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议，大概这就是莫洛托夫在莫斯科向英、印两外交使节表达的意见。
沃尔特· 李普曼在8 日他的专栏文章中阐述，从大陈岛撤退，可以加强国民党中国的地位。他也同样主张从金门、马祖撤退．他说，这样就可集中所有力量来保卫台湾和澎湖列岛。他还认为，一旦从这两岛撤离，不论共产党中国同意与否，都可以立即实现在台湾海峡的停火，而台湾及澎湖列岛将不再受到中国共产党进攻的威胁。同时，中国国民党想借美国武装力量协助他们进攻并光复大陆的幻想也可以消失；两个中国的局面就可以形成。李普曼个人认为，这一行动当然不可避免地会对国民党中国的民心和士气产生某些严重的后果，但他感到，最终总是要从沿海岛屿撤退的。李普曼的结论是：美国当局既已决定不帮助国民党中国进攻并光复大陆，因为这可能引起一次世界大战，那末，保卫这些岛屿是没有意义的，
那天早晨《 华盛顿邮报》 的社论认为，从大陈岛撤退是实现停火的第一步。它也主张从金门、马祖撤退，以便划出一条清楚的防御线。它论证说，如果这样做了，在法律上和道义上就会较容易地获得各盟邦的支持，并且便于振遣一个联合国观察小组去监督双方的活动。
我将这些文章的剪报于8 日发往外交部，并通知部里：因为此类评论近来在报上不断出现，大使馆正在多方设法，让友好的记者们撰文驳斥已经提出的各项议论。
同一天，参议院外交委员会以十一票对二票批准中美条约。2 月9 日，参议院全体进行讨论中美共同防御条约。当晚，辫论结束，付诸表决，以六十四票对六票决定批准中美共同防御条约．与此同时，大陈岛的撤退进行得相当顺利，尽管据报告，中国
第七卷再度出使华盛顿（下）1335 共产党曾警告说：美国海军参加这一行动可能会引起一场大战。在此期间发生过儿次事件。2 月8 日，美国空军击落了中国共产党八架飞机中的二架，中国共产党的飞机当时在黄海上空追逐一架美国侦察机。其后，在2 月1o 日，中国共产党击落了一架美机，那架一飞机是在掩护撤退中巡逻该地区时沿海岸进入中国领土上空的。不过，美国宣称共产党施放高射炮并非出自敌意，因为美国驾驶员在雾中偏离了他的巡逻区，美国还宣称，它预期撤退将于2 月14 日以前完成。
叶外长定于2 月11 日星期五离开华盛顿。在国务院的会见中，他告诉杜勒斯说，他将于星期五下午离开华盛顿返回台北，特来辞行，并感谢杜勒斯先生和他的助手们在两国共同利益的问题上给予他的合作与忠告。
杜勒斯说，在中美共同防御条约的谈判和其他事项的讨论中，他为能与叶部长合作感到高兴。
杜勒斯说，蒋委员长一直在强调光复大陆这个最高使命。每年他都向人民保证，不久他就能完成这一使命。这种强调和保证如此之多，以致看起来台湾政府的存在仅仅是为了打回大陆去．可是年复一年，收复大陆并未实现，人民不由得产生他们正在受骗的感觉。这样的声明也给美国在与它的各盟国打交道时增加了困难，因为他们对此事很敏感；这也是可以理解的。在他看来，蒋委员长和他的政府在面对国际共产主义威胁的情况下，对于中华民国在自由世界中扮演的角色，应当有一个较现实的、长远的概念。时刻不停地把光复大陆作为目前最高的目的来谈论，而又不能独立去实现它，这种做法至少是不现实的。世界上其他各国都很清楚，台湾政府约有三四十万军队，而大陆上的共产党则有十倍于此的兵力；如果蒋委员长竟然试图不借助外力，或不等待有利的时机就去光
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复大陆，这任务将是不可能完成的。
杜勒斯继续说，国民政府不要强调回到大陆的意愿，而应清楚明白地表明它的政策是继续加强实力，等待良机，以实现光复大陆的使命，这才是更为明智的政策。
2 月16 日，宣布了杜勒斯在出席曼谷东南亚条约组织各国第一次理事会之后，将访问老挝、柬埔寨、越南以及缅甸。我给饶伯森助理国务卿打电话，告诉他蒋委员长亲自邀请杜勒斯国务卿在曼谷会议之后归途中访问台北商谈。蒋委员长的这一指示是外交部刚刚电报通知的。但我不能和杜勒斯直接取得联系，因为他正在纽约发表演说。因此，我请饶伯森转告国务卿，是否可由我面见他五分钟或者和他通电话，借以得到他的亲自答复。
饶伯森助理国务卿次晨回电话告诉我，杜勒斯对提出的邀请很感兴趣。如果可能，他将重新安排他的访问日程表，以便访间蒋委员长并和他面谈。杜勒斯认为，鉴于远东的紧张局势，这次访问将是很有益处的。不过饶伯森要我告诉台北，这次访间在完全确定之前，先不要向报界透露消息。
杜勒斯国务卿定在3 月3 日到达台北与蒋委员长会谈。3 月2 日，外交部电报通知我说，中美共同防御条约的批准书将于3 日午间在台北互换，由叶公超外长代表中国和杜勒斯国务卿代表美国。这样美国对批准书的拖延就巧妙地掩饰过去了。
叶外长参加了杜勒斯和蒋委员长的会见。3 月9 日，他给我发来一份机密电报，谈到会见的要点如次：杜勒斯说，这是基于共同防御条约第四条规定的第一次会商。杜勒斯接着说，过去提供美援有时时间太慢，数量不足，这是因为没有一个完善的两国军事合作计划作为提供援助的基础。现在既然已经缔结了条约，情况就不同了。杜勒斯希望双方军事当局将尽快地就有关台湾、澎湖和沿海岛
第七卷再度出使华盛顿（下》 1337 屿的防卫应采取的必要措施开始谈判。
蒋委员长对条约的生效表示满意，并对美国再次成为我们的盟国表示感谢，并补充说，我们必须勤恳地合作。他又说，不得到美国同意，我们肯定不会采取任何行动来光复大陆。他说，过去中美军事会议缺乏实际性。他建议并主张立即成立一个中美联合参谋长会议，在讨论台湾和澎湖的防务间题之外，还讨论共同防卫金门和马祖。同时，他希望美国对我们训练九个预备师的计划早日协助实现。杜勒斯先生当即告诉卡尼海军上将，让他与中国军事当局讨论此项计划并加以执行。卡尼海军匕将于杜勒斯离台后将和斯顿普海军上将留下来继续研究军事间题。
关于共同防卫金门和马祖的问题，杜勒斯说，过去曾发生过误会，对此他是有责任的。条约与国会的授权法案，除了涉及台湾和澎湖的防卫之外，也授权美国总统可以对任何其他有关地区的共同防卫作出决定。他（杜勒斯）拟于行前发表一项声明，尽可能明确地宣布：金门和马祖的防卫是在总统权限之内的，而且他此次访问台湾是为了防卫间题以及和我们会商金门与马祖防务的需要。当谈到联合国的停火提议时，杜勒斯说，虽然这一提议已被延迟处理，但仍有被重新提出的可能。他也提到美国对此的态度包括两点：
( 1 ）美国肯定地希望台湾海峡能有一个短期的和平与安定，但绝对没有认为台湾海峡是所谓两个中国的边界的观点，也没有迫使我们同共产党一起坐到会议桌上寻求妥协的任何设想。美国寻求的只是停止敌对行动。
( 2 ）美国不想在联合国内迫使我们接受停火建议，但因苏联完全知道中国共产党要反对这个建议并肯定会使用否决权，所以美国希望我们不要一开始就提出强烈的反对意见．
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蒋委员长说，我们可以克制，不采取主动攻击来光复大陆，但我们决不可能接受停火建议。这种建议是建立在为两个中国铺平道路的阴谋之上的。此外，因为它没有指出苏俄和中国共产党应负侵略责任，这种停火缺乏彻底性。但目前我们不能说将来我们对此提案要如何投票，必须等到投票时方能作出决定。
杜勒斯阐明他对中国未来的看法。他认为我们重返大陆的机会不限于也不依赖于军事胜利。例如，苏联的内部冲突就可能导致共产党中国的分裂。大陆的经济形势恶化也是一个依靠暴力的政治制度不能永存的证据。此外，苏俄与中国共产党由于他们战略上的失误，都可能和美国发生一场直接对峙与冲突。那时，美国肯定会实行从台湾、朝鲜和东南亚作战的“三叉”战略，从而给找们一个重返大陆的机会。但不能把重返大陆看成是件指日可待的事情。因此，照杜勒斯看来，为了避免不利的国际反应，我们不应过分宣扬这件事情，也不应过分强调军事力量是重返大陆的唯一手段。蒋委员长说，为了保持民心士气，我们不能让光复大陆的基本国策逐渐变得含混不清。他说，由于我们的大陆同胞揭望得救，他更加痛感不可能逃避这个责任。因此，他不能不表明我们的目的，杏则将使那些同胞失望。
杜勒斯国务卿预定在3 月8 日晚向全国广播，讲关于美国参加曼谷会议、关于他主持美国驻远东国家使节会议和关于他在台北与蒋介石的会商等三个间题。
8 日，在伦敦，艾登外相再次主张通过“妥协”来解决台湾海峡的危机，尽管他也赞同美国在远东为避免战争所作的努力。他所谓的“妥协”涉及到我们从金门和马祖撤出以换取中国共产党放弃使用武力来达到对台湾和澎湖的控制。
杜勒斯在他8 日的演说中并未进一步澄清美国对中国共产党
第七卷再度出使华盛顿（下）1339 进攻金门和马祖的明确反应，虽然有许多人热切地希望过他将这样做。他只是说，必要时总统将在权衡“保住这些阵地的代价”和它们“对于台湾防务的全面价值”之后作出决定。
杜勒斯国务卿举行了他于Z 月15 日从台湾归来以后的第一次记者招待会。他说，如有必要，美国将在任何地方，包括金门和马祖的大战中使用战术原子武器，如果中国共产党对那些岛屿的进攻被认为是对台湾攻击的一部分。他又说，如果那种情况发生，美国将不再以任何原因抑制国民党中国和韩国对中国共产党发动进攻。当杜勒斯被具体地间到，如果中国共产党要求得到金门和马祖作为放弃侵略台湾的条件，那时美国将持什么态度？他答复说，那要看当时他们的真正意图是什么，不过，他觉得共产党的话是信不得的。
二顶住了放弃金门马祖的压力共产党采取了和解政策
1955 年3 月18 日，《 芝加哥太阳报》 记者弗雷德里克· 库先生来访，问我关于所传澳大利亚总理孟席斯建议解决沿海岛屿及台湾问题新方案的内容。孟席斯是3 月13 日来华盛顿作短期访间的，据说他将和美国政府高级官员商讨在台湾危机中及整个远东的联合防御战略。我也听说孟席斯曾提出一些建议，但我对库提供不了什么具体内容。
库于是告诉我关于印度克里希纳．梅农最近来访，与艾森豪威尔会谈，但结果使梅农失望的消息。他说，艾森豪威尔在接见梅农时，杜勒斯及印度驻美大使也在座，因此，梅农不便按照尼赫鲁的指示，提出他的计划来试探美方或艾森豪威尔个人对尼赫鲁打
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算在北平与华盛顿之间进行调停的看法，井探询美国，美方将准备作出多大的让步以回答中共作出一项保证。库说，调停的事将在万隆开始，在那里尼赫鲁将再次和周恩来作私人会见。听库的口气，我觉得这个主意大概是梅农首先提出，然后向尼赫鲁建议，并来美亲自试探美方的反应。库所说的万隆会议，当然是指本年4 月18 日将在印尼万隆市召开的亚非会议。
我约定于3 月23 日拜访助理国务卿作正式会谈。虽然国务卿最近的声明表明其立场很坚定，但我也像台北政府一样，担心所有这些讲话乃是表面形式，并具有妥协性。我于23 日下午去拜会饶伯森时，是急于想知道，例如，传说中的澳大利亚总理所拟议的解决台湾海峡危机方案的内容。
一开始我便对饶伯森说，我国政府感到不安的是，报上所传最近在华盛顿和杜勒斯国务卿及艾森豪威尔总统会谈的澳大利亚总理孟席斯，曾提出一个他所拟订的解决台湾海峡危机的方案。最近一连三天，我已收到我国政府拍来的三封电报，询及有关该方案的消息。我说，这就是我所以来拜访他的原因，因为他或许能对这件事予以澄清。
饶伯森说，他并未听到关于此项所谓解决台湾间题新方案的任何报道。
我说，我想澳大利亚是同意英国放弃金门、马祖以换取台湾海峡停火的主张的。
饶伯森说，澳大利亚军方觉得那些沿海岛屿距离大陆太近，没有多大战略重要性。他们认为，不值得为了保卫这些岛屿付出巨大的栖牲。但是，他们对保卫台湾的重要意义是很清楚的，也知道美国对保卫金门、马祖的政策是看共产党攻略这些岛屿是否是作为袭击台湾本土的前奏而定．他说，杜勒斯已就美国观点向孟席斯作
第七卷再度出使华盛顿‘下）1341 了解释，正像他最近访阿台北时向蒋委员长所解释的一样。对于这一点，孟席斯完全了解，并寄予同情。
