺厂，1983年 实现税利273万元，“响当当”的。其实是外强中 干。现在该厂生产的20种产品，只有7种不赔钱，其 中4种已经卖不动了。如果羊毛的统钧统销一取消， 按市场价格收购原料，该厂马上即要亏损近300万 元。如果木材价格放开，林业责任制落实，这个靠 每天白烧26立方米森钵过日子，曾经在介绍西藏新 面貌的电影、画报上大出凤头的毛纺广，就只有关
门了。 等
二、千腾彻底地完全鹩在外拔身上，向中央要 钱要物。如面藏粮食従购涙购一取消，马上要中央 调粮，同时要钱弥补粮食企业扩大了的亏损。
这两种前途显然都不是人们所希望的。而现实 中，城市系统又正在越发加紧发挥着同样不是人们 所希望的特殊功能，在与农村系统的关系方面,坡市 正在继续通过“机构密集型”的“上层建筑”，将 所有具备发展商品经济索质的人才吸收过来，把农 村推向自然经济的怀抱，使农村改革调动的生产积 极性向自然经济方向傾斜，使康始垦殖方式造成的 生态破坏越发严重，使自然灾害更加嫌繁，使主耍
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投放到农忖的社会救济歆，以年均30^的高逋递 增。在与国家支接的关系方面，城市正在继续通过 “大锅饭”体制，把所有发展商品的物质条件运转 成一笔巨额亏损味，并以此为由，以吸收国家更多 的人力、物力、资金的支援，从而使十一届三中全 会以后，国家支援落后地区的财力、物力负祖，不 是减轻了，而是加重了。而且随着农村政策些撖的 的放宽，“输血”更是须臾不能离、间刻不容缓， 一天也不能停止了。杏削将导致落后地区的全面崩 浪和剧烈的社会震荡。
一方有难，八方支援。千不该，万不该的是， 越来越多而不是越来越少地由国家财力、物力背起 来的，不是老弱病残，不是艨寡孤独，不是呆傻愚 痴，也不是丧失发展生产能力的穷苦人民。背起来 的恰拾正是落后地区人群中的精华，商品经济发展 的潜力。就说西藏，与农村商品经济发展的四个劣 势相对应，域市系统商品经济发展起码具有四个明 显的相对优势。
第一、人的素质好。江孜县城镇居民全民受教 育水平虽低子全国平均水平，但却为该县农村的6.4 倍。初中以上文化程度者在城锒2658人，是农村拥 有初中以上文化程度者的12,9^。城镇居民聳教育
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水平髙，吸收新信息的能力也相对较强，并且在机 关工作的影响下，城镇居民对宗教较农牧民实惠得 多，很少&长头、转经和大额布施；见过世面，民 族意识也较强。
第二、对商品信息、价格信号反应灵敏。城镇 居民人均消费商品額为农村居民的36倍，他们几乎 没有自给性生产，衣食住行都要通过货币购买满 足，日常生活里有大盘频繁的购买、交换行为发 生，不象农牧民一年之中仅有有数的几次出售和购 买，因而在从亊商品经营时，对商品信息和价格信 号的反应，可望较农村居民灵敏得多。
第三、拥有现代装备。仅有的能从事现代商品 生产的设备、技术、资金等要素，大多集中在城市 国营系统，拥有少量乡镇企业的农村则绝少此类要 素。
第四、进入市场容易。城镇居民一般能通藏汉 语言，与内地联系的可能性是农牧民所不能比拟 的。尤其是大部分本身躭在国营工、商、运等部门 的工作人员，经商是轻车熟路，吃不好“大锅饭” 不等于没有能力为自己嗛钱，
集中在蛾市系统的这部分人和物，是落后地区 先进生产力的代表，是发展商品经济潜在的主要力
153
量。但却被禁锢在最没有活力的“生产关系”之 中，国家的巨颏投入，应当換来落后地区商品经济 发展的物质基础和社会基础I “大锅饭”体制，却 使这客观基础成为消耗国家财力、物力的主力军。 积国家三十余年之雄助，落后地这的问睡厂决不鼉 因为没有发腰商品经济的鎗力，而是设有发展商品 经济的机制，没有人与人之间、企业与企业之间、生 产者与消费者之间等价交換的关系。短期内，要想 通过经济体制改革，社会规樸地调整出一个商品交 换关系，仅靠农村政策“松绑”，是不够的。“成 亦萧何，畋亦萧何”。城市巳成为落后地区经济发 展一切矛盾的集中点。任何性质的输入，想绕过械市 这个大转換器的转化，都是不可能的。针对发展商 品经济的主要潜在力量集中在城市的现实，发动全 面、彻底的蜮市国营系统的改革，彻底调整这个大 转换器的内部机理，是改变“越输血越贫血”状 况，调动整个落后地区发展商品经济所有可能性的 总开关，同时也是启动落后地区经济系统自身“进 血”功能《即发展商品经济的功能、的有力扛杆6
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5 3改革的有利条件
落后地这械市系统的改革，因为其落后，往往 比内地和全国城市系统的改革，具有不少“坏事变 好亊”的有利条件。
第一、价格-財政关系松弛
内地或国家级全面经济体制改革，一个突出的 难飆,是价格体系不合理#单从产品市场说，生产不 同产品的企业之间，就不具有平等竞争的条件。价 栴不合理的背后是财政。所谓“价高利大”产品销 售收入所形成的利税，始终是国家财政收人，当然 也是落后地区获得国家财政补貼的主栗来源#因而 千万种产品的价格与国家财政收入以及枏应与工 资、福利等诸多收人分配领域之间错综复牵的关 系，成了经济体制改革和增加企业活力前进路上的 重大陣碍#这个难隳，在落后地区反映的并不突 出。仍以西藏为例，目前农村产品的价格已基本完 '全放开。农产品价格与城市系统改革的关联，已不 成为突出问颺。全区工业产值仅为工农业总产值的 18除林芝毛纺厂等少数企业外，没有价髙利大
15台
