基础之上的相互利用、合作、竞争的成分不高5 经济结构、社区功能、人际关系三方面内容综合 而成社会-经济结构，最终表现在经营项目的多寡和 可能选择的空间上，形成对人的素质首要的影响3
社会碁礴结桷
教育
在进取性调査里，文化水平与进取性的偏相关 系数为0.162，达到了0.001的思著水平，在诸因素中
表3—8金民文化木|比较 4
1983年
地区 全民平丨 全民平
均受教
育年裉
(年） 全民文化程度 (人7万人） 油岁
以上人
均受教 宵水平; 大学 髙中 初中 小学 文盲
半文
盲 口的文 盲率 (^)
西藏 0,39 2.5 42 121 361 1647 5179 70.5
贵州 0,82 4.0 39 2&& 1142 2878 3210 47,6
全国 1,11 5.0 5？ 660 1780 3540 2350 31.9
两蒇X全国
(^) 35 1 2.2
贵州7全因
(^) 73.9 80,0 7049 44.8 64‘2 81.3 1.5倍
注：全民平’均受教有水平系采用加权法计算I大学4^窩中 初中I小学1.文盲半文盲1全民平均受教胄年限的计算标准 为：大学14‘高中扣，初中8’小学5，文盲半文盲匕
75
占第三位。这表明，农民的文化程度对进取性是有 较大影响的。文化程度越高，进取性越强。文化水 平的等级排列顒序为：文盲；初小I高小；初中I 高中以上。
全民受教育水平差距如此悬殊，直接和落后地 区教育事业之不发达密切相关，请简单浏览以下诸
表：
表3—9备类学校的在校学生比较
1983 年
^平均每万人口在校学生数(人乂万人》
^ ^ ―圓 ~
地 区 高等
学校 中等专|昔通
业学校1中学 农业中学和 职业中学 小学
五区三省 7.7 12,5 357.1 8,3 1383,4
非五区三省 12.4 10.9 440*8 12,5 1316.6
全 国 11.8 11.2 429.1 11.9 1324,7^
注：除小学、中专外，五区兰省的每万人口中在校学生数均低 于非五区三省和全国水乎，中专生较多.与落后地区离等学校 升学卑较低有关，许多初中学生放弃“进高中'+上大学”的道 路，而选择中等专业学校，因为在上大学扒会较少的情况下. 唯其如此，农忖学生才能脱离农村，城市学生才能避免持业. 小学生较夸，与对少数民族实行的人口政策有关.落后地区的 小学适龄/、口比例大于其他地区，
76
职一 10各卖学校在校学生分雀比较
1983年
平均每万人口茁校学生数(人7万人）
地 区 髙等
学校 屮等专
业学饺 普通
中学‘ 农业中学和 职业中学 小学
西 藏 5.2 5*2 93*3 0,0 647,7
贵 州 5,9 12,8 2^4,0 6.5 1433.3
湖 北 15.5 9.3 505,7 16,1 1405,2
辽 宁 13.5 14,1 500.7 21*3 1181.0
西藏辽宁（”) 28,1 36,9 18,6 0#0 54,3
贵州7辽宁（“) 31.9 90.8 56.7 29*3 121.3
表5— 1丨普通教胄的入学率#升学率
1983年
論;17童入.学 率 (^)
小学升学率初中升孕率 (^) (^)
地 区
贲全
州国
81.2
94,0
61,5
67,3
27 ‘ 35，
表3—12教蕃负祖学生敵
1383 年
平均每个教师负担学生數(人》
高等学枝 中等专业 学 校 普通中学 小学
贵州 4#0 9.1 18.8 27.3
仝国 4‘0 7,3 16.9 25.0
77
表3—13责相省校舍和教职工宿舍
应有面积 实有面积 实有7应有 备注
(万乎方米) (万平方米) (^)
小学校舍 719.0 42^*4 59,6 应有面积按 3，5平方米义 人计算
中学校舍 345,1 203,1 ^ 58*9 应有面积按 4，5平方米乂 人计算
教职工宿舍 320.0 应有面积按 42平方米乂 戶，解决70“ 计算
食 计 1384.1 631^5 45,6
表5~14貴蝌省最基本的教学设备一爆桌飜
1抑3年上半年
应有1如套〉 实有數(套) 实有7应有 (^) 备 注
轉 2056800 1452300 70,6 应有数按一生 ―套计算
中宇 787400 726400 92.3
合计 2844200 2173700 76.6
注：也就是议，有23.4艿的学生即肋5时0人没有桌凳，他们除 I&人挤坐外，有的只好站着听课.
表3—15贵相省教学仪9设备
应有数
(万元》 实有數
(万元》 实有7应有 备 注
中小学
大专院校 合计 1994.1
6590.0
^584.1 250
2090
2340 12.5
31.7
27.3 应有数系指按部颁二类 标准配备】
应有数系按部颁标准计 苒
注：根据对10个县(分布在全省各个地区)的2388所小学，199 所初中、30所完中、7所中专师范的调査.