饶伯森接着说，在这次国务卿离开台北之后，蒋委员长曾挽留他小住一些时日，以便和他作个人商谈。饶伯森向蒋委员长解释说，美国认为与英国联合具有头等重要的价值和意义，和英国在一起，美国就能在处理各种国际问题上有更多的成就。但彼此在基本政策上应完全容许有如刚才所说的分歧。由于有分歧，英国对出现的某些情况，就不会像美国那样处理。不过归根结底，在重大关键问题上，英国还是会同美国趋于一致的。他说，从国民党中国的利益着想，英国保守党政府能够继续存在，也是十分重要的。就已知的艾德礼和贝文对台湾及北平政权的态度来看，如果在即将到来的英国大选中工党再度执政，美国肯定无法与工党政府合作。我说，从艾登自曼谷回去后最近在国会的演说判断，他似乎仍主张放弃金门、马祖给中共以换取停火，我怀疑英国仍在推行这样的想法。
饶伯森回答说，他不知道有任何这样的动向，他说，正如艾森豪威尔总统在一次记者招待会上清楚地表明的那样，美国赞成停火的想法，但并不想用放弃沿海岛屿来换取停火。
3 月29 日早晨，我邀请孔令杰来共进早餐，并要他告知我他将回台之事。当时我把我两天前写好的给蒋委员长的信托他带去。我在信中报告了美国舆论赞成缓和台湾地区的紧张状态，反对美国参加保卫金门、马祖。不过基层舆论虽然强烈盼望和平，但也并不赞成政府对中共姑息。孔令杰说，他同意我的看法，认为现在存在着一种由左派人物、民主派人士、英国姑息派、印度中立派协调一致掀起的一股浪潮，即惧怕中共与美国在台湾地区进行战争，这就形成了要美国政府放弃金门、马祖，并同北平求得和解的压力。
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4 月2 日，国务院突然宣布，在美国受过专门技术训练的七十六名中国学生可以“自由出境”。自从朝鲜战争爆发后，就不允许这些学生离开美国，理由是怕他们在朝鲜战争中为共产党出力。国务院否认此举与换取中共释放在大陆上被囚禁的美国人有任何牵连。但是，国务院说：“美国希望在大陆上的各类美国人，无论以何种理由向中共当局申请返国时，中共能予放行。”
三天之后，杜勒斯在他举行的记者招待会上也谈到这件事。当他被间到让中国学生回国一举是否意味着美国宁愿和平而不要战争时，杜勒斯说：
就广义而言，你可以说这是表明我们愿意与中共保持一种你们可以称之为在文明和和平的基础之上的关系。在杜勒斯国务卿5 日记者招待会之后，美国报刊的报道表明，美国国内反对美国参加防卫金门、马祖的意见日益增加。在刚刚出版的这一期《 外交》 季刊（外交学会主办的刊物）上，发表了阿瑟· 迪安的长篇论文，阐述了承认共产党中国，以换取它作出相应的让步，将会改善美国的国际地位的观点。迪安并未说出他心目中所想的是何种让步，但他呼吁对“两个中国”的理论重新加以研究。由于迪安以前在板门店曾代表美国参加谈判，又因为他和杜勒斯有交往，因此，8 日在报摊上出现的本期季刊，马上使人猜想到，这反映出国务院的观点有了改变。但国务院新闻发布官苏伊丹否认国务院对迪安的文章负任何责任。
4 月n 日，艾德莱· 斯蒂文森（1952 年民主党总统候选人〕向全国发表广播演说。该演说获得报界的广泛赞许。斯蒂文森在演说中呼吁美国及其盟国发表联合声明，谴责在台湾海峡使用武力；或者由美国及其盟国提出一项谴责“任何使用武力改变台湾现状，, 的决议。他说，这些国家应当协同一致，反对对该地区的侵略，“直
第七卷再度出使华盛顿《 下）13 妈到台湾的最终地位能用独立、中立、托管、公民投票或其他任何最明智的方式获得解决为止”。他说，台湾一经得到这样的保护，则金门、马祖无论对美国或对国民党中国来说，其重要性即不复存在了。他还警告说，如果美国不这样做，而是去保卫金门、马祖，那美国就很可能陷于孤立的境地。任何赞成美国防卫这两个岛屿的论点，都将被第三次世界大战的危险所压倒。
杜勒斯12 日在记者招待会上评述斯蒂文森的建议时说，这是按他自己的想法提出的建议，但“这正是政府过去一直并且现在仍在探索的途径”。不过斯蒂文森似乎认为，国民党中国是可以“不予考虑及不必重视”的。杜勒斯说，国民党中国是我们的一个“忠诚的、可以依靠的”盟国。他还说，日前尚无召集联合国特别会议来处理停火建议的打算，但是，一如我们以往屡次明白表示的，美国仍希望停火。
4 月13 日，杜勒斯对教会联合通讯社作了一次简短的发言，重申他以往提出的要求中共对台湾放弃使用武力，并且进一步说，这井不意味着要他们放弃对于台湾的主权要求。
4 月17 日，我和一位国会朋友密谈。他告诉我，最近美国一部分报界和宗教界以及民主党内重要分子同英国联合发起一场宣传运动，旨在反对美国帮助我国防卫沿海岛屿金门和马祖的政策。他们主张美国只能用和平办法消除台湾海峡的危险局势。这就是说，只要能消除这一产生麻烦的根源及发生第三次世界大战的危险，即使放弃沿海岛屿也在所不惜。他们希望能够形成公众舆论。这位朋友说，据他的消息来源，这种主张，很可能对美国政府产生影响。
万隆会议在4 月18 日开幕。周恩来19 日在大会发言，内容包括预料之中的一些问题：“大多数亚非国家，包括中国在内，由于殖, ，尸叭，, ．尸，. . . . . . ．确．目哟户勺‘一曰四‘、．. ' ．勺．．曰白心～七甲，
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民主义的长期统治，经济上还很落后”, “美国（一手）在台湾地区继续制造紧张局势”, “亚非以外国家在亚非地区建立的军事基地越来越多。他们公开鼓吹原子武器是常规武器，准备原子战争”广中国人民解放自己的领土台湾和沿海岛屿的意志是正义的”。4 月2 。日《 纽约时报》 登载，“美国人争取民主行动组织”宣称，有四十一位著名自由人士向总统呼吁，不要介入金门、马祖的战争。另一则消息说，由国务院及国防部联合通告，助理国务卿饶伯森及参谋长雷德福海军上将接受总统命令即将去台湾。这个通告是在他们离开美国之前两小时宣布的。通告还说，他们去台湾是“鉴于在该地区的紧张状况继续不断，此行之目的是按照中美共同防御条约第四条规定，与国民政府领导人举行定期会商”。并说，“只要中国共产党武力进攻台湾的威胁存在，这种会商就要继续下去”。
4 月21 日，伊利· 艾贝尔在《 纽约时报》 上发表文章，谈到在华盛顿不胫而走的一项谣言。他说，“猜测的主要内容”是说政府选派饶伯森和雷德福二人去台湾，“是要向国民党首脑们亮开一则为他们所不喜欢的消息，美国不打算在金门、马祖这些沿海岛屿上冒与共产党中国开战的风险”。
4 月23 日，周恩来在万隆发表演说，演说的和解调子使很多旁观者大为惊奇。周在发言中说：
中国人民同美国人民是友好的。中国人民不要同美国打仗＿中国政府愿意同美国政府坐下来谈判，讨论和缓远东紧张局势的问题，特别是和缓台湾地区的紧张局势问题．当时杜勒斯还未回到华盛顿，副国务卿胡佛代表政府发言。他马上拒绝了周恩来的提议，说除非中国共产党同意中国国民党以平等地位参加讨论。他还说，中国共产党应首先表示诚意，例如，同
第七卷再度出使华盛顿（下）1345 意释放囚禁在中国的美国人；接受尚虚悬着的联合国安理会邀请参加讨论终止台湾海峡的敌对状态；与此同时，他们必须实现在该地区的停火．
虽然美国的上述答复立场很坚定，但是台北的反应仍然是十分不安。一方面他们正在等待雷德福和饶伯森的到来，．二人的使命在华盛顿新闻通讯中已普遍报道，乃是来劝说政府放弃金门、马祖，以作为促成停火之新行动的一部分。另一方面，从万隆传来的周恩来宣布愿与美国直接谈判台湾问题的建议，无论在与会的亚非国家中，还是在美国的欧洲盟国中，都很受欢迎。所有这些国家一定会对美国施加压力，要它的态度更为和解些。甚至在美国国内，一些权威人士也主张谈判。参议院外交委员会主席、参议员乔治马上说，美国政府的高级官员应该表示愿意与北平商谈。他驳斥那种认为进行这种谈判就是姑息的看法。众议院外交委员会主席理查兹没有像乔治那样直截了当，不过也认为“对中共的建议应予研究”。
杜勒斯国务卿回到华盛顿后，4 月26 日接见新闻记者。他们的一些间答如下：
间：国务卿先生，你同意不同意参议员乔治的意见，即使国民党中国不能参加会议，美国也应坐下来与红色中国会谈了答：这要看所谈的是什么内容，还要看是否有迹象表明这种谈判双方都具有诚意。我们不愿背着中华民国谈与它利益有关的事。
问：国务卿先生，你是否认为中共提议和我们举行双边会谈以及俄国人不久以前提议十国会商台湾间题这几件事值得重视？
答：我注煮到了这丁L 件事，我认为有一定的重要性。
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问：在这两个建议中，你认为哪一个好？
答：我认为苏联建议的十国会议的参加国名单把国民党中国排斥在外是不能接受的。事情主要得看会议所要讨论的主题而定。譬如说，会议的议事日程本身在很大程度上就决定了谁应参加会议，但我们一直也不知道会议打算讨论的是些什么间题。
问：国务卿先生，你的意思是不是说，你并不拒绝考虑双边会议，你不排除它，是不是？
答：我不排除．
问：国务卿先生，请允许我提出一个间题，有人谈到周恩来在万隆所下的这一着棋并不完全出乎意料，这从你与总统在奥古斯塔谈话中看得出，而且此项消息或许在助理国务卿饶伯森及海军上将雷德福去台的使命中起一定作用。答：我可以这样说，无可讳言，我们一直希望万隆会议能使中国共产党采取更为和平的态度。我曾说过，我感到未来之事，在很大的程度上要看中国共产党在离开万隆会议时，是感到已为他们用武力夺取台湾开了绿灯呢，还是感到那样做将会招致他们想保持友好的亚洲自由国家的反感呢？我并不认为中国共产党在精神上道义上有了什么改变，但我确实认为，他们可能已认识到这一事实，即从他们的立场着想，真正的和平，而不是空谈和平却同时进行战争，乃是最好的政策。果真如此，那将是令我们十分高兴的事．
间：我还希望我所提的问题得到进一步说明。就是，是否这些问题对雷德福及饶伯森台湾之行起一定作用？答：是有一定作用，但并不能说起决定性的作用。间：你是不是希望国民党能更愿意接受停火概念？
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答：美国事实上希望能停火，这不是什么秘密，总统在其致国会的咨文中说得十分清楚。对于这件事，国民党政府和我们之间观点上是有某些分歧的。我说不好他们在台北已谈到什么程度，以及所谈的结果如何．因为我还没有听到，· 一。问：国务卿先生，你的意见是否可以归结为：现在是轮到我们主动去同中共接触了，或者是我们还必须听到更多的中共关于召开像周恩来倡议的那种和平会议的意见？答：我不知道应该“轮到”谁的间题。不过我可以这样说：当我们面临着像台湾地区这样严重的问题时，我们行事不能拘泥于外交礼仪。已提出的建议可能是真诚的，也可能并无诚意．可能有实质性的东西，也可能没有。
我们认为这次建议提出的场合使之能比在其他场合提出具有更大的可信程度。这是当着很多国家的面向他们提出来
既然是在这种场合提出的声明，我们有意作进一步的探索。至于此事的进行，我们如果能够得到中共自发的进一步澄清，固然很好，但我们也不会坐等，而是要对事情加以探究，看其中是否有什么实质性的东西。
如我所说，有一句意义含混的话，即“解放”台湾是他们不可侵犯的主权。我以前说过，我们并不指望在这场斗争中的双方，无论是国民党还是共产党放弃他们的抱负和目标。充其量我们只不过希望能做到如德国、朝鲜或越南那样。但是，即使他们仍然保留着他们的要求和野心，他们是可以宣布放弃使用武力来达到这种要求和野心的．现在我不知道周恩来的发言是不是意在对我过去关于这件事所说的话作出反应。这就是我所认为值得进一步推敲的事情之一。
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在杜勒斯接见新闻记者之后，不少参议员感到，美国与中共的对话很清楚地表明是在出卖盟国以换取与中共妥协，因此，这些参议员们打算在参议院提出质问。杜勒斯听到这一消．急，马上前往参议院做秘密解释工作。据我从秘密渠道获得的消息，杜勒斯告诉与会参议员说，周恩来在万隆会议上受到东南亚国家的敦促，故意做出温和而和解的态度，以争取主动。因此，美国也不得不表示和平的态度，以避免激怒东南亚各国。不过，他说，在与中共商谈之前，他当然要提出一些条件要中共接受．虽然杜勒斯没有说出这些条件的内容，但他说，如果中共同意这些条件，那就证明他们确实怀有和平诚意。他进一步向参议员们表示，他绝不会出卖盟国，他诚恳要求参议院对此事放心。