的烟、酒、茶和轻纺工业。商业部门收购的工业产 品，仅为工业总产值的9.5”。企业大多亏损，本 来就不仅没有利润上交，反而需要财政补貼。地方 财政收人的主要来濂，只是工商税和其他杂税。这 种情况下，工业品价格与地方财致收入以及工资、 福利的关联，都要比垒国，以及内地发达省份弱得 多。固然，不作遂项的细密分析，很难淸楚地描述 价格改革可能发生关联的定量关系。可是，可以肯 定，由于工业薄弱，产业和产品结构单純，实施放 活企业的前提性改革一价格改革，落后地区赛比 内地发达省份以及全国容易得多，可能发生的关联 影响，也要小得多。
第二、工业制成品的“无限供给〃
套用刘易斯落后地区劳动力“无限供^”的概 念，别无他童，只是想说明，落后地区工业品市玢 比较狭窄，大多又是内地照廉性供货。本地市场价 格受内地供应价格所决定，这是利用国家支捶实旌 价格改革的有利条件。西蔵日用消费品和建设物 资，铯大部分靠内地调人。中央目前对西藏需求采 取特殊照顾，基本上是要什么给什么。就我们着到 的情况和商业部门反映，西藏市场几乎没有什么籌 俏商品，内地奇缺的高档自行车、彩色电栩机等，
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这里均能基本满足。所以价格改革展开后，价格涨 落的轜度与周期，基本上取决于商业部门的库存结 构与进货反应速度。如果商业系统改革同时展开,理 论上，不会出现某类商品价格持续高涨的局面。同 时，在近年内地商品价格大致稳定的基础上采购， 如果运输部门同时改革，进货量与进货速度同时增 加，价格总水平有可能会呈下降趋势。相反，现在 的价格体制严重束缚了商业、运输部门的经营积极 性，进货结构不合理和进货速度迟缓，反而造成价 格涨落的恐慌局面。
第三、计划管理松弛
物价管理松弛。仝区193方人口，只有物价管 理人员66人。除自治区设物价处外，再无物价管理 机构。全区74个县级单位，只有7个县各有物价管 理人员一名。日喀则地区仅财政局有5名物价管理人 员编制，19个县级单位没有1名物价管理人员。我们 见到的物价管理人员，连一些基本数字都说不清。 据自治区、日唼则地区物价栓査倩况看，各企事业 单位相当程度上是在自由定价。曰喀則地区物资局 卖水泥，定价883元彳吨，为国家牌价的182”。吉 隆县供销社去年卖胶鞋,一看门口排队，当即涨价 0.50元7双,定日县九个国营（包括准国营：集体）
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企业，6个没有会计。县车队几年来连帐也没有。 ―些加工制造企业漫天要价，更是司空见惯。1983 年年初全国棉布、化纤调价，那曲地区商业局一直 到1984年年中还未调，原因是商品目录丢了。日喀 则地区1399名商业职工中，文盲半文官竟占22；^。 许多基层供销社没有会计、出纳，进货售货没有往 来帐，卖多少算多少，没见过的商品只好按“平均 价”〔即将同种类商品最贵的和最便宜的价格加在 一起除以2》出售。巧出诸如没见过啤酒，干跪按 大曲酒价卖的笑话。相当部分的物价，事实上本来 躭处于无人管的自由浮动状态。
西藏基层企业单位椴少。许多地方政府缺编一 半以上，责任制实行以后，除财政分配和发放救济 以外，几乎没有什么经济管理职能。各企事业单位 机构不健全《如定日县商业局仅局长、副局长二 人，又分兼供销社和粮站的会计，工资也在企业开 支》，日常活动各行其事，互不统属，经济联系松 懈，远没有象内地那样形成严密的交叉网络。逻辑 推理意义上的牵一发动全身的相互影畹，在实际运 行中往往有相当长时间的滞后。
第四、国家财力、物力的支援。按1984年预算 计，中央用于企业的亏损补贴2.3亿元，基建投资3
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亿元，仅职工髙原临时津贴一项就高达“04万元， 这些钱稍一挪用，应付影晌最大不过28万城镇人口 的改革，是绰绰有余的。
改草优势
“一张白纸，好画最新最美的固画”。
落后地区的经济体制改革，不仅具有突破容易 的有利条件，而且在改革的经济体制摸式上，具有 比内地发达省份更寘瞒的选择空间4内地发达省份 的传统体制，经三十余年周密运转，内部机理盘根 锥节，对社会生活各个方面的渗透，也较比落后地 区粗放型的“大锅饭”体制深广得多。如果说内地 “大锅饭”体制的运转已经与社会生活嫌为一体， 落后地区“大镌饭”体制与社会生活的诸多方面， 就在相当程度上还处子“两张皮”的境界。这种埭 界，使得落后地区的改革，可以更少地受到来自社 会生活诸多方面的传统体制影响的干扰。在经济檎 式的选择和尝试中，具有较发达省份更大的灵活 性，有可能“走得更远” #
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5-4改革的突破方向：法通
玫革的目标，首先不是致畲，不是产值的增长 布国民收入的提高，而是改变人与人之间、企业与 企业之间、生产者与消费者之间的经济关系，变计 划调拨、不分你我为等价交换的商品经济关系#因 此，改革的重点，首先还不是直接生产部门，而是 能够直接促成交换的涞通领域6从根本上说，生产 企业的栝力，应当是改革的出发点和落脚点。可 是，从当前的现实出发，生产企业的生产积极性如 想具有商品经萤而不是自然经济的性质，首先取决 于是否存在处处可以实现的等价交換的外部环境。 流通，对改革倍息（商品交换关系）的传递，要比 生产企业通过物质生产的产品所能发挥的作用迅速 得多，也广泛得多。特別是在落后地区大部分在交 换中实现的商品都不是本地产品的情况下，更是如 此。所以，要想最快地达到最大限度地调整出一个 社会规槟的商品交换关系的目的，在先后次序上， 能够贯通城乡的商业、运瑜、金融等流通部门的改
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革，应予优先考虑。
粮食
