洪 迪化乌兰固穆线。
荒 戛什温乌梁海线。
日 乌里雅苏台恰克图线。
月 镇西库伦线。
盈 肃州库伦线。
昃 沙漠联站克鲁伦线。
辰 格合克鲁伦节克多博线。
宿 五原洮南线。
列 五原多伦线。
张 焉耆伊犁线。
寒 伊犁和阗线。
来 镇西喀什噶尔线。
天 多伦恰克图线
此线起自多伦，向西北方前行，循驿路横过大牧场，至喀特尔呼、阔多、苏叠图等处。过苏叠图
后，此线即横过界线至外蒙古，依同一路线至霍申屯、鲁库车鲁、杨图等地方。由彼处渡克鲁伦河，
至额都根、霍勒阔，进入山地。于是即横过克鲁伦河分水界与赤奎河分水界，克鲁伦分水界之水则
流入黑龙江而至太平洋，赤奎河分水界之水则流入贝加尔湖，再由彼处至北冰洋。过克奎河分水界
后，此路即循赤奎河之支派，至恰克图。其线长约八百英里。
地 张家口库伦乌梁海线
此线起自万里长城之张家口，向西北前进高原，横过山脉，进入蒙古大草场，走向明安、博罗
里治、乌得与格合，即横过多伦迪化干线。过格合后，此线前行经过穆布伦之广大肥沃牧场，然后
依直线再前行，经穆克图、那赖哈、库伦。由库伦此线即进入山地，横过色楞格谷地，至一地点，在
库苏古尔泊南部末端之对面。然后再转北向，横过山脉，从库苏古尔之南岸之哈特呼尔。过哈特呼
尔后，此线绕库苏古尔泊边走约一短距离，即再转西北向，又西偏循乌鲁克穆河岸，至近国界之
出口点。复转西南向，直上克穆赤克谷地，至其发源处，通过巴阔洼，直达中俄国境交界处而止。
此线之距离约有一千七百英里。
玄 绥远乌里雅苏台科布多线
此线起自绥远，近于山西省之西北角地方，向西北方前进，经过山地进入蒙古牧场托里布拉
克，于是横过北方大港哈密线与北方大港库伦线。过托里布拉克后，此线由同一方向依直线前行，
通过匝们苏治，至土谢图省会。由彼处仍依直线向西北走，至霍勒特，再循商路至郭里得果勒。此
线即转西向，再西北向前行，通过河流、谷地数处与小市镇，即至乌里雅苏台，于是在乌里雅苏台
横过北方大港与乌鲁木齐线之第二联站边界支线。过乌里雅苏台后，此线即依商路向西方前行，通
过呼都克卒尔、巴尔淖尔与匝哈布鲁等处，至科布多。彼时此线转西北向，至欢戛喀图与列盖等处，
即复西走至别留，以国界为终点。此线约长一千五百英里。
黄 靖边乌梁海线
此线起自靖边，即在陕西北界与万里长城相接地方也。此线向鄂尔多斯乡落前行，经波罗波勒
格孙、鄂托、臣浊等处，然后过黄河至三道河。由三道河再前行，过哈那那林、乌拉岭，即进入在西
北方之蒙古大草场，直至古尔斑、昔哈特，在此即经过北京哈密线。然后至乌尼格图、恩京，由恩京
即经过北方大港乌鲁木齐线。过恩京后，此线进入谷地与分水界地，向北前行，至西库伦。于是再
转西北行，经过色楞格河流域之各支流与谷地，即抵沙布克台与粗里庙等处。至粗里庙后，再向同
一方向前行，渡色楞格河，沿其支流帖里吉尔穆连河，至发源处，经过流入帖里淖尔湖之分水界。
然后沿此湖之出口，至乌鲁克穆河，即与张家口库伦乌梁海线相合，此即终点也。此线之长约有一
千二百英里。
宇 肃州科布多线
此线起自肃州，向西北方走，在尖牛贯通万里长城，向煤矿地方前行，即离肃州二百五十里
地方也。由彼处即往哈毕尔罕布鲁克与伊哈托里。离伊哈托里不远，此线即经过北京哈密线，然后
前行至伯勒台。过此处后，经过一小块沙漠，即至底门赤鲁。当进此多山与下隰之乡落，再前行至
戛什温，即横过北方大港乌鲁木齐干线。过戛什温，向倭伦呼都克、塔巴腾与塔普图，即由塔普图
与古城科布多通道相合。于是循此路经伯多滚台、苏台，前行至科布多，即此线之末站。约共长七百
英里。
宙 西北边界线
此线起自伊犁，循乌鲁木齐伊犁线，至三台，即赛里木湖之东边也。此线由此处向东北自行，
沿艾比湖西方，至土斯赛。过土斯赛后，向托里前行，横过中央干线，即北方大港塔城线也。由彼
处，此线即往纳木果台与斯托罗盖台，经过最大之森林与最富之煤矿地方。再由斯托罗盖台依通道
前行，至承化寺，是阿尔泰省之省会。于是由彼处横过山脉，经乌尔霍盖图山口入至科布多谷地，