表卜V费州省实酿镰开課車
1983 年
小学自然课 中的实验课 物理、化学中的实验课
初中 完中 中唧
能开出100衫的《乂〉 0 0,5 13,3 0
^ 80 陳 0.30 2.5 20.0 0
！ 60^ 1 2.10 3,0 6,7 28,6
9 40^ # 1.1^ 6,0 16.7 6
雾 20？^ # 0.26 9.0 10,0 14.3
9 10乂 ^ 1.52 8.0 20.0 14.1
不能开的 | 94.64 71*0 13.3 42*8
注：如此太霣的学校无法开实检课’教师只好纸上谈兵.夫‘ “空对空导弹11 ^
高等教育比普通教宵也好不了多少I据贵州省教胄厅的同志 说，大学中基础实验课平均可开出60尧，专业实验课20?301基 础译可开出邱涔，师专可开出卯艿.新建院校则更差.如六&水大
专班，一般理化实驗也3？将学生专程送到几有里以外柏毕节师专去 作.
教育瓿门办的学校尚且如此，大翬的农民办学校之状况就不必 再说了，
资料来深同教一15.
#3-17成人教宵
1983 年
地 平均毎万人口成\教育在校学生数 〈人7万人》
成人高等学校 成人中等学校 成人初等学校
贵 州 3*4 4.3 157.6
全 国 11*0 &5.1 79.7
贵州7全国《50 30.9 4.5 197.7
注：夂成人高等学校包括广播电视大学.职工大学、业余大 耗农民大学、函授大学，凌大学、管理千部学烷I教宵学陕二中 牟枚师进修学院.成人中等学校包括成人中等技术竽校、成人申 学、小学教师进修学校备成人初等学校包括小学班“育班.
I可以看出，无论是成人富等教冑庄是成人中等教冑，贵州的 水平都大大低于全国《而成人初等教宵的歎字离于全国，怡洽是由 于贵州文盲半文盲比例高之故4按分类统计，在每万人口毕^贵州 小学班为6.2人X万人，仅为全国水平狄丨人乂万人的18.5务而抬 肓班却离达164.2人义万人，为全国水平5丨4人7万人的，倍，
文化教育事业的落后，迨成落后地区靥民文化 教宵水平的低下，同样影响着商品经济的发晨和人 的素质的提高。落后的文化水平，使相当多数的人
80
满足或局限于直接经验所能把捏的事物和传统事 物，缺乏追求新经验和接受新事物的欲望及能力， 直接影响人们的进取性、经营能力和掌握现代知 识、技术的能力及干部的工作能力和管理水平。
信息沟通
在进取性调泰里，农民对大众传播工具的利用 程度与进取性的偏相关系数为0.128，在诸因棄中 占第四位。大众传播利用的等级是按照农民听广播 和看报纸的天数排列的，其廉序为：从不#很少； —星期几天务毎天。
这二者之间呈现出相关关系，表明农民进取性 的杰低与大众传播水平的高低是有挺系的，听广播 和看报纸梅次数始擦箫，則进取性磕髙6有关倌患 沟通的亊业发展，对落后地这人的素质的影响，同 样至关重
五区三省面积占全国总面积的58.85^，人口 占全国总人口的1336^；，1083年邮电业务总量仅 占全国的1夂41《。请看表3—18至表3~20。
如此隹大的差拒，再加上交通木便，无疑为 荜后填区睁邮电蟬务难来极太困难4却西寧，邮电 局所构乎今服务面积竟髙达10,169平方公里，而每 平方公里的邮路长度饵有”米，荦空明线杆玲长度
表3—18 2；三省与其鑰堆运鳔电龙务蛋筠呔较
19肋年
地区 人均邮电 业务总量 (元》 人均函件 〔件） 人均报刊 期发数 (份） 人均电报 (份） 人均长
途电话
(张〉
五区三省 1,79 2,74 0.19 0.20 0,18
非五区三省 2,23 3,55 0*23 0,17 0.27
全国 2.17 3*44 0.22 0# 18 0.26
注：除电报外.五区三省的各項指标均低午全田和其他地 两电报份数多，是由于其长话俾用寒远低于全国及其他地区之祙，
表3—19责蜊与液江罈电&备量比籌
1的3年
人起1邮电 人均 人均报刊 人均 人均长
地 区 业务总置 函件 期发数 电报 途电话
(元〉 (件） 《份） 《份V (张）
责 州 1.10 1*72 0*12 0.10 0.11
浙 江 3.15 5.85 0.22 0.23 0:46
贵州7浙江〖50 34.9 29,4 54.5 43.5 27,5
82
表3—20五区三雀与其錄V区4电通讯用比较
1983年
地区 每一邮电局、 所的平均服务 而积〈平方公 里） 邮路密度 《公里广平方 公里） 架空明线杆路密 度（公里7平方 公里〉
五区三省 720,0 0,168 0,110
非五区三省 89,8 0*958 0.645
全 国 191,4 0*477 0.319
五区三省乂非
五区三省- 8倍 17.5、 17.10
廣3—21贵埘安雇地2峰电羅务状况《1 X
1933年第四季度
订报率 良计 亲投率
其 中
每天二次 两夭一次 三天一次
&社丨 大队 生产队 150,0^