以农牧业为主的落后地区，温饱问粗并没有从 根本上解决。稳定的生活必需品供庙，尤其是粮食 供给，仍然是城市系统彻底改革得以安全进行的保 证，与内地发达省份农村的一个重大差别是，农村 家庭联产承包制夹行以后，农产品供给状况虽有极 大的改寒，伹并没有象内地一样出现广泛的全面过 剰。因此，正确制定粮食的经萤方针，不仅是经济 改革垒面展开的前提，同时也是维持社会安定的必 要保证。
西藏193万人口 9除八十年代年均3257万斤农区 返销不计，牧区48方人口，城镇28万人口。商品粮 供应人口占总人口的的.4%。商品粮稳定需求在2 亿斤左右。相当于最近4年平均总产的23^。毫无 疑问，粮食部门的经营职龍，对西藏经济一社会的 稳定举足轻重。
粮食部『11959?1983年销售商品粮总计35亿 斤，亏损3亿多元。经营皤多，亏描越多令六十年 代平均每销售一斤商品粮亏损0 ^ 045元;七十年代亏
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损上升为0.069元；八十年代高达0.173元。粮食部 门的亏损额不仅随经营总量增加而增加，而且单位
1
图5—3西藏粮食调入与国营粮食企业收入 虚线为1934，1沾5年财政预箅数》 注：084年计划调人3亿斤，诹蛘计划调人4亿斤秦
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亏损也越来越大。
粮食出略何在？简单反对“粮食自给”的口号 没用。西藏面临的问埋是不自给，谁给？
第一，中央给。给粮就得给钱，粮食经营单位 亏损越来越大，与内调粮越来越多，有直接关系8 1959?1983年，调入粮年递增12^，企业亏损年递 增16；^。1983年内地镧粮，每斤亏损0,28元。调进 2亿斤，亏损6105万车。仅损耗一项高达7.8？^调 进3亿斤，等于扔掉2340万斤粮，1146,6万元；调 进4亿斤，等于扔掉3120万斤粮，1528.8万元1 1984年全区商品粮需求2.9亿斤，计划调人3亿，亏 损补貼8400万元，明年计划调人4亿斤，预计亏损 1.1亿元。随基建规槟扩大，商品粮需求遂年猛增， 中央调粮也逐年猛增。实际上这条路是走不多远的。 巨撕亏损且不论，运力就是问題# 1983年区运力进 藏物资19.32万吨，调人粮2亿斤，已古运力的一半 以上。如调入4亿斤，现有运力全部调粮也不够。
第二，就地采购。1980?1983牟，虽然遭受了 严重的自然灾害，平均年产仍有9亿多斤9农业人 口人均771斤6如人均分配水平能压到600斤，即可 售出2亿斤商品粮，基本满足全区现有城镇与牧区 人口的商品粮供应9从市场粮价看，我们搜集到的
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20个市场价平均为0.48元彳斤，比内调粮平均成本 价0丨49~0丨53元斤还便宜。如能按0.48元7斤实现 就地采构，销价不动，按1983年销售量计，当年即 可减亏1400万元左右。
当地粮价地区差、季节差波动幅度在1时《之 间。搞得好，还可以减少收购成本6问题是这需要 柏食部门有极高的经营积极性。这是目前实报实销 体制根本办不到的。
第三，扩大进口。1983年粮食部门从尼泊尔进 口粮420万斤，口岸交货价面粉0.325^/7？，大米 0.375元丨斤。目前尼方愿与我订长期合同，年进 2~3千万斤，平均价0.325元/斤^吉隆口岸边民贸 易粮价仅0.30元丨斤。如以日喀則为目的地计，进 口粮价格仅为内调粮成本价的70“左右，而且节约 了大最运播能力《格尔木至日喀則1520公里，槔木 0岸到日喀则仅486公里^。
另外传统的盐粮交換也是很有前途的。西藏湖 盐资源羊宫，与尼有年均千万斤的交换传统。尼方 提出年进5万吨湖盐的要氣如能实现，2换1，即5 千万斤粮。现我湖盐到口岸成本价0.144元/斤。2 換1，折粮才0，29元彳斤。但这也是稞行体制作不到 的0
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~粮食出格何在？我们认为，应制定以就地采购 为主，内地调人和扩大进口为辅的长远方针。理由 有三：第一，内地调粮即使有运力、不亏损，也不 可取，粮食运输机会成本过髙，运进来吃的，就不 能运进对商品经济有更大价值的商品，尤其是运进 后可改变落后生产方式，开发本地资塬，不断滚动 增值的商品I第二，即令西藏以牧为主，现代化畜 牧业没有光啃革皮的。而大量运进廉价销售粮食， 只能起致抑制本地粮食生产摯头的消极作用I第 三，就地采昀可以提高本地农村的商品串，刺激交 換，促进自然经济向商品经济的转换。
怛是，要实现这个方针，粮食部门非实旌彻底 改革不可。目前各地粮食部门虽也口头上说“陳行 就市”，但自治区一级除准备进一步提髙收购价外 ^提高芦仍低于市场价跗!^左右》，没有进一步的 措施。事实上还是依靠中央调粮，当地能收多少 ^产格地说是老百姓愿售多少〗算多少^这种状况 不改变，粮食供应势必只能越来越躺在中央身上， 各级粮食部门实标上将成为从上到卞分配粮食的行 政调拨机构。
改革设想尤
中央调入3亿斤不再增加，补贴封顶在
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8400万元。按固定商品粮供应量将调入粮指标的相 应亏損补逐级包干，县以下粮食企业一律带指标 招标承包，可以进口，可以跨区采购，也可以按成 本价要调人粮。减亏盈利一律归己。社会新增商品 粮需求随行就市，高进高出。救济粮不再带救济 款，由民政部门直接发放6此方案可以在亏损不再 增加的前提下，使粮食企业多方采购较调入粮成本 价便宜的粮食，缺陷是，第一，在地方严重缺编的 情况下，封顶难以实现；第二，保留了现有部分的 购销倒挂和亏损补貼，每年调3亿斤粮，占去了区 現有运力的78！^，运输结构极不合理；第三，有亏 捆补贴作后盾，強化了现有粮食部门的垄断地位， 抑制民间粮商的兴起。但不妨作为改革的第一步。
