七月九日
根据中央档案馆保存的邓小平手稿刊印
注释
〔1〕关于战胜当前严重的旱灾的指示 指1951年7月6日中共川北区委发出的《对于大旱不雨的工作指示》。《指示》说，6月以来陆续得知二十九个县天旱不雨，区委即连续发出命令、指示并派出检查组要各地认真领导与发动广大群众开展抗旱保苗运动，取得了一定的成绩，但个别地区满报灾情，因此各地要严重警惕，除要求各地立即严格检查旱象的真实情况外，特别决定：一切旱区必须发动领导群众，抗旱是目前的中心任务之一；广泛向群众宜传解释天旱的科学道理，克服落后群众中的迷信与听天由命的心理；和群众一道立即研究出具体办法，等等。
〔2〕土改 见本书第10页注〔3〕。
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土改、镇反工作必须做得更加仔细一些*（一九五一年七月十日）
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根据川东合川及重庆市属巴县川的了解，和看到各地的报告，我们认为有下列现象值得注意：
合川、巴县的工作基础均属中等县，这两县正在进行土改脚，在土改中发觉过去对农村基层组织估计过高，实际上还有不少乡村农会和人民武装自卫队掌握在坏分子手上。有不少是名为中农当权实为地主掌握，有不少是名为贫雇农实为流氓分子、一贯道哪分子乃至国民党分子掌握，而这些又无例外地为地主所实际掌握，贫雇农在大多数乡村并未居于领导地位。
地主反革命分子的破坏活动仍很厉害，且较过去为巧妙，放毒、放火、暗杀积极分子等类事件不断发生，更严重的是地主反动派用了各种方法，如收买积极分子、派走狗打人等，掌握农会和民兵。近来反动派正在利用我们少杀人、镇反闭宣传不够的机会，散布流言，打击群众情绪，进行各种各样的反攻。
有些干部对于全国第下次公安会议的精神并未真正体会，有的对反革命分子过于束手束脚，有的还是消极抵抗的情绪，对反革命的现行活动也不积极处理，对现行犯不加逮捕，因而更助长了反革命的气焰。在清理现押人犯中已发现轻易释放的草率现象，这必然要严重地打击群众的情绪。有些县的领导干部把土改和清案两件不可分割的事情分割开来，只管土改不管清案，或认为清案只有宽大没有镇压。由于这些同志没有亲白参加清案，他们就不会懂得镇反工作中简单粗糙的危险性，就不会懂全国公安会议的正确方针，也就不会在镇反问题上树立正确的观点，改正那些或左或右的观点。
此外，不少干部仍然发展着命令主义，不少干部还不懂得分化地主营垒，集中力量打击最坏部分这个策略的重要性。有些同志只想早日完成分田任务，而忽略了土改的目的性。
根据上述情况，我们很担心现在进行的两千五百万人口的土改区工作，我们最怕弄得半生不熟，以至将来难于处理乃至重新做过。因此除请你们密切注意运动的发展外，特提出下列几点意见：
清案必须与土改相结合，清案的重点首先放在土改区，使镇反工作能够直接推动土改，既能分化敌人营垒，减弱其抵抗力量，又能坚决打击其顽固部分，制止地主阶级的任何反攻。
在土改区，对于反革命分子必须依照中央精神，该捕的捕，该杀的杀，该判徒刑的判徒刑，该放的放，该管的管。我们反对的是简单粗糙、乱捕乱杀，但同时必须防止对反革命活动熟视无睹的倾向。特别是对反革命现行犯不及时镇压是很危险的。在镇反问题上，目前主要是在清理案件中使干部既认识我们镇反的伟大成绩，又认识简单粗糙控制不严的危险性，以达到教育提高干部和贯彻全国公安会议决议的目的。过去捕人有些乱，所以一般地要暂停捕人。但这不是说现行犯也不捕．应该杀和必要杀的少数反革命分子也不杀。更不能误解现在是只讲宽大不讲镇压。在清案中草率放人，打击群众情绪，是错误的、危险的。
第二期土改必须做得更加仔细一些，宁肯做得少一些，不可使之粗糙。川东合川经验证明，甸个乡多做十天左右即可比较完善，对树立贫雇农的领导也较充分。
*这是邓小平为中共中央西南局起草的给各省市区党委并报中共中央及公安部的电报节选。根据中央档案馆保存的邓小平手稿刊印
注释
〔1〕合川 今重庆市合川市。巴县今重庆市巴南区。
〔2〕土改 见本书第10页注〔3〕。
〔3〕一贯道 见本书第325页注〔4〕。
〔4〕镇反 见本书第298页注〔11〕。
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土改斗争要有方法有策略（一九五一年七月十七日）
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川东区党委并转合川县委：
程子健〔1〕、廖井丹〔2〕两同志从合川回来，反映了合川四区的一些片断的情况。据他们说该区的土改即一般是好的，但我们认为有两种现象值得严重注意：（一）该区地主应赔罚数为八千余石，而已赔罚数只两千余石；地主衣服穿得很坏，但并未低头，甚至认为“政策改了，政府对地主开明了，不要紧了”，表面上承认赔罚，实际上装穷，顽抗不缴。这是一方面。（二）据说区党委派去的某同志宣布：“干部打人干部负责，干部暗示打人干部负责，群众打人干部负责”。这已经变成运动中的法律，结果群众的义愤也在制止之列。这自然要长他人志气，灭自己威风；这自然不易掀起群众革命的声势，使地主依理服法，不敢胡作乱为，不敢抵抗。这是另一方面。
如果这种情况属实，那么即使那里分配了土地，也不能认为运动是成功的。必须使同志们了解：土改运动的目的不只是分配土地，更重要的是在树立贫雇农领导、兼顾团结中农的基础上，巩固起人民民主、在乡村亦即是农民阶级对地主阶级和反动分子的专政力量，不准他们乱动乱说，不准他们进行任何反攻。我们之所以反对和平土改，就是因为它即使真正分了田，也没有打坍地主阶级的统治，地主阶级还有力量进行各种各式的反攻。他们在土改过程中小心谨慎，但他们在我们得力干部离开之后就会寻机反攻，包括分化收买农民干部，制造农民内部纠纷，打人农会篡夺领导权等等方式在内。所以，凡属和平土改的地方，将来势必要重新做过，那时的麻烦更多。要告诫所有领导土改的同志们，千万不要迷恋于运动在形式上似乎还顺利，似乎很合政策，似乎很正常。必须明确，如果这个运动地主威风没有打坍，农民没有真正起来自觉自愿地行动，而只是听任干部的摆布，那这个运动不仅不是什么合乎政策，或所谓正常，相反地，它正是违背了运动的月的性，因而也就是不合乎政策，不正常的。
我们这封信的意思，不是提倡打人，打人是不好的，干部打人是错误的，农民打人也应该加以劝说口我们之所以这样说，不是为了可怜地主，他们是罪有应得的，而是说乱打乱吊会形成僵局，对农民不利。一切着眼于对农民是否有利，这就是在运动中处理各种问题和规定策略方法的立场和出发点。如果认为农民在气愤之下打了一下地主也是一种错误，或者人为地强制农民不要发泄自己的积愤（当然这时劝说还是必要的）,不去扶持群众的革命热情，而去机械地抑制群众的革命热情，这显然是错误的。
不准乱打乱吊乱捉，就必须有另外的方法去对付地主阶级，要懂得这是一场系统的激烈的阶级斗争，在斗争中要有方法有策略。每个好的方法与策略，都必须是既能够团结自己又能打倒敌人。我们反对脱离群众的命令主义或尾巴主义，就是因为它既不能发动、团结和教育群众，又不能分化敌人、孤立敌人、从而顺利地战胜敌人。我们所谓讲理讲法的斗争，是作为一个阶级斗争的内容来提出的，不能误解为这是照顾地主阶级，更不能模糊了群众的阶级意识和阶级行动。人民法庭是一个很有力的工具，运用好了就使群众觉得有冤可伸，打人的事白然就少了。但必须认识人民法庭是一个阶级统治的工具，不是什么阶级调和的工具，它不是在地主和农民之间进行调解，而是要站在农民方面压制地主阶级，不准他们乱说乱动，为非作歹。它不能长地主的志气，而必须是灭地主的威风。
重复地说，土地改革是一场系统的激烈的阶级斗争，这是问题的本质。那些，不需要激烈斗争的观点，是资产阶级改良主义的观点，或者竟是地主阶级的观点。
我们对合川具体情况不很了解，也许所说的不尽合乎事实。但是我们很担心西南正在进行的两千五一百万人的土改，由于群众发动不够，地主阶级打得不彻底，结果出现一批和平土改的地区，弄得将来重新做过。所以这封信即使某些内容有所出入，也是有意义的。
顺致
敬礼！
西南局
七月十七日
根据中央档案馆保存的邓小平手稿刊印
注释
〔1〕程子健 当时任中共中央西南局统战部副部长。
〔2〕廖井丹 当时任中共中央西南局宣传部副部长。
〔3〕土改 见本书第10页注〔3〕。
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为西南区工业展览会题词（一九五一年八月十日）
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我们的奋斗目标是把落后的农业国变为先进的工业国。
邓小平
根据重庆市博物馆保存的手迹照片刊印
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新形势下的军队干部工作*（一九五一年八月十日）
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干部工作很重要，照斯大林的话来说，干部决定一切。所以应该把这个问题解决好。
首先，讲讲现在条件下的干部工作。现在的条件和过去基本上一样，但有新的因素。决定战争的基本因素和过去一样没有变。打国民党也好，打美帝国主义也好，决定于战争的正义性，决定于正确的战略战术指导原则，还决定于我们军队本身的素质。军队在政治基础上，才能锻炼出更高的技术。技术包括各个方面，主要的是军事技术。全世界人民斗争的对象是关帝国主义，中国人民也不例外。经过朝鲜战争川，我们算摸清楚了这个敌人。从政治上、战略上说，美帝国主义是纸老虎，是能够战胜的；但从战术上说，美帝国主义军队强于其他所有帝国主义国家，美军在帝国主义国家军队中是一张王牌，我们解放军的一切准备是为了对付这个敌人。朝鲜战争中取得的胜利，我们取得了一些经验。当然，我们有的军一开始就碰伤了，但第一次碰伤关系不大，第二次就打好了。我们最大的收获是摸清了敌人。