我从叶外长对我26 日电文的回电中，获悉蒋委员长同饶伯森和雷德福台北会谈的概要。据叶说，他们的会谈并无结果。叶外长的电报是大使馆译电室在当天下午收到的，电报说明要我亲译。电文说，饶伯森和雷德福带着指示到达台湾，他们俩首先向我们重申：
( 1 ）美国绝不参与任何处置台湾的建议。
< 2 ）美国继续承认我们为中国唯一的合法政府。〔 3 ）美国将继续阻止中共进入联合国。
不过，他们接着说，自从1 月间国会通过决议后，美国大众及国会中的舆论更强烈地反对美国为我们防守金门、马祖。自由世界国家也都怕美国参加联防有可能导致世界大战，因此他们大都公开反对美国这样做。美国军事评论家也不认为这两个岛屿有什么战略价值，也不认为防守这两个岛屿对防卫台湾及澎湖有何必要。此外，鉴于中共在大陆沿岸集结军事力童，如我们要想保持这些岛屿，我们将不得不大规模地轰炸大陆沿岸的油库和空军基地，或是
第七卷再度出使华盛顿（下）1349 使用原子导弹。但是美国从来也不愿意率先发动一场战争。而且，美国如果为了金门、马祖而从事一场战争，则一般公众将不会容许。
叶部长在报告中继续说，当时饶伯森及雷德福说，由于以上理由：
艾森豪威尔总统甚感处境困难，再三考虑之后，认为无法实践对我所作联防金、马之诺言，然又不愿看我毫无代价放弃金、马，因而建议于适当时期及适当地点与我总统会晤，并由中美两国发表联合声明，宣布对自温州至汕头之中国沿海实行封锁，然后由我主动撤出金门、马祖。美国并愿重申其声明，如共党进攻台、澎，美即于我对大陆采取军事行动之同时，向大陆采取军事行动。
据叶部长说，蒋委员长答称，自从撤出大陈岛以后，我们一再声明要保卫金门、马祖。如果我们再次食言，放弃这两个岛屿，则不但我国军民不能理解，不会原谅政府，而且海外华侨也会对政府失去信心。我们将继续信守条约义务，如果不得到美国同意，绝不单方面向大陆进攻。因此，我们仍希望艾森豪威尔总统也同样实践他早先对我们所作的诺言。
我发给叶外长一封电报，以回复他关于雷德福和饶伯森在台北与蒋委员长会谈情况的通报。我告诉叶外长，白宫及国务院听了饶伯森和雷德福的报告后，现正在秘密研究其他可能的步骤。不过他们或许要在三强外长在巴黎商谈（杜勒斯国务卿将去参加）之后才能做出决定。另一方面，外间有很多关于与共产党谈判的谣传，因此我已经与杜勒斯约定去拜访他，以试探他对此问题的意见．次日早晨收到了叶外长的答复。他说，在那两位先生离台之前，他们还不知道有双边会谈之说，因此也没有谈论过此事。山，～一― 一‘? ' ～一一．．月．- ．口．俐～? ? ' . ' . . . , ．侣内‘月．' ' ．钾曰卜卜‘叮J 一
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艾森豪威尔总统派雷德福及饶伯森去台北劝说蒋委员长在金门、马祖问题上作些让步，这表示美国对整个局势举棋不定，甚至是反复无常的。遇到公众意见或是国际局势发生变化时，它就改变主意。
因为印度站在中共一边，而英国则总是采取姑息政策，甚至澳大利亚、新西兰及加拿大的立场也不十分稳定，所以美国感到它在国际上相当孤立，刚刚开过的万隆会议，进一步表明出现了一些不久以后被称为“第三世界”或是不结盟、或中立化的国家，力求共产党继续保持其较好的一面，从而有一个和平世界，以便致力于经济及社会的发展。因为当时白宫感到美国在国际上相当孤立，因此政府似乎要竭力防止卷入中国沿海岛屿的战争中去。至于在国民政府领导人方面，他们看到以往的妥协无济于事，看到大陈岛撤退未能对台湾海峡局势有所改善，因此，坚决反对再作让步。但是，尽管他们在5 月份以及其后几个月里的态度多么“顽强固执”，可是台湾海峡局势缓和下来了。并未采取什么“绥靖措施”，而局势却平静下来了，这是因为中国共产党感到，在那个地区如再继续采取露骨的进攻政策，将不再对他们有利。
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第＋一章国际紧张局势之缓和及其对中华民国的影响
19 万万年5 月一12 月
第一节1955 年7 月的四强首脑会议
1955 年5 月初，北约组织会议在巴黎举行，把西德纳入了这个组织。5 月g 日晚，杜勒斯国务卿还在参加北约组织会议之时，艾森豪威尔总统授权他在某种条件下可同意举行由艾森豪威尔和其他三强，即英国、法国和苏联国家首脑参加的会议。四强外长已定于5 月14 日在维也纳开会，签署奥地利条约。这样不言而喻，美国的杜勒斯、英国的麦克米伦和法国的富尔将会利用这个机会同苏联外交部长莫洛托夫讨论拟议中的最高级会议。
即将举行政府首脑会议的新闻在美国和海外的许多阶层中受到热烈欢迎，认为是世界和平的先兆，或者至少是走向缓和冷战紧张局势的第一步．但是在台湾的国民政府及其支持者却只能以焦虑的心情观察形势。如果四强开会，众所周知的站在中国共产党一边的苏联将有代表出席。它自然会乐于推动所谓的中国共产党的事业。英国、其次是法国，则倾向于劝说美国对共产党中国采取更和解的态度。所有这些都会在损伤国民党中国的情况下有利干中
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国共产党的事业。
5 月17 日，公开发表了周恩来向中共全国人民代表大会常务委员会所作报告中的一项声明，在声明中，周再次提出中共的建议，即和美国进行直接谈判，以便缓和台湾地区的紧张局势。他说北平愿在可能情况下争取用和平方式解放台湾。同时他仍反对国民党中国参加任何国际会议，并且强调共产党政权艺解放”台湾的“主权”不应受影响。
那时，美国各阶层的舆论似乎是非常倾向和平。艾森豪威尔政府显然对缓和远东以及欧洲的紧张局势很感兴趣而且抱有希望。当时不仅有机会可能在四国首脑会议上提出远东局势问题，而且美国政府对周恩来早些时候在万隆会议上提议的美国和共产党中国会谈已原则上同意。事实上，在日内瓦两国之间已经断断续续地举行了领事一级的会谈，因为美国极为盼望使被扣押在共产党中国的美国军人和平民获得释放。美国还一直关心在台湾海峡实现停火间题，因为海峡的局势当时虽不像以前那样紧张，但仍有潜在的危险。另一方面，台湾政府和公众仍激烈地既反对停火也反对美国和中共直接会谈，以及带有“两个中国”政策味道的解决远东间题的所有其他提议，或者至少是，反对可能涉及国民党中国的基本利益的交易，例如对于红色中国的联合国席位，台湾或金门及马祖地位的讨价还价。局势诚属微妙之至。
印度驻联合国代表克里希纳· 梅农在北平的邀请下，由尼赫鲁总理派赴北平探讨台湾局势的解决办法．梅农因此由5 月10 日到21 日在北平耽搁了十一天，在此期间，他和周恩来举行了多次会谈。5 月30 日，梅农在新德里宣布，中国共产党人将在几小时后释放朝鲜战争以来被中国共产党关押的四名美空军人员，以作为走向缓和远东紧张局势的一个步骤。他在一次记者招待会上宣布，
第七卷再度出使华盛顿〔 下）1353 其他被关押在共产党中国的美空军人员不久也将获释。6 月3 日，梅农到伦敦就他在北平和周恩来交换意见的情况同英国首相艾登和外交大臣麦克米伦会谈。6 月4 日蛋纽约时报）由伦敦发出的电讯说，梅农要飞往加拿大同莱斯特· 皮尔逊会谈，随后到纽约参加与联合国有关的会议。6 月7 日，尼赫鲁抵达莫斯科同苏联领导人会谈。同一天，在华盛顿，杜勒斯国务卿在记者招待会上说，台湾地区战争的危险已经缓和。他说，一项非正式停火正在生效．
6 月8 日，《 纽约时报》 专文报道杜勒斯在记者招待会上曾声明以下两点：
( 1 ）美国政府正在考虑放松自由世界同共产党中国进行贸易的限制，
( 2 ）对西方来说，这种放松将会是和共产党中国谈判的“王牌”。
6 月11 日，参议院外交委员会主席、参议员乔治抓住后一点，呼吁改变美国反对日本同共产党中国进行贸易的立场。乔治说，只有那些有严密军事用途的货物才应由日本对共产党中国禁运。《纽约时报》 的主张和这位参议员的声明反映了当时流传的设想，即包括解除对共产党国家禁运货单在内的开放东西方贸易问题将于即将举行的四强首脑会议上讨论。
当时苏联政府已正式同意西方三强提出的关于召开四强首脑会议的建议，并于5 月26 日将同意此建议的照会分别递交三国政府。随后，美、英、法共同研究确定井建议苏联以日内瓦为会议地点，7 月18 日为四强首脑开会日期。三大国的上述建议照会是6 月6 日向苏联政府发出的。国务院在6 月6 日公布这一新闻时，还宣布三国外长将于6 月16 日和17 日在纽约开会为四强首脑会议J ' . . . ' ' . . . . . . . . ‘目．. ．协门．. . . . . . j 喇申甲卜口闷钊曰加引”．旧闷睁矛哄．
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进行准备，而且此次纽约会议也将是拟在旧金山举行的四国外长会议的前奏。〔 纪念联合国成立十周年的仪式将于6 月20 日在旧金山举行，所有联合国成员国的外长均被邀参加。叶公超外长最近已电告我，他拟参加。）6 月13 日，在致西方三国驻莫斯科大使馆的照会中，苏联同意首脑会议于7 月18 日在日内瓦召开。6 月22 日晚，尼赫鲁和布尔加宁在莫斯科签署了预期的联合公报，标志着尼赫鲁访间的结束。公报于次晨发表，并在西方报刊中被广泛报道。除其他内容外，公报要求彻底禁止核武器和实质性的裁减常规武器。公报还表示“迫切希望”共产党中国对台湾的“合法权力”能够“通过和平手段”予以满足。公报重申，两国深信继续拒绝接纳中华人民共和国进入联合国是造成远东和其他地方许多麻烦的根源，
杜勒斯国务卿在6 月28 日举行的记者招待会上，重申美国愿同共产党中国进行直接谈判的愿望。但是，他断然否认直接会谈将会构成任何形式的承认。至于在任何其他安排下讨论远东的间题，他说，中国共产党人坚持在这种场合上，必须把国民党中国排除于任何国际会议之外，因而已使事态陷入僵局。他还说，美国不打算在四强会议上讨论远东问题。他重申美国在没有中华民国参加下，决不“讨论涉及中华民国的实质性间题”。
缅甸总理吴努于6 月29 日抵达华盛顿，作为时三天的正式访间。7 月6 日他在纽约举行了记者招待会。使我为之惊异的是，他曾在记者招待会上说，从他在华盛顿的会谈中获得的印象是：大多数负责人不反对共产党中国进入联合国，对他们来说，这个问题乃是一个“时间安排”间题。此外，他再次提出美国和共产党中国直接会谈的建议，并补充说，他认为杜勒斯国务卿正在考虑他的建议。他甚至说，他认为台湾的地位问题可以在直接谈判时磋商，并且这
第七卷再度出使华盛顿〔 下〕 13 万5 个问题在即将召开的四强会议上将不能不加以讨论。
次日上午，我给在华盛顿的谭绍华公使打电话，谭于我不在时执行代办职务。他说，助理国务卿饶伯森正约他去会面，并将简要地告知他有关吴努在华盛顿的会谈，以及克里希纳· 梅农和美国政府领导人举行的另外的会谈。
当天晚些时候，国务院和白宫都正式否认了昊努总理声称的有关美国官员对代表权的态度间题。国务院发言人亨利· 苏伊丹否认美国反对红色中国在联合国席位的政策有何改变。他说，不论吴努先生说了些什么，也不会减弱美国的反对。白宫新闻秘书哈格蒂则说明吴努和艾森豪威尔总统或杜勒斯国务卿在上周会谈中，并未提及中共在联合国的代表权问题。
7 月8 日，尼赫鲁总理在他去莫斯科和苏联领导人会谈之后一个月抵达伦敦。7 月9 日《 纽约时报》 刊载由伦敦发出的一则电讯说，他到伦敦是为了就日内瓦四大国会议和英国领导人会谈，并且料想他要建议把会议涉及的范围扩大到包括远东问题，诸如台湾和共产党中国要求联合国席位的问题。7 月10 日，尼赫鲁总理离开伦敦。他在离开时对新闻记者讲的事情之一是，苏联领导人肯定将作好在日内瓦讨论包括台湾前景在内的远东问题的准备。但他承认，他们也许乐于非正式地讨论这些间题。《纽约时报》 刊载的另一则电讯报道，尼赫鲁对报界发表意见说，英国显然反对在日内瓦正式讨论远东问题，但却有兴趣听取苏联对远东形势的评论。7 月13 日，杜勒斯去日内瓦为日内瓦会议做准备工作，并同英国和法国外长会商。在起程时向报界发表的声明中，他对三个西方大国对在日内瓦可能出现的间题保持一致看法的能力表示乐观。但是，他也担心，即将到来的会议将是“一个开始而不是一个终了”，并且不能期望在那个会议里会做出“重大的实质性决定”。