二：区级粮食局性质不变，主要从事内地粮的 调入。调入粮按供求价批发给各地粮食企业。区以下 粮食部门一律招标承包,粮昀销价随行就市，髙进髙 出，自负盈亏，取消一切浪食补貼，企业间没有统 属关系。救济粮由民政部门发放。自治区级调入量 的大小，储备的多少，可直接平抑市场粮价，以防 谷钱伤农或谷贵伤工，宏观上不会失控。此方案可 —举解决以上矛盾，但牵扯到城镇人口与牧民福 利，同样须与相关部门的改革统筹考虑0可视第一
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步改革实施情况而推进。
取消粮食倒挂，并非有不能克堰的困难。目前 平均销价0.21元丨斤，取消倒挂，粮价上涨1倍以 上。如果畜产品收昀价放开，对牧民影响不大。 1983年牧区销粮8716万斤，与市场价差合计2353万 元。但羊毛收昀价放开，仅此一壞牧民即能增收 1800万元左右。另加肉、皮、活畜等，按现有销售 和收昀量计，基本持平有余。粮销价随行就市，主 要与28万城镇人口关系较大。按1983年供应量计， 要增支3240万元，人均115元广年，月均9元。这部 分增支仅为1983年粮食部门亏损的一半多一点。帐 算得苒粗，用亏损发补贴，还是够用的。
商业
国营系统《包括“准国营”：集体》的零售、 批发业务，占西藏自治区区内零售额的90“左 右，于全区商品交換中处于绝对优势的地位。鉴于 前文对农村商业活动发展的前景分析，可以肯定地 说，国营商此系统的这种地位，短期内绝难动摇。
16？
国营商业系统1983年亏损955万元。1984年预计 亏损2500万元,看来经营越多越赔钱，也已成不可逆 转之势。全商业系统百元销售初润一0.49元。流动 资金周转率年仅0.64次。经营百货五金的贸易公司 年仅0.52次，为全国平均水平的15.76”。1983 年库存兖髙达6.4亿元，为自有资金的24倍0库存 中贸易公司、医药公司和外贸公司三家就占4.4亿 元。按实有库容面枳推算，即有42.5”的商品露天 存放。全部库存中30艽是冷背呆滞商品。大量库存的 原因是运力紧张；运力紧张的原因是大量库存。一些 积压货在区内肓目地调来调去，更是毫无道理。一方 面运力奇缺，格尔木商品周转能力为1.5万吨，经常 屯积4万吨，堆积如山进不来，另一方面，全区总 共193万人口，最难运的民族瓷器1982年竞一次进货 400万件，现在库存近500万件。一共193万人口， 库存内地皮布鞋400万双。一共193万人口，一次进汽 球120万只，现在积压90万只，只能作报废处理， 至于经营管理鹿乱迪成的损失更不胜枚举。1983年 拉萨市肢卷脱销。1984年清査竞发现1万卷过期胶 卷。这样的经营状况不改变，繁荣西藏的商品经 济，只能是一句空话。
改革设想：
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一，除一些放开后价格可能会持续髙涨而又影 响群众基本生产生活的特殊商品外，其他商品价格 —律放开，自由浮动6自治区商业厅及所属专业公 司，因内地采购渠道《主要是商业部、各专业定货 会议及京、津、泸三大市0基层一时不易拿握,暂 且性质不变，但主要经营批发9县以下商业企业相 标承包祖赁，劳动人事工资自主，自负盈亏6特殊 商品，由国家组织特供商店经营。作为过波性方 粜，特供商店的经营范围一开始可定得宽一些，如 某、石油、化肥和建材等。
商业系统价格放开，除某叶、肉倒挂1500万元 左右，目前紧俏商品不多，允共是30“以上的库存 积压品会降价出售，总的价格酿落幅度有可能是乐
此设想只能是一过狡性方桊6自治区以下企业 自负盈亏，对区级商业亏损不再承担义务，起码可 以减少大量积压货在区内调来调去，同时促进民间 交换活动迅速开展。此设想虽对区一级商业发生新 的约東，毕竟解决不了上述瓷碗一类大规模胡乱进 货的损失。尤其解决不了所谓“关系到国计民生的 商品”的大量浪费。目前西廉水泥損耗串高达30“ 以上；水泥奇缺，但民间建房处处有水泥。玻璃等
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建材损失，外嫌更为严重。石油至关重荽，石油浪 费也最为严重^柴、汽、机油的市场价比石油公司 供应价还便宜。空前紧张的石油，甚至出现“买方 市场”。一辆私人拖拉机格边一停，一群国营系统 的司机围上去兜售公家钱买来的油票。此外，用 特供商店供应紧悄物资，其他企业放开，势必形成 套购的问裡，使价格倒挂的好处根本到不了消费者 手中。固然也可以采取对紧俏、倒挂商品增发栗证 的补偿办法，毕竟范围有限，手续庞杂，非长久之 计。
二：随市场供应情况变化，逐项减少恃供商店 的经营范围：逐步使各个专业公司与特供商店脱 钩，实现进货批发单位企业化，承包经营，逐步作 到除极少数战略物资外，取消特供商店，全商业系 统经营企业化，行政营理归政府，政府不再参与经 营活动。
逢綸
西藏目前全区运力几乎100！^在国营系统手 中。运输部门的经昔状况，同样不能继续下去了。
图5—5西藏货运总量与运输企业收入
虚线为19“、1册5年财政预算数》
西藏是全国唯一~'个没有铁路而全旗公路运输 的省区，同时也是全国唯一一个公路运输企业亏损 的省区。1365~1抑5年，货运总量近700万吨，亏 损3亿多元，平均每运一吨货亏损46.84元。1983年 亏损2482万元，1984年孩计亏损6800万元。运得越 多赔钱越多，运得越远賠钱越多。从统计数字来看， 西藏运输业与粮食、商业一样，首先已不是什么扩 大人员、扩大网点、扩大经营的问題了。