过去我们对美帝国主义有两种错误看法，一种不相信美帝国主义是纸老虎，朝鲜战争打破了这一观念。美帝国主义将军队四分之三的主力勿用到朝鲜，空军、海军、步兵火器很强，结果美军失败了。在朝鲜这样小的地方出现了美帝国主义军队的主力，而我们的主力根本没动，这说明美帝国主义的脆弱性。这就是说在第二次世界大战之后，美苏两大势力起了根本的变化。中国人民绝大部分人认识到我们是胜利了。人民中间恐美崇美思想过去很严重，经过朝鲜战争这些思想被扫除了。另一种错误的观点就是对敌人看不起。我们的部队开始所以吃亏就是这个原因，思想上准备不够，对敌人战术上强估计不足。对敌人在战术上要当真老虎打，要这样做准备，要把它看成是个强的军队。但在战略上决定了美帝国主义是要失败的。这两个观点要澄清，不能混淆。我们前方和后方必须这样去认识，第一条美帝国主义可以战胜，第二条战胜美帝国主义还得费力，这两方面都要认清，军队一切要围绕这两方面进行工作。与过去我们面对的敌人相比，现在条件已不同。今天敌人的空军、海军比日本强大得多，就是陆军火器也不知比日本强大多少，与国民党的军队相比，当然更不同。我们所有干部要懂得美帝国主义在战略上是个纸老虎，一定能打败，但在战术上要把它当作真老虎打，要费力。
根据今天形势要求，干部工作主要有四个字，就是“量大质高”。朝鲜战争的人员伤亡与地形有关系。战场太窄使得人员伤亡较大，但人员伤亡不仅是我们，敌人也一样，像沃克〔3〕这样的人也被打死了。如果战场宽些对我们要便宜一些。在朝鲜战争中，干部的伤亡，其中师团两级比解放战争时期较大，营连干部的伤亡也不小。这一方面说明我们勇敢，另一方面也说明我们干部的素质不够高。我们的干部条条太少，缺乏理论，包括军事理论在内，往往吃了亏才得到教训。如果我们的干部有了理论，吃亏就会小，胜利将会更大。形势要求我们的干部量要大，质要高。经验主义是有害的，因此，要提倡学习军事理论。现在一个师有一个坦克团、一个炮兵团，你没有理论，就不能指挥。过去我们是用脚板发动，现在是用汽油发动。过去指挥错了还可以向后转，也容易，现在是用坦克，指挥错了，要向后转就不容易。
我们军队要现代化，干部必须提高素质。特别是营以上干部，素质的提高很重要，乱碰不行。数量也要增加，有许多新的工作需要人去做。我们今年向上输送二万七千个干部，现在西南工作要靠原有的五十七万军队，地方外来干部一万二千人，军队转到地方的干部近三万人，所以地方上的主力是军队干部，县以上一千五百个干部主要的是军队干部。没有这样的军队干部，发动群众、减租〔4〕退押〔5〕、土地改革〔6〕以及扩大军队近五十万人，所有支援前线的工作哪能做得好呢？这是军队很大的功绩。将来土改后军队再慢慢地分期抽回一些干部是可以的，但数量也不会很大。有一些干部一下子还抽不回来，主要原因是干部缺额很多。今后军队任务很大，要上送各特种兵干部，补齐缺额，还要供给前线。前线伤亡多少个干部，就要补充多少个干部。我们历来是从战争中生长干部的，但不能完全解决问题，还要由后方供给，因此要求干部的量很大。西南应有十四万个干部，现在只有九万，差五万。军委要调一万五千个干部，前线要一万个干部，这就要新生长七万多个干部才能解决问题。所以开这个会是要你们回去生长七万个干部。九万个加七万个，十六万个干部要提高，这就是新条件下干部工作的繁重任务。军区党委提出“宁弱勿缺”、“宁缺勿滥”八个字是正确的。这就是说在不滥的基础上“宁弱勿缺”。所谓不“滥”，是指政治质量要好。
我们军队的政治基础是建筑在五十七万人身上的，更要建筑在渡江作战〔7〕和十八兵团进军西北以前干部的基础上，而不是建筑在十万个旧军官身上。旧军官中之青年军官，经过改造还可以使用，但基础要放在老干部上，因他们经过考验，有斗争经验，与人民解放军有血肉不可分的关系，这就会保障不“滥”。据你们反映，新提拔的干部积极性高，办法少。如果提拔起来，过一年办法就多了，要放手提拔。有的地方反映，有的干部一下提两级。如果需要提升两级，我看也好。但不是所有老的都要提，当然要和德才兼备结合起来。你们提出办好各级学校、教导团、轮训队，解决这个问题，你们的计划我同意，要把数目补齐，准备上送干部支援前线，“以适应形势的发展。因此，现在第一要在不“滥”的基础上大量提升干部，第二要好好教育，提高质量。但光有这两条还不够，一定要加上第三条，即切实管理好干部。军队工作是有成绩的，但容易发生不良现象。对出现的问题不警惕，不加以教育与管理，总有一天要算总账的。纠正了错误，干部得到了提高，就可以继续前进。干部管理还有其他工作，如提升要得当，分配要适合，好的要表扬，要将奖励与惩罚制度结合起来，引导干部前进。我们的干部管理部门就是协助各级党委来掌管干部的，切实管理好干部是党的工作，关系到各个部门，也是所有部门的事，但主要是干部管理部门负责。因此，干部管理部门要将材料供应各个部门，协助党委工作，在党委领导下干部才能管理得好。
所谓爱护干部就是要提高教育干部，这是主要的。要从思想上、政治上、工作能力上、业务上包括军事、政治、后勤等一步步地提高他们，使他们能担负更多的工作，使每个人有向上心，这样他们对学习就有了兴趣，这是积极的方面。另一方面是纠正他们的缺点，甚至开展对个别典型斗争也是提高教育干部。没有这一方面也不能提高教育干部。还有一方面要解决干部的具体困难。对干部福利必须办的应该积极地去办。有些人对自己的房子很积极，但对别人的事他就不关心，这是思想问题，要从领导者思想上检讨这个问题。干部管理部必须注意干部福利，关心干部切身的困难。在福利问题上要特别注意干部的身体健康。现在再穷也比历史上任何时期都好。干部福利问题要成为干部工作中心之一，在可能条件和制度之内，各级机关都要注意这个问题。应该休养的人员就让他去休养，使所有干部都感觉军队是个大家庭。当然，爱护干部主要是从业务上、政治上、思想上提高，鼓励干部前进，包括奖励、惩罚两方面，并要同时注意关心干部的具体困难。
干部工作很复杂，过去没有专门机关，许多问题没有得到很好解决，军委规定成立干部管理部这样一个部门。干部管理部是党委的助手，管理干部主要是党委的工作，干部管理部是在党委领导下具体掌管干部工作的部门，如果党委不掌舵，工作就搞不好。各级党委要支持干部管理部。干部管理部要在党委指导下将业务工作管好，作为党委在干部工作上很好的助手。据说做干部管理工作的同志不大愿意做这个工作。干部管理工作很重要，这是个组织工作，其重要性不比其他部门弱，它不是技术问题，是个政治工作，我们所有部门都有政治性质，而且政治性质都很强。干部管理部的同志要钻到老，因为干部工作还没有人门，人事制度没有人门。干部J二作是很复杂的事，是挨骂的事。但挨骂不要紧，按原则办事。我们干部工作上的奖惩、升降搞好了，干部风气就要变。这个工作不搞好，干部总没有向上心，干部人事调整很难搞好。如果干部工作做好了，干部职级就能很好解决。现在只能拿职位代表德、才、资，所以军委规定要评级，要把职级分清，但今天经济条件办不到，人事制度尚无基础，将来总有一天要这样做。档案工作制度要建立起来。
党委要加强对干部管理部的领导，这是党委重要工作的一部分，无沦如何要有两个掌管工作的骨干，配一些经过考验的新知识分子，冉配齐一批专门人事工作干部，将来还可从几万受训干部中选出一批人来。干部管理工作一点架子都不搭是不对的，并月．要有专人，挂名不行，但不要希望编制中所有人都强，全部配起来就会很好。恐怕一时还不可能，要逐步建立，必须有专职人员和有一两个骨干搭起架子。还必须有各方面的协助，组织部门对干部工作熟悉，可以抽点，宣教部门、司令部都可以抽人来做干部管理工作，党委要解决在这方面的矛盾。掌握干部工作的必须是作风很正派、党性强的人，配角也一定要政治纯洁的人。
*这是邓小平在西南军区干部工作会议上讲话的主要部分。根据《邓小平军事文集》第二卷初印
注释
〔1〕朝鲜战争 参见本书第307页注〔5〕。
〔2〕美国在侵略朝鲜的战争中，实际参战的部队，陆军占其作战部队的三分之一海军占其作战部队的三分之二空军占其作战部队的五分之一。
〔3〕沃克 即沃尔顿·沃克，原关军第八集团军司令，在侵略朝鲜的战争中于1950年12月23日因车祸身亡。
〔4〕少减租 见本书第56页注〔8〕。
〔5〕退押 见本书第192页注〔5〕。
〔6〕土地改革 见本书第10页注〔3〕。
〔7〕渡江作战 见本书第72页注〔2〕。
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反霸必须贯穿于整个清匪反霸减租退押运动（一九五一年八月十八日）
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云南省委：
最近我们看到省委文件中，对于清反减退栩运动有“以减租退押为主流而结合其他内容进行”的提法。根据其他地区经验，反霸退押包括赔罚，是互相结合而不可分离的。反霸必须贯穿于整个运动中，才能不但从政治上打倒地主阶级当权派，而且也才能在经济上易于达到退押赔罚的目的。因此我们觉得上述提法是对反霸强调不足，我们对云南具体斗争情况了解很少，以上意见只供你们参考。
西南局
八月十八日
根据中央档案馆保存的邓小平手稿刊印
注释
〔1〕清反 即清匪反霸。见本书第30页注〔3〕。减 即减租。见本书第56页注〔2〕。退 即退押。见本书第192页注〔5〕。
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西南区清理积案和第二期土改情况（一九五一年九月十日）
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毛主席并中央：