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艾森豪威尔总统于15 日晚间起程赴日内瓦。在他临行的前夕，他对全国广播和电视的讲话是满怀希望，盼望出现新的和好与谅解精神。他认为，如果出现这种情况，将是朝向世界和平迈出的一大步。他呼吁美国人民为和平祈祷。
会议按计划于7 月18 日在口内瓦开幕。艾森豪威尔总统在开幕辞中提出裁军的新途径。他建议作为第一个步骤，要有一个检查武器的“报警系统”，以防止“可怕的突然袭击”。苏联的布尔加宁宣布他的政府将为早些时候由艾森豪威尔倡议的和平利用原子能的共同努力作出贡献。艾登首相为解决东西方之间悬而未决的间题的主要建议是，在美、英、法、苏和统一的德国之间签订一项共同防御条约。会议未出现惊人之事。
7 月19 日来自日内瓦的新闻报道表明，尽管艾森豪威尔总统具有非常和解的态度和他向苏联国防部长、他的个人朋友和二次大战时的同事朱可夫元帅提出了呼吁，可是由于苏联和西方之间的观点差距依然很大，关于德国统一同题没有达成协议的可能性。至于远东，布尔加宁曾暗示他可能提出诸如远东局势和台湾之类的问题，这些问题对国际紧张局势正在起作用，但不在会议议程之内。
据另一来自新德里的报道，尼赫鲁总理希望日内瓦会议将为考虑远东问题“准备一些基础”。但是由于他认为台湾问题不能在中国共产党人缺席的情况下加以考虑，他认为应当在日内瓦会议后召开一个讨论远东问题的国际会议。
关于就日内瓦会议议程上的某些重大问题达成协议的可能性方面，尽管西方和东方在表面上都有寻求和解的态度，但7 月21 日的报道远不如以前乐观。而更多的注意力却被引向艾森豪威尔的富于戏剧性的提议，即苏联和美国交换他们军事设施的全部蓝
第七卷再度出使华盛顿（下）13 邪图，并开放双方的领土，由对方的飞机进行无限制的空间检查。至于布尔加宁，他的声明是建议会议应讨论远东局势，包括台湾问题和中国共产党人进入联合国问题。而尼赫鲁在新德里的声明，则倡议举行另一次首脑会议来讨论由于前一天他称之为“蓄意策划的”骚乱所引起的南越险恶局势。我认为这些是对日内瓦会议参加国施加压力，迫使其让步，而联合王国的艾登自然是不会太倾向于追随美国反对这种提议的。最近的报道还表明，作为一种保全面子和促进交往及交换意见和新闻的措施，有可能在降下东西方会议的帷幕时达成某些协议。
7 月22 日《 纽约时报》 所载来自新德里的电讯，提供了从大使馆获悉的有关艾森豪威尔总统和尼赫鲁总理交换书面意见的新消息。电讯说，两人就有关包括被关押的美国空军人员问题在内的美国一中共关系问题和美国同共产党中国进行谈判的可能性问题交换了电报。并说，此举是尼赫鲁发端的，他通过梅农向艾森豪威尔发出第一个信息。载于7 月23 日《 纽约时报》 的另一则电讯说，艾森豪威尔在给尼赫鲁的一封电报中曾建议，驻日内瓦的美国和中共总领事就两个政府间悬而未决的间题进行商讨。如果成功的话，他建议会谈可以升到大使级，也就是说驻瑞士首都伯尔尼的两国大使将接替这项工作。
第二天，当参议院外交委员会主席参议员乔治在华盛顿重申他主张的美国一中共直接磋商时，似乎某种协商计划确实已在执行之中，尽管并不一定是该参议员所极力主张的形式。乔治极力主张会谈应在今后六个月内举行，并应在部长级进行，亦即在中共外交部长周恩来和国务卿杜勒斯之间进行。该参议员还极力主张放宽对共产党中国的禁运货单。他是在一次电视记者招待会节目中露面时提出他的建议的。
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首脑会议提前一天于7 月23 日结束。7 月25 日，艾森豪威尔总统在回到华盛顿后向美国公众作了一次无线电和电视晚间广播讲话。他报告了日内瓦会议所取得的“和平成就”，并且谈到举行日内瓦会议所显示出的对和平的极大关切和渴望。他没有直接提到共产党中国和美国在同一天发表的声明，即由双方大使进行的美国一中共双边会谈将于19 肠年8 月1 日于日内瓦开始。
第二节美国一中共在日内瓦的会谈及中国在联合国的代表权问题
一日内瓦会谈的“第一项议程”- 被扣留的平民问题及在联合国的代表权问题
1955 年7 月25 日，北平和华盛顿宣布他们已同意自8 月1 日起在日内瓦举行大使级会谈。国务院的声明内容如下：美利坚合众国和中华人民共和国通过联合王国的外交途径通信的结果，同意过去一年双方在日内瓦的领事级代表们的会谈应该在大使一级进行，以便有助于愿意回到他们各自国家去的平民的遣返问题的解决，并有利于进一步讨论和解决双方之间目前有争执的某些其他实际同题。双方大使级代表的第一次会晤将于l , 55 年8 月1 日在日内瓦举行。随后在同一天，国务院发布了一份更为详尽的声明如下：国务院今日宣布，去年美国和中共政权之间在日内瓦断
第七卷再度出使华盛顿（下）1359 断续续举行的，有关愿意回到各自国家的平民回国问题的会谈，将在8 月1 日以大使级会谈继续进行，
美国将由驻捷克大使阿历克西斯· 约翰逊为代表，约翰逊大使系1954 年日内瓦会议的美国代表团成员之一，当时曾同中共代表在日内瓦就当时被扣押在中国的美国公民回国之事开始进行谈判。共产党代表也提出了在美国的中国留学生问题。
在交换情况后，由领事级代表继续进行了会谈．虽然在美国公民回国方面取得一些进展，但迄今结果仍属不佳。自周恩来4 月份在万隆会议上宣布愿意和美国举行直接对话，有几个国家的政府已间接地在北平和华盛顿探测举行这种会谈的可能性，并建议最好由大使一级继续日内瓦的会谈，冀以达成有关拘留在中国的美国平民回国的协议，并便于对日前有争议的其他实际问题进一步讨论和解决。此种会谈将增强联合国争取释放美国战俘之努力。
已经表明，这些对话和以前同中共进行的磋商一样，并不涉及外交上的承认。
国务院由于希望平息国民党中国对此事的焦虑和不安，曾电示台北美国大使馆向我国政府就此事进行解释，并在华盛顿和我大使馆联系。由于饶伯森和我都不在首都，谭绍华在负责远东事务的代理助理国务卿马康卫的邀请下拜会了他。会晤是在7 月舫日下午五时进行的，中国科副科长克拉夫会见时也在座。根据谭公使的报告，马康卫谈的要点是，美国任命了一位大使级的代表参加将于8 月1 日开始的日内瓦会谈。对此国务院刚刚发出了两个声明。请谭来谈的目的是说明美国政府对于被中共扣押的美国公民非常关心，因此必须尽力使他们获释，但它并没有改' ? ? ' ? ? ? . ，、、，' ．卜作一J ，一．J . J ．叫‘. ．胡‘．洲～曰‘, ' ．户
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变对国民政府的政策。
7 月28 日上午，我参加了在白宫举行的向艾森豪威尔总统赠送“和平利用原子能邮票集”的仪式。仪式后，我向杜勒斯国务卿说，我收到一件叶外长致他的专函，我将通过饶伯森先生转交给他（函件当天上午刚到）。杜勒斯说他将高兴地阅读该函。我和饶伯森的会晤是在这个仪式结束后立即进行的。我主要告诉他关于我们对阿历克西斯· 约翰逊大使和共产党政权的王炳南即将在日内瓦举行直接会谈的关注。辞别出来时，我碰到刚由布拉格到来的约翰逊大使。他是为了在去日内瓦执行他的特殊使命之前，来华盛顿进行磋商和听取指示的。他说他将在两天内启程。我同饶伯森的对话是一次涉及很多方面的很长的对话。饶伯森说，有一个问题即台湾的合法地位还不很明确。对日和约只规定日本放弃对台湾的统治权，但未明确该岛应该归谁。当然，中国政府已有效地占领了该岛，这他是了解的。
我指出，就台湾的合法地位而言，开罗宣言、波茨坦协定以及日本投降文件，都已清楚地表明台湾应归还中国，而且那只能指的是中华民国。
饶伯森说，“中国”这个词是意见分歧的根源。北平政权声称台湾属于大陆中国，而在台湾的中国政府坚持台湾属于由它代表的中华民国。实际上是有两个中国。承认北平政权的国家，认为大陆中国是台湾和沿海岛屿应当归属的中国。但是，只承认中华民国的美国所持的立场，是承认它们属于国民党中国。
次日上午，我在参议员办公大楼拜会了参议员乔治。这位民主党参议院外交委员会主席承认他赞同美国和共产党中国之间举行高级会谈，但他说这要在以后某一时期而不是在目前；
我说，最近世界事务似乎进展很快。紧接着四强政府首脑会议
第七卷再度出使华盛顿（下）1361 之后，宣布了美国同北平政权代表将在日内瓦举行会谈。其结果在台湾产生一种不安的感觉。台湾的新闻界、立法界以及公众舆论，一般说来对日内瓦双边会谈的可能后果忧心忡忡。
参议员乔治也认为世界事物进展迅速。他说首脑会议没有达成任何协议，但是已在各处造成和谐的气氛。他认为对于中国人民来说，没有感觉不安的理由。当他发表声明主张过些时候美国同共产党中国举行部长级会谈时，他想不到国务院会在第二夭就发表了关于日内瓦会谈的声明。这位参议员接着说，他了解感到不安的不只限于中国人。参议院中的他的某些同僚也有同感。参议员诺兰也是感到优虑的，但依他看来，这没有什么理由。当然他不能代表总统和国务卿随便讲话，但他知道他们两位都反对在没有国民党中国参加的情况下在日内瓦讨论涉及中华民国利益的问题。实际上，总统和杜勒斯先生都曾一再公开声明这一观点。他认为，令人遗憾的是，他在参议院的一些同僚虽然具有和总统同样的信念，竟会表现出对政府如此缺乏信任，特别是这种优虑是毫无根据的。我说，台湾之所以感到不安，是由于可能将在日内瓦讨论台湾海峡的停火间题。
乔治说，这个间题将会讨论的，但是，他理解其目的是探明中国共产党是否准备放弃其诉诸武力的政策。美国是想从他们那里得到在解决国际问题卜放弃使用武力的声明。美国人民反对战争，并且反对在国际事务中使用武力或以武力相威胁。他向我保证，就他所知，在没有国民党中国参加下，这种讨论不会影响到它的利益。
下午我乘飞机去纽约。当我不在时，助理国务卿饶伯森和大使馆联系要求谭公使下午五时去见他。
饶伯森告诉谭公使，日内瓦会议将在8 月i 日举行的声明宣
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布后，对于会谈的议程，报界多所推测，使美国当局感到颇为烦恼。国务院当时正在为约翰逊大使拟订系统的指示，以便由他带去作为谈判的方针，但尚未完全草拟好。他们打算在次日或隔日把指示的概要电告美国驻华大使馆，以使秘密传送给叶外长。但是，他愿把指示的要点告诉我们，同时他希望我们把要点电告中国政府．指示要点如下：
( 1 ）这次的会谈是前一年会谈的继续，其目的是使现在仍被中共拘禁的美国公民重获自由，并且也便于恢复讨论和解决美国同中共之间存在的其他有争议的实际问题。但是，这次谈判将坚决不涉及承认中共政权的问题。此外，关于所谓“其他实际问题”，将不涉及中华民国的权利和其他重大利益。
( 2 ）所有的对话和谈判必须严格保密，必须避免公开宣布。( 3 ）美国政府愿意同中共讨论“其他实际间题”，因为不愿看到能够解决的其他问题悬而未决。
( 4 ）虽然美国战俘间题仍由联合国负责处理中，但美国认为自己应采取主动，以使战俘能重获自由。
( 5 ）美国将试图得到中国共产党人同意克制自己，不再攻击民航飞机。
( 6 ）美国绝对不能做出“任何政治上的让步”，作为释放美国公民的交换条件。
( 7 ）美国也希望中国能够放弃使用武力，因为诉诸武力将立即危及世界和平。但是必须理解的是，中国的一分为二（即中国被分裂的事实）一般来说同德国及越南的情况相似，并且彼此情况的差别是很小的；因此，所有这些国家的统一间题应被视为内政间题．〔 8 ）至于有关居留在美国的中国留学生间题，美国已经再兰重申，如果有任何愿意回到中国大陆去的人，美国不会对他们加以任
第七卷再度出使华盛顿（下）1363 何限制。
( 9 ）如果中国共产党人提出“其他实际间题”，美国代表将仅把提出的问题内容记录下来，然后电请政府给予指示，该代表将不作任何许诺或同意。