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运输业亏损巨大，与运价不合理、高原缺氧、 路况不好等客观因素有关，但主要还是经营不善。 从交通厅直属两公司的报表看，西藏国营系统运输 业有“一高三低”，即：①成本高，1抑3年千吨义 公里成本为全国汽油车平均成本的175”，全国名 列第一；承位耗油量柴、汽油车均为全国平均水I 的1.5倍。②工作车串低，1983年为40；^，是全国 平均水平的56尨，全国名列倒数第一。③完好车率 低，1983年为60,3？^是全国平均水平的69知，全国 名列倒数第一。④车吨年产量低，1983年主挂车綜 合生产率26155吨爿公里，是全国平均水平的67！^， 全国名列倒數第一。
运输，是搞活商品交换的动脉。目前西康运输 业运得越多、越远赔钱越多，运输部门除行政调拨指 令性计划外，毫无营运的积极性。这种状况不根本 改变，粮食、商业部门的改革，只能是一句空话。 西藏汽车营运，是否非賠钱不可？据我们了解，并 非如此。农村开始出现的汽车专业户躭是最好的说 明。这里仅^&—例，国营系统营运汽车空驶率髙达 60^以上，拉萨市城关镇西饶盱节年初买生产队汽 车至今半年之久，平均每月出车25天左右，竟没有 ―趟空车。他主要给国营单位拉货，运费与国家紀
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定的一样，并且没有各种福利、补贴，价格上由于 没有空驶，白賺0.125元丨吨公里空驶费，半年收入 1.2500元。
改革设想：
一：保留骨干，余下车辆和运输企业一律承包 狙赁经营，运价浮动，自负盈亏。1983年自治区运 力解决进藏物资19万吨，其中交通厅直属两公司运 进12.5万吨，占65？^地市交通局运进5.1万吨， 占26^。而该两公司拥有车辆仅1650辆，占全区2 吨位以上货车总最的15？^加地市两级交通局，不 过3353辆，占货车总数的31如。如先保住这31^的 车辆，区外进货的91！^：躭有了保证#余下70^的货 车一律承包租赁，也不会引起全局过大曩荡。此设 想可作为过波方案。好处是基层运输业可以大大活 跃。缺陷是形成两套系统后，势必在油料、配件、 货廉上发生激烈竞争，在这竞争中，保留的国营系 统显然要处于明显劣势#
二：视第一步改革实錐情况，除保留少数战略 物资运力外，将交通厅区属车队和地市交通局车队 逐级放开。放开地市级车搞后，自治区级虽仅有 15“的车辆，仍保有65^的进藏物资运力，进退仍有 念池6最终目标是运输部门全系统企业化#各行政
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部门原则上不再保留有营运能力的货车。运力调配 主要交市场调节，政府部门用车一样随行就市，公 平交易。特殊情况可以征用。
运价放开，前景似乎并不象一些人们担心的那 么可怕。虽然到处可以听到运力紧张的呼声，目前 民间运价事实上并不比国家牌价高多少。有的汽车 专业户运输价格与国家一样。被誉为大搀其钱的拉 羊毛，从拉萨至楝木口岸，私人0.45元丨吨公里。 国家0.36元^吨公里，不计国家驾驶员工资、福 利、外快，也不过葙出25X。1960年交通部门盈利 2.7千万元^那时的运输成本应比现在高，运价不 过0.26—0.42元^吨公里9即使将1983年全部亏损 《包括经营性亏损〉打入运价，吨‘公里不过上涨 0.06 元。
傖用社
金融是商品经济的催化拊、润滑剂。西蔵民间 资金缺乏,伹信用社并未起到促进资金周转的作用。 1983年全区农村系统信贷资金2.5亿,户均714元，可 谓不少。但实际贷出累计顓仅2655万元。日喀则地 区略髙，偉贷资金4119万元中，也仅贷出850万元。
资金运用串0.6次广年，几乎成了死钱。
信用社资金周转慢的一个突出问題是贷款免 &.银行系统只有滚动基数储莕类，信用社无息贷 款利差按3.3厘由农行补贴，但要贷款回收后，这 笔比存款利息〈转存农行3.6厘〉还低的补贴才能 拿到手。二家要白补白貼，一家又无利可图。银行 没有鼓励^用社贷敫、收款的积极性；信用社则将 钱存人农行，利息又高，又发奖金，毫无贷歙兴 趣。结果信用社不仅只存不贷，就是上级拨下来的 贷款资金也转存了农行。定日县信用社银行存款中 就有一半以上是上级拨款。老百姓说信用社是“存 款高兴，贷歙审讯”，非万不得已不贷，其结果反 过来打击了群众的存款积极性。1983年农村社员储 薷人均16.82元，全国倒数第二，仅为全国平均水 平的36知6另外，由于多次核销陈贷，有些群众连 银行贷款与财政拨救济款的界限都分不麻，越发贷 了不还。结果加剧信用社收回贷款的困难，进一步 抑制信用社贷款的积极性。长此以往，形成恶性循 环，在信用社贷觳无利可圈的基础上，老百姓不愿 还款，信用社就越不思贷歙I倌用社只存不贷，群 众有钱躭不再思存。最终信用社促进资金周转的功 能将5趋退化。
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信用社网点少，人员素质差、经营管理混乱的 情况，比起商业系统而言，更是有过之而无不及。 全这信用社站和人员的覆盖面积分别为2588.5平方 公里和1078.1平方公里。日喀则地区97个信用社,社 均2.7人，经黹是一人身兼会计和出纳二种工作。 几乎100冗的信用人员是小学以下文化水平。1983 年全区信用社亏损面高达30.168。日喀則地区倌 用社会计差镨串、出纳差错率，两个指标竟分别为 银行规定的5.7倍和15.3倍。
资金是商品经济最活跃的要泰之一。资金死， 商品经济不可能活跃。搞活西蔵经济，打破自然经 济的停滞，加逋资金周转，具有特殊的关镛作用。 金鼬部门的改革至关重要。
改革设想：
―:信用社全部招标承包，祖赁经音，存贷利 率有限制地浮动，自负盈亏。农行规定信用社准备 金，同时开放委托、信托业务，鼓励和提倡资金泷 动6首先使农忖系统的资金沫向由市场调节。然后 通过允许信用社与各专业银行直接进行业务联系来 遂步扩大金融体制改革范围。此设想可能解决贷款 使用到最番要之处和倍用社吃“大锅饭”、经营管 理混乱等问题。但信用社存贷利息浮动，可能造成