5^.2
20.3 100,0
63,5
45*7 44.1 27.3 … 16.5 44#4 ^
2^.8
22.6 11,5
7.4
6:6
注：订报指主要报刊，即^红旗\ ^人民日报\ ^货州曰
报，中任何一
仅有8,7米丨在五区三省中邮电通信网最为完善的 责州截至1983年底，还有32个区^占6於〉无直达 电路；75“的公社〖近2900个》宠邮电所，与全国
水平（邛；^；)相比，高出1,1倍。省内14个县城 ^占17^〉要在三天后才能看玥省报，70^；的公社 《近2700个》二至四天才得到一次邮件投递。安瓶 地处交通要道，已是条件甚好的地区，邮电胀务状 况仍令人吃惊I ，
可知，有41，8！^的夭队和79.7^的生产队未订 主要报刊，有36，5^的大队和54.3^的生产队是靠 捎转得到邮件报刊的。后者仅为全国水平的66，8^ 和65.9^；。以上数字是出自于正式报表，据该地区 邮电局负责同志提供的数字，水平还要低，如表 3―22所不。
表3—22贵州安顺地这鑼电羅备状况（之）
数目（个） 订报的(个〉 订报率(… 亲投率…）
公社 大队 生产队 329
2755
22299 328
1532
4434 99,7
48.3
10.9 95以上 20左右 ^ ‘ 17辛右
照此数字，毚有一个公社未订主荽报刊,有80！^ 左右的大队和於04左右的生产队要软捎转4况且，亲 投数字中，还包括了一部分公路沿线和集中在区、 公社所在地的太队和生产队。
自然条件和社会经济水平均居全省前列的安觏 地区尚且如此，其它地区以及全省平均的水平躭可 想而知了。就是在安瓶地区中，也不乏水平更差的 县份0笔者到过的镇宁县即为一例。
表3-23资州観中抽电鳳务拟
1983年第四季度
订报率
(^) 亲 投率 (允）
合计 其 …中
每天一次 两天一次 三夭一次
公社 100,0 100.0 28,1 71,9 ―
大队 1645 15*0 7.6
生产队 4.2 3.0 1,0 1,4 047
有83.5“的大队和95.8“的生产队未订主要推 刊，85炻的大队和97^的生产队得不到亲投丨1981 年，镇宁县17对个生产队中甚军没有一个队订阅 I貴州日报，。该县六马区区长说：“邮路只通至 公社，再往下走要等熟人颟瞄捎转，日报安成周 裉、半月报、月抿。”
至1982年，貴州全省电话普及串夂0.23部7百 人，仅为全国水平0.46部7百人的1/2。农村电话为
85
0,06户7百人，为全闽水平0.10户丨瓦人的60”。这 不过是纸面上的数宇，其中有多少能够使用或保持 畅通，尚属疑问。从统计上看，有98』“的公社、 18.6^的火队和彳.8%的生产队通电话，而实际 上，真实的数字远低于此。因为：
第一，这个数字中包括了区、公社所在地和周 围一些大队、生产队，以及大队所在地的生产队。 电15通到区、公社或大队，则这些大队、生产队都 算作通电话。电话共用，分别统计，故上述数字不 可垒加。安顧地区，329个公社《占100！^〉、474 个大队〖占17.4^》和1930个生产队、占9“》通 电诺，照此计算，共有2733个电话用户4实际上， 全部农村电话只有1213户，连其一半都不够。
第二，全省现有农气线路，85“是1956?1958 年合作化、大趺进时架设的，至今未大修过。农话 线路多为“用户线”，即直径2.5?3.0毫米的弯钩铁 线,经10年左右|就因生锈腐蚀致使线径过细面不能 使用了。据笔者实际调査，安顺地区共4213公里电 话线路，45^；失修，40^：的线生锈,而且，都是20年 前的老线路。即使是从县至区的2596公里线路，也 有501^失修。该地区关岭县32个公社，8个不通电 话。镇宁六马区9个公社，2个公社半通，1个不通，
86
而且已经是两年多不通了。区里若要开会，花钱雇 人通知，5元钱一天，把边远的4个公社一个个跑到 要花4天时间。紫云畀打狼公社，仅8个大队，开会 要提前六天旅人通知，才能一一'跑到。
第三，新设立公社的电话归县里管，不归地区 以上的邮电部门，故通电话的公社比例要比當、地 邮电部门提供的数字为小。安覼地区，新增公社20 个，只有6个架了电话，余14个都不通，而从前面 邮电局提供的数字看，公社一级却是100！^通电话 的。
广播电视的情况吏加不妙5请看表3—2“
表3—2彳贵#0广潘电拥状茨
198；&年
地 区 广播人口馊 盖率 (^) 电视人口覆盖率 有线广播入 户率 (幻
贵 州
全 国 22.5
64.1 20*6
57.3 6*1
44.0
贲州7全国 35,1 36.0 13.9
居全国位次 第29位 笫25位 第26位
可知，广播及电视的人口覆盖串均仅为全国水
平的1/3强，有线广播的入户串则还不及全国水平
87
的1/7，竟有93.9X的户没有有线广播。