循科布多河河源至别留，由此与绥远科布多线直达乌列盖。由乌列盖依其本路取道乌松阔勒与乌兰
固穆，行至塔布图，于是与他线再合，同行至在唐努乌梁海境内之乌鲁克穆河。然后转东向，沿河
流而上，至别开穆与乌鲁河之合流处。即再前行，沿前流依东北方溯源直上至境界，是为终点。此
线所经之距离约九百英里。
洪 迪化又名乌鲁木齐乌兰固穆线
此线起自迪化，依多伦迪化干线至阜康。然后循其本路向北前进，经自辟川，至霍尔楚台。由
此转东北走，经过山地，至开车。然后至土尔扈特，于是横过北方大港乌鲁木齐线之支线第三交点。
过土尔扈特后，转北行，经巴戛宁格力谷地，至斯和硕特。然后过帖列克特山口，由彼处即转东北
向前行，经过一新耕种地方，即至科布多。再前行经过一肥沃草场，渡数河流，沿经数湖，即至乌
兰固穆，在此即与西北边界线相会。此线长约五百五十英里。
荒 戛什温乌梁海线
此线起自戛什温，向东北前行，横过多山与隰地境界，经哈同呼图克与达兰趣律、博尔努鲁。
过博尔努鲁后，此线通过匝盆谷地，经呼志尔图与博尔霍，至乌里雅苏台，在此与绥远科布多线
及北方大港乌里雅苏台线相会。于是此线向北方前行于一新境地，先经过色楞格河之正源，然后经
过帖斯河之正源，当在帖斯河谷地中，此线经过一极大未辟之森林。过此森林后，即转向西北走，
经过分水界，进入在唐努乌梁海地方之乌鲁克穆谷地，与西北边界线相会，是为末站。此线共长六
百五十英里。
日 乌里雅苏台恰克图线
此线起自乌里雅苏台，依戛什温乌梁海线前行，至色楞格河支流之鄂叠尔河止。然后转而东向，
由其本线循鄂叠尔河流域前行而下，横过靖边乌梁海线，至鄂叠尔河与色楞格河合流处而止。于是
与张家口库伦乌梁海线合轨，向东方前行颇远，待至彼线转东南向而止。当此线转东北向时，即循
色楞格河下至恰克图。此线包有之距离约五百五十英里，经过一肥美谷地。
月 镇西库伦线
此线起自镇西，向东北前行，横过一种植地域，道经图塔古，至苓尔格斜特。于是由乌尔格科
特行过肃州科布多线，然后行经戈壁沙漠北边之大草场，至苏治与达阑图鲁。由彼处再向北走，横
过北方大港乌里雅苏台<线>与多伦诺尔乌里雅苏台线，至塔顺呼图克。过此处后，此线即在鄂罗盖
地方横过绥远乌里雅苏台线，前行过分水界，进入色楞格河谷地。于是在沙布克台行过靖边乌梁海
线，从此即转东向，经过一多山水之境域，至库伦。此线所经之距离约八百英里。
盈 肃州库伦线
此线起自肃州，前行经金塔，至毛目。于是随道河又名额经纳河而行，此河可以之灌注沙漠中之
沃地。然后乃沿河流域而至一湖，复由彼处行经戈壁沙漠，即与北京哈密线及北方大港乌里雅苏台
线之相交处相会，成为一共同联站。过此以后，此线向沙漠与草场前行，经过别一铁路交点，此铁
路之交点即由绥远科布多线与靖边乌梁海线所成。于是此线在此处亦成为共同联站。由彼处前行，
进入一大草地，经过哈藤与图里克，至三音达赖，于此即横过多伦诺尔乌鲁木齐线。过三音达赖后，
此线前行经乌兰和硕与许多市镇营寨，即至库伦。此线包有之距离约七百英里，三分一路经过沙漠，
其余三分之二经过低湿草地。
昃 沙漠联站克鲁伦线
此线起自沙漠联站，向东方前行，至一大草地。于是在鄂兰淖尔湖南方横过靖边乌梁海线，由
彼处前行，至土谢图汗都会，于此经过绥远科布多线。过土谢图汗都会后，行经大草场，至第一联
站。由第一联站即前行至乌兰呼图克与尖顶车，然后横过张家口乌梁海线，至车臣汗。由车臣汗此
线向东北循河流域而下，直达克鲁伦城，于此即横过多伦克鲁伦线并与克鲁伦东镇线相会。此线长
约八百英里。
辰 格合克鲁伦节克多博线
此线起自格合，此即多伦诺尔乌鲁木齐与张家口库伦乌梁海二线之交点也。由彼处向东北前行，
经过大草场，至霍申屯，于是横过多伦恰克图线。过霍申屯后，依同一方向前行，又经过一大草场，
至克鲁伦，即由此横过呼伦克鲁伦线。然后依克鲁伦河右岸前行，再渡左岸，经过呼伦池之西北边。
过呼伦池后，此线横过中东铁路，渡额尔古纳河。然后沿此河右岸直达节克多博，于是与多伦诺尔