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与其他银行系统抢存款和偏远贫困地区付不起髙息 而不能贷款的情况。
信用社在目前国营银行系统中，距离“大锅 饭”的核心较远，并具有一定程度的自负盈亏形 式，最有可能成为银行企业化改革的突破口。但是 从长远看，信用社目前承担的职能又较其他专业银 行更复杂。它既是农业银行的“腿”，等于农行的 下伸机构；同时又负责农材的工商信贷，具有城市 商业银行的职能I同时还具有社区性储蓄银行或小 社区内互助性金融机构的性质，以满足附近居民或 参加储蓄的客户之不时之需。故而,上迷设想只能 作为佥融体制改革的一个尝试性方桊，推行之后一 定要有意识地引导信用社职能的分解，包括一社内 部职能的分解，并同时推进专业银行的改革。
二：随信用社改革后职能的分解，遥步使农 行、建行、工商行的利串相对浮动和经营企业化， 允其是工商行、建行的改革可以先行。信用社可按 届时经眘状祝重新归口。在这之前，农业银行和地 方财政可通过专项贷款和貼息的办法，妥善解决农 业贷款和一些居民、客户的燃眉之急。
以上几个部门的改革，可作为改革的重点，给 予优先考虑。改革方粜的实施与推进，需统筹考
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虑，协调同步进行。简单地孤立地分部门按条条 改，很容易顾此失彼，使全局陷于进一步的被动。 改革的前提是价格^包括资金价格一利率》浮 动。粮价动，工资躭得动；工资动，所有产品《包 栝商业、运输等服务产品〉成本也将随之变化。运 价动，所运的一切商品价格均要动。商业系统的价 格改革，更是如此。资金价格动，所有用款单位都 要受影岣。即便是信用社改革，供销社和基层企业 也要受到相当大的冲击。所以，任何部门的单独行 动，都有可能影响甚至损害相关部门的利益。因 此，必须充分调査研究，周密测算价格可能的涨落 幅度与社会承受能力。
5-5有时空结杓的改革战畤①
前述几个要害部门相互连动的改革设想，是一 次脱胎换骨的大手术。无疑，将对社会-经济系统 以及整个社会生活，发生极其深刻的振动和強烈的
①这一思想方法丨参见中国农村发展问埋研究组：《以农忖 为突硖口，实施分区立体开发的改苹战略\
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社会反响。全面改革不仅涉及到每一个人的物质利 益，而且涉及到人们的社会地位、价值观念、自我 评价等社会生活的谙多方面。出现一定程度的混 乱，是难以避免的。
―场大动作的历史变革，涉及的对象，是千百 万富于主动性和丰富想象力的大活人，决非等同子 任何一项技术工程，因而也不可能没有一定经济、 社会乃至政治上的风险。可以说，改革的动作越 大，涉及的社会生活越深刻，可能得到的经济效益 和社会效益預期越髙，各种风险也被越大。改革方 案设计得再好，调査研究进行得再周密，也不可能 使每一步都丝丝入扣，滴水不漏。改革是个创新的 历史过程，不是一项经验工程。决不能指望根据已 有经验，去全面准确地创造历史，把握改革进程中 毎一步决策在方向上和程度上的所有可皰。人类社 会作为控制理论中的“特大复杂系统”，最突出的 特怔是它的不可逆性，印不可能重复。而人类思维 的悲剧恰恰在于，人们只能用知进了的也就是发生 过的知识去把撞不曾发生而且是不会重复发生的未 来。对这场历史性的变革，事先周密审供的调査研 究是一回事，为改单进程中能应付大量不确定性， 而使改革决策留有充分回旋余地，又是一回事。因
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此，为使改革安全进行，为遯免贸然大动作改革可 能带来的风险，针对落后地区内部地区差异大，交 通不便，不同区域间相对封闭隔绝，信息传辱时间 较缓等重要特点，把特大复杂系统逐级、逐块分 解，在避难就易，进重就轻，分区开发，重点突破 的指导原则下，建立一个有时间、空间结构的改革 战略，足极有必要的。
仍以西藏为例，就其现有六个地区看^
拉萨市经济水平较髙，改革后见效快，能迅速 创造其他地区改革的物质条件。但该地区为自治区 区委所在地，城镇人口集中，机关部门盘根错节， 改单难虚大，改革中不可进免地会出理一定程度的 混乱，有可能形成较大的社会反响，不易轻动。
那曲、阿里地区经济落后，经济关系简单，改 革拫容易成功。但两地区以牧为主，经济活动萆 一，经济发展潜力短期内难以见效。其改革成功的 经验因经济关系过于简单而缺少推广价值；改革成 功后经济效益也不能对全区经济颓势的扭转发生很 大影响。
昌都、山南地区农牧结合，传统贸易粕工业、 手工业发达，自然资痗丰官，是经济体制改革试行 的良好场所。但前者与四川接壤，改革播施波及内
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地，马上要面临改革区与非改革区的复杂关系处理 ^如不同价格体系导致的商品和栗素流动〉I后者 则与边境争议地区接壤，政洽上较为敏感，必须从 慎从稳考虑。
日喀则地区现有固定资产占全区第二位，有 工、有农、有牧，全自治区27个传统通商口岸该地 区躭有17个。传统内外贸易发达，旅游资溉极为丰 富。“大锅饭”体制的经济关系相对松酏，经济发 展，对外开放被有潜力。政治风险也较小。因此， 改革可以在此串先突破。
重点改革地区确定之后，还可以考&在重点改 革区内寻找“小特区”率先突破。如日嚓则地区的 槔木口岸。价格改革在“小特区”内首先展开，企 业承包租赁，自负最亏经营’取得经验后再稳步推 广.