1982年,贵州全省仅制作了 41小时的电视节目， 占全国地方节目5622小时的0.73？^，与青海并列为 全国倒数第二，仅高于西藏。到了 1983年，这项指 标进一步下降到17.9小时，成为全国倒数第一。这 17,9个小时分布在335个电视节目〈居全国倒数第 二）上，每个节目仅3.2分钟。
交通运输
在我们关于进取性的调查里，农民的流动距离 与其进取性的相关系数为0.107，在诸因素中占第 五位。这说明，农民括动范围越大，到过的地方越 远，越多，见识越丰宫，则进取性越高。
涑动距离的等级是按照调査对象所到过的地方 的远近排列的，其顺序为：本县、本省外县I邻 省；隔省。
要流动，特别是经营性的流动，首先得要有交 通条件。于是，又引出一些比较表格来。
五区三省的平均运输线络密度仅相当子其他地 区的19.0？^全国平均水平的37.5^^与非五区三省 平均水平相比，新疆、西藏、青海、内蒙的运输线 路密度分别为其6.7”，8,1”，10篇，17.4^9 若与江苏这样的发达地区相比，則分别为其3.2？^，
表3—25落盾地区与其抽地这运输线路密度的比较
1983年
地 [孓 运输线路密度| (公里/平方！ 公里）： 地 区 遠霖！爾密度^
^公里7平方公 甩）
五区三省 4,20 非五区三柘1 1 22,05
其中丨新18 1.47 其中：江苏| | ：5#55
西娱 1*79 广东| | 34.23
鋪 2,33 浙江I
内蒙 3^3 1 福逮 | 32.79
3抓，5#，8.4”。
贵州运输线格密度不算很低，达17.45公里乂平 方公里，甚至高于全国平均水平。钽由于山髙谷 深，全省现还有17.68的公社和47.9“的大队不通 公路6在通公路的社队中，还有相当一部分实际上 是半通半+通的。镇宁县六马区，9个公社，真正 通公路的只有3个，均在区所在地的周围。半通的3 个，纯粹不通的3个，后者连公路的影子都没有， 均距区公所数十公里之遥。70个大队，只有13个 通公路。区公所距县城64公里，亦珐于半通状态， 1982年有整整一个月至县里的公路、电话都不通。 因此，光看通车里程不行。在落后地区，普通存在 着公路技术标准低，质彊:差、通过能力小的问题。
69
表3—26贵相公路运输狀况
1982 年
公路占运1等外公路 公路运输 公路运输汕
输线路长占公路通 哎本(元X 耗(升彳百吨
度的比更车畀程的 千吨公 公里）
(^) 比定（“） 里）
资州 90*1 77,5 192 11,1
全国 &5,1 39.0 163 3,1
公珞足贵州省交通运输的大头，所占比例达 90？《以上，髙于全国平均比重。在这些公路中，列 等公路〈四级以上》只占公路总里程的22.59^，等 外公路所占比例则高达75\5炻，为全国之最，高过 全国平均水平一倍。由于路面质置太差，吨公里运 输成本和油耗也均高于全国水平。
交通运输的发展，尤其是公路运输，与社会经 济的发展关系极为密切。一方面，没有交通运输的 发展，商品经济的繁荣是不可能的。据中国汽车工 业公司1983年底的调査，全国农村平均每增加万元 产值，公路运输货物周转量就要相应增加150?180 万吨公里。恶劣的交通状况，大大限制了货物的沬 通与周转，必然严重阻滞商品生产的发展。这在落 苞地区甚为明显。
五区三省的人均货物周转量仅为全国平均水平
90
表3—27五8三雀与萬傭地因人均货逢置比较
1983年
地 区 人均货物周转量 (吨公里/人》
全国 930^9
非五区三省 1349,2
五区三省 594,9
其中丨西釅 202,1
云南 216.9
青海 281,7
负州 387,7
的63.9；^非五区三省地区的44.1：^。西糜、云南、 靑海、贵州与非五区三省相比，仅为其15.08， 16.1“，20.9X^28.7；^。
当然,一个地区货物周转量的.少,不仅取决于 供飨(交4运输状况入还取决于番求《经济发展状 况〉。而在落后地区，供给的限制作用无疑更大。 贵州著名的六马禰油向外运输有相当部分要旗马 驮，一匹马驮几十斤至百把斤，要走2?3天。六马 区埙箪公社，曾有10多万斤蔗糖因运不出来而化成 水，全区几百万斤龙须萆运不出去。大量的靑栴果 和靑柄枝同样烂在山上。梨子、微植无人要。芭蕉 运不出来.100斤只能卖1元多钱。镇宁县沙子公社
甲闹乡，年产黄果30万斤，烂10方斤，因运输犇马 狀，要走2天才能拉出来。紫云县打狼公社，卖猪 要请四人抬，跋山涉水，来回两天，仅路费开销便 花去30?40元，占卖猪收入的40？^
另一方面，交通运输状况落后，也使人的素质 大受影响，它与落后的倍息沟通、智力开发、技术 服务一起〔并在很大程度上影鴯它们的发展》，并 通过对于商品经济的阻碍，使人难以摆脱闭塞、落 后、无知、守归和不思进取、安于守成的状况。请 看表3—27。
表3—27资柑，青海爾窖麋轎量4全9
平均水平的比较 挪3年