漠河与节克多博依兰二线相会，此即此线之末站也。此线包有之距离约六百英里，上半截经过旱地，
下半经过湿地。
宿 五原洮南线
此线起自黄河西北边之五原地方，向东北前行，横过晒田、乌拉山与大草地，即抵托里布拉克，
于是与北京哈密线、绥远科布多线及北方大港库伦线之三路交点相会。由托里布拉克此线再向同一
方向前行，经过草地场，至格合，在此即与多伦乌鲁木齐与北京库伦二线相会，亦即格合克鲁伦
线之首站也。过格合后，此线渐转东向，横过多伦恰克图<线>之中部，至欢布库里，于是在此横过
多伦克鲁伦与葫芦岛克鲁伦之二线。由欢布库里此线行经界线之南，即循之行至达克木苏马，于是
与多伦漠河线相会。由彼处行向东方，横过兴安岭，至突泉，然后转东南向，至洮南，此即终站也。
此线长约九百英里。
列 五原多伦线
此线起自五原，向东北前行，横过晒田、乌拉岭，至茂名安旗，即在此经过北方大港库伦线。
然后向一大草场前行，经过绥远科布多线，至邦博图，经过北京哈密线。过邦博图后，此线转而东
向前行，经过张家口库伦乌梁海线。然后至多伦，与多伦奉天临江线相合为终站。此线由黄河上流
谷地，成一直接路线至肥美之辽河谷地，包有距离约五百英里。
张 焉耆伊犁线
此线起自焉耆又名喀喇沙，向西北前行，横过山岭，进入伊犁谷地。然后循空吉斯河向西下行，
绕极肥美谷地，至伊宁与绥定即伊犁城等，此皆在伊犁地方、近俄罗斯边境之主要城镇也。于是在伊
犁与伊犁乌鲁木齐线相合。此线长约四百英里。
寒 伊犁和阗线
此线起自伊犁，向南前行，渡伊犁河，然后东向沿此河左岸而行。初向东南，继向南，行至博
尔台。由此即转西南向，进入帖克斯谷地。然后溯帖克斯河而上，至天桥，再上山道。过此山道后，
此线转东南向行，绕过一极大煤矿地方，然后再转西南，至札木台，于此即经过吐鲁番喀什噶尔
线。由札木台即转南向，行过塔里木谷地北边之最肥美区域，至巴斯团搭格拉克。再向西南行，至
和阗。此路经过无数小部落，皆在和阗河之肥沃区域中，此河即流入沙漠。此线在和阗与喀什噶尔
于阗线相会。过和阗后，即向此城南方上行至高原，以国界为终站。此线包有距离约七百英里。
来 镇西喀什噶尔线与其支线
此线起自镇西，向西南行，循天山草场，经延安堡、薛家陇与陶赖子，至七个井。然后循天山
森林，经过桐窝西盐池与阿朗，至鄯善，由此即经过中央干线。过鄯善后，即循塔里木沙漠北边而
行，经鲁克沁与石泉，至河拉，于此横过车城库尔勒线。由河拉前行，循塔里木河流域，经过无数
新村落肥美地方与未开发之森林，即至巴斯团塔格拉克，在此横过伊犁和阗线。行经巴楚，至喀什
噶尔，在此与乌鲁木齐于阗线相会。过喀什噶尔后，此线即向西北前行至国界，是为终站。至与此
线有连续关系者，约有二支线：第一支线，由河拉西南方前行，经沙漠中沃地数处至车城；第二
支线，则由巴西楚南方循叶尔羌河至莎车，然后西南至蒲犁，即近国界地方也。此线与其各支线合
计之，约共长一千六百英里。
如就此系统全部言之，约共长一万六千英里。
第五部 高原铁路系统
此是吾铁路计划之最后部分，其工程极为繁难，其费用亦甚巨大，而以之比较其他在中国之
一切铁路事业，其报酬亦为至微。故此铁路之工程，当他部分铁路未完全成立后，不能兴筑。但待
至他部分铁路完全成立，然后兴筑此高原境域之铁路，即使其工程浩大，亦当有良好报酬也。
此高原之境域包括西藏、青海、新疆之一部，与甘肃、四川、云南等地方，面积约一百万英方里。
附近之土地，皆有最富之农产与最美之牧场。但此伟大之境域，外国多有未之知者。而中国人则目
西藏为西方宝藏，盖因除金产丰富外，尚有他种金属，黄铜尤其特产；故以宝藏之名，加于此世
人罕知之境域，洵确当也。当世界贵金属行将用尽时，吾等可于此广大之矿域中求之。故为开矿而
建设铁路，为必要之图。吾拟下之各线：
天 拉萨兰州线。
地 拉萨成都线。
玄 拉萨大理车里线。
黄 拉萨提郎宗线。
宇 拉萨亚东线。
○序
中华民族，世界之至大者也，亦世界之至优者也。中华土地，世界之至广者也，亦世界之至富