在改革揞逾上应考虑制定一系列有连续性的方 案，每推进一步都必须迅逋搜集反映相进一步测算 《包含社会测算》，并调整下一步后续播施，形成 反愴系统。在空间上，可考虑不闻深度的改革播施 在不同地区呈梯度分布。如：全区或某地区动第一 步时，改革区已实行第二步，改革区之小特区已实 行了第三步。而全区或某地区的第一步又是后两区
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的经验证明成功的东西。这样\分步、分区逐次推 进，可望改革以最小的代价取得最大的成功。
区级改革领导班子以及重点改革区，应相应& 备强有力的干部。同时应组织较强的政策研究和改 革方案设计班子，保持改革区与全区动作配合的信 息传递准确迅速、及时，并随时总结经验，调整政 策。同时，着重在改革过程中发现和培养会改革的 干部，以利于全区全面改革时使用9
经济体制改革，是对未来不确定性的探索。在 这个过程中，需要有支持改革的物II条件，需要有 新的经济理论对改革实施有力的指导，需要有一支 新的于部队伍去推行改革。然而，我国的改革事业 恰恰是在落后贫穷昀基础上发生的；我们所要创造 的模式，又是任何逻辑推淚街不能先验完成的。我 们正是要通过改革去创造改革的物质条件，通过改 革去创漳自6独特的经济換式和经济理论，通过改 革千部制度去培养一支新的干郎队伍。“悖论”式 的逛辑循环发生了：投有强大的物质基础，改革就 不能颟利进行，而不改革，又永远不可能产生改革 的物质条件；没有改革理论的指导，改革就不能廟 利进行，而新经济理论的建立，又有輳于改革实践 的展开I没有新型的干部队伍，再好的干部制度也
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只能是一纸空文，而没有新的千部制度，新型干部 队伍永远也不会成长起来。如何走出这一逻辑循 环，以最小的代价，获得改革的成功？前述分区、 分步逐步推进，在避免全面振荡的前提下，选择某 些区域重点突破，同时创造支持改革的物质条件， 创迪改革的经验和培养新的干部队伍，不失为一种 可供选择的思路。从这个思路出发，在国家财力、 物力的强大支援下，选择某些资源条件较好，经济 潜力较大，改革展开时，对全局经济、社会，政治 袁荡不大的落后地区，率先展开全面彻底的改革， 以创造能够支持其他地区改革的经验、干部和物质 条件，对全国的经济体制改革事业，也不无战略纛 义0
第六章
百业待兴 孰执牛耳
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从经济发展看，落后地区的落后，表现为工 业、农业、交通运输业、商亚、饮食服务业等各个产 业部门的全面兹后；从经济发展看，落后地区的捱 兴，最终也应表现为工业、农业、交通运输&、商 4、饮食丨6务业等各个产业部门的全面振兴。这是 奄无疑问的。需要研究的是,不管对经济桃门采取何 神方法区分，不同产业部门之间总有着内在的有机 关联。工业的发厢禽不开农亚、交通运输等行业的 发展I基础设旎部门的发展离不开直接生产部门的 发展，反之亦然。在经济落后到经济振兴的过程 中，我们首先应以什么产业部为主，通过重点产 业部门与其他产业部门的内在有柷关联，带动其他 产业的发展，最终形成国民经济全面振兴的局面4 这就是人们习惯说的产业方向的选择。早期英国在
纺织业发展的带动下，最终形成了称霸世界的资本 主义生产力。日本战后以重化工为主“殖产兴业” 短短几十年时间，取得了经济振兴的辉煌成就。汽 车的发展带动加工工业和石油工业，加工工业和石 油工业的发展，推动汽车工业的发展。产业部门之 间互相促进，互相吸引、交替发展的奇妙机制，使 西方发展经济学者们对此极为关注。在进出口部门 孰先孰后的问題上，刘易斯曾依著名的“劳动力无 限供给”优势,提出靠初级产品的出口，播取工业化 所必需的积累#普雷比希和辛格稂据“贸易条件” 说，提出进免集中出口初级产品，防止利润和构买 力外法的“进口替代”战格。巴拉萨、杨叔进等认 为应当把广大出口特别是制成品出口，当作经济 发展的发动抖。在基础设嫌部门与直接生产部门孰 先孰后的问慝上，罗森斯坦-罗丹（早期〉认为由 于基础设旌部门多半霱要有较长的孕育期，而且投 资鏵甚大，资本-产出串很髙，‘故而基础设施部门 应当优先爱展，靠它的发展去诱发直接生产部门的 建立。赫希曼‘经济发展策略、一书中则针对性地 提出“不平衡增长”理论，认为过多重视基础部门 的发展，会使直接生产部门跟不上，造成资濠嵌费 和降低发展速度。为使产品的市场有保证，他提出
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先发展猗费者最直接需要的部门，再发展间接需要 的部门的“后向关联”理论。激烈的对立，使学者 们开始出现新的溶合。纳克斯、钱纳利、廷怡金和 罗森斯坦-罗丹〔后期〉等都认为所有的经济部 门都要咏调发展，关键只在于部门相互之间要保持 合理比例。'库兹涅茨由千集“合理比例”之大成的 统计分折，得到了诺贝尔奖。可是，研究和争论并 投有到此结東，因为在这种或那种理论或槟式的影 响下，一些落后国家其的“起飞〃 了，一些落后国 家真的继续落后了。
这里不想也没有能力对这些不同的理论作出统 一的评价。想要表埠的只有一点，根据对我国落后 地这的观察，我们在选择产孽或发展释络时所辑出 的问題，依然还是那旬老；丨谁去发展？
发展经济学注簞的是不同产业部门之间的羟箝 关联，无论是“前瞻关眹即由基础产业部门向 前推进〉还是所谓“后向关联”，说的都是轻济与 经济的联系，都是以一个社会系统既有发展达种经 济关联的动力又有能够利用这种经济关联的能力为 前提的。实际上，这个前提如果能够真正确立，发 展中国家的发展，可能早就值不得如此费劲了。落 后地反的问隳纟沧恰在于如何使落后地区社会-经
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济系统具有发展这种经济类联的动力和能够利用这 种经济关联的廉力。从发达国家的眼光出发，产业 选择的出发点，是使经济人的经济活动更经济；从 落后国家和落后地区的眼光出发，问鼴则是如钶使 自然人一不能象发达国家的商品生产者（经济 人）那样经营的，蒐多具有发展自妹痉济趋向的生 产者一一学会象发达国家的经济人一样考虑和安排 自己的生活和生产，以及按照商品经济原則去逸择 资濂和开发资海。这时制定产此政策或发展故略， 首先或第一位的，就还不是如何把捶不闻产业部门 之间的经济关联I首先或第一位的，是釦何判斯不 同产业部门的发展，对促进人的素质和社会发宵程 度迅速提髙的作角。这与我们分析经济体制改革的 迸理一样，产业指导尿斛或爱餍战赡，只有与褰后 地区落后的本质规定轚密结合在一起，才能真正贫 希望解决瑤后地区的难麵。