地 区 人均旅客周转爱 〈人公里广人） 与全国平均水乎
比⑶)
全 国 302,0 ―
贵 州 75*0 24*8
靑 海 109*1 56.1
旅客周转量低，童味着人的流动少，人的括动 半径小，因而其见识、新经验、改变取向、接受# 亊物的数量和能力都大受影岣，从而延缓了人的- 成由传统到现代，由保守到进取，由守成到开拓的 变迁过程。
到此为止，我们初步完成了包栝人的素质、社 会-经济结构和社会基础结构在内的落后地区社会夂 系统发育程度的勾画。显然，与发达地区相比，这 是一个幼稚得多的社会系统。
到此为止，我们也走完了本聿的分析全过程：
落后的社会基础结构，延缓了社会-经济结构和人 的现代化进程I传统的社会-经济结构和商品生产 柰质低下的人，无法有效地开发和利用各种资海，
创造更多的社会财富；而资源开发、利用水平及人 的素质的低下，又牢牢拖住了社会基础结构步履蹒 跚的腿。这躭是幼稚社会系统及其贫困恶性循环， 它告诉我们：研究落后地区的经济开发问趙，必领 拓宽视界，同时面对#经济入”假设之外的非经鉼 问睡。
I吐錢爾
1构传，性强I 1
111111-51X1―-丨疏丨
—个 ！
图3-1 幼稚社会系统
出路何在
桓公现于成，8乘吏曰^
#歎付事最难乘吏未对，管什 对曰：“夷吾尝为8人矣，博马 栈是难：先傅曲木，#木又求供 木，曲木己博，直木无所表矣I 先傅直表，直木又木直木，直木 已傳，曲木亦无所施矣令”
‘蓄子^小问瘋^
4-1越输血越贫血
援助，是帮助落后地区摆脱贫穷的必然行动， 也是六十年代发展经济学对落后国家经济发展的通
行观点。
“国家在民族自治地方的基本建设投资，从1950 年到1980年的三十年中共计达691.12亿元，在财力 方面，国家每年对少数民族地区发放各种贷款、救济 款和生产补助费等，仅民族地区补助费、边籌建设 事业补助费、基本建设朴助费，支援不发达地区发
96 ^
展资金等专款，毎年即达10亿元左右。”①如果说 “全国一盘棋”，占国土面积60^左右的地区只花 了全国几千彳乙基本建设投资中的700^乙，确实不是 多了，而是少了。但是，如果用发展经济学的眼 光，把这些地区看成是相对独立的经济体系，考察 中央财政支援与本地&济体系的相对关系，不谈经 济效益，不谈这些地区对全国的贡献，问理也是相 当严重的。
表4—1齡、青、蒙、藏0省地方财政收入与中央财珀朴黏
1983年
^ 地区
项目 贵州 青海 内蒙古 西藏
地方财政收入《万元〉 公 72331 15657 69000 ?5988
中央财政补贴《万元〉 6822^ 54226 1&0000 68655
中央财政补贴占总收入的比 43*89 77.62 72*29 100.00
冲央财政补贴相当于池方财 政收入的比例（允） 1 ；73.21
| 346.78 260.87 一
财政入不敷出，是落后地区的共间特征。这 与每年上交中央财政近百亿元的江苏等发达省份，
①施正一：-要从战略眼光来看待少数民族地区经济发展战 輅的问15 \ ‘民族经济学研究\第二集，宁X人民出版社194
年版.页
是不能比拟的6但是，中央财力支援下的经济建设 捣了多年，这些地区财政支出的大部分、甚至全部 至今仍然依赖中央财政补助，显然是肮得研究的。
储蓄籌余
资金不足，是落后地区的题中应有之义。借债 也好，白给也好，总需要有外援。据此，西方学者 钱纳利和斯操特在对发展中3家的研究中，齊在哈 罗德等人客观经济分析的菡础上，发明了 “两个缺 口”模型，即
从总支出方面看：+ 即总文出等亍
消费扪投资加出 从总供给方面看：^ + 即总供给等于 消费的供应加储莕加进口。、
这两个恒等式合起来，便是1-3：从-8，即 投资和储莕之差等于进口和出口之差。对发展中 国家来说，这是两个缺口： 一个是1 - 3，目卩储蓄缺 口； 一个是从-五，即外贸袂口。根据这个分析， 发展中国家一方面由于人均收入水平低而储蓄水平 太低，如需要提髙投资率，那就需要利用外国储 益；另一方面由于增加投资需要购置大量的外国机
器和设备，便会出埂外贸人超9换言之，发展中国 家在经济发展过程中，既要应付外贸逆盖〈即外汇 不足、问题，又要处理储蓄不足问题，这都需要外 资。外资可以弥补这两个缺口，因此在政策上就要 注重外援。这个理论在五十和六十年代对发达国家 和发展中国家在理论上和实践上，都很有影响。
五十?六十年代，英美等资本输出国外援的数 量曾一度增加很快，印度等发展中国家也曾得到很 多外资。从绝对值上说，有了外资肯定与没有不一 样I但是，若以摆脱贫困和落后的目标来要求，效 果是令人失望的。对应我国落后地区的发展过程
图4—1靑海地方财政收入与中央 财政补助30年来的变化
注：本地财政收入占财政总收入的比重.最高为1985年的 ^0,10^；以后逐步下降^ 1082年汉为17.84匁.