7 月3 。日，周恩来在全国人民代表大会的发言中提到中共对于即将举行的日内瓦会议所持的态度。他说：“美国在华的平民人数很少，他们的问题是容易解决的。”他提议在被扣留的美国平民问题上由第三国作为双方的中间人。他还提到美国的贸易封锁及禁运政策，并说，应当有可能“取消这种障碍，以便各国之间的和平贸易不受干扰”。
周对台湾间题还作出一个颇为引人注目的声明。他说：只要美国不千涉中国的内政，和平解放台湾的可能性会继续增长。如果可能的话，中国政府愿意同台湾地方的负责当局协商和平解放台湾的具体步骤。应该说明，这是中央政府同地方当局之间的协商。所谓“两个中国”的任何想法和做法，都是中国人民坚决反对的。
按照杜勒斯的历次公开声明，美国曾要求北平方面，在解决国际争端，包括台湾问题上，放弃使用武力。作为针对这种要求的明显行动，周的声明是一次高明的宣传活动。但他实际上不过是提出要国民政府承认自己是“地方政府”，并且作为地方政府开始投降谈判。
国务卿杜勒斯在8 月2 日举行他的每周记者招待会，并且不出所料，记者们向他再次提出有关美国一中共日内瓦会谈的许多问题。他的一些回答显示出他对中共比以前更加赞许的态度。他认为，“一般来说周恩来演说的调子表明在放弃使用武力方面较他以前说的又前进了一步”。然而，杜勒斯避免留下任何印象，使人以‘叫．. J 妞日“. ' . . . . ～中．明M . . ．目巨．门脚劝曰．日刁酬．旧月．. . ' -
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为目前的大使级会谈因此可以发展为他同周恩来之间范围更广的会谈。他说，他不认为部长级会谈是一个必要的步骤。此外，艾森豪威尔总统在两天以后举行的记者招待会上，支持杜勒斯对此间题的意见。据新闻报道，其他美国官员的意见大意是，在大使级会谈以后举行部长级会谈的可能性取决于：首先释放全部美国公民；其次是中共作出令人信服的表示，即他们已经放弃以使用武力作为实现他们对台湾的野心的手段。
8 月9 日，我到国务院拜会饶伯森。我说，约翰逊大使和北平代表之间举行的日内瓦会谈，是台北深为关切的间题，我一直在一封接一封地收到我国外长的来电，要求提供会谈进行情况及讨论内容的更多的情报。
饶伯森回答说，实际上他没有多少情况可以相告，因为没有取得什么进展。饶伯森认为台北没有理由感到不安，因为给约翰逊大使的指示副本已经送给叶外长，而且该指示明确说明，没有授权约翰逊大使讨论任何影响台湾中国政府利益的间题。他强调说，指示的全文已转送叶外长，并且对他没有任何隐瞒。饶伯森补充说，中共代表曾经提出留美中国学生的间题，并要求提供一份他们的名单。但这些学生都是可以自由离开美国的，没有必要提供任何名单，
我说，台北对日内瓦会议的可能进展特别焦虑，谅饶伯森先生必然知道。如果日内瓦会议后，美国和北平政权之间举行部长级会谈，则政府和公众都会非常沮丧。首先，这种会谈将使台湾中国军队和一般中国人民的士气大为低落。自然，我理解美国政府已向我国政府作出保证，即在没有中国政府的参加和同意下，美国不会与北平讨论影响中华民国政府利益的问题。但举行会谈本身，我重复说，将在中国人民精神上起很坏的作用。我认为如果美国能以一项
第七卷再度出使华盛顿（下）1365 特别文件或信件、或备忘录的形式再次肯定美国政府的立场，对我政府作出某些保证，这对消除我政府和台湾公众舆论的疑虑将大有裨益。
饶伯森说，他不能理解为什么台湾会有这样大的疑虑。按照当时日内瓦会谈的情况，除非中共代表方面的态度发生意外的根本变化，他认为会谈没有进展的希望。至于美国和北平政权之间举行大使级代表会谈的问题，只要这种会谈局限于同两方有关的间题，他说美国的盟国将不会反对。美国政府已向中华民国政府作出保证，在没有它参加或同意的情况下，不会讨论影响它的利益的问题，并且一再重申了这种保证。事实上，正如我已讲过的那样，艾森豪威尔总统和杜勒斯先生都在记者招待会上清楚地说明了此点，并且他们的声明均在芷式文本上记录在案。他想不出能有任何保证对国民政府具有更大的效力。
我接着说，还有一个同题我想同饶伯森先生讨论。我认为在今年9 月的联合国大会上，一定会有某一个或某几个代表团提出接纳共产党中国进入联合国的间题。作为共产党的和平攻势和日内瓦的首脑会议，以及目前也在日内瓦举行的美国同北平政权会谈的后果，接纳共产党中国进入联合国的议论似有增强之势。我了解到，美国的一些西方欧洲盟国、亚洲的中立国家以及美国国内的左翼分子都在推动这个主张，以便对美国政府施加压力使其改变立场。我认为，在即将到来的联合国大会上，关于接纳共产党中国问题的形势将会比往年更为严重。我还了解到，那些推动这个主张的国家正在指望取得足够的票数，以便使他们的提案不顾美国政府的反对而能强行在联合国大会通过。我说，我国政府正在竭尽所能取得友好国家对自由中国事业的支持，但其影响必然是有限的，我希望美国政府将继续对各会员国施加影响，以便有把握取得足够
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的多数，击败任何接纳北平政权进入联合国的动议。
饶伯森说，他对即将到来的大会的形势与我同样忧虑。许多社会势力都试图造成一种有利于他们论点的气氛。8 月7 日锡兰大使在巴尔的摩约翰斯· 霍普金斯大学国际问题研究所的讨论会上所作的演说，公开主张应使共产党中国进入联合国。饶伯森补充说，其他方面也有人在致力于同一主题。他认为本年联合国大会的形势对国民党中国的席位来说，是颇具威胁的。
美国和中共9 月6 日就释放十二名美国平民的联合通告曾宣布王炳南与约翰逊的下次会谈将于9 月10 日星期六上午十时举行。在华盛顿，9 月10 日上午十一时四十五分，马康卫打来电话说，饶伯森先生由于某些急事希望会见我。这是要通知找约翰逊大使同中共代表王炳南已在日内瓦就被拘留在中国的美国平民及留在美国的中国国民问题达成了一项协议。
饶伯森说，约翰逊大使和北平政权的王炳南大使之间在日内瓦的会谈已经达成一项结论。
我说，一些展报己经刊登了关于中共代表许诺先释放十名美国公民的消息。
饶伯森说，像所有的报纸一样，一般说来报道是准确的，但在有关某些事实方面是偏离真象的。然后他交给我一份在日内瓦商定的声明副本。
我略一过目，得知其形式是准备向新闻界发表的声明。声明包括两部分。第一部分宣称，约翰逊大使通知王大使，留在美国的中国人可自由离开该国，并且如其中任何人遇到何种困难，他们可向印度大使馆报告，印度大使馆得调查其情况并向国务院交涉。必要时，印度大使馆也可以向那些愿意离开美国但由于手头拮据不能
第七卷再度出使华盛顿‘下）1367 离去的中国人给予金钱援助。声明的第二部分则是王大使业已通知约翰逊大使有关在共产党中国的美国人间题，并说他们也可自由地离开该国，而且如果他们遇到任何困难，他们可以向在北平的英国代办报告，后者将给以必要的援助。
饶伯森还向我读了一个声明，他说那是准备为国务院发言人用来在记者招待会上向新闻记者说明谈判的结果，而不是为了发表的。声明说，上述有关中国人自由离开美国及美国人自由离开共产党中国的声明仅是双方采取的相互通知的一项措施。其中既没有隐蔽的意义，也没有双方之间的任何秘密协议。声明还强调，前一声明并不是双方间的一项协议，而是“一致同意的相似的单方面声明”形式，而且不意味着是美国承认北平政权的任何步骤。美国反对这种承认的政策保持不变，由于前一声明将在当日下午一时向新闻界发表，他一直急于见我以便事先将此事通知我。我表示了我的谢忱并询问在前一声明中使用一般名词“中国人”而不用“中国学生”之词是否有任何特殊意义。
饶伯森答称，其目的是指明所有的中国人都可自由地离开美国而不只是中国学生。
我说，我获悉中共代表曾一再索取在美国的所有中国人的名单，我间是否属实。
饶伯森答道，中共代表确曾一再索取这种名单，但约翰逊大使每次都予以拒绝，因为他明白这一要求的目的是企图取得在美华人的保护权。
我说，中共一直企图使这种保护权得到间接承认。饶伯森说，“的确如此”，但约翰逊大使已经明确告知王大使，美国不能同意此点，因为美国只承认中华民国拥有此种保护权，并通过驻华盛顿中国大使馆行使这种权力。
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我询问是否美国曾将华人的任何名单交给中共代表。饶伯森答称“只是一份中国留学生名单”。
马康卫插言说，名单中只包括已表示希望离开美国的七十六名中国留学生的名字。在这七十六名学生中，五十人已经离开这个国家，剩余的二十六人中的一些人似乎犹豫不决，并想改变他们的主意。
我问是否日内瓦会谈现在将开始进行议程上的第二项，以及是否共产党代表业已提出任何要讨论的间题。我还询问是否美国打算提出什么建议，以及下次会谈将在何时举行。
饶伯森答道，下次会谈将在9 月14 日星期三举行，并且据悉将开始议程上的第二项，因为释放平民间题已经解决了。关于被扣留在共产党中国的二十九名美国平民，他说，北平将先释放十名，并将迅速释放其余十九名。由于共产党人已承诺使这十九名美国人离开大陆，他认为他们的离开只是时间伺题。
饶伯森说，关于议程的第二项，约翰逊大使将等待中共提出他们的建议并准备聆听他们的建议．美国方面将不提出任何建议，不过他已经准备好一份不打算同中共代表讨论的间题清单。我问美国是否打算把这份清单交给中共方面。
饶伯森的答复是否定的，并说那是为了给约翰逊大使作指导用的。
二日内瓦会谈的“第二项议程”和联合国席位间题
议程中第二项是犷解决双方之间目前有所争执的某些其他的实际问题”。这项议程之广泛，措辞之含混，已经引起了各种揣测。
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一般猜想中共代表王炳南将会就某些根本性争议间题和约翰逊讲条件，例如联合国席位和台湾前途等问题。8 月30 日，周恩来曾暗示，北平有意提出放宽对共产党中国贸易禁运问题。美方曾告诉我方，他们将听取中共之任何建议，但是谈判将限于与双方有直接关系的争端范围之内。美方还讲过，他们最感兴趣的是释放美国军事人员和共产党袭击民航飞机的间题。他们说，决不背后讨论影响中华民国权利和利益的问题。尽管有了上述保证，台北政府仍然十分关注日内瓦会谈的进展，这也是可以理解的。
9 月14 日，王与约翰逊再一次在日内瓦会谈时首次出现了新的进展，会谈开始后，双方之间显然有一种谅解，除联合声明外，任何～方都不发表任何情况。14 日王炳南告知新闻界，他认为进行关于对共产党中国贸易禁运的会谈和由美国、共产党中国双方外交部长举行更高一级的会谈的时机已经成熟。约翰逊大使因而也对新闻界阐明了观点，说在全部美国平民未得到释放之前，讨论这些间题或者其他间题还“为时过早”。在华盛顿，国务院发言人苏伊丹解释约翰逊的声明说，这是一个“合理的暗示”，在北平未履行9 月10 日诺言释放美国平民以前，美国将拒绝讨论与共产党中国举行外交部长级会谈的可能性以及其他新的议程项目，这些美国平民至今还没有一个离开大陆．他还补充说，事实上这些美国平民不释放，不能认为议程第一项已获解决。
两夭之后，按照9 月lo 日的协议，被共产党中国释放的首批两名美国平民跨过边境进入香港。17 日，第三名美国人和一个意大利罗马天主教神父被释放。据报道，18 日又有三名美国人抵达香港，他们都是罗马天主教神父。至20 日，已有九名美国人被释放。
蒋委员长要求知道王炳南与阿历克西斯· 约翰逊之间当时在
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日内瓦会谈中实际讨论了些什么。有报告说，正在进行关于解除贸易禁运的商谈，并安排与周恩来举行部长级会谈。蒋委员长对此项传闻甚感焦虑。他认为，这两个问题都牵涉到我们的重大利益，单是这些问题的讨论就会给中国人和亚洲人以美国已改变了对共产党中国政策的印象。同时，他还感到举行部长级会谈将被世界上认为是美国朝着承认北平政府的方向迈出了确切的一步，这与美国屡次向我们保证无意承认他们是不一致的。