西南七八两月集中力量于第二期土地改革〔1〕及清理积案的工作。
一、西南各区现押未结案的犯人共二十七万余人，经过六月至八月中旬的突击，业已清理十六万余人，占原押数百分之六十强。四川各区及贵州有的已经结束，有的九月上半月即可结束，西康〔2〕尚余五六千，问题不大。惟云南原押犯人八万余，清理者只两万余，即仅达百分之二十四，该省犯人最多，主观力量不足，故决定由他区抽调几百干部去帮助他们进行此项工作。全国第三次公安会议后，各地都有一些干部在思想上发生抵触，误解为只有宽大没有镇压，认为不杀人了，很难结合起来，无法答复群众要求，所以，对清案不积极。不少土改县区不愿结合清案工作，个别地方发生乱放人的现象。后经各级领导机关严格督促，特别是广泛采取召开各界代表会议〔3〕及群众讨论等群众路线的清案方针，就很快地清除了抵触情绪口干部从具体的清案工作中，认识到过去在镇反工作上特别在捕人问题上，确实存在一些混乱粗糙现象，如不及时收缩和清理，而任其发展下去，就会破坏我们的镇反成绩，因此明白了第三次全国公安会议决议十分必要和绝对正确。清案工作的另一重大收获是进一步团结和教育了群众，过去对镇反表示怀疑的人，解除了疑虑，基本群众的觉悟和自信心大为提高。凡是清案工作做得好的地方，反革命更加孤立，谣言很少。在量刑方面，各界代表及群众的意见与我们内部的意见大致相同，很少差别，而党外人士一般是主张从重判刑的。
二、西南第二期土改，共计一二千一百万人口的地区，九月份可以结束。连同第一期统计，西南已有三千四百余万人口的地区完成了土改。这期土改总的说来，比第一期做得仔细一些。根据川北的估计，好的和较好的乡村约占百分之八十，坏的约占百分之二十，其他地区尚未总结出来。正因为工作做得比较仔细，运动更加深入，故发现的问题也很多。主要有：农民自信心仍嫌不足，地主则抵抗顽强，方式多而巧妙，千方百士卜地分化农民队伍和派人掌握农会和人民武装自卫队。有些农民干部和积极分子，在分田之后产生了满足和换班的思想，一部分干部自私自利脱离群众，贫雇农生产和生活的困难很多。这些说明农村人民民主专政的基础决非在一经土改或在短短的一年多时间就能巩固，而必须在土改之后，从生产、教育和民主建政二个环节上加强工作，特别是从思想｝几去进一步地提高农民，从经济上长期去扶持贫雇农，认真地建立人民代表会议的政治制度，谨慎地建设农村党的组织，才能更好地解决农村问题。
三、西南已有约二千四百万人的地区完成了土改，同时今后计划经济建设的任务异常繁重，所以我们拟于九月底召开中央局〔4〕第七次会议，集中讨论土改后的农村工作和一九五三年的经济建设两大问题。
四、此外，西南今年农业收成一般不坏。粮食收获大体相当于去年，是一个中上年成。棉花烤烟甘蔗等经济作物收成颇好，都超过了原定的计划。
五、我们在工作中最感困难的是干部问题,卞要是领导骨干问题,这是我们本身一时难于解决的。
邓小平
九月十日
根据中央档案馆保存的手稿刊印
注释
〔1〕土地改革 见本书第10页注〔3〕。
〔2〕西康 旧省名，辖今四川省西部地区和西藏自治区东部地区。1955年撤销。
〔3〕各界代表会议 见本书第10页注〔6〕。
〔1〕中央局 这里指中共中央西南局，1949年7月16日中共中央决定由邓小平、刘伯承、贺龙等组成，11月23日正式成立。邓小平任第一书记、刘伯承任第二书记、贺龙任第三书记。
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精简军队增产节约*（一九五一年十月十七日）
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张李王及陈段刘〔1〕：
明年财政非常困难，中央会议脚决定实行大规模的精简节约，同时尽可能地增加收入。在此方针下，西南应即着手准备实行下列工作：
一、在明（一九五二）年内减少军队三十万人，即由现有的七十万人减至四十万人。其方法是：（一）大大地缩小机关。大军区最多保持一万至三万人，省级军区除云南外均可缩小至千人以下，军分区缩得很小，省专两级实际上成为政府的军事部。有些军分区名义亦应取消。（二）在完成土改〔3〕及社会秩序安定的县，只保持武装百人左右。（三）正规军只保持十三、十四、十八等三个军，人数亦求紧凑。请你们立即本此原则，利用现在的训练会议，讨论出一个可行的方案，等我们回后核定。同时请你们拟出在今年十一月间减少十万人（主要是减少县区武装）的办法，以便节省几月开支。
二、党政系统亦要精简，并开展全面性的增产节约、反浪费的大运动。中央已开始实行，此次政协会议〔4〕亦以此为中心。请注意凡属不须办的事不要办，不须急办的事（如军政委员会大礼堂）要缓办，办公、杂支、开会、请客招待等等尽量减少。除高级干部外，一般干部生活水平仍须保持。
三、明年农业税不能增加，工商业税要增收到四万亿〔5〕以上（盐税在外），即增加百分之二十五以上。
四、明年工业投资可能还要减少。地方工业则要求大量发展。
五、今年节余要全部上缴。某些部门的底财还要借用一些。
六、以上各项请你们预先收集材料，等我们回来研究。但目前不要传播（节约运动可宣传）。我们三五天即由京动身经汉口乘船或飞机回来。
贺邓
十月十七日
*这是邓小平起草的和贺龙联名的电报。根据《邓小平军事文集》第二卷刊印
注释
〔1〕张 指张际春，当时任西南军区副政治委员兼政治部主任。李 指李达，当时任西南军区副司令员兼参谋长，王指王新亭，当时任西南军区政治部副主任。陈 指陈希云，当时任西南军区后勤部部长。段 指段君毅，当时任西南军政委员会财政经济委员会副主任兼工业部部长。刘 指刘岱峰，当时任西南军政委员会财政经济委员会副主任。
〔2〕中央会议 指1951年10月7日在北京举行的中共中央政治局扩大会议，会议讨论和决定实行“精兵简政，增产节约”的方针。
〔3〕土改 见本书第10页注〔3〕。
〔4〕政协会议 指1951年10月23日至11月2日在北京举行的中国人民政治协商会议第一届全国委员会第二次会议。会议通过的决议指出，今后一个时期的三项中心工作是：继续加强抗美援朝运动；提倡和推动爱国增产节约运动；广泛开展思想改造运动，有系统地组织对于马克思列宁主义的学习运动。
〔5〕四万亿 为当时流通的旧人民币。中国人民银行自1955年3月1日起发行新人民币代替旧人民币，新人民币一元等于旧人民币一万元。
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抗美援朝已取得胜利*（一九五一年十月三十一日）
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抗美援朝战争〔1〕现在完全证明，如果我们志愿军不到朝鲜去帮助作战，美帝国主义的气焰不知要多大。设想美帝国主义军队摆到鸭绿江来，我们国家的建设也就日夜不安。特别是东北的工业区，就在它们的威胁下，也就很难进行建设。还不说台湾问题。出兵援助朝鲜证明是对了，得到了两个结果：一是我们真正把敌人打回了三八线〔2〕，就可以安稳地搞建设工作；一是把美帝国主义的气焰打下去了，纸老虎戳穿了，我们国家在国际上的地位提高了，美帝国主义对于弱小民族的压迫手法就没有那么灵了。从朝鲜作战的本身来讲，超出了我们的预想效果，把敌人打回了三八线，现在的战线很少有变动。我们的海空军没有优势，陆军的炮火敌人比我们多几倍。在这样的情况下，伤亡率是一比一，这效果是很好的。特别在最近，我们采取了防御战，敌人的伤亡就更大。最好的一个战斗，敌人伤亡一个半，我们伤亡一个，更好的战斗，敌人伤亡三个甚至五个，我们伤亡一个。我们打得很英勇，寸土必守。因为伤亡大了，最近美国国内叫得更厉害了。
抗美援朝战争的胜利，当然是由于前线的英勇战斗，但后方的支援也是很重要的。抗美援朝以来，我们确实出了不少米，花了很多钱，这都是靠我们的税收以及各方面的收入和人民为抗美援朝的捐献。战争根据现在的情况有两个前途：一是继续打下去；二是停下来。这不是决定于我们，而是决定于敌人。
在停战谈判过程中，我们很诚恳，但敌人总是想破坏。为什么敌人又不愿谈判完全破裂呢？这就表现美国政策的矛盾，表现美帝国主义在本质上的矛盾，它们又怕战争，又怕和平。帝国主义集团在政治上弱得很，没有章法，如麦克阿瑟〔3〕和国务院的意见就不一致，李奇微〔4〕也是如此。最初他们把谈判的门关了，后来又纠正过来，不关死，矛盾很多，这是心理上的脆弱。在这种矛盾下，战争就有继续打的可能，又有停的可能。美国现在总是扭扭捏捏。我们历来是赞成和平的，我们志愿军出兵就是因为美帝国主义过了三八线。美国现在几次想挽回一点面子，说要在原线停战，实际上面子很早就丢了。现在美国国内的舆论以及世界的舆论看到了这一点，他们的面子丢了，胜利已是我们的了。
从朝鲜停战谈判以来，我们就采取防御，战线基本上没有动。有时候敌人广播说前进多少公里，那是吹的，就是动一些也不过是三五公里。平时我们从山头上远望，可以看到十几公里，三五公里的进退是很微小的。继续打下去美国虽无好结果，但也有可能继续打。我们历来发布的宣言以及声明都是要停战，破坏停战的是敌人。我们也不怕打，如果美国要破坏停战，毛主席说，美国是要失败的，我们不会失败。抗美援朝，总的说来情况很好，由于全国人民的支持，已经取得了伟大的胜利。
这是邓小平在西南军政委员会第五十八次集体办公会议上的讲话节录。根据《邓小平军事文集》第二卷刊印
注释
〔1〕抗美援朝战争 见本书第307页注〔5〕。
〔2〕三八线 第二次世界大战临近结束时，苏美两国商定以朝鲜国土北纬三十八度线，作为对日本采取军事行动和受降范围的暂时分界线，这条线通称“三八线”。
〔3〕麦克阿瑟 1950年6月任侵朝“联合国军”总司令，由于在朝鲜战争同题上与杜鲁门总统有分歧，1951年4月被撤职。
〔4〕李奇微 当时任侵朝“联合国军”总司令。