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图1一2青海中央财政补阽占地方财政总收入的比重
看，这神简单依赖外援的理论，更显得大谬不然。 按说，有国家无条件大量白给的资金，又不需要象 外资那样还得谈判和还本付息，落后地区的问蹑早 应该得到很好的解决，结果呢？
从1951~1983年，青海省地方财政枚入合计 406507万元，中央财政补贴737145万元，等于地方 财政收入的181？^中央財政补贴占地方财政总收 入的比重，已由50年代的62”，上升到80年代的 83^^地方财政收支越来越多地依赖中央财政补贴 过日子，已成不可逆转之势。
西蔵的情况是最不理想的9
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图4 一3西藏地方财政收入与中央财政补贴
1983年，全区国民收人5,8亿，国民收入使用 额10.5亿，使用额竞为收入額的180.79；^。这完全 是痗中央财政补贴支撑的。
从1955年开始，中央财政补贴就占了绝对优 势。1967年地方财政收入曲线过零点至今，再也没 有成为过正数，财政收支100乂地要靠中央财政补 贴来维持。西藏1952?1983年累计，中央财政补贴 708815万元，地方财政收入千脆-16294万元。三 十余年的平均趙势是，靑海的中央財政补贴平均以 每年14.34的速度递增，本地財政收入的平均增.长 速度仅为9.4“。也即是说，本地财政收入增加1 元，需要中央財政补贴相应增加1.52元。西廣更下
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脆，中央财玫补贴平均每年增长14.97“，地方财 政收入则以年均14.124的速度递戚。中央给的钱 倒成“尅星” 了，扑贴越多，收人越少,亏损越大。
财政收支指标，鲜明地表明落后地区缺少资金 的困难。但是，财政赤字与经济学“储蓄不足”所 代丧的社会投资资金不足并不是一码事^从统计数 字上说，虽然银行系统的年末存贷差额不能反映资 金供求的实际水平，仞和全国平均水平比较，落后 地区的资金不足，似乎并不严重。相反，在全国资 金紧张、相多省份贷大于存的情况下，落后地区的 银行系统则几乎都是存大于贷。而且越落后，存差 撻大。1982年新疆银行存大于贷，相当于年末存款 余额的43“。1983年青海银行在1982年存大干贷10 亿元的基础上，存款余额增加了 15“，贷款余额只 增加10”，年末存差额居然与贷款余额一样多，相 当于存款佘额的50“。冏年，落后地区中较先进的 贵州银行倒是贷差行，不过贷差只相当于年末存歆 余额的0,79？^，几乎可以忽略不计。1984年，全国 银根异常宽松，请多银行为争基数送麸上门的情况 下，贵州资金竟外流了7亿多元，相当于当年地方 财政收人的80”，等于把中央绐的坻7亿财政补貼 全部外流3
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西藏农村是全国最穷困的农忖之一，按“两个 缺口”理论，也应是资金最不足，或曰“储蓄不 足”程度最严重因而也是最需引进“外资”的农村 之一。1983年，农业银行农村居民存款年末余類44 24万元，贷款余额仅1160万元。全年“社队生产费 用贷款”和“社队生产设备贷款”两项，居然没有 发生鋇。信用社1983年存款余額13082万元，各 项贷款余额仅1469万元；存差竞相当于存款余櫬的 89^。全年贷款累计发放，也才1877方元；就按单 位贷款一年只贷出一次计，也有86乂的存款连窝都 没动。
落后地区发生的究竞是“储蓄缺口 ”，还是 “储萘剰余” 7究竟是投资需求不足，还是资金供 给不足？究竞是缺钱花，还是有钱没处花？这个问 鼷十分费解。躭眼前的帐面数字能否说明，虽然落 后地区找国家要钱要的很厉害，但至少并不一定存 在西方发展经济学说的那种“赭蓄缺口”。由于我 国银行存贷款利率不能浮动，年末存贷差頟又不能 反映资金运动的实际规模，我们尚来找到循财政赤 字和银行黑字线索，继续挖掘其理论含义的途径。 至少责州巨嫌资金外流和西藏农村86 X存款~次米 动的事例，更重要的是在落后地区实池考察的&
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觉，使我们敢于作出一个危险而大胆的假设：中央 给的钱，并不是满足由本地投资霈求而产生的资金 不足的。因而中央财政补貼的资金运动与本地经济
的资金运动，事实上处于“老死不相往来”的分硎 釅绝状态。
“两个缺口”換型的前提假设有二：
第一、落后地区有超过当地资金供给能力的投 资冲动。一一所以才会发生由于收入水平低而导致 的储蓄不足与投资需求旺盛之间的“储蓄缺口”； 第二、从长远看，一段时间内的“外资”引 进，能够使落后地区吸收先进技术，扩大“出口”， 以最终平衡“外贸缺口”。