者也。然而以此至大至优之民族，据此至广至富之土地，会此世运进化之时、人文发达之际，犹未
能先我东邻而改造一富强之国家者，其故何也？人心涣散，民力不凝结也。
中国四万万之众等于一盘散沙，此岂天生而然耶？实异族之专制有以致之也。在满清之世，集
会有禁，文字成狱，偶语弃市，是人民之集会自由、出版自由、思想自由皆已削夺净尽，至二百六
十余年之久。种族不至灭绝亦云幸矣，岂复能期其人心固结、群力发扬耶！
乃天不弃此优秀众大之民族。其始也，得欧风美雨之吹沐；其继也，得东邻维新之唤起；其终
也，得革命风潮之震荡。遂一举而推覆异族之专制，光复祖宗之故业，又能循世界进化之潮流，而
创立中华民国。无如国体初建，民权未张，是以野心家竟欲覆民政而复帝制，民国五年已变为洪宪
元年矣！所幸革命之元气未消，新旧两派皆争相反对帝制自为者，而民国乃得中兴。今后民国前途
之安危若何，则全视民权之发达如何耳。
何为民国？美国总统林肯氏有言曰：“民之所有，民之所治，民之所享。”此之谓民国也。何
谓民权？即近来瑞士国所行之制：民有选举官吏之权，民有罢免官吏之权，民有创制法案之权，
民有复决法案之权，此之谓四大民权也。必具有此四大民权，方得谓为纯粹之民国也。革命党之誓
约曰：“恢复中华，创立民国。”盖欲以此世界至大至优之民族，而造一世界至进步、至庄严、至富
强、至安乐之国家，而为民所有、为民所治、为民所享者也。
今民国之名已定矣。名正则言顺，言顺则事成，而革命之功亦以之而毕矣。此后顾名思义，循
名课实，以完成革命志士之志，而造成一纯粹民国者，则国民之责也。盖国民为一国之主，为统治
权之所出；而实行其权者，则发端于选举代议士。倘能按部就班，以渐而进，由幼稚而强壮，民权
发达，则纯粹之民国可指日而待也。
民权何由而发达？则从固结人心、纠合群力始。而欲固结人心、纠合群力，又非从集会不为功。
是集会者，实为民权发达之第一步。然中国人受集会之厉禁，数百年于兹，合群之天性殆失，是以
集会之原则、集会之条理、集会之习惯、集会之经验，皆阙然无有。以一盘散沙之民众，忽而登彼于
民国主人之位，宜乎其手足无措，不知所从，所谓集会则乌合而已。是中国之国民，今日实未能行
民权之第一步也。
然则何为而可？吾知野心家必曰“非帝政不可”，曲学者必曰“非专制不可”。不知国犹人也，
人之初生，不能一日而举步，而国之初造，岂能一时而突飞？孩提之举步也，必有保母教之，今
国民之学步亦当如是。此《民权初步》一书之所由作，而以教国民行民权之第一步也。
自西学之东来也，玄妙如宗教、哲学，奥衍如天、算、理、化，资治如政治、经济，寿世如医药、
卫生，实用如农、工、商、兵，博雅如历史、文艺，无不各有专书，而独于浅近需要之议学则尚阙如，
诚为吾国人群社会之一大缺憾也。夫议事之学，西人童而习之，至中学程度则已成为第二之天性矣，
所以西人合群团体之力常超吾人之上也。
西国议学之书不知其几千百家也，而其流行常见者亦不下百数十种，然皆陈陈相因，大同小
异。此书所取材者，不过数种，而尤以沙德氏之书为最多，以其显浅易明，便于初学，而适于吾国
人也。此书条分缕析，应有尽有，已全括议学之妙用矣。自合议制度始于英国，而流布于欧美各国，
以至于今，数百年来之经验习惯可于此书一朝而得之矣。
此书譬之兵家之操典，化学之公式，非流览诵读之书，乃习练演试之书也。若以流览诵读而治
此书，则必味如嚼蜡，终无所得。若以习练演试而治此书，则将如噉蔗，渐入佳境。一旦贯通，则
会议之妙用，可全然领略矣。
凡欲负国民之责任者，不可不习此书。凡欲固结吾国之人心、纠合吾国之民力者，不可不熟习
此书。而遍传之于国人，使成为一普通之常识。家族也、社会也、学校也、农团也、工党也、商会也、公
司也、国会也、省会也、县会也、国务会议也、军事会议也，皆当以此为法则。
此书为教吾国人行民权第一步之方法也。倘此第一步能行，行之能稳，则逐步前进，民权之发
达必有登峰造极之一日。语曰：“行远自迩，登高自卑。”吾国人既知民权为人类进化之极则，而