蒋委员长的上述指示及看法由外交部次长沈昌焕扼要电告在纽约的外交部长叶公超。叶为参加当年的联合国大会于14 日抵达纽约，他在16 日来电话要我向美国国务院探听清楚蒋委员长想知道的事情，并直接答复台北。
9 月17 日，星期六，我赴纽约与叶长谈，我向他口头汇报了为我国在联合国的代表权问题争取联合国内友好国家政府支持的结果。还谈到其他许多诸如日内瓦谈判一类的重大间题。星期一返回华盛顿。
20 日，星期二，联合国大会第十次会议在纽约开幕。苏联代表莫洛托夫好像是旧调重弹，一侠临时主席荷兰的约瑟夫· 伦斯博士简短发言后，就抛出了他的决议草案，要由中共政权的代表取代国民党中国代表加入联合国的所有机构．与以往几年唯一的不同仅仅是他的陈述采用了较为温和的语言，与新的国际“缓和’，气氛相一致，正如我前面提到的，美国代表洛奇跟着动议大会“在本年第十届例会上不考虑任何排除中华民国政府代表或者接纳中华人民共和国中央人民政府代表的提案”。洛奇还提议首先考虑他的提案。于是发生了争论，苏联、波兰、捷克斯洛伐克、印度、缅甸、印度尼西亚和罗马尼亚等国的代表赞成接纳红色中国，叶外长、英国、哥伦比亚和伊拉克的代表赞成美国提案，反对给红色中国以任何
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席位。洛奇本人却表示，鉴于“众所周知的原因”，他的政府将不参与任何实质性问题的争论。最后，美国的提议先交付表决，以四十二票比十二票和六票弃权通过。投反对票的有苏联、白俄罗斯、乌克兰、南斯拉夫、捷克斯洛伐克、波兰、缅甸、印度尼西亚、印度、挪威、丹麦和瑞典。投弃权票的有阿富汗、埃及、以色列、沙特阿拉伯、叙利亚和也门。投票结果几乎与1954 年相同，只不过那一次印度尼西亚投了弃权票，而以色列则投票赞成延期。
同一天，由日内瓦传来报告说，王炳南同意将第一项议程视作尚未解决，但可以进行议程中第二项，约翰逊大使表示同意。这就意味着两项议程的谈判将同时进行。然而，在此次王与约翰逊会谈后发表的联合公报中，仅仅提到他们就第一项议程，即释放平民问题“交换”了情报，并就第二项议程“交换了意见”。
21 日，星期三，助理国务卿饶伯森飞往佐治亚州，与参议院外交委员会主席乔治参议员会晤。Z2 日，饶伯森在华盛顿与众议院外交委员会主席詹姆斯· 理查兹共进午餐。9 月23 日，《 纽约时报》 报道了饶伯森的目的是向这两位主席简要介绍日内瓦谈判的细节，
乔治参议员22 日说，他相信美国已逐步走向一个朝着中共和美国更高级会谈迅速发展的阶段。“国际事务发展的来龙去脉”表明北平宣布愿意停止使用武力和要“把事情谈清”的时刻即将来临。他说，到那时，美国要准备在国务卿杜勒斯与周恩来的“会谈间题上与中共合作”。
几天后，蒋委员长亲自指示沈次长，要他通知叶外长立即查明饶伯森与两院外交委员会主席谈话的全部内容。沈于9 月27 日电告在纽约的叶外长，叶又打电话告诉了在华盛顿的我，9 ．月3 。日，我到国务院拜访饶伯森，目的是按照蒋委员长的
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亲自指示，弄清楚饶伯森和参议员乔治、众议员理查兹都谈过什么。饶伯森告诉我，他遵照国务卿杜勒斯的指示去佐治亚州拜访乔治参议员，告知他有关在日内瓦与中共进行双边会谈的情况，当时乔治参议员似乎已经完全明白了这件事情，并不主张进一步把会谈提高到部长级。但是，第二天，饶伯森却在华盛顿报刊上看到一条合众社电讯，对他与乔治参议员的谈话作了报道，内容给人们一种主张举行部长级会谈的印象。
饶伯森说，他对此极为震惊，所以打长途电话给乔治参议员，同他到底对记者们讲了什么。这样才了解到报纸上发表的消息是毫无根据的。接着饶伯森又告诉我．他曾于22 日与詹姆斯· 理查兹众议员共进午餐，当时他只告诉了他有关日内瓦会谈的情况。饶伯森还告诉我，理查兹的反共情绪一向很强烈，而且完全清楚共产主义思想意识的危险性。他在众议院发表的讲话中反复表明了他个人的观点。
我接下去问他关于最近日内瓦会谈的性质，以及是否集中讨论第二项议程中所谓其他实际间题。饶伯森回答说，讨论仅局限于辩论议程，并未触及任何具体间题。美方坚持只有遵照9 月10 日协议释放美国平民后才能讨论任何其他问题。共产党方面在中国留学生离开美国间题上也抱同样的坚持态度。
叶外长10 月3 日午前自纽约乘飞机抵华盛顿。第二天，我陪同外交部长去国务院拜访国务卿杜勒斯。
叶外长提出与国务卿谈一下有关日内瓦双边会谈的几个问题．他知道目前美国和中共的代表正在讨论双方同意的议程的第二项。他指出，台湾人民非常敏感，对会谈深感不安，特别是对于有可能举行国务卿与周恩来的高级会谈感到不安，因为台湾人认为举行那种会谈实际上就意味着向承认中共方向迈出一步。他表示
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希望杜勒斯先生就他所说的予以说咀。
杜勒斯说，有关更高一级会谈的猜侧实际上是前些天乔治参议员对一些新闻记者的谈话所引起的。杜勒斯自己也在记者招待会上被问及有无此种可能，他的回答是，如果中共彻底放弃使用武力作为推行政策的工具，那么，举行更高一级会谈来商讨与双方有关的一些问题或许为期不远。他并不排除这种可能性，因为在外交辞令中不应当使用“永不”这个字眼。与周恩来举行更高级会谈的说法是来源于国务院之外，国务院以及他本人并无这种想法。杜勒斯接着说，事实上，目前日内瓦会谈毫无进展。释放美国平民raJ 题达成协议之后，共产党代表就立即开始坚持要美方代表同意进行议程的第二部分，并且安排更高一级会谈。而约翰逊大使则一直坚持立即释放全部美国平民。共产党代表指责约翰逊有意绕圈子。因此日内瓦会谈前途渺茫。
然后，叶外长说，他得知在有关放松对共产党中国贸易禁运问题上，美国受到了来自英国和日本的压力。
国务卿说，美国受到来自欧洲的压力要比来自日本的大。他的政策是绝不退让的，但是由于压力很大，也许有必要削减现行的禁运项目。如果必须放弃全部项目的十分之一以保留其十分之九，他认为这样的做法还是明智的。当然，如有可能，他还是愿意全部保留的。
叶外长提出国民政府坚决反对对中共禁运的任何放松，因为那就意味着帮助共产党增加实力，从而使它更容易袭击台湾。国务卿表示他十分理解这种观点，美国并不想削弱禁运。但是，美国愿意像对待台湾一样地对待其他盟国，不愿意强行支配他们，有必要对他们的观点加以考虑。
叶外长表示知道美国的政策是设法使」匕平政权放弃使用武
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力，并同意所谓台湾间题应以政冶方式也就是和平方式加以解决。但是他指出，中共的战略历来是实行打打谈谈的两手策略，如果他们认为谈判对他们有利，会毫不犹豫地那样做。所以，他很想知道假如北平同意以政治方式解决台湾问题，国务卿先生怎样打算。他们甚至有可能请求美国帮助和平解决这个间题。
杜勒斯说，美国支持和平解决台湾间题，这是它一贯遵循的政策，与对待德国、越南和朝鲜的立场是一致的。国务卿沉思片刻后说，关于台湾同题，他将提议大陆在监督下举行自由选举，以便让中国人民可以自由地作出选择。
叶外长认为这种意见似乎来源于“两个中国”的概念，但是鉴于大陆的中国人所受严格统制以及自由中国与大陆在人口数量上的巨大差异，这样的选举不会是公平的。他料想国务卿的思想中重点是在“自由”这个字眼上。
国务卿表示同意，但是他不相信共产党肯接受这个建议。对此，饶伯森补充说，要共产党接受是完全不可能的。
叶外长对国务卿说，他在纽约听一位联合国的朋友谈起，莫洛托夫告诉过或是准备告诉哈里曼，一旦美国承认红色中国，苏联对承认蒋介石委员长的政府也无所谓，而且会准备和它进行商务谈判。
杜勒斯感到这个消．息很有趣，不过又说，美国设法使北平政权声明放弃使用武力的目的是为了预先阻止共产党对金门和马祖的进攻。万一出现这种攻击，他认为毫无疑间，中国政府会奋力抗击来保卫这些地方的。但是，他认为没有美国军事力量参战，就很难长期守住。如果中国政府在英勇抵抗之后还是丧失了这些岛屿，那么对于中国政府的威望和士气将会产生十分严重而深远的影响。他渴望避免发生这种情况，特别是在目前总统重病在身的情况下，
第七卷再度出使华盛顿（下）' 1375 如果共产党袭击这些岛屿，他将不能亲自决定美国该怎样做。国务卿说，他本人认为美国应当援助防卫，而且必须在后勤供应上支援中国政府。但是关于使用美国武力联合保卫这些岛屿，只有总统才可以根据国会的授权决议做出决定。杜勒斯又说，日前，美国在日内瓦继续进行双边会谈，希望能预先阻止共产党对金门和马祖发动袭击。他补充说，他觉得台湾人民和中国新闻界过于紧张，要叶外长相信美国的政策，对美国要有信心。
三接纳联合国新会员国的～揽子交易威胁国民党中国在联合国的地位
中华民国在台湾岛上每多滞留一年，其国际地位就愈为微妙。因此，我们在国际阵线中的关系似乎是每况愈下。中国代表权问题的讨论刚刚得以在联合国再推迟一年，我们就又把注意力转向1956 年的这个问题。而当我们这样做时，在联合国中的另一问题却使我们有招致敌友双方愤怒的危险。
第十届联合国大会（1955 年9 月22 日至10 月4 日）伊始，在一般性辩论中，常常提到接纳联合国新会员国的间题。许多代表表达了迅速走向会员资格普遍化的愿望，苏联外交部长莫洛托夫在发言中声明，“苏联赞成同时接纳十六个申请加入联合国的国家”。这大概是那年为接纳新会员国的“一揽子交易”的首次公开表示，以汀开因西方集团反对接纳苏联卫星国的申请和因苏联否决亲西方的申请国而造成的长期僵局。事实上，前此最后一个被接纳加入联合国的新会员国是印度尼西亚，时间是195 。年。
我国政府一贯采取反对整批接纳新会员国的坚定立场，同时出于明显的道义上和现实上的原因，也反对接纳共产党卫星国。但
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是，如果一个“一揽子交易”付诸表决，对我们来说并不是真正的主要问题。主要在于申请国中有一个是外蒙古，我国政府决不赞成也不可能赞成接纳它加入联合国。
外蒙古是中国的一部分，是在1945 年中苏协定签订时放弃的，作为莫斯科所坚决要求的一项特别补偿，以换取苏联只向国民党政府提供对华道义上和物质上的援助。莫斯科不久就违反了这项协定。大战结束时，苏联公然无视该协定，开始援助中共。与此同时，外蒙古在仅仅获得名义上的独立之后，变成了不折不扣的苏联傀儡。从那时起，中华民国就废除了中苏协定，因为莫斯科曾公然予以违反。台北希望有朝一日会看到外蒙古的状况发生变化。在一揽子交易中接纳外蒙古为联合国会员国会妨碍这种变化，甚至会为另一个包括接纳共产党中国在内的一揽子交易铺平道路。台北又怎能默许外蒙古加入联合国呢？但是，如果不予默许，后果又将如何呢？
11 月初，据悉加拿大打算向联合国大会提出一项议案，建议安全理事会把所有目前申请加入联合国的国家，除韩国和越南外整批（共十八国）带予以接纳。还得知由于在联合国大会上看来大多数国家赞同这项议案，美国倾向于予以接受。
11 月17 日下午，我收到了外交部叶公超部长的急电，他当时已回到台北。来电说，安全理事会即将处理接纳新会员国间题，并嘱我迅速约见助理国务卿饶伯森，告以如下两点：
( 1 ）外蒙古的独立是在稚尔塔所达成的秘密协定，其最终结果
书五个苏联卫星国― 阿尔巴尼亚、保加利亚．匈牙利、罗马尼亚和外蒙古，以及奥地利、老挝、锡兰、芬兰、爱尔兰、意大利、日本、约旦、柬浦寨、利比亚、尼泊尔、葡萄牙和西班牙。
第七卷再度出使华盛顿（附1377 是牺牲中国利益。因此，我们迫切希望美国尽力支持我们努力阻止把接纳外蒙古的问题提交安全理事会。如果能做到这点，我们就可以在接纳东欧四个卫星国问题＿L 投弃权票。
( 2 ）如果不能挫败把外蒙古的接纳申请列入议案，那么，为了阻止它进入联合国，我们将行使否决权，而且也反对接纳东欧卫星国。但我们将不把后者视为否决，以表明我们对外蒙古和对东欧各国的态度是不相同的。同时，我们希望美国在联合国大会和安全理事会对接纳外蒙古投反对票。