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爱国增产 厉行节约*（一九五一年十月三十一日）
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目前，我们的各项工作在困难情形下都有发展。工业稳步发展，农业普遍收成较好；今年的收支基本平衡，市场物价稳定，物价指数上涨很少，人民生活很平稳，一切都是新的气象。但是，新中国建立两年来，由于各方面的大量开支，特别是抗美援朝川的需要更大，因此也遇到了很多困难。首先是财政困难。抗美援朝仍在继续，今天我们不能着眼于停，要着眼于打，能够停下来当然更好。毛主席经常说：一切从困难着眼。明年国家是有困难的，如果工作做得不好，物价就可能波动。所以，今天各方面虽然有困难，大家要想法不使物价有波动。抗日战争时期，根据地大灾荒，吃的树根、青草、野菜有三百多种。解放战争期间，陕北缺乏粮食就杀马吃，仗还是打胜了。就是在那种情况下也不让物价波动，也要使收支平衡。实际上我们只要注意了整个收入，注意了节约，主要是节约，也不至于要杀马吃，也不至于使生活水准降低。现在我们还想维持教育工作者以及机关干部原来实际的收入。当然思想上要有准备，在真正遇到困难的时候要忍耐一下。最近在北京与工商界观礼代表见了面，他们觉得似乎西南的税收重了一点，我给他们讲了一个道理：不能说轻，也不能说重，主要是漏税现象多。如果真正按照查账稽征，至少要增加百分之二十至四十的收入。把税收工作做好了就会增加收入。希望企业方面能赚一些钱，农业方面增加产量。要靠增产来增加收入。
目前我们有的开支非常浩大，而应该收的没有收够，特别是浪费现象很严重。所以，我们既要看到好的一面，也要看到坏的一面。铺张浪费的现象在慢慢发展，刚解放的时候要好些，后来越来越铺张，请客多了，人员也不节约了，办公杂费的浪费很多，在建设中的浪费更是严重。最近我们发现革大〔2〕修建校址，没有设计好、没有勘察就动工，结果打下去地基都是水，不能造房子，造成了严重浪费。现在有的地方造的一幢房子的价钱，实际上可以造三幢，至少可以造两幢，这是绝对不合理的。还有一些不急需办的也办了，这也是浪费。还有，无论开一个什么会，总要客客气气，富丽堂皇，这些项目合起来的浪费就不少。有人说，假如我们每一辆汽车一个月节省三分之一的汽油，在全国来说这个数字是很可观的，而且完全可以做到。这说明我们的缺点表现在浪费，这是一个新兴国家很不健康的现象。
今天我们面临的困难虽然很多，但是抗美援朝无论如何要争取胜利，不管是打下去或者是停下来。同时，要使国家物价稳定，生产能够发展，首先是工业能够发展。要能够自己造飞机，造汽车，造拖拉机，纱厂要多织些布出来，糖要够吃，盐要够吃。工业逐步发展后支持农业，从农业增产中积累资金，反过来建设工业，其关键在于我们增产节约。毛主席说：爱国增产，厉行节约，就能保障前线的胜利和后方的建设。中财委〔3〕陈云主任也要求增产节约，稳定物价。增加收入，税率不能变更，问题是把工作做好，不多收也不少收。今年全国农业税稽征比去年增加了，但真正的增加收入不全是靠税收，更重要的是工业方面要努力，比如贸易方面，力求运转快一些，这就要国家工厂增加产量，降低成本，提高质量来解决问题。要采取各种方法节约，每个单位都要考虑节约，包括人力、物力两方面。一个人每年总要几千斤米，节约一个人就节约几千斤米。在全国来说闲人是多了，当然有些还是不能不养的，有些还不完全是浪费。首先军队要减少一些人，但不等于减少战斗力。各个地方政府、党以及群众团体机构，也可以减人。这两年来总是在加人，当然，一方面是业务发展需要，但是，另一方面要考虑是否需要这么多人。要实事求是，真正要多少人就用多少人，主要从改进工作方法，提高工作效率来解决问题。真正能解决问题的是节约。过去有些开支是过分的，可以简单些，要防止铺张。这样全国就可节约很多钱，而且节约下来的都是现金。一天天积累资金，推进工业，就可使国家富裕，人民的生活也就可以一天天好起来。所以今天我们一点一滴地积累资金，搞工业，使中华人民共和国始终欣欣向荣，这才有远大的前途。
*这是邓小平在西南军政委员会第五十八次集体办公会议上的讲话节录。根据中央档案馆保存的记录稿刊印
注释
〔1〕抗美援朝 见本书第307页注〔5〕。
〔2〕革大 即西南人民革命大学，1950年5月14日在重庆成立。先后在成都、川北、川南、西康、云南、贵阳成立分校。1953年10月停办。
〔3〕中财委 即中央人民政府政务院财政经济委员会，1949年10月21日成立。陈云任主任。
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对西藏军区人选及机构的意见*（一九五一年十月三十一日）
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中央军委，并告西藏工委〔1〕及经武〔2〕同志：
西藏工委十月三十日十八时电〔3〕悉（该电已直发中央）。
我们意见如下：
（一）西藏军区名义以早日公布为好，但须先与西藏地方当局谈好，确定了副司令人选之后，才能公布。
（二）我们同意以拉鲁〔4〕为副司令，但还须与地方当局商定后才能确定。我们可先向他们征询意见，请他们提出人选（一两人），然后呈报中央考虑确定。如选中拉鲁时，对阿沛〔5〕必须解释清楚，暗示他在政治上多负些责任。
（三）军区机构不宜庞大，以短小精干为原则，不要从内部干部多少去考虑编制，不要因人设事，干部多了可以分做地方工作及分到下面领导生产。西藏军区既系新建，尤应注意及此。至于藏方军事人员，必须妥善处理。可研究各种形式予以安置，他们对干部处等类名义似不一定讲究。
（四）以上意见请中央军委考虑复示。
西南局及军区
十月三十一日
*这是邓小平为中共中央西南局和西南军区起草的电报。根据《邓小平军事文集》第二卷刊印
注释
〔1〕西藏工委 即中共西藏工作委员会，1950年1月24日成立。张国华任书记。
〔2〕张经武 当时任中央人民政府驻西藏代表。
〔3〕指1951年10月30日18时，中共西藏工作委员会给中共中央西南局、西南军区并中共中央的电报目电报说：关于西藏军区由地方政府选一人担任副司今的人选与军汉以下的组织问题，经我们与张经武依据西藏各方情况研究，必须先成立军区以便处理警备交通补给等事宜，谨提出以下意见请速指示．以便与西藏地方政府交谈。军拭副司令员可由拉鲁与阿沛出一人担任。为稳定西藏地方政府及争取分化西藏地方政府内部之亲英关分子，我们考虑以拉鲁任军区副司令员较合适。（二）军区司令部下设各处，政治部下设各部．以下设科。其理由如下：（1）根据西藏地方政府组织情况，四品以打言员较多，如此组织便于开展统战工作，吸收他们到机关中工作，进行争取教育。（2）根据我军现有内部干部组织情况，如此组织亦较适合。
〔4〕拉鲁 即拉鲁·次旺多吉，当时任西藏地方政府噶伦。噶伦，原西藏地方政府行政官职名。
〔5〕阿沛 即阿沛·阿旺晋美，当时任中央人民政府民族事务委员会委员、西康省昌都区各界人民代表会议副主任。
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一九五二年的工作任务*（一九五一年十一月九日）
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一九五二年的工作任务，仍是极其繁重的。朝鲜战争〔1〕还没有停止，必须增加生产，厉行节约，以支持中国人民志愿军。财政情况向我们提出了从精简节约中来保证物价稳定的责任。一九五三年即将开始国家的计划经济建设，我们要同全国各地一道，完成各项准备工作。敌人的破坏将变本加厉。
因此，明年须完成下列工作任务：
一、精简节约，严禁浪费。这是保障朝鲜战争胜利的方针；这是积累资本，加速国家工业化的方针；这是树立国家和人民的良好风气的方针；这是当前稳定物价的可靠保证。而现在浪费现象则是全面的，极其严重的，还有严重的贪污问题。
实行这个方针的办法是：（一）节约兵力，减少开支；（二）精简机关，减少人员，（三）缩紧开支，清查资财；（四）提倡节约，严禁浪费；（五）组训民兵，准备征兵。
在群众中号召进行爱国增产节约运动。各级党委必须认真地领导这个运动，每个部门和单位都要订出计划，贯彻执行。
二、土改〔2〕及土改后的农村工作。土改按原订计划执行，即在明年春耕前，四川、西康〔3〕脚省，贵州大部，云南五十瓦个县（占人口半数以上）基本完成，其余在年底以前完成。完成土改必须包括分山完毕。土地证以在复查之后颁发为宜。土改完成之后，应无例外地实行一次复查运动。复查运动的内容包括下列各项：1．处理遗留问题，进一步地发动群众，对于大约百分之二十工作不好的乡村实行补课；2．评好产量，打下农业税的巩固基础，并刺激农民积极增产；3．颁发土地证。复查工作不宜拖得太长，一个乡以不超过二十天为宜。土改后的农村工作，应转入生产、教育和民主建政。同时注意建党。
（一）关于建政。
1．为了便于建立乡人民代表会议制度，便于培养和提拔干部和便于深入工作，必须划小区乡。兹规定乡以乡人民政府所在地为基点，半径一般不超过三十华里，乡的人口少不得少于五百人，多不得多于一万人，一般以三千人左右为宜。
2．超过六十万人的县亦可酌情划为两个或三个县。
3．区辖乡不得超过十个，县辖区可超过十个。
4．乡为农村政权的基础单位，乡以下不设村。以乡为单位建立人民代表会议。乡人民代表会议代表名额定为二十人（如五百人的乡）到八十人（如一万人的乡）。乡以下按自然条件划为居民小组，人民代表兼组长，代表多的乡，可按自然条件由几个代表选一主任代表。
5．脱离生产人员少可以两人，多不超过六人。每人每月的生活费，以一百五十斤米为原则，过低则不足以养廉。