民国为世界最高尚之国体，而定之以为制度矣，则行第一步之工夫万不可忽略也。苟人人热习此书，
则人心自结，民力自固。如是，以我四万万众优秀文明之民族，而握有世界最良美之土地、最博大
之富源，若一心一德，以图富强，吾决十年之后，必能驾欧美而上之也。四万万同胞行哉勉之！
民国六年二月二十一日孙文序于上海
○卷一 结会
第一章 临时集会之组织法
一节 会议之定义凡研究事理而为之解决，一人谓之独思，二人谓之对话，三人以上而循有
一定规则者则谓之会议。无论其为国会立法，乡党修睦，学社讲文，工商筹业，与夫一切临时聚众
征求群策、纠合群力以应付非常之事者，皆其类也。
二节 会议之规则尝见邦人之所谓会议者，不过聚众于一堂，每乏组织，职责缺如，遇事随
便发言，彼此交谈接语，全无秩序。如此之会议，吾国社会殆成习惯。其于事体容或有可达到目的
之时，然误会之端、冲突之事在所不免，此直谓之为不正式、不完备、不规则之会议可也。有规则之
会议，则异于是，其组织必有举定之职员，以专责成；其行事必按一定之秩序，有条不紊。如提议
一案也，必先请于主座以讨地位，得地位而后发言；既提之案，必当按次讨论，而后依法表决。一
言一动，秩序井然，雍容有度。如是，乃能收集思广益之功，使与会者亦得练习其经验，加增其智
能也。
三节 会议之种类会议有三种：其一、临时集会，为应付特别事件而生者；其二、委员会，乃
受高级团体之命令而成，以审查所指定之事，而为之解决或为之筹备者；其三、永久社会，为有定
目的而设者。此三者之分别，则如一、二两种为暂时之会，其三为永久之会。又其一、其三为独立之
团体，而委员会则为附属之团体。至于组织之不同，则临时集会必当有主座、书记，各专其责；而
委员会之书记虽有用之者，然非必要，而主座常可兼之。但永久社会之组织，略同于二者之外，更
加以须有正式举定之职员及一切之章程规则，并有定期之会议、标揭之意志、规定之人数。
四节 召集之通式凡有同声相应、同气相求者，皆可召来会议。其法有以口传，有用帖请，有登
广告于报上，有标长红于通衢。其式如下：
敬启者：兹值民国中兴，宜张庆典。谨择于十月二十五日，在新都成功大道民乐园开筹备会。
凡我同志，届期务乞光临指示一切！此布。
民国五年十月初十日发起人甲乙丙丁同启
五节 开会之秩序届时群贤毕至，少长咸集。而丁君先将议堂预备妥当，设主座于堂上，堂前
陈列一案，案前横列众椅。到者随意择座，互道寒喧。少顷，发起人甲君敲案作声，要众注意，遂
起而言曰：“诸君……开会之时间已至，请众就秩序！”外国习尚，临开会时只高声号曰：“秩序！秩
序！！”众则肃然就范矣。俟众就秩序之后，乃再曰：“请诸君指名若人为候选主座！”仍立而候众
人之指名。
六节 主座之选举有己君起而对甲君言曰：“我指名乙君当主座。”己君对于甲君发言而不称曰主
座者，因彼尚未得为正式主座，不过权行其事耳，故不称也。己君既坐，庚君即起而言曰：“我附和之。”
遂亦坐。甲君尚立待，乃曰：“乙君已被指名为候选主座，又得附和矣，尚有其他指名者否？”稍
待，又曰：“尚有言否？”仍立待。乃再曰：“如无别意，则乐举乙君为吾人主座者，请曰
‘可’！”众人之赞成者，则答曰“可”。“其反对者，请曰‘否’！”众人之反对者，则答曰“否”。若
“可”者多于“否”，甲君当宣布曰：“选举主座之案已得通过：乙君当选为本会之主座。”遂坐。
倘答“否”者多于“可”，则其案为否决，而甲君当再请众指名以备选。会中当照前法指名其
他之人。
七节 被指名者多人倘有于乙君之外另指名他人当主座者，当起而言曰：“我指名戊君。”又
有指名丙君、指名甲君，如是者数人。甲君立待，俟指名者各尽其所喜，而后按次先由乙君起，一
一表决之，至得当选之人为止。甲君自身之被指名，亦提出己名于众以表决，一如他人焉。因甲君
之职务，为会众之代理，以办选举主座之事，而待其本身亦如待他会员也。若用投票选举，则于指
名既齐之后，乃能投票。投票法后再详。
八节 指名之附和指名宜有附和，为一妥善办法，盖足见被指名者非只一人之乐意也。倘同时