我立即和饶伯森联系约见。就在第二天上午，我访问了他。我对饶伯森说，我来访的主要目的是把我国政府对集体接纳联合国新会员国问题的态度通知他。我国外交部长来电称，中国政府强烈反对接纳外蒙古，因为外蒙古作为苏联傀儡而存在是雅尔塔秘密会议的结果，该会议甚至事先未与中国磋商就牺牲了中国的利益。因此，中国政府急切谋求美国支持中国排除外蒙古于“一揽子交易”中请国名单之外的立场。如果不能排除，中国政府将在安全理事会否决外蒙古的申请。我接着说，我国政府也反对接纳东欧的四个苏联卫星国，并将投票反对接纳他们。但是为了表示区别对持，中国代表将在安全理事会声明其反对票应不视为否决。饶伯森说，美国政府不愿看到这些卫星国被接纳加入联合国。但是接纳新会员国的间题已搁置多年，而且一些完全合格的国家如日本、葡萄牙、爱尔兰和意大利一直在敦促美国支持他们尽早加入联合国，总的看来，他认为“一揽子交易”给自由世界带来的好处比给共产主义世界带来的好处多，因为其中较多数是非共产党国家。但是美国特别反对外蒙古，而且也不愿意它被接纳。正是由于这个原因，美国代表洛奇一直在纽约努力活动，敦促其他各国代表团接受一个十七国的而不是十八国的“一揽子交易”名单。一一一。～? ' . ? ～一～一‘～与－, . - ' ? ～训．. ' d 一eses 一～一一― 一― . '
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我向他询间洛奇同其他各国代表团特别是同苏联代表团商谈的最近进展情况如何。
饶伯森回答说，普遍意见是赞成接纳十八国名单上的全部国家，苏联代表库兹涅佐夫在接纳外蒙古问题上态度依然强硬。他的态度是或者接纳全部十八国，或者一国也不接纳。
我间美国的态度又将如何。美国在外蒙古问题上是否将行使否决权？
饶伯森回答说，关于投票问题，已故的范登堡参议员曾宣布，在接纳新会员国问题上不应行使否决权。如果安全理事会有七国同意对接纳外蒙古投赞成票，美国就弃权。
我说，如果发生那种情况，我国政府将如我所说明的那样，否决接纳外蒙古，并将对其他四个卫星国投反对票，但应不视为否决。我国政府仍希望美国投反对票，至少是反对外蒙古。饶伯森说，按照宪章的规定，在安全理事会投反对票将视为否决，而只有弃权才可解释为不反对。
美国不可能投票反对外蒙古。
我说，我国政府不愿承受阻止接纳外蒙古加入联合国的全部谴责，考虑到我国政府在这个世界组织中的地位，就更为如此。因此，中国政府渴望获得美国在这个问题上的支持。
饶伯森说，他完全理解这种情况，而且美国政府肯定不愿看到其盟国单独遭受非难，从而进一步削弱其国际地位。然而，他不能肯定外蒙古可以凑足七票。直到现在尚未作最后决定，他将把我刚讲的话向国务卿报告。国务卿定于那天下午从欧洲回国。我再一次问他，如果俄国在推行其敲诈策略方面依然强硬，美国怎么办。
饶伯森说，洛奇仍在和库兹涅佐夫商讨中，并已安徘在第二天
第七卷再度出使华盛顿〔 下）1379 即11 月18 日再次会谈。但是迄今为止还丝毫没有迹象表明俄国会转而接受美国的观点。
我问，如果库兹涅佐夫顽强到底，美国怎么办？
饶伯森回答说，如果发生那种情况，美国也许不得不屈服于苏联的要求，以免使整个事情归于失败。美国可能被迫和中国政府磋商，并力劝中国政府不要坚持反对外蒙古。
下一个星期一即11 月21 日晨，我在纽约时，谭绍华从华盛顿打来电话称，饶伯森有急事希望见我。我嘱谭绍华代表我会见饶伯森，因为我不能及时赶回。
他是在星期一上午十一点半访间饶伯森助理国务卿的，马康卫和培根小姐均在场。饶伯森说，美国认为接纳新会员国加人联合国是当务之急，因为这也涉及美国和各国的友好关系。正如我们所知，美国一直不愿看到苏联卫星国被接纳加入联合国。然而形势已经到了美国无法避免仔细审查这个问题的时候。杜勒斯国务卿最近访问了意大利和西班牙。两国当局均表示了加入联合国的愿望，而且都担心他们加入的愿望不能实现，因为这是和接纳其他国家的问题相联系的。国务卿已告诉他们，美国将设法解决这一整个问题，以便这两个国家能被接纳。饶伯森接着说，若干拉丁美洲国家也愿意看到西班牙被接纳加入联合国，并已向美国提出同样的陈述。美国最初反对接纳苏联的卫星国，对待外蒙古的立场尤为强硬，但是，现在如果整个接纳新国家的问题只是由于外蒙古而被搁置，国际反应必将十分强烈，还可能影响美国和其他许多国家的友好关系。
饶伯森接着说，上星期我曾来阐明中国对接纳外蒙古加入联合国的态度。我曾要求美国届时投票反对。他已将我的谈话向杜勒斯国务卿报告。国务卿经审慎考虑后，遗憾地决定他不能同意我
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们的请求。美国只能弃权。饶伯森然后说，他完全理解我国政府的立场，但是鉴子美国和中国以及其他国家之间的友好关系，并鉴于为了维护中国的权益，应从大处着眼考虑此事，美国政府诚挚希望我们在表决接纳外蒙古间题时也只弃权，而不行使我们的否决权，以免出现由于外蒙古问题而使我们都赞成接纳的十三国也被阻止加入的局面，这种局面本身将会有不幸的后果。
饶伯森还说，国务院收到了洛奇大使的最新报告。按照洛奇的看法，如果我们行使否决权来反对外蒙古，那一定会引起一直同情并支持我们的国家的不利反应。这一年的联合国大会开始时，已通过一项推迟讨论中国代表权的决议，但如中国否决接纳外蒙古，而该否决却影响接纳新会员国的整个间题，有的代表就可能重新提出我们的代表权间题，如果这样，联合国中一些国家的反对态度将继续激化，而且肯定会造成局势的恶化。饶伯森说，这是一个急迫问题。因此，他请求我紧急报告中国政府，并希望对蒋廷献发出勿行使否决权的指示。饶伯森又说，1946 年中国代表团实际上曾主张接纳外蒙古加入联合国。他希望中国注意到这一点。杜勒斯国务卿考虑到这是一件举足轻重的事情，已起草一封致蒋介石总统的信，并即将电告蓝钦转交。饶伯森说，该信请求蒋总统理解美国政府的处境并指示蒋廷袱不要行使否决权．
我听取谭绍华的报告后不久，谭绍华致叶公超部长关于他和饶伯森会谈的电报报告就得到回电。叶部长在回电中称，尚未收到杜勒斯致蒋总统的电报。蒋总统已阅读过n 月21 日会谈的报告，阅后对美国试图迁就苏联，而对我们则强人所难，极为愤概。为此，他立即约见蓝钦大使。会见时，叶部长本人在场。
据叶部长来电称，蒋总统对蓝钦大使说，他对饶伯森助理国务卿提到我们曾于1946 年赞成接纳外蒙古一事极感诧异，因为我们
第七卷再度出使华熨顿（下）1381 那时是以沉重的心情接受外蒙古的独立，这一点是人所共知的。此事的依据是中苏协定，而该协定我们是以巨大的痛苦忍受下来的，．因为它是雅尔塔秘密协定的结果，因此，必须追溯这个间题的起源。如果没有雅尔塔协定，就不会有外蒙古的独立，也不会有接纳外蒙古加人联合国的间题。如果美国考虑到以上各点，那么，它对我们反对接纳外蒙古加入联合国的态度就应当更为同情。从正义的以至从政治因素的观点看，美国应当支持我们。
蒋总统接着说，既然中国是在特殊情况下迫不得已接受外蒙古独立的，既然中苏协定已予废除，则外蒙古的独立理所当然地已失去其合法依据。我们认为，外蒙古间题仍有待于今后重新解决。如果现在它被允许接纳加入联合国，则将使目前国际上对其地位的承认永久存在，并将成为我们今后可以采取的合法步骤的巨大障碍。
蒋总统说，为了满足民主国家的愿望，我们已在有关接纳新的国家加入联合国方面作出最大的让步。我们已然走到放弃反对接纳东欧卫星国的地步。我们这样做，是为了解救危局而最大限度地背离心愿。因此，无论出现什么情况，我们都不能在外蒙古间题上再做让步。美国也不应强迫我们去做我们最感为难的事。美国当局对此事的感受也一定十分强烈。实际上，蓝钦大使于n 月22 日向蒋总统转交了两封信，即饶伯森所提及的杜勒斯国务卿写的说明信，和艾森豪威尔总统的个人呼吁的简短信。25 日晨，我收到了叶公超的急电。来电称，蒋总统就接纳外蒙古加入联合国问题答复艾森豪威尔总统和杜勒斯国务卿给他的两封信的重要文电已在发送中，以备分别送达各收件人，特预先通知我。致杜勒斯的文电到达较早，原文较短，仅称我国政府的观点已详述于致艾森豪威尔．急统的文电中，而第二封即致艾森豪威尔的
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文电直到傍晚才到达。文电很长，共一千三百六十个电码字。我在日记中写道，蒋总统的文电：
… … 有力而有礼地陈述了我们的立场，而美国政府如不予以极为认真的考虑，势必陷于一种难以应付之处境。此事毕竟涉及国际道德和正义的某些基本原则，而不应只作为西方和苏俄之间的讨价还价问题予以处理。美国作为自由世界的领导者，在这些原则上应采取坚定的立场。此外，如果整个一揽子交易的十八个申请国未被接纳加入联合国，则应由苏俄而不应由中华民国承担阻碍的责任，因为苏俄以如不通过五个卫星国或甚至如果只有一个卫星国即外蒙古不获通过，即将否决全部十三个自由国家相威胁。我们反对所有五个卫星国，但我们将对四个欧洲卫星国弃权而只否决外蒙古一个。28 日，艾森豪威尔总统就外蒙古问题向我国政府作出第二次呼吁的消息传出来了。其结果是出现了关于美国对我国政府施加压力以及它还可能用何种方法影响我们的种种猜测。
第二天，我收到叶公超部长来电。来电称，美国大使馆刚刚转交了艾森豪威尔总统对我们总统电文的答复。复电和语气看来很温和，并仍劝告我们可在一项声明中表达我们对接纳外蒙古加入联合国间题的立场，而勿行使否决权。
叶部长的来电又称，我们暂时不拟作复。
但同日，当记者就传闻中的艾森豪威尔第二封电报提出询问时，蒋廷献称，他的代表团将在必要时对外蒙古行使否决权。他又称，他的说法是不可变更的。这就引起了第二天即n 月30 日报刊的更多猜测。《 纽约时报》 对他的宣告所选择的时机感到疑惑。各报的大字标题令人吃惊。有些报纸，如《华盛顿邮报》 ，称蒋委员长“无视艾森豪威尔的两次呼吁”，《 纽约时报》 头版的大字标题称，
第七卷再度出使华盛顿（下）1383 “艾森豪威尔的请求枉费心机”。各报纸上的文章一般都说，艾森豪威尔曾两次诚恳劝告和请求我国政府勿在接纳外蒙古加入联合国的问题上行使否决权，但我们对第一次请求的答复为“否”，对第二次请求则根本不答复。七华盛顿邮报》甚至说我们根本不理睬艾森豪威尔的真诚劝告。
据报道，杜勒斯国务卿及白宫发言人在答记者间时声称，他们无可置评。然而在仔细研究各报文章后，我们立即发现主张我们不应否决接纳外蒙古的说法所列举的理由，一般均与艾森豪威尔致蒋委员长的两封文电所列举的理由相一致。由于这两封文电尚未公开，我猜想各报所载是美国官方为引起舆论的同情而透露的。根据蒋廷滋告我的情况，纽约的美国代表团正在大力推进此项影响舆论的活动。各报还声称，那些在正常情况下同情我们的驻联合国代表团，在得悉我们有意行使否决权以反对接纳外蒙古从而将招致其他十七个申请国亦不能被接纳时，也感到意外的震惊。报刊文章称，其中有些代表团表示愤慨，又称我们行使否决权会影响我们在联合国的地位，无异自杀，等等。我认为美国采取此行动，可能是为了准备条件，以便日后万一出现有关我们的代表权问题时，对于可能对我们发生的情况拒绝承担责任，并将全部责任归之于我方。
我致电外交部，概述了反对我们行使否决权的气氛，并建议蒋委员长致电艾森豪威尔，首先表示已收到其第二次呼吁，然后表示一候结合该呼吁观察整个局势后，即当详复。我说，刚刚收到艾森豪威尔第二封电报的抄件，在我看来，措辞非常坚定。
12 月3 日，星期六，在纽约举行的宋子文生日宴会上，我有机会向我国驻加拿大大使刘错询间加拿大对一揽子交易的态度。他告诉我说，加拿大外交部长兼驻联合国代表保罗· 马丁曾向他转' ? ～目．内．, ～闷，．出．. , . ．曰‘艺卜‘叶月．. ' ．翻．‘内由．, ‘止J . . ．曰．. ' . ．曰．. . . ．函‘‘月‘弓由＊护一一一一～一
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达圣劳伦特总理的口信，要求中国为了自身利害，不要在外蒙古问题上过于固执。我认为这并不是对我们帮助，因为加拿大实际上是在联合国实现一揽子交易的主要推动者。