6．重划区乡时，应尽可能以原有场镇为中心，不要把场镇分割给两个以上的区乡去管辖。凡属较重要的场镇，得视需要另设等于乡级或区级之场镇人民政府，直归区或县管辖。
7．西南在目前情况下，一年内仍以农民代表会议代行人民代表会议的职权，但该乡场镇其他民主阶层得选代表参加。
8．省与省、县与县间的毗连地区须做调整者，可由相关省区党委协商调整，尔后呈报备案。
（二）关于生产。
加强农业生产的领导，要求明年按常年产量增产百分之五，至少不低于今年的产量。拟订计划，修筑塘堰，增多水田面积，并防旱灾。提倡饲养家畜，特别是养猪，以解决肥料和增加农民收入。讲求饲养方法，以减少牲畜死亡。有领导、有计划、有重点地建立合作社，这件事必须积极地进行。动员农民在自愿基础上组织农业互助组，经过农业互助组织和合作社组织，逐步地引导农民走向集体道路。明春进行一次大的植树造林及护林的运动。
（三）今年秋季前完成土改的地区，今冬明春的工作重心应放在：1．进行复查工作；2．积极领导生产和合作社、互助组的工作；3．大量开办农村积极分子训练班，并从训练班中有计划地吸收党员，建立各乡的临时支部。
（四）加强人民武装自卫队的组织和领导。
（五）妇女青年等项工作仍由农会领导。在农会领导之下，形成经常的妇女代表会议制度。
（六）认真管制反革命分子，防止地主的反攻。对于那些尚在本地利用封建关系散布反动影响的地主，可以专区为单位，迁移至外县居住，以利管制和改造。
三、省区以上党委一律于明年五月将领导重点转向城市，主要转向工业，转向各项经济工作；地委、县委则将重点置于乡村，但应分出一部分力量注意城市工作。
有计划地抽调一批得力干部到工矿企业中去领导民主改革和领导生产。在中央投资有限的情况下，应大力发扬主要转向工业，转向各项经济工作；地委、县委则将重点置于乡村，但应分出一部分力量注意城市工作。
有计划地抽调一批得力干部到工矿企业中去领导民主改革和领导生产。在中央投资有限的情况下，应大力发扬建设地方工业的积极性，把发扬积极性与防止盲目性结合起来。关于企业的领导方针，根据中央的历次指示及李富春〔4〕同志在政协会议上的讲话实行。
四、关于财政经济。不可盲目地扩大经济作物的面积，而应以提高产量为主。警惕粮食仍然不足的情况，加强粮食增产的领导。今冬应注意大量增种油菜的工作。明年贸易缺粮数亿斤，将给各地分配任务，动员农民斤，将给各地分配任务，动员农民把粮食卖给国家。明年税收公债〔5〕量大，必须加强税务工作，保证完成任务。随时警惕市场情况，保证物价稳定。
五、开始注意学校教育工作。坚决调一批共产党员和同情分子到大中学校去，首先到中等学校去担任校长、副校长、教导主任或政治教员等项职务，领导思想改造运动〔6〕，摸清学校情况，以便准备好条件，迎接后年的学校改革运动。调干部的计划由组织部商同宣传部拟定之。
六、遵照全国第四次公安会议的方针进行镇反〔7〕工作。清理中层〔8〕的工作在明年六月以前完成。
七、把整党与整风〔9〕结合起来，同时可以结合清理中层。于明年五六两月（贵州是六七两月，云南可按自己情况定）,即土改完成之后，分批集训所有党员，进行整党和整风。整党的目的在于使每个党员受到八条标准〔10〕的教育，同时清洗少数蜕化分子出党。整风的目的是总结工作，布置今后工作和讨论生产、节约问题，形成节约、增产风气。
八、军队将抽调一批干部转入地方工作。土改完成地区，也将有一批干部调整工作。明年工业、教育两项均需质量较高的干部，故各区对干部调配应作通盘考虑，同时以适当数目供给西南级工矿企业及学校之需。
九、加强马列主义和毛泽东思想的学习，与党外人士一道组织《毛泽东选集》学习会或研究会，克服目前干部中正在滋长的轻视政治的倾向。
*这是邓小平在中共中央西南局委员会第七次会议上的报告要点。根据中共中央西南局主办的内部刊物《西南工作》第72期刊印
注释
〔1〕朝鲜战争 参见本书第307页注〔5〕。
〔2〕土改 见本书第10页注〔3〕。
〔3〕西康 旧省名，辖今四川省西部地区和西藏自治区东部地区。1955年撇销。
〔4〕李富春 当时任政务院财政经济委员会副主任、重工业部部长。
〔5〕公债 即国家举借的债务。这里指1950年1月中央人民政府为取得解放战争的彻底胜利、迅速恢复经济和安定人民生活而发行的人民胜利折实（即以实物为计算标准）公债。
〔6〕思想改造运动 指1951年至1952年在我国知识分子中开展的思想改造学习运动。这次运动的主要内容是，组织知识分子学习历史唯物论的墓本原理，学习《共同纲领》，开展批评与自我批评，清除帝国主义、封建主义和官僚资本主义的政治思想影响，划清敌我界限，树立为人民服务的观点。
〔7〕镇反 见本书第298页注〔11〕。
〔8〕当时镇压反革命工作分为外、中、内三层。清理中层指清查隐藏在军政机关、企事业内部的反革命分子。
〔9〕整风 见本书第143页注〔5〕。
〔10〕八条标准 见本书第406页注〔19〕。
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结合实际情况做好各项主要工作*（一九五一年十一月十七日）
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九个多月来，我们在毛主席和中央人民政府的领导下，遵循本会第二次全体委员会议〔1〕决定的工作任务和各种决议，进行了各项工作，都获得了新的成就和胜利。
西藏已和平解放，整个中国大陆出现了历史上从未有过的统一。人民解放军进藏部队在西北、西南人民和藏族同胞的支援下，已经胜利地进抵拉萨，并受到以达赖喇嘛〔2〕为首的西藏地方政府和僧俗各界人民的热烈欢迎和拥戴，表现了中国各民族大团结的胜利。这不但粉碎了帝国主义的侵略阴谋，而且打下了巩固西南边睡国防的基础。
抗美援朝〔3〕保家卫国运动，已在西南各地普遍开展。全区广大人民，包括各民族、各民主党派、各民主阶级和各种宗教信仰者，占城市百分之八十和乡村百分之六十左右的人口，都参加了这个伟大的爱国运动，受到了抗美援朝运动的爱国主义教育。有二千六百四十余万人参加抗美援朝、反对武装日本、保卫世界和平的示威游行。投票反对美国武装日本的人数在四千二百五十余万人以上，签名要求缔结五大国和平公约〔4〕的有四千五百五十余万人。为响应中国人民抗美援朝总会的一号召，各界人民在爱国增产基础上，已认捐飞机二百零九架、大炮一十九门、高射炮二门，多数地区业已完成而且超过了缴款的任务。全区大中城市百分之八十至九十的人口和乡村百分之七十左右的人口，都订立了爱国公约。伟大的抗美援朝运动对各项工作起了极大的推动作用，各阶层人民更加广泛地团结起来，提高了政治觉悟，基本上摧毁了亲美、祟美、恐美的错误思想，提高了民族自信心和民族自尊心，真正感觉到了作为中国人民的光荣。但就运动的情况看来，没有受到抗美援朝爱国主义教育的空白地方仍然不少，有的爱国公约流于形式，这是值得注意的。
土地改革〔5〕工作已完成两期。业经完成分配土地的地区，包括一百七十二个县（其中七十一个整县）、八个市，共宝f一四千四百一十二个乡、三千七百余万人。由于土地改革运动是在清匪、反霸〔6〕、减租〔7〕、退押〔8〕、惩治违法地主等一系列斗争基础上展开的，又由于运动中执行了依靠贫雇农，团结中农，中立富农，消灭封建的正确路线，所以，运动是有领导、有步骤、有秩序的，发展是正常的，加上不断地积累经验，工作一期比一期做得更加踏实仔细，群众发动也更加充分深入。据现在估计，约有百分之二十左右的土地改革地区，工作尚不够彻底，贫雇农的发动还不够充分，而在土地改革完成的地方，在一部分干部和农民积极分子中，正开始萌芽着一种“换班”、“松劲”的思想，因而不法地主得以乘机反攻和阴谋破坏。这些现象，要在今后工作中加以补救和纠正。
自去冬起，西南全区依靠广大人民的革命积极性，展开了大张旗鼓的镇压反革命图运动，形成了历史上从未有过的有领导有秩序的群众运动高潮。由于运动的开展是在群众的政治觉悟已有了提高的基础上，由于各民主党派、人民团体和各界人士的热烈拥护并参加了镇压反革命的斗争，以及各级人民政府和公安、检察院、法院、司法等机关的努力，目前在全区大部分地区，反革命势力都受到了沉重的打击，群众拍手称快，高呼“人民政府有法有天”，从而大大提高了人民群众的政治积极性，社会秩序空前安定，人民政权也更加巩固了。但是镇压反革命运动的范围和群众发动的程度还不平衡，有一部分地区镇压得不够彻底，群众没有发动起来或发动得不充分，有少数地区和某些方面的反革命分子至今还未开始镇压，还有待于今后继续彻底地贯彻镇压反革命的方针。
物价保持继续稳定，工商业和农业有了显著的恢复和部分的发展。部分公私营工业进行了初步的民主改革，在依靠工人、团结职员、搞好生产的方针下，工人的劳动热情和主人翁的感觉大为提高，生产逐步上升。由于我们大力组织与领导土产推销，组织城乡交流，有计划的加大订货，加上土地改革后人民购买力的提高，目前城市工商业已呈现淡季不淡、旺季更旺的好转现象。成渝铁路〔10〕在全体员工的努力和西南人民的热烈支持下，渝隆（昌）段已经通车营业，今年年底可铺轨至内江。农业生产方面，今年收成较好，加上农民翻身后生产情绪极为高涨，今年粮食产量较去年增加约近百分之二。工业原料作物的产量大都超过去年，棉花已超过战前水平。水利方面，因兴修建塘、堰和小型水利而增加的水田达二百万亩，超过原计划一倍。这些都是我们在工农业方面的若干成就。但在工农业发展的情况下，出现了一系列新的问题和新的困难，诸如市场扩大与产品不足的困难；工矿企业中的民主改革不够，因而难以迎接伟大的爱国增产任务的困难；农业方面的肥料困难和贫雇农在土地改革后仍存在着的生产资料与生活资料不足的困难等等，都需要我们进行一系列的工作，加以妥善地解决。