有指名多人，则附和一法非所必要；但其事以何为妥便，代行主座者可酌量变通办理。
九节 选举书记等乙君既被选为主座，起而就座，立于案后，对众人或敲案要众注意言曰：
“现在第一件事为选举书记，请众指名！”仍立而待。戊君起而言曰：“主座先生！”此之谓称呼主
座所以讨地位也。主座答曰：“戊先生。”此之谓承认其发言之地位也。戊君既得地位，乃进而言曰：“我
指名己君当书记之选。”遂坐。辛君即起而言曰：“主座先生，我附和之。”亦坐。主座略待，或问
众曰：“更有指名否？”少顷，乃进而照前选举主座之法以表决之。己君当选为书记，即就案坐于
主座之傍案上当先准备文房器具，预备将所经之事、随来之事，一一照实记之；不必记众人之所言，
但须全录已行之事或表决之案，而不得下一批评。
此时主座则将开会之目的宣布，为一长短适宜之演说，大略如下曰：“今日之会，为筹备庆
典而设。诸君当知民国开基，甫经四载，则被移于大盗，几至沦亡。所幸人心不死，义师起于西南，
志士应于东北，举国一致，大盗伏诛，天日得以重光，主权依然还我，中华民国从此中兴，四亿
同胞永绥福乐。当兹幸运，理合申祝，故拟举行庆典，以表欢忱。诸君对于筹备之事当有指陈，此
时则在发言秩序之中，本主座望各畅所欲言，备众采择，俾得速定办法，幸甚！”言毕乃坐。惟一
旦有人称呼“主座”，彼当再起立承认之。当人发言时，彼可坐，但于接述动议、呈出表决及详言
事实时，当起立。又凡有关于会中秩序及仪式所必要之时，亦当起立。
以上各节，为临时会议组织完备、着手进行之模范也。
十节 委员会委员会之组织与上同，惟书记一职，可以省之耳。若高级团体委任委员之时已选
定其主座，则开会时不必再选，否则于开第一会时，当由委员会中自选举之。就事实上而论，先受
委之人未必即为委员长，但第一会当由彼召集其他之委员耳。委员会进行规则，后再详之。
第二章 永久社会之成立法
十一节 立会 发起永久社会之第一回集会，其组织方法与临时集会相同，但须订立章程规
则及选举长任职员。
演明式譬如庆典会告终之后，与会者兴趣未消，感情愈结，均欲成立一会，以助政治改良，而
导社会进步。于是再集同人，从新发起，其进行程序一如临时之会焉。
乙君被选为临时主席，己君为临时书记。主座既宣布开会宗旨之后，在会者各随意评谈，有赞
成、有反对此计划者。甲君于是起而称呼主座，及得承认，乃曰：“我动议发起一‘地方自治励行
会’，而在此会中即须从事进行。”主座接述其动议，遂即正式讨论，各尽所言，然后呈出表决。
若得多数表决赞成，则为通过，而主座即宣布曰：“发起一地方自治励行会之动议，已得可决
矣。”斯时也，按法言之虽为临时集会，实则变为永久之团体矣。从此凡与会者，既尽共同所约束
之义务，则当然为会员。
主座既将表决之结果宣布之后，乃继而问曰：“本会今当如何进行，使团体之组织臻于完
备？”庚君如法讨得地位，乃动议委任委员三人，以草立章程规则。此动议既接述，经讨论，乃呈
众表决。若得通过，主座当问曰：“用何法委任，由众选抑由主座委？”壬君讨得地位动议，或曰
“由主座委任”，或曰“由众指名”。若为前之动议，如法呈众通过后，主座乃委任在会之三人，
曰“本主座今委任戊先生、壬先生、己先生为起草委员。”若为后之动议，呈众如前通过后，主座乃
请众指名，而接之以呈众表决，一如选举主座之法焉。
选举职员亦如前法，可动议交委员审定，备造职员名册，或动议由众指名候选。若交委员审定，
则被委者或即退于别室，详细审定，而即报告；或俟下会然后报告；更或饬令将职员名册抄录，
或印刷多分，备为选票之用。
至于章程规则之起草委员，必待下会而后报告也。
以上各事，为发起一会之所必要，而不能稍为忽略者。如是暂成组织随而逐步进为永久之团体。
第一会当决定下会之开会时间、地位，乃散会。
十二节 章程及规则第一次会议所委任之起草委员，自行集会，将章程规则草就誊正，准备
报告。于下期开会时认可记录之后，第一件事则为起草委员之报告。主座要请之，而委员长宣读之。