6 1目标与约束
将经济发晨视为自然历史进程，不同产业之间
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的关联躭表现为客鴉的必然逻辑。有什么样的霱 求，躭会提倂什么样的供给，反之亦然。但是，人 类的历史，从来不是排斥人类主观能动性的发挥、 排斥人类不断选择的宿命过程。产业方向的选择和 确定，正是在对经济规律的认识塞邮上，推动和加 速经济发展的有力杠杆。不同产业的相互影袖和交 替发展，是一个随经筠发展形势和需要变化而不断 变化的动态过程6在埤样的动态过程中，人们不断 选择某一产地为主导产龙或曰“带头产业”，简单 地说，无外乎要追求两个经济目标，
第一、积霹班金。嗶在某一时点上，突串某一 产业优先发展，投入最少，产出最多，因而最雄有 效地实现请金积畢，最迅II裨増鶸轚个经济系统进 一步发展的实力。
第二、关联效应：期在某一时点上，突毋某一 产业优先发杲，最能“向前”或“向后”有效地帚 动和促进其他产埤的发展，#在整体土最迅逋地形 成最大范围和最有效的资癉开发利用。
以上两个目标的实现’对一贫如洗的欠发达堆 区还具有至关重要的待殊#义。产业方向的正确选 择，不仅影晌着经济发展逋度的高低，收入增长的 快慢，同时还对自然经济向商品经济的转变、恶性
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循环向良性循坏的演进，发生决定性的影响。从献 文述及的落后池区所拥有的自然资灌看，落后地区 的产业发展，都没有一般经济系统所面临的严重的 资溆约東。相反，不少发展经济学象，都从资本收 益递减和开发生产成本递增的方法，得出柢度开发 区各项产业发展边际收益远较高度开发区以及过度 开发区离得多的有利结论。道理很简单，越是发达 地区，资源利用集约程度越髙，在时间维上，同样 产出所需新增投资越多，资本产出串越髙。相比而 言，在低度开发地区，反而具有创造超額利润的可 能性9这套说法显然与发达地区越发达，落后地区 越落后的現实相矛盾。因为落后地区的产並发展， 虽然没有严峻的资覼约束，但却有另外更为严峻妳 特殊约束。
第一、人的泰质塞。这在前文&展开过论述。 现在只需强调一点，落后地区任何产业的发届，都 将不得不面对生活在自然经济中的落后地区居民映 少商品交换意识的現实6
第二、交通运输困难6这在前文也已有描述， 这里需要进一步强调的是，落后地区任何产业的发 展，都将不得不面对运输成本高的現实。由于落后 地区运输条件差，地广人稀，单位货物的平均运
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距，远较发达省份髙得多。以落后地区承担主要运 输任务的公路为例：
表6— 1几省、8平珅运6
(货物周转置7货运迓，吨公里7吨） 1983年
地区 |西藏新9 青海 云南 贵州 宁夏 广西|内蒙丨江苏|全国
平均运距 (公里^ |867 丨212 172 130 72 75 1 1 1 48 | 43 | 35 丨 42
这意味着，五辱三#与江苏相比较，通过公路 平均每实现一重置单位的交换，内蒙、广西、宁 夏、贵州、云南，者海、新鼉、西藏至少要分别付 出相当于江苏1.23依、1,37倍、2.14倍、2.05倍、 3.71倚、4.91倍、时倍和以.77倍的运输成本0 之所以说“至少”，是因为运距只是构成运输本 的一个驀寒。落后地区山高坡陡，弯多路差，实标 运输成本比平均运距表现出的差庳要大得多。如费 州与山东比较，平均运钜分期为72公里和68公里， 比值为1.06。而实际运鑰成本削分别为190元7千吨 ^公里和110元7千吨^公里，责州的运输成本为山 东的1.73倍。如按这个比值苒看沒有铁路而全靠公 路运输的西藏，加上高原缺氧，燃料、配件的运输 成本，交通困难对商品交换的约束程度，就更可观
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了。高昂的运输成本，等于对所有商品交換加了一 道与距离成正比的不分地点的“关铙”，或者叫 “交换税”。它不仅是造成落后地区对外往来不发 达的原因，同时也是造成落后地区内部交换萎靡不 振的重要原因。
生产者的经营素质是能否发生商品交换和商品 生产的动力源泉；运输，则是物质交换活动必不可 少的媒介。这两个约束是任何产业也无法绕道而行 的谁也不会异想天开地把实现资金积累和关联效 应的目标，寄希望于某种既不番要交换因而也不需 要运输的产业上。固然，发展女教事业、修路买 车，可以改变和缓解这两个约束6然掄，文教亊业 以及修路买车，虽然能为所有产业的发展创进有利 条件，但其本身，至少在目鎗尚无法直接起到资金 积累和发挥关联效应的作用，尚不能包括在产业选 择的范围之内。因此，落后地区产亚方向的正确选 择，必须以最大琅隹地改变人的素质和克服运输困 难为前提条件，尤其是改变第一个约東，更为#后 地区产业选择时必須放在第一位考虑的问埋9
6 2引进创造引进
丹足尔‘贝尔曾在《后工业社会，一书中，将 人类进步的历史，描述为“前工业社会”、“工业 社会”和“后工业社会”。“前工业社会依靠原始 的劳动力并从自然界提取初期资源”；“工业社会 是围绕生产和机器这个轴心并为了制造商品而组织 起来的# ”无论从哪个角度说，从封建社会向资本 主义或社会主义社会的进步，现代化工业的发展， 是进步的根本动力。落后地区的落后，最主要的生 产力特怔，是工业的薄與与落后。大力发展工业， 是在一般激义上绝对正确的选择。在这个思想指导 下，三十籴年来，我们基本上把落后地区经济振兴 的希望寄托在以现代大工业为主的发鹿战略上。
相当砵分的落后地区，拥有发展工业得天独厚 的自然资滬条件《见第二聿第二节〉。无论是“向 前连锁”还是“向后关联”，资海，都不构成大工 业战略实施的明显障碍。可是，三十余年努力的结 果，景况并不乐观。在落后地区经济发展的某一特 定阶段，大力发展现代工业与事实上现代工业能否
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发展起来，恐怕是两码事。
表6—2 会民所有鶼1)1立鑛算工进 金此主裏财务指様比较
-甲-位丨元 1982年
地区 每百元
固定资
产净值
实现的
利润和
税金 每百元 资金实 现的利 |和税 毎百元
齄的 每百元
资金实
现的销
售收入 每百元
工业总
产值实
现的利
润 III
111
全面
新睡
赍州
青海
内菜古 33.4
16.53
12.97
5.27
12.49 13.7
12.25
10.15
4.03
4.26 95 58,53 61挞 36.99 60*09 162

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