文化教育工作方面，结合开展抗美援朝、土地改革、镇压反革命三大运动，人民政治觉悟有了显著提高。又由于文教工作者的努力，在人民群众中展开了广泛的有组织的反帝国主义和反封建主义的思想教育，开始了对各种错误思想的批判运动，推动了各界人民爱国运动和反帝反封建的思想斗争。在学校教育方面，结束了一些不应有的混乱状况，大大提高了教师学生的积极性。但不可否认，思想改造运动〔11〕这项工作，我们远远落后于全国各地，而学校教育，则较文教工作的其他方面进步更慢。克服这种现状，有待于今后的努力。
少数民族工作又有进步。全区已先后成立了民族自治区及民族联合政权一百五十多个。参加工作的少数民族干部已有数万人，并还在大量培养。此外，在经济、贸易等方面，我们采取了扶助发展的方针，大力收购土产，供应日用品，因而逐渐改善了少数民族同胞的生活。在文化教育医药卫生等方面，也做了不少工作。这样就大大改善了民族关系，加强了团结。各少数民族地区的同胞，热烈响应人民政府的各种号召，西康〔12〕藏胞积极支援入藏部队，凉山彝族同胞自动捉拿土匪、特务近千人，都是最好的证明。
以上这些成绩的获得，使全区工作又前进了一步，走上发展轨道。为进一步发扬成绩，使西南工作赶上全国其他地区，以便争取抗美援朝斗争的最后胜利和迎接国家建设的艰巨任务，我们应遵照毛主席的指示和全国政治协商会议第三次会议的精神，结合西南当前实际情况，着重做好下列各项主要工作：
一、开展爱国增产节约运动。抗美援朝的伟大斗争还在进行，为了继续坚持这个正义的斗争，我们需要继续加强工作，按照毛主席所说，增加生产，厉行节约，以支持中国人民志愿军。开展广泛的群众性的增加生产、厉行节约运动，就是争取抗美援朝斗争胜利的有力保证，就是加速国家建设的根本方针。它不仅可以保证市场的继续平稳和人民生活的安定，还可以树立与发扬我国人民勤俭朴素艰苦奋斗的传统风气。应该指出，目前我们在生产方面的缺点很多，铺张浪费现象严重，必须从各个方面进行检查，订出增产节约计划，大力贯彻执行。
在工矿企业方面，应教育团结全体工人、技术人员和职员，进一步提高设备利用率，加强机械的检修、保养及保安工作，加强技术管理和资金管理，节约资金，节约原料，减少废料，降低成本，提高产品质量，克服大材小用、优材劣用的现象。在进行基本建设工作时，要严格地根据基本建设程序进行勘察、设计和施工，加强工程现场的检查，严格控制和纠正基本建设中的严重浪费现象和贪污行为。一切工矿企业领导干部，必须认真实行民主管理，充分发挥工人、技术人员与职员的积极性，把部、局、厂矿的计划变成车间小组的群众行动。每个车间或小组都应根据详细检查的结果，订出增产节约的计划。所有工人、技术人员和职员都应提高政治警惕性，防止暗藏特务反动分子进行各种破坏。同时建立严格的责任制度，把责任事故减少到最低限度。
在农业方面，要求在一九五二年按常年产量增产百分之五，至少不低于今年的水平。为此必须大力提倡修筑塘堰，发展小型水利；提倡植树造林，严密注意防止旱灾；提倡饲养家畜特别是养猪，以增加肥料，禁止宰杀耕牛，改善饲养方法，以减少牲畜死亡；在已完成土地改革的农村中，有重点、有计划地建立合作社，动员农民在现有互助合作组织的基础上，本着白愿的原则，建立和发展临时的或常年的各种互助组，以收组织起来、克服困难、增加生产的实效。鉴于粮食仍感不足的情况，各种经济作物的面积不宜盲目地扩大，应该以改良品种，讲求耕作技术，提高每亩产量的方法达到增产的目的。此外，在农村中还应提倡节约备荒，曾经在个别地方发生的大吃大喝现象应加以纠正。
在林业方面，要严格纠正伐木工作中存在的严重浪费材料现象，把伐木计划和植林护林任务结合起来，防止地主盗卖树木。
在财粮贸易方面，应该加强业务学习，改善与提高经营能力，加速资金周转，减低商品流转费用，克服机构、设置、运输、保管等方面的浪费现象，并更好地为国家建设服务。一切税收入员和工商业者，应该更积极地发扬爱国热忱，保证税收任务的完成。
一切机关工作者，应该把增产节约的任务贯彻到每件细小的事情中去，反对铺张浪费、华而不实的作风，克服工作中的文犊主义和官僚主义，紧缩与合并重叠机构，减少不必要人员，为节省国家开支，提高工作效率而努力。
爱国增产节约运动是全国人民的中心任务，也是我西南人民的中心任务。全西南人民必须动员起来，把它作为各厂矿企业、各机关、各界人民订立与修正爱国公约的主要内容，认真贯彻执行。
二、加速完成土地改革。全区第三期土地改革业已开始，依据我们主观能力，应争取在一九五二年底前，全区除不应该进行土地改革的少数民族地区外，全部完成土地改革的任务。四川西康两省全部应争取于明年春耕前基本完成此项任务。分配和处理山林的工作，亦应在明年底前同时完成。凡属完成了土地改革的地试，应无例外地实行一次复查运动。复查运动内容包括下列各项：（一）处理遗留问题，进一步发动群众，对于大约百分之二十工作不好的乡村实行补课；（二）评好产量，打下农业税的牢固基础；（三）颁发土地证。经过复杳工作，就可使农民在确定土地权和评好了产量的基础上，大大提高生产积极性。在今年秋季前完成土地改革的地区，除应该进行分配处理山林与复查工作之外，还应该积极领导冬季生产，大量开办农村积极分子训练班，进一步提高他们的政治觉悟，克服“换班”、“松劲”思想，以防止地主的反攻，并经过这批积极分子，组织全体农民，进行长期的贯彻始终的生产、教育和民主建政这二项基本工作。
三、认真进行工矿企业和行业的民主改革。把旧社会遗留下来的那些服务于帝国主义、封建主义和官僚资本主义的旧企业，改变成为人民的适应于新民主主义经济需要的新企业，其先决条件即在于实行工矿企业以至行业的民主改革。民主改革的基本方针是“依靠工人、团结职员，搞好生产”，其主要内容则是管理民主化和生产合理化。经过民主改革，一方面要做到充分发动群众，启发工人、技术人员和职员的主人翁感觉，清除一切暗藏在工矿企业和行业中的特务破坏分子和封建把头分子，并在群众觉悟的基础上实行民主管理，一改工矿企业的面貌；另一方面，在民主运动的基础上，建立各种生产管理制度，以达到增产节约的目的。在这方面，我们已进行了初步工作，并开始获得一些成绩。经验证明，不论公私企业，凡执行这一方针的，工人群众的生产热情就大大提高，一切不合理现象就有可能得到纠止，暗藏的破坏分子就逐渐被检举出来，从而改进了组织领导，减少了事故，增加了生产。但必须指出，我们国营的工矿企业的民主改革，还仅仅是开始，已开始了的大都也极不彻底。而在私营企业方面，除个别厂矿外，一般还未能认识民主改革的重要性，仍未下定决心认真实行民主改革。特别是在建筑、搬运、码头、木船等重要行业中，除个别外，都还没有进行任何改革，以致大大影响国计民生，阻碍公私经济的发展。在这些没有进行改革或改革得极不彻底的公私企业中，工人没有发动或者发动很不够，封建把头与旧的不合理管理制度，仍旧压在工人头上，机构臃肿，冗员充斥，以及贪污浪费现象严重存在。反革命分子活动无从检举，以致事故迭出，造成国家人民财产的巨大损失。因此，今后必须以国营工矿企业和重要行业为重点，认真进行民主改革。同时说服和鼓励资方在劳资协商的基础上，自觉地进行改革，使国家现有的公私设备能力得以充分发挥，以克服目前生产不足的弱点，并在完成爱国增产和支援人民志愿军这个光荣的政治任务方面尽到自己的责任。
四、继续深入开展镇压反革命的斗争。去冬以来，全区进行大规模的群众性的镇压反革命运动，获得了伟大胜利，给反革命分子以严重打击。但在以往的运动中，只是对于那些已经暴露或比较容易发现的敌人打击得比较彻底，而对于那些隐蔽暗藏在人民内部的反革命分子，特别是背后组织者，则打击得很不够，有的甚至还没有开始打击。在一般干部和人民中，常常是痛恨那些显露的或蒙受其直接危害的反革命分子，而对于那些隐蔽的实际上危害更重、危险性更大的反革命分子，却往往易于丧失警惕。因此，我们不能以既有成绩为满足，不能因胜而骄，以致丧失我们的革命警惕性。我们既然懂得敌人一分钟也不会放松反革命的阴谋破坏活动，我们就必须在巩固已有胜利和发展胜利的方针下，继续深入地开展镇压反革命的斗争。凡一切镇压得不彻底或根本未动的地区和部门，应该配合中心工作，在普遍深入发动群众的基础上彻底加以镇压。凡过去镇压得比较彻底的地方，也应该继续发现那些隐蔽得更深的特务破坏分子，随时警惕他们采取更巧妙的方式来进行各种破坏活动。对于混入机关、学校、工厂、企业部门的特务反动分子，尤应发动群众，经过填密的侦察工作，加以发现和惩处。对于现有人犯，应该贯彻劳动改造政策，这是以强迫劳动消灭反革命分子的重要手段，也是彻底改造犯人成为新人的一项基本政策。对于分散交给群众实行管制的一般反革命分子，应该实行行政管制与群众监督相结合、思想教育与监督劳动相结合的政策，并视其改悔程度，在一定时期之后分别情形加以处理，或加重其处分，或取消其管制，以鼓励多数勇于改过，成为新人。对于反革命分子的家属，则应进行争取和教育工作，不能把他们当作反革命分子对待，并使他们明了反革命分子的罪恶，拥护人民政府严厉镇压反革命的正确措施。
五、文化教育工作。最近毛主席在政协会议开幕词中指示我们，思想改造首先是各种知识分子的思想改造，是我国在各方面彻底实现民主改革和逐步实行工业化的重要条件之一。同时，这次政协会议在决议中规定要“广泛开展思想改造运动，有系统地组织对于马克思列宁主义与中国革命实践相结合的毛泽东思想的学习运动。”在这方面，虽然我们曾结合抗美援朝、土地改革、镇压反革命三大运动进行了一些工作，获得了一定成绩，但不应过高地估计这种成绩，而应认为这仍是我们最弱的环节。例如最近有些学校，在纠正只搞运动忽视学业的倾向后，又滋长着另一种只搞学业轻视政治的倾向，有人认为“学会数理化，走遍天下也不怕”。甚至个别教师劝说学生不要到国营工厂去实习，个别学生认为参加国庆游行也是妨害学习，不愿参加各种政治活动。这说明旧有学校教育事业是使理论与实践脱节的，如不在毛泽东思想指导下加以改革，是很难适应目前祖国国防建设与经济建设需要的。因此，我们必须坚决响应毛上席和政协全国委员会的号召，在西南教育界，文化界和各种知识分子中，广泛开展思想改造运动，系统地学习马列主义与中国革命实践相结合的毛泽东思想，用批评与自我批评的方法，肃清帝国主义与封建主义反动思想的影响，批判各种违反人民利益的错误思想，确立新民主主义理论与实践一致的教学方针，以适应国家建设的需要。各地小学教师则应成立小学教师联合会，参加思想改造运动，努力改造和提高自己，确立全心全意为人民服务的思想。各级学校必须继续深入进行抗美援朝的爱国主义教育。在土地改革后的农村中，必须普遍开展冬学运动〔13〕。在广大工农劳动群众中加强时事政治与增产节约的爱国教育。