第二个程设显然要以第一个假设为前提。落后 地区不仅要有投资致官的主观思望，而且要有投资 致翕的现实资金运动和能力，才谈得上通过扩大出 口抑或进口替代等发展战略，最终平衡“外贸缺口” 的可能性。穷，并不直接等于缺钱。在江苏、浙江 等一些人的素质较髙的地区，投资致富冲动导引出 的资金需求，是会与储蓄水平所能实现的资金供 给，发生相当明显的差距。这些地区银行系统大多 贷大于存，仍不能满足投资需要，民间髙利信贷十 分活跃^在当地资金运动已经充分活跃起来的条件
下，投入戎引进“外资”，购进先进技术设备，很 快即能使“外资”与“内资”的运动融为一体，加 速资金运动，扩大投资规模，增强经济实力。而在 人的素质较差的落后地区，居民致富愿望往往通过 不用交换〖因而也不用钱》的自然经济手段实现， 这时即使投入资金，甚至大规模地投入资金，只要 不能很快改变自然经济的生产方式，当地资金运动 就会与外部输入资金的运动，形成格格不人的“两 张皮”。这就是西方发展经济学“两个缺口”模 型，在我国落后地区，“储蓄映口”变成了 “储蓄 剰余”，财政资金不足而信贷资金过剩的根本原 因。固然，据此得出结论说落后地区毋须中央财政: 补贴，无疑是荒谬的。突出落后地区“储蓄刺余” 的目的，只是企图指出，在“两个缺口”理论最重 要的“经济人”假设不存在，“自然人”货币投资 动力不足的条件下，靠与内部资金运动不相于的外 部资金输入進成的所谓“经济发展”，必然成为自 然经济沙澳上的海市蜃楼。
“外资”买“外货”
1财3年，西藏人均工农业总产铉364元.中央
五十年代
图4—4西离中央财政补贴相当于工农业总产值 的比例^以工农业总产值为100乂〉
财政补貼人均357元，相当于工农业总产值的邶 补贴到这种程度，确为世间所仅见。工农业总产值 的计算方法比较复杂，不能说倘若没有中财政补 贴，西藏人均工农业总产值就只有7块钱了4然而， 西藏工农业总产值的实现，在绝大程度上靠中央财 政补貼实现，是可以肯定的，笔者对1957~1983年 的数据进行相关分析回归分折，中央财政补貼与工 农业总产值之间的相关系数高达0.9728，斜串为 1.23680即每增加1元工农业总产植，中央財政补 贴要相应增加】44元。
^50.55^
硕…'
中央给的钱，很大部分，是直按用来买内地的 东西6
图4—5資海商业部门商品调入调出总额与财政总收入
图中阴影部分为“进出口”逆差。在中央财政 补贴占地方财政总收入804以上的情况下，逆差部 分无可选择地要由中央财政补贴来偿付。1980? 1982年三年内，“进出口”逆差用去財政总收入的 65.29沁按中夬财政补貼占财玫总收人的份頦 82.73^^中央给的钱，一半以上是用作平衡外 贸缺口”的偿付手段了。
西藏本地财政很早即为负值，财政支出几乎全 益中央财政补贴，情况可以看得更清埜。
图4 6西藏的#进出口”逆差与中央财政补姑 和工农业总产值
上图至少吿诉我们两个问题^
第一、以工农业总产值为标志的落后地区经济 越发展，“进出口”逆差越大。反过来说是一样 的。落后地区经济的所谓“发展”，在相当大的程 度上，千脆就是貉日趋扩大的逆差完成的。1959? 1983年，西藏工农业总产值与“进出口”逆差的相 关系数高达0.9157。“进出口”逆差；已越来越成 为落后地区经济发展不可或缺的重要组成部分。
这个趋势不是在弱化，而是在不断强化。1953 ?1983年，青海省工农业总产值的平均递增逋度是 0.68^1同期“进出0”逆差的增长速度则为年均 琺增西藏前者的逋度是5，458，后者则
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六十料
七補
應
0 伽
图4一7西載“进出口”逆差相当于工农业总产 值的比例《以工农业总产值为100X 5
以10.60！^的速度猛』\卬是说，工农业总产值增 加1；^，“进出口”逆差執要相应护大1.94；^。
第二，在落后地区財政收入几乎大部依賴中央 财政补贴的铕况下,经济发展带来的“外贸缺口”， 只能由中央财政补貼来填补。反过来说也是一样。 是因为中央财政补貼的存在和不断增加，才能实现 这种不是收敛而是发散型的“进出口”逆差，因而 才能通成落后地区的经济发展。相关分析表明，中 央财政补貼与“进出口”逆差为正相关0.9424。西 璀1959?1仰2牟.屮央財政补貼仅为填补“外贸映
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口”造成的“国际收支”逆差，就用去了3.4亿元， 相袅于同期中央财政补贴，也叩地方财政总收人的 50；！^左右。1983年，青海“外贸缺口” 45168万元， 相当于本地财政收人的288.85 7。，用去当年财政总 收入的64.655^。西藏冏年“进出口”逆盖4,2亿 元，用去中央财政补貼，也即地方财政总收入的 588。
大部分“外资”，都用来买“外货” 了，