先读全文，俾会员知主旨之总意，后乃分条而读之。每条当详细讨论，或加修正。第一条议定之后，
主座则曰：“今开议第二条。”每条皆如是云云，至尽而止。主座随曰：“现在问题，在采用此章
程为本会之章程，赞成者……”云云如前之表决法。规则表决式同此。
有《模范章程规则》一份，载于附录，可为各种团体之张本。章程规则之要点，当包涵会名及其
目的，职员及常务委员之数及其职务，会员之条件，取法之议则，法定之额数，修改之条例，与
夫会中一切之要义。
十三节 职员重要之职员，为会长、副会长及记录书记。若有会费，则加理财、核数二职。如事
繁则当有通信书记及副书记。倘其事件为集会时所不能办者，则当举董事办之。至若小团体，而目
的在互相资益而不勤外务者，则一切事务当以全体会员办之，于集会时讨论表决其大要，而细务
乃授之委员。又此等资益会，其职员宜轮流充当，使各得练习其才干。如是，则全体会员皆得与闻
会事，于是感情益密，结力弥坚，而平等公正之精神亦油然而生矣。
十四节 职员之选举第一回会议所委之职员，指名委员自行开会审定，乃列单预备报告。于第
二回开会时章程规则既采用之后，主座则着指名委员报告。该委员长起而言曰：“主座先生，本委
员等谨报告如下：当主座者壬先生，当副主座者丙先生，当记录书记者己先生，当通信书记者戊
先生，常理财者乙先生，当核数者甲先生”云云以至章程中应有职员，尽仿此开列。读毕，将人名单交
与主座，遂坐。
会中规则，各有不同：有规定于指名委员报告之后，同时选举者；有规定于接报告之后，下
期始选举者。倘为下期开会始选举者，主座于收接指名报告之时，当申言曰：“诸君已闻委员报告
候选职员之姓名矣，选举之期在于下会某某日，倘有不合意者，此时可另为指名，以备下会附入
正式指名者之后而当候选也。”倘为同时选举者，主座当曰：“诸君已聆委员报告，意见如何？”
云云。此种报告，不必另有动议以收接或采用也。此时在指名秩序中，倘有他指名者，适可行之详
下节。
选举时至，主座发言曰：“今当选检查员。”辛君随而讨得地位，曰：“我动议检查员由主座
委派。”此动议即呈众表决。得通过，主座即委癸先生及子先生为检查员。彼等受命后，即分派候选
人之名单，以作票用，或空白条纸亦可。会员各将票准备，勾去不合意之名，而加入其所喜者。检
查员以箱或他器收之，退而数之，记其结果。此事既毕，主座当搁置他事，曰：“检查员已准备报
告矣。”癸君于是将投票之结果宣读如下：
所投之票总数二十一票
当选必要之数为十一票
会长票辛先生得一票
壬先生得二十票，理合当选
副会长票 子先生得一票
庚先生得一票
丙先生得十九票，理合当选
读毕，将单交与主座。主座曰：“下开各位已得大多数票，当选为本会职员。”彼再宣读职员
及被选者之名。经此宣读，则成为决议，而书记即记录其案，此案不能复议。
十五节 其他之选举倘指名委员须即时报告，则无暇准备名单，而用白票，按职分选会员，
随所喜而书名，然后收而按名数之。或用复选之法，初选作为指名，其法如下：一、凡得票皆作被
指名者；二、以二三得最多票为被指名者；三、以限得若干票以上皆为被指名者。三者之中，采用何
法，须先表决。复选之法，最为公允，但略费时耳。
十六节 无人当选若各职之候选者，无人能得所投票之大多数，则谓之无人当选。如是必须再
选，至得有当选者为止。则如选举会长，所投票共得十九：壬君得票十，丙君得票七，乙君得票二。
此为壬君得大多数为当选。倘壬君所得少于十票，则为不当选，必当再投票。于是主座当曰：“候
选会长皆无人能得大多数，本会当再投票。”
十七节 大多数与较多数大多数者，即过半数也；较多数者，即半数以下之最多数也。若只得
二份票，或二候补员之竞争，即大多数与较多数实无所别；若过二数以上则大异矣。如所投票为十
九数，壬君得九票，丙君得七票，乙君得三票，如是则壬君所得票为较多数，非大多数也。因十票
乃为十九票之大多数也。较多数亦有得选者，如此则必于投票之先，已经表决乃可。但一切社会之
职员选举，最少须有一票过半乃能当选，庶几合大多数之常例。惟在人民选举官吏，则反乎此者乃