六、少数民族工作。我们要坚持谨慎稳重的方针，使民族团结工作前进一步。根据以往经验，通过各族各界人民代表会议〔14〕，在少数民族聚居区建立民族民主区域白治政府，杂居区建立民族民主联合政府〔15〕，不但符合共同纲领〔16〕中的民族政策，也是发扬民主，团结各民族的关键所在。同时，必须从经济、贸易、文教、卫生等方面予各兄弟民族以扶助。在这方面我们已经做了不少工作，今后则应采取更多、更有效的方法，做出更多成绩。为适应以上各项工作的开展，还必须注意少数民族干部的培养，加强各少数民族学院工作，开办短期或临时性的人数多少不等的训练班，大量培养少数民族干部，以应急需。
以上六项，就是我们今后主要的工作任务，做好这些繁重工作，困难很多。但是我们相信，在毛主席和中央人民政府的正确领导下，在人民政协全国委员会第二次会议决议的号召下，依靠各兄弟民族、各民主党派、各界人民坚固一致的团结，必将能使西南各方面的工作获得新的成绩和新的胜利。
*这是邓小平在西南军政委员会第三次全体会议上的报告。根据中央档案馆保存的记录稿刊印
注释
〔1〕本会第二次全体委员会议见本书第339页注〔〕。
〔2〕达赖喇嘛 指达赖喇嘛·丹增嘉措，当时是西藏地方宗教和政治领袖之一。
〔3〕抗美援朝 见本书第307页注〔5〕。
〔4〕五大国和平公约 第二次世界大战以后，第二次世界和平理事会为避免世界大战的悲剧重演，发动各国人民参与“缔结和平公约宣击”的鉴名运动，要求美国、英国、法国、苏联和中国等五大国缔结和平公约，反对战争。中国政府和中国人民纷纷响应。1951年10月，中国人民政治协商会议第三次全体会议通过《关于支待五大国缔结和平公约的要求的决议》，群众的签名运动再度掀起高潮。
〔5〕土地改革 见本书第10页注〔3〕。
〔6〕清匪、反霸 见本书第30页注〔3〕。
〔7〕减租 见本书第56页注〔8〕。
〔8〕退押 见本书第192页注〔5〕。
〔9〕镇压反革命 见本书第298页注〔11〕。
〔10〕成渝铁路 指成都至重庆的铁路。1950年6月15日开始动工，1952年7月1日全线通车。
〔11〕思想改造运动 见本书第451页注〔6〕。
〔12〕西康 旧省名，辖今四川省西部地区和西藏自治区东部地区。1955年撤销。
〔13〕冬学运动 指冬季农闲时期在农民中进行文化教育和政治教育。
〔14〕各界人民代表会议 见本书第10页注〔6〕。
〔15〕民族民主联合政府 见本书第205页注〔12〕。
〔16〕共同纲领 见本书第34页注〔2〕。
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关于三个会议情况的报告*（一九五一年十一月二十五日）
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毛主席并中央：
我们回来后立即召开了二个会议，即：
一、十一月六日到九日开了中央局〔1〕委员会第七次会议；
二、十七日到二十日开了军政委员会〔2〕第只次会议；
三、西南军区党代表会议。
兹分别报告如下：
一、中央局会议有各区党政军负责同志参加，会议一致拥护中央政治局的方针，并据此拟定了一九五二年的工作要点〔3〕。这个要点业已专送中央，请予以审查批示。明年春耕前西南全区土改〔4〕人口为三千八一百万余，与一二两期土改人口相等，故任务均重，不能不全力以赴。因此，我们把整党整风两件事都推迟到明年五六两月去进行了。各省区党委将工作重点转到城市，恐亦须春耕开始后才有可能。大家对城市生产和各种经济工作，已有明确认识，用的精力已较前为多。西南局已决定于十二月下旬召开第三次城工会议，专门讨论厂矿企业及一些重要行业的民主改革问题。关于其他经济工作，均可照中央有关部门的计划执行，明年完成四万亿〔5〕工商税收，估计亦有可能。比较突出的是粮食问题，粮食不足的现象颇为严重，明年供应市场的粮食尚缺约七亿斤，加上准备外调一亿，共缺八亿斤。我们已决定用动员方式说服农民卖八亿斤给国家，能否办到，要看工作情形而定。关于知识分子的思想改造，特别是学校教育的改革问题，已定为后天开始的西南军政委员会文教委员会扩大会议的主题。我们已决定尽可能地抽调干部到学校，这是改革学校的关键，在我们没有人到学校前，恐不易获得多大效果。
二、西南军政委员会会议共开了四大，到会委员六十找人，发言者近四十人，发言内容较过去充实，情绪亦好。我们提出并通过了：（1）增产节约，抗美援朝〔6〕；（2）加速完成土改；（3）工矿企业及行业的民主改革；（4）继续镇压反革命〔7〕；（5）知识分子的思想改造运动〔8〕；（6）少数民族工作等等，这六项为明年的中心任务。同时在会议上做了土地改革、镇压反革命两个专题报告。总的说来，这次会开得还好，因为我们组织的发言，着重于报告具体工作，成绩显著，内容生动，故对大家教育意义亦大。
三、军区党代表会议因等军委会议，尚未结束。这次到了各师各军分区以上的负责干部共五百余人，在听了部队精简报告之后，颇有波动，多为原则拥护而具体不通，经过详细讨论之后，已无问题。在讨论节约中，暴露出严重的惊人的浪费（也有贪污）现象，负责者多为大干部，引起到会同志很大不满。两年来，贺总卿病了，我又管得很少，军区领导确实太弱，浪费现象又以军区主要是后勤系统为最严重，下面不满是当然的。因此，我们确定这个会议开长一点，起整风会议的作用。首先对大军区展开检查，得出结论，对错误严重者还须做出组织结论，以正部队的风气，并领导全军开展反贪污浪费的运动。只有把这次会开好，才能把精简工作做好，否则任其发展，将在整编中出现更多的贪污浪费现象，坏更多的干部。会议开完后，当由军区党委做专门报告。
以上作为我九十两月的综合报告。
邓小平
十一月二十五日
1951年11月30日，毛泽东将这个报告批转各地参考并在给邓小平的复电中说：“你于11月25日给我们的电报以及早已送来的1952年工作要点，均收到了，你们的方针和部署均好，我们均同意。”根据中央档案馆保存的手稿刊印
注释
〔1〕中央局 这里指中共中央西南局，1949年7月16日中共中央决定由邓小平、刘伯承、贺龙等组成，11月23日正式成立。邓小平任第一书记、刘伯承任第二书记、贺龙任第三书记。
〔2〕军政委员会 这里指西南军政委员会，1950年7月在重庆正式成立。刘伯承任主席，贺龙、邓小平、熊克武、龙云、刘文辉、王维舟任副主席。
〔3〕一九五二年的工作要点 见本书第447页。
〔4〕土改 见本书第10页注〔3〕。
〔5〕四万亿 为当时流通的旧人民币。中国人民银行自1955年3月1日起发行新人民币代替旧人民币，新人民币一元等于旧人民币一万元。
〔6〕抗美援朝 见本书第307页注〔5〕。
〔7〕镇压反革命 见本书第298页注〔11〕。
〔8〕思想改造运动 见本书第451页注〔6〕。
〔9〕贺 指贺龙，当时任中共中央西南局第三书记、西南军政委员会副主席、西南军区司令员。
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坚决进行“三反”斗争*（一九五一年十二月十九日）
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党中央根据目前国家和党内的情况，作出关于精兵简政、增产节约、反贪污、反浪费、反官僚主义的决定，非常切合时宜，这是七届二中全会〔1〕方针的具体化。这次会议就是要讨论如何贯彻执行，把党中央这个决定变成一个群众性的运动。
一、胜利情况下的严重问题。
中华人民共和国成立两年来，无论抗美援朝〔2〕、土地改革〔3〕、镇压反革命〔4〕运动，还是财经工作、党务工作或群众工作，都取得了伟大胜利。我们工作做得不错，但我们往往在胜利面前，特别是在取得很大胜利的时候容易冲昏头脑，因而看不到黑暗的一面和存在的困难。我们要领导人民继续前进，不仅要善于发扬工作中的成绩，更重要的是要发现和纠正工作中的缺点，党中央的决定无疑又一次向我们敲了警钟。从党中央最近发出的通报看，贪污浪费现象不是个别的或少数的，而是普遍的。
两年来，我们发现个别贪污事件也作了处理。但总的来说，对这个问题是麻木的。贪污浪费现象不是停止而是继续发展。贪污的方法很多，问题很严重。至于浪费的方式也是多种多样。现在大家看到浪费的严重性了，工业部某厂的政治事故就造成重大损失，西南各地在建筑工程上的浪费数字也是惊人的。在各种浪费中比较突出的是公私不分，有权决定开支的人往往浪费更大。有些同志认为革命胜利了，该多享受一点。他们讲“大气”，反对“小气”，说朴素是“小气”，是“农村观点”、“保守主义”。总之，浪费现象是普遍的、严重的，党内外群众对此很不满意。
目前反浪费大家比较重视，但反贪污还不够认真。有些同志说浪费确实严重，但贪污还不很多。这种说法在运动开展后将会被事实驳倒。目前贪污现象发现不多，是因为党组织注意不够，群众未发动起来，贪污分子有意识地打掩护。如果以为目前贪污事件发现得少，说明西南党员水平比别人高，那是完全错误的，实际上是运动还未深入的原故。
贪污现象之所以发生和发展，主要原因是：（一）西南留用人员和新成分多，他们未经过很好改造，带来了国民党统治时期的坏思想、坏作风。（二）更重要的是资产阶级思想腐蚀党员和干部。西南军政委员会脚直属机关贪污的党员中，科级和处级以上干部有多人，说明资产阶级思想已经腐蚀到我们党的骨干。（三）领导上存在严重的官僚主义，对贪污未加警惕，或者虽然发现了也未认真处理。