“外资”买“外货”，本是引进“外资”的原 始动力，并无不是之处。值得思考的是，引进“外 资”买“外货”，本是要通过买进的新技术、新机 器诱发本地的投资冲动和资佥运动，以此促进本地 经济的活跃与发展，是锦上添花的意思。并不曾想 使“外资”买“外货”成为本地经济发展，甚至是 本地经济得0生存的唯一维系。我国落后地区经济 发展不正常之处在于，引进，外资”买“外货”机 制运行三十佘年，竟越发离不开这种机制。
1955~1983年28年间，西葳区外商品调入总 额，竟占了区内销售总無的82”。1983年，区外商 品调入相当干当年区内商品销售总額的9112”。 离开了中央财政补贴支持的这并调入，这内就几手 设有商品可以铕隹了^在这种淸况下，减少中夹財
图4—8西藏国营商业区外调入额相当于区内销 售额的呔例^以区内销售額为100！^ V
政补贴，等于减少区外商品调入和减少区内商品铕 售总额，降低经济发展速度和市场繁荣程度I取消 中央財政补貼，无异于取消区外商品调入和区内商 品销售，使整个经济系统土崩瓦解。
“外资”买#外货”，买来的是一个丧失自主运 转，整个地依赖外部资金和外部商品输入维持的脆 弱的经济系统。一介靠输血维持的生命办
科瀰进庄
落后地区的“储善癎余”与“外贸觖口”，具
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有鲜明的不对称性I而射政赤宇与“进出口”逆 差，却髙度相关。一方面财政资金拮据，颊频告 罄；一方面储蓳存款呆滞，袖手旁观，漠然置之。 原因何在？
“外资”买“外货”，买回来了汽车、柏油马 路、大机器，暖水瓶等等许许多多落后地区居民 闻所未闻、见所未见的新鲜东西。这对当地的历史 进步作用，是不可用人民币估量的。也许正因为如 此，在与这些新鲜东西不配套的社会基础上，被一 种更不配套的“大锅饭〃体制去运行，恰恰是这些 历史上从未有过的新鲜东西，创造了历史上从未有 过的巨额亏损。在这个鲔中央财政补贴增加而扩大 的巨额亏损面前，“储萘剩余”补充財政资金不足， 无论是用于投资,还是直接用于平衡“国除收支”， 都将有去无回地掉入企业亏损的巨大“黑润”。
1952?1985年三十二年数据的分析表明，企业 亏损与中央财政补贴的基建投资相关系数为
0.6010。基建投资增加1元，企业亏损则增加0,45 元。
别的地方是谁投资，谁受益。这里是谁投资， 谁倒霉。难怪落后地区社会资金不仅不支持本地埘 政，反而急煎煎地大量外流哩。
屈4一3西藏国营商业区外调入、基本建设投资与企业收 入〈点划线茚分为1984、19郎年财政预算数》
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西方发展经济学家辛格，曾根据普雷比希对落 后国家出口结构分析的“贸易条件”说，提出利润 和购买力外流的理论。逸思是说，发展中国家输㈩ 给发达国家的往往是农矿等初级产品，其价格长期 蓿是在下跌；从发达国家输人的却是制造品，其价 格则长期平稳或上涨^所以，发达国家由于取得了 廉价原抖而得到好处，围内工资上升缓慢，生活水 平不断提高。可是，发展中国家却因此吃亏，长期 停留在低收人水平的落后状态中。尤其是发达国家 对发展中国家的投资，往往是为了获得廉价原料或 抢占市场，对发展中国家国内经济的发展没有多少 作用，反而造成利润和购买力外流。
我国落后地区与发达地区的关系，没这么复 杂。在中央財政的统一协调下，也不能简单地用国 别经济的分析方法看问題。然而，通过以上分析， 仍可以粮据资金流动的路线，发现在中央财政抽肥 补瘦调节之下，有一个隐蔽的落后地区向发达地区 “利润返还”的补偿机制。
为了使问题简化，假定落后地区所得到的財政 支援，都来源于发达地区对中央财政的贡献；同时 苒假定落后地区区外购进的商品产地，都在发达地 该。这样.将前述分析连贯起来，就能清晰地看出
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抵消中央财政抽肥补瘦作用的利润返还机制。
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图4—10利润返迅
这是一曲资金流程的“四部曲”：
一、中央财政补贴输入到投资需求不足而不是 资金供给不足的落后地区I
二、形成落后地区的基本建设或产业部门，伹 没能形成商品“出口”，并形成企业亏损I
三、中央补贴形成购买商品的支出，沫回到发 达地区！
四、发达地区生产商品并出售，形成利润，通 过上缴的形式袪其一部分形成新一轮中央财政向落 后地区的输人……
抽13补痩的愿望，同时造就了利润返还的补偿 机制。富者越富，穷者越穷的“马太效应”由此成 立丨中央财政从发达地区拿到的越多，能给落后地 区的也越多I落后地区购买力越强，发达地区利润 也越多；中央財政能从发达地区拿到的也毽多……
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