星期一我返回到华盛顿后，仔细阅读了蒋委员长对艾森豪威尔第二次呼吁的复电。该复电子星期六傍晚到达大使馆，并已于星期日中午附在我事先签署的信中送请马康卫转交艾森豪威尔。我事先就要确保不因我在纽约而耽误送信。如我所料，复电请求艾森豪威尔寻求某种办法或探索可能的方案，以避免我们有否决接纳外蒙古的必要。
星期二上午，我在美国国务院访间了饶伯森，询问艾森豪威尔总统对复电的反应以及已否复电告诉台北妥收。
饶伯森回答说，很可能不作答复。艾森豪威尔总统再电蒋总统是无用的，因为他已发出两次呼吁，而看来蒋总统不为所动。12 月8 日上午，我打电话给纽约的蒋廷髓，准备把我和饶伯森的会谈要点告诉他，但他不在。下午四点，他回电话和我长谈。在这期间，联合国大会着手处理了特别政治委员会所同意推荐的“一揽子交易”提案。决议草案以五十二票赞成、两票反对和五票弃权通过。
当天晚上七点半，大使馆收到叶公超的一封长电，是绝密的急电，但直到夜间十二点半才全部译出。我等着看电文，原来是蒋委员长在台中与蓝钦大使会谈的记录，谈话可能是同日下午进行的。蓝钦大使重申了美国的立场，并详尽说明了在这个问题上赞成与反对的理由。蓝钦诚挚地劝告我们帮助美国度过当前的危机。他进一步说明了美国将继续支持我们。蓝钦大使承认我们的立场是适当而正确的。但是他又说，我们不应忽略或轻视此事的实际后果。美国认为，如果从中国本身的实际利益和利弊考虑此事，我们
第七卷再度出使华盛顿（下）1 邓5 应将中国之留在联合国看作更为有利的选择。美国也希望我们留在联合国，我们不在这个组织对美国也不利。美国绝无使中国退出联合国的密谋，他希望中国不要对美国有任何怀疑。
蒋总统说，我们有两大理由需要留在联合国：1 ．作为反共立场的象征；2 ，美国愿意在道义上和原则上支持我们。如果美国将中国之在联合国视为障碍，那么，我们留在联合国就没有意义了。在这种情况下，我们宁愿不顾我们退出联合国的严重后果，以便我们不致给美国造成困难。
安全理事会就在第二天即12 月1O 日开始考虑接纳新申请国的间题。但表决实际上要到13 日星期兰才进行。
星期二一整天，我焦急地等待着安全理事会对“十八个新会员国一揽子交易”的表决结果。下午六时，我通过无线电和收报机得到消息称，在分段表决中，苏联首先否决了南越和大韩民国，这两个申请国是蒋廷散事先增入名单的；这是他迫使苏俄首先使用否决权的机智的一着。阿尔巴尼亚获得通过，中国和美国弃权＿接着，蒋廷献否决了外蒙古。随后，匈牙利、罗马尼亚和保加利亚获得通过，但苏联否决了名单中的所有其余国家。因此，分段表决的结果是，只有四个共产党申请国以七票或七票以上获得通过．接着，把只列阿尔巴尼亚、匈牙利、罗马尼亚和保加利亚为申请国的修正议案交付表决，结果被否决，只有一票赞成（苏俄），四票反对（中国、巴西、秘鲁和土耳其），其余弃权。在安全理事会表决结果宣布以后，大部分美国新闻广播电台都谴责苏联而赞成我们的立场。上午，合众社和另一家通讯社都赞扬了我们的立场。我还刚刚接到另一份报道，大意是六十多位驻国务院的记者在对此事的简短谈话中，都认为我们的立场是崇高的。他们还认为我们迫于形势而投票否决，是坚持联合国宪章的正确步骤。
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次日晚，在我即将离开大使馆前往参加司法部长布劳内尔举行的招待会之前，收报机传来消息称，安全理事会应苏联的请求，举行了特别会议，以重新考虑会员国资格问题。在会议进行过程中，苏联提议把接纳外蒙古和日本的问题留待明年再议，而对其余十六国进行表决。这正是蒋廷献所预见的情况，即苏联最急于使其卫星国加入联合国，而不愿在一揽子交易失败后无所作为。短暂休息后，美国试图把日本重新列入名单，但归于失败。接着，把苏联的建议交付表决。表决时，中国对所有四个共产党申请国都弃权。美国也都弃权，（比利时也对保加利亚弃权。）但每个申请国在分段表决中都以刚好足够的票数获得通过，而且整个决议草案以八票赞成，零票反对，和三票（美国、中国和比利时）弃权通过。
12 月14 日晚，联合国大会表决接纳了十六个会员国，即安全理事会刚刚表决通过并推荐接纳的申请国。因此，除日本外，所有亲西方的申请国都在当年正式被接纳加入联合国。这件事是在中国没有在外蒙古问题上屈服的情况下完成的。
四日内瓦的“第二项议程”谈判在东西方缓和精神减退的情况下继续进行
1955 年10 月25 日下午，我接待了（芝加哥太阳报》 的弗雷德里克· 库先生。他前来和我核实日内瓦双边会谈的情况，因为最近报刊上有非正式而相互矛盾的新报道。他也认为中共放弃以武力解决国际争端问题当时是在日内瓦商谈之中。但他听说北平加上了两个条件，即撤回第七舰队和从台湾撤回军事援助顾间团。然而据我所知，中共提出这两点只是一种间接反对拟议中的由它放弃使用武力的方式。按照库的说法，拟议中的放弃使用武力是相互
第七卷再度出使华盛顿《 下）1387 的，而我对此的理解则又不同。据我所知，那是单方面的，并不采取条约或协议的形式。
《 纽约时报》 华盛顿11 月7 日电讯称，美国官员刚刚承认了日内瓦的中共代表曾向美国建议发表放弃以使用武力为推行国策的手段的联合声明。电讯还称，共产党同时还提出了另一项建议，内容是在美国以三项让步为交换的条件下，中共保证尊重美国在亚洲的领土利益。这三项让步是：( l ）从台湾海峡撤出第七舰队；（助撤消对蒋委员长的支持；( 3 ）取消对共产党中国的贸易禁运。但据电讯称，国务院柜绝对第二项建议加以评论亡然而电讯称，据自“权威方面”获悉，美国本身并不反对发表一项所建议的声明，但中共的类似声明不能令美国满意，除非声明中特别阐明中共不诉诸武力以“解放”台湾。
四大国外长会议在短暂休会后，在日内瓦刚刚复会。来自日内瓦的初期报道对继续会谈议程的第一项，即欧洲安全与德国统一间题，持乐观态度。而接着就是莫洛托夫在一次长篇发言中，断然拒绝了西方所有关于德国统一的建议。他实际上是宣称除了苏联方案之外，别无解决办法。根据日内瓦的报道，苏联方面这种毫不愿意让步的态度，使得杜勒斯要求再次休会以仔细考虑苏联的立场。
日内瓦四大国会议于15 日夜结束，议事日程上的各项没有一项达成协议，各方都把失败归咎于对方，也未商定新会议的日期。n 月16 日，我收到了外交部JL 封关于日内瓦双边会谈的电报．台北对美国有意与中共联合发表放弃使用武力的声明的报道，不论声明采取何种形式，都十分关注。政府决定以叶公超部长的名义致函杜勒斯国务卿，对美国的意向表示反对。我于巧日收到的一封电报包括这封致杜勒斯函的全文，另一封电报则是叶公超的
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说明。
说明电称，叶公超曾约请蓝钦大使于台北时间11 月17 日上午十时会见，以便将致杜勒斯函面交蔽钦转交，并向蓝钦全面说明我们对此事的立场。
1955 年这· 年，以联合国秘书长哈马舍尔德访问北平、中共大规模空袭大陈岛和入侵一江山岛开始。这是共产党人颇为成功地开展一场“甜言笑脸”运动以诱骗民主国家放松警惕的一年。这又是临近岁末国民党中国在联合国集体接纳新会员国问题上坚持了原则而为此付出了其本身在此世界组织及其所属机构面临新威胁的代价的一年。这一年就这样以8 月份在日内瓦开始的美国与中共会谈无限期拖下去，但提高了共产党的威信并造成了对美国对华意图的怀疑而告终。会谈双方甚至有可能同意发表一个放弃使用武力的声明。
从国民党政府的观点来看，这是动荡的一年。台北似乎一直提心吊胆，唯恐美国改变其亲国民党的政策。我本人认识到美国对国民党政府的支持已经只限于使这个政府自立于台湾。在可以预见的情况下，这种支持不很可能扩大，但就当时来看，还是坚定的。美国人民和美国政府领导人从本质上无意迁就中共，或承认共产党政权，或同意接纳北平加人联合国，因为他们知道国民党政府更符合他们的利益。因而我尚不担心中美关系会发生任何根本性的变化。另一方面，在这一年中，我觉得一直有必要掌握局势，把国民党对每个特定问题的立场提醒美国，并事先采取措施以防止国际妥协最终对我国政府产生不利影响．因为美国只是由于环境所迫，不时觉得有必要作出某些让步，出于其维护与西方盟国的联合阵线的愿望，更为如此。但是，在我看来，如果这种让步严重危害中美关系，美国是不会心甘情愿的。
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第三节美援、孙立人案及其他
在1955 年5 月到12 月这一时期中，和往常一样，引起大使馆和我个人注意的其他事情是多种多样的。
台北的财政部曾经酝酿过整理对进出口银行未清偿债务的计划。这个计划包括消除已落入共产党手中的那一部分剩余物资的贷款，只承认现在运到台湾的船只、货物和剩余物资，同时相应地把原先的利率降到1 . 5 ％或l % ，并且对新债务的偿还要本着逐年递增的原则。5 月12 日，我接见了中国驻华盛顿技术代表团团长霍宝树。霍告诉我，他已经接到财政部长徐柏园的指示，让他首先非正式地拿财政部的计划向进出口银行进行试探。霍对我讲，他是来和我商量这件事的，并且建议我首先以我的名义非正式地向进出口银行提出来。他和我一样，怀疑进出口银行能否考虑这样一个基子一厢情愿的单方提议。但是我认为，这种注意到此笔未清债务的态度，比以往多年不闻不问总要好。然而一开头就把财政部的计划提出来并不好。我对霍说，可以询间一下进出口银行，在我们目前的财政能力限度之内，他们对我们如何处理这笔债务的间题是否有所考虑。如果他们不打算提出任何具体建议，我对霍说，这时他就可以提出我们的计划来。
中国技术代表团的副团长李骏尧6 月1 日来访，他即将离此返台北，帮助准备美国对自由中国援助的资料，以便同参议员德克森和克莱门茨进行讨论，他们将在两天后和孔令杰一起去台北，两位参议员都是参议院拨款委员会的成员。我们希望在台北能够得到比现在所考虑的防务和经济援助金额再多五千万美元，因为上一年度经济援助为一亿四千万美元．而我们却有六亿台币的赤字。
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但到那时为止，打算给台湾的援助为一亿零二百万美元，比前一年的数目还少三千八百万美元。我们所希望的1 955 一56 年度更大的援助额是包括四千万美元的补充援助在内的。
6 月15 日的上午，我接见了中国银行总经理陈长桐和纽约中国银行经理李德烯，讨论由于中共提出对大陆落人共产党手中以来国民政府在美财产的要求而产生的案件，这已成为中华民国和美国纽约花旗银行之间的诉讼案。
6 月21 日，我招待台北市长高玉树。我请的另外一些客人有国务院的马康卫和雷蒙德· 莫耶，他是国外业务署远东区署署长，我告诉莫耶博士说，叶公超部长给我急电，让我立即着手办理关于五千二百万美元的直接军事援助间题。我要求他做些澄清。莫耶十分了解事情的真象，他说，这件事起源于去年的对华一亿美元补充军事援助，由于印支战争的停止而使这笔援款成为可能，因为这笔钱是分配给印支战争使用的七亿美元的一部分。但是他指出，在一亿美元中已有四千八百万美元用于防务采购开支，其余的五千二百万美元已经用武器作为军援给予台湾。因此，全部金额已经用完，他不认为还剩下什么钱，也不认为我们还有什么机会获得我们所需要的东西。
我告诉莫耶，鉴于远东地区特别是台湾海峡总的形势，我国政府认为拟议中的计划有极大的紧迫性。我向他请教推动这件事的最好的途径，他说，那需要美国政府对这项补充援助做出政策决定。但是，鉴于美国国会主导情绪是减少而不是增加对外援助，增加援款的目的很难达到。
饶伯森已预订6 月23 日下午同我讨论这件事和一些战斗机机场的问题，这是国防部长俞大维和外交部次长沈昌焕分别要求我向国务院提出的。我在下午三时会见了他，马康卫也在场。
第七卷再度出使华盛顿（下）1391 我说，我要求会见饶伯森先生讨论三四件事。第一件事是关于建议在台湾公馆区建筑一座喷气机机场的间题，我对这件事的具体细节并不熟悉，但是外交部和国防部要我请求美国政府加速这项工程的建设，因为台湾海峡的局势很不稳定。

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