二、必须坚决进行反对贪污、反对浪费、反对官僚主义的斗争。
毛主席号召我们增加生产，厉行节约，以支持中国人民志愿军；节约一切可以节约的东西，积累资金，加速经济建设，加速国家工业化。这是今天全国人民的中心任务，也是我们西南人民的中心任务。
贪污、浪费、官僚主义是侵蚀我们党的毒素，特别是胜利后进入城市，资产阶级思想向我们进攻。早在七届二中全会时，毛主席就曾警告我们：“可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号；但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗。我们必须预防这种情况”〔6〕。我们过去对毛主席这个警告认识不够。如果现在还不坚决进行反贪污、反浪费、反官僚主义的斗争，而让资产阶级思想腐蚀我们党，那么，我们就会犯不可饶恕的错误。
三、三反运动是一场严重的斗争。
反贪污、反浪费、反官僚主义是一场严重的斗争。首先，因为贪污浪费数量很大，而我们又发现得比较晚，因而它已根深蒂固。我们发现的材料还不多，这是因为还未普遍发动群众，反贪污斗争还未深入。必须指出，贪污分子对我们反贪污的斗争，是必然会用各种方法来抗拒的，例如贪污分子会尽力把周围的人拖下水，然后恐吓他们，不许他们声张。他们还可能用各式各样的口号来蒙蔽别人，并民也可能设法灭迹，如伪造单据和伪造账目等，所以，我们必须大张旗鼓，动员群众，才能揭发他们的贪污事实。贪污事件也可能牵涉到一些有功劳的、流过汗或流过血的人，但无论如何，原谅他们是不对的。运动开展以后，各个支部和各级领导必须坚持斗争，不能马虎，也不应避重就轻，混过了事。要尽力打破群众思想顾虑，认真为群众撑腰，不要以为做几个报告或者学习几个文件，就可以解决问题了。我们必须用各种各样的办法击败贪污分子的阴谋、抵抗，大张旗鼓地发动群众就是打败贪污分子最好的办法。
在开展反贪污、反浪费、反官僚主义运动时，还必须注意：（一）首先要广泛而深入地做动员工作，包括对所有机关人员及贪污浪费分子进行教育。同时要学习毛主席在中国人民政治协商会议第一次全国委员会第三次会议上的开幕词、斯大林《论节约》、毛主席的《反对自由主义》，把它们作为思想武器。（二）要普遍号召坦白和检举，领导同志要重视群众反映的一切材料，即使情况有些出人也要重视。（三）要适时宣布我们对贪污分子分别对待的方针：对中小贪污分子及一般浪费行为，采取教育改造，以致纪律处分的办法；对严重者才以法律制裁；坦白者从轻或减轻处分，不坦白被人检举出来者加重处罚；对贪污与公私不分的浪费行为应加以区别。（四）奖励和支持那些艰苦朴素的同志，并依靠他们作运动骨干进行这场斗争。（五）贪污时间一般应从解放后算起，即着重检举一九五O年至一九五一年内的贪污事件。（六）党内外一起动员，严重的典型贪污事件，必须在报上公布或组织公审。（七）在这一运动胜利开展的基础上，各单位应该建立必要的制度，树立良好的风气，订出增产节约提高三工作效率的计划，每个党员要修订自己的爱国公约，以身作则带动全体。
四、组织与领导。
根据党中央指示，反贪污、反浪费、反官僚主义运动必须有领导地进行。西南一级机关已经成立爱国增产节约委员会，作为领导机关，同时把主要责任放在所属各部门的节约检查委员会。各单位要成立节约检查小组，并选派那些认识正确、积极负责、不顾情面的同志来担任这项工作。在方法上必须实行相＿互检查的办法，即自上而下、自下而上检查和几个单位互相进行检查。必须实行首长负责、亲自动手、干部带头，这是搞好这场运动的关键。我们在最近两个月内，务必集中力量搞好这场运动，把反贪污、反浪费、反官僚主义作为我们整风运动的主要内容。为了避免精力分散，我建议把整党工作稍推迟一下。总之，目前我们必须大张旗鼓地动员群众来进行增产节约、反对贪污、反对浪费、反对官僚主义的严肃斗争。
*这是邓小平在中共中央西南局直属机关党代表会议上的报告节录。根据中共中央西南局主办的内部刊物《西南工作》第77期刊印
注释
〔1〕七届二中全会 见本书第29页注〔1〕。
〔2〕抗美援朝 见本书第307页注〔5〕。
〔3〕土地改革 见本书第10页注〔3〕。
〔4〕镇压反革命 见本书第298页注〔11〕。
〔5〕西南军政委员会 1950年7月在重庆正式成立。刘伯承任主席，贺龙、邓小平、熊克武、龙云、刘文辉、王维舟任副主席。
〔6〕见毛泽东《在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上的报告》（《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1438页）。
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城市的民主改革和增产节约*（一九五一年十二月二十六日）
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一、任务一八十万人的民主改革与一万五千亿元〔1〕的增产节约。
根据二十一个产业统计，全西南百人以上的厂矿共有三百五十九个，职工十九万三千四百八十三人。邮电、铁路、交通运输、海员、农林水利和金融六业共约职工四万九千四百六十人。搬运、建筑和水上三个重要行业共约职工五十四万三千二百四十九人。以上近八十万人的工矿企业和行业为一九五二年民主改革的主要对象。
此外，全西南（缺川北）约有店员于二万零二百九十五人；还有百人以下的工厂作坊一千零二十二个，其中有些重要的如小电厂等，也需要在一九五二年进行改革。对于商店只能择个别重要者试行改革。西南各业有初步组织之职工估计有一百三十余万人，如果一九五二年完成了约八十万职工的主要工矿企业和行业的民主改革，就可以说西南的民主改革工作基本上完成了。
两年来，我们对于厂矿的民主改革做了不少工作，但对过去的成绩不要估计过高。做好了的比重很小，夹生饭很多，没有动的也多。从镇反来看，比较彻底的百分之二十，不彻底的百分之十七，未动的百分之三十二。如从改革生产来说就更差了。
今后的任务很大，很复杂，要有领导有步骤有方法才能做好工作。全西南各企业的增产节约任务为二万五千亿元，一九五二年我们还要在工业部系统的公营企业中完成增产节约一万五千亿元的任务。民主改革与增产节约是交互结合进行的，其目的都是为了实现企业改革，以迎接国家的计划经济建设。
二、厂矿企业的民主改革。
段君毅〔2〕同志的报告说得很清楚，各城市也多少有了一些经验，我只说下面几点：
（一）一切改革工作必须环绕在生产任务之下去进行。
完成生产计划是国营企业的基本任务。民主改革任务之是否完成，必须包括它是否在运动中打垮了五个方面的敌人〔3〕，启发了群众的阶级觉悟，提高了劳动热忱，改革了一些阻碍生产的不合理的制度，建立了一些合理的制度，从而完成和超过了生产计划，完成和超过了增产节约计划。初步的生产改革，是包括在民主改革范围之内的。一九五二年必须在国营厂矿中做到段君毅同志报告中第四项中列举的各项工作。
过去各系统各部门之所以不协调，就是对于基本任务认识不清的原故。
（二）一切改革工作必须依靠群众去进行。
现在党、政、工、团脱离群众的现象是严重的。由于领导上帮助教育不够，积极分子脱离群众也是严重的，这是我们工作中的真正危险。群众是包括五方面敌人以外的所有工人、职员，以及所谓落后分子在内的。对于落后分子必须坚持争取教育，反对歧视。而发动落后层正是清除敌人的主要办法，也是搞好生产的重要环节。当然这是很艰苦的工作，也是衡量工作是否深入，基础是否深厚的工作。对于技术人员和职员，只要不是反革命分子，都应采取团结和教育改造的政策，工业建设离开技术人员是不行的，必须认识到这点。
（三）群众起来之后，要注意防“左”。
运动的每一步都必须紧紧掌握住争取多数、打击少数的原则。打击面要窄，关键在于领导上的控制，逮捕清洗名单必须经过市委或企业党委的审查批准，每一步的方针和口号必须经过党委讨论及上级的批准。
严格区别责任事故与政治事故，迅速结束责任事故的检查，凡无证据的都可以划入责任事故，并作适当的从宽的处置，以安定多数。对反革命应从政治事故中去发现，但不能与一般事故混淆起来。要清洗或调出一些人，并严格限制于重要部门及有危险性的分子。对被清洗的人，要采取负责态度，妥善安置，不能一推了事。在难于安置时，可用分批清洗的办法，以免造成混乱，陷于被动。对反革命分子家属，要多做工作，给以生活出路。在没收财产时，必须给其家属以足够的生产资料和生活资料，甚至可以帮助其找寻生活道路。总之，要做得入情入理，特别防止逼供。
（四）发动群众与教育群众相结合。
要注意交代政策，进行爱国主义共产主义的教育，才不致迷失方向。
（五）肃清敌人的工作不能拖得太长。
一次运动拖长了不利。在运动之前，要进行充分准备，特别是材料的搜集。群众起来之后，领导上估计对敌斗争差不多了，即应迅速转入内部团结工作，开展批评与自我批评，改进必要的生产制度，组织劳动竞赛，争取完成增产节约任务。
（六）领导抓重点，实行专人专责的办法。
所谓重点，就是先公后私，先大后小，先重要后次要，先典型后一般。关于私营企业的改革，必须同资方一块搞。工会也应争取与促进资方改革。指定专人负责搞到底。领导机关的领导同志也可以分工负责指导，南充、成都在这方面做得较好。
（七）完成民主改革的厂矿，要防止松懈麻痹。
三、几个重要行业的改革。
应以建筑、搬运、水上三业为重点。由于它们具有很大、很散、很复杂的特点，所以这三个行业极重要，改革工作比厂矿还困难。
（一）明确方针，只打封建把头和反革命分子，团结一切反封建力量。
（二）群众受压迫甚深，所以群众一旦发动起来后，要掌握领导，注意防“左”。