为常例。因用大多数法，往往生出不便之事也，故有经验之国家多不行之。
十八节 团体之成立恒久职员选妥之后，当于下会就职。临时可申言感谢会中之信任，并许尽
其能力以服务，且当注意于会员之权利及利益，而平等承认之、尊重之。自此彼称为“会长”或
“主座”。职员选妥，章程规则订妥，则其会即为成立，而可着手办事矣。此时职员当就职，各司
其事。倘无论何时，当开会时而正式职员全然缺席者，则当宣布秩序时，无论何人皆可将秩序宣布，
而使会中另举代理主座并书记以摄行会事，此则犹胜于使会众及演说者久待也。
临时会与永久会皆各有常规，以定其程序。其前者则多尚普通习惯，其后者则采自专家。各商
团及公司会议皆当循会议规则，而无论何家所定之法，适于各社会，皆适于各商团、公司也。
第三章 议事之秩序并额数
十九节 循行之事开场议事，有三件必要之形式：一为唱秩序，二为宣读及认可前会之记录，
三为散会。此外更有常务委员之报告，皆可称为循行之事。此等事由全体许可，便可不用动议及表
决之形式而施行之。但此等非公式之举动，切不宜施之于此外之事，因虽于循行之事中，亦常容人
反对非公式之举动者。当开会之时，会长起立，稍静待，或敲案而后言，曰：“时间已到，请众就
秩序而听前会记录之宣读。”乃坐。书记于是起而称主座，然后宣读记录，读毕亦坐。主座再起而言
曰：“诸君听悉前会之记录矣，有觉何等错误或遗漏者否？”略待，乃曰：“如其无之，此记录
当作认可。今当序开议之事为如此如此”云云。倘有人察觉记录之错误，当起而改正之。发言如下，
曰：“主座，我记得所决行某案之事乃如此如此。”倘书记以为所改正者合，而又无人反对，书记
当照录之，而主座乃曰：“此记录及修正案，当作认可成案。”倘有异议，或书记执持原案，任人
皆可动议，曰“照所拟议以修正记录”，或删去或加入何字。此动议经讨论及表决，而案之修正与
否，当从大多数之可决、否决而定之。主座于是曰：“记录如议修正，作为成案。”
二十节 议事之公式秩序凡社会或会长宜采用议事之一种秩序，以为集会之标准；但其式可
作通常用，非一成不变者也。其式如下：
一 请就秩序
二 宣读记录及认可之
三 宣布要旨
四 特务委员之报告
五 常务委员之报告
六 选举
七 前会指定之事
八 前会未完之事
九 新生事件
十 本日计划之事
十一 散会
以上秩序，各会可随其利便及方法以变通之。会长每次当定一日录，书明各件于秩序之下，以
备开会时按序提出。次及新生事件之时，会长当问曰：“今日有无新生事件？”如其有之，当提出
表决之，或临时结束之，然后着手于本日之演说或其他之计划事件。倘本日计划定有一定时间者，
到时而诸事尚未完结，除得多数投票表决“继续进行”外，当作默许，立将诸事延搁至下期会议。
总之，议事之秩序，一经认可记录之后，便可由动议及表决随时停止或变更之，以议特别事件也。
二十一节 额数定义额数乃会议办事之必需人数。在临时集会，则额数问题不发生，无论到会
者多少，皆可开会。在委员会，必得过半数乃成额。在长久社会，必当以法定其何数乃成额。如未有
规定者，则必以大多数为成额。开会时必得过半数而后乃能办事，不足额则只有散会以待下期而已。
在立法院，其事为公共性质，其人员到会为当然之职务。而法院，又有强迫到会之能力，则额
数以多为允当。至于寻常社会，则以少为宜，因其目的在事之能办，所以当定少额，以备开会时必
能达足额之数。如社友之数由五十人至百人者，其额数以九人为妙；若更少之会，则五人为额；若
数百人以上之社会，亦不过十五人至十七人为额足矣。至于所定人数，又当注意于社会之种类。有
种社会其社员非服务者，则人数虽多，而额仍以少为宜也。其要义即在凡会员皆有到会之权利之机
会，故无论雨晴皆到者，当然得办事之权利，以偿其劳；而疏忽不到会之会员，当不得更有异议
也。
二十二节 额数为开会前之必要凡一团体既定有额数，则此额为开会办事之必要条件。到开会
之时，会长当数到会者几人，连己能足额否。苟缺一人，则不能唱序开会，须待到足方可。倘待过
