楚国原精华的彭城、薛城、东海等三十六县则封堂弟刘交为楚王。
赵国北区原代国的云中、雁门、代郡等五十三县，晋封其兄刘善为代王。
以胶东、胶西、临淄、济北、博阳、城阳等七十三县的齐地，分封其长子刘肥为齐王。
刘肥是刘邦娶吕氏为妻前，在外面与他人的私生子，日后认养为庶长子。由吕氏所生的长于刘盈拥有法定继承权，刘肥虽属长男，却必须臣属于刘盈，为补偿之，特封给他最广大也最富庶的齐国。
另一位让刘邦颇为头疼的诸侯王，名字也叫做韩信。他是韩国贵族后裔，曾在韩地起兵反抗项羽所设傀儡政权，日后更获得刘邦支援，并正式受命为韩王的韩王信。
韩王信一向也以勇猛善战出名。加以韩国的领域颇大，北起巩水及洛水，南至宛城和叶城，东有淮阳，均为天下兵家必争的要冲地，对洛阳和关中的威胁颇大。
刘邦在重划诸侯封地时，特别将韩国原本的精华区全划归朝廷直辖，另以赵国西北区的太原郡三十六县划为韩国，将韩王信改派到这个地方，以防御塞外胡人入侵。
韩王信乃以军事重镇晋阳城为首邑。
不久，韩王信又上书表示：
“韩国属边疆要塞，匈奴经常入寇，晋阳离国境较远，请建筑马邑要塞，以为防守基地。”
刘邦批准之，韩王信便在边塞区建筑了不少城镇，既可作为军事防御，平时又可兼作边界贸易的管理重心。
陛下不知乎？此谋反耳
分封功臣到底是件庞大又复杂的工作，地位及封赏必须和功劳相配，但每个人都认为自己的功劳较大而争执不下，使分封的工作迟缓而无效率。
“像张良和陈平这种富于智慧又不贪心的人，真是太少了！”
有时连刘邦都会感到非常地不耐烦。
除了较为明显有具体大功劳的二十余人外，其余日夜争功不决，未得行封。
刘邦这阵子也急着处理刘姓诸侯的分封事宜，对这些扰嚷不停的功臣，有点懒得去管他们了。
有天，刘邦和张良在洛阳南宫散步闲谈，从复道上（内宫和宫殿间的高层走道）望见有不少将领坐在沙地上比手划脚，不知在讨论些什么。
刘邦好奇地问张良：
“你猜猜他们在讨论些什么？”
张良也半开玩笑表示：
“陛下真的不知道吗？他们在讨论如何谋反的事啊！”
刘邦也笑道：
“天下才刚安定，他们干嘛又要谋反？”
张良解释道：
“陛下出身布衣，就是靠着这些部属才夺得天下的啊！如今陛下贵为天子，而到目前为止，所有得到封赏的都是亲密部属和陛下所喜爱的人，平生有仇怨的也都遭到诛杀。
“若真的依照这几年军史上的计功簿，天下的土地和财物是无法平分封赏给有功部属的，这些将领一方面害怕陛下无法全部给予封赏，更担心平日的过失可能成为被诛杀的借口，因而相聚讨论如何谋反啊！”
刘邦听了觉得的确有道理，张良虽是开玩笑，但封赏之事若不早点解决，的确是会出事的。
刘邦便请教张良：
“那现在怎么办才好呢？”
张良：“陛下平生最讨厌的，而且大家也都知道的，是哪一位呢？”
刘邦：“就是那个管财政、会钱粮的雍齿。这家伙早年曾背叛我，又经常故意侮辱我，惹我生气。好几次，我都想杀他，但因为他的能力强，也建立了不少功劳，所以才一再原谅，不忍心处罚他。”
张良：“那现在赶快先封赏雍齿吧！这些部属便能够放心了！”
于是，刘邦立刻举办酒宴，晋封雍齿为什方侯，并当场嘱咐宰相、御史等，尽快评审每个人的功劳，以为晋封的依据。
酒宴结束后，群臣皆高兴地表示：
“连雍齿都封为侯了，我等还会有什么问题呢？”
张良自然不认为封赏速度太慢真会惹出叛乱来，否则不待刘邦问起，他也早会提出警告的。
只是刘邦急着晋封自己人和刘氏子弟，的确会造成未分封部属的不安，影响工作效率，所以他趁着这一机会给刘邦提醒和建议。
当然，晋封雍齿对安定人心的确是一帖很有用的妙方。
评定功劳，萧何第一
在彻底加班赶工下，分封作业总算顺利完成，刘邦终于松了一口气。
接下来的工作是评定“元功”，也就是评定功劳的排行榜。当时分封是以爵位及食邑为主，和职务及官禄有关，而“元功”主要在荣誉方面，此外自然也附带奖赏，如同现代的记功、嘉奖和奖金。
被提上竞争排行榜的共有十八人，包括萧何、曹参、张敖（张耳子，继承其父之功劳）、周勃、樊哙、郦商、奚涓、夏侯婴、灌婴、傅宽、靳歙、王陵、陈武、王吸、薛欧、周昌、丁复、虫达等人。
大部分将领认为晋封时曹参食邑最多，理应获得排行第一，因而均表示：
“平阳侯曹参，身受七十余伤，攻城掠地，计功簿上功劳最多，理应排行第一。”
刘邦笑而不表示意见。
关内侯鄂千秋独排众议，主张萧何排行第一。
刘邦问其故。
鄂千秋答道：
“曹参虽有野战攻城掠地的功劳，但这一切只能算一时的功劳。萧何的功劳，却是长期的，影响上自然更大于曹参。
“想想看，陛下和楚军相峙五年之久，损伤无数军队，有几次甚至被逼得不得不撤退逃逸，萧何却不断仍由关中为陛下补充军力，常达数万之众，让我们能重振军威，屡败屡战。
“有好几次陛下粮食断绝，全军处饥饿状态，有崩溃的危险，萧何立刻由关中转运粮食，永不休止的提供，保持我们的战斗力。
“陛下数次败亡于山东（指中原）地区，萧何却以全关中为陛下作后盾，此乃万世之功也。
“今日，即使没有曹参数百次的功劳，汉军仍然可以击败楚军，但没有萧何，情况可能完全不一样了，怎么可以拿曹参的一时之功，和萧何的万世之功相比呢？
“依照臣下的意见，萧何第一，曹参次之。”
刘邦非常称许鄂千秋的看法。于是以萧何之元功排行榜第一，特赐以可带剑上殿、入朝不必跪拜的特殊尊崇。
刘邦更公开表示：
“我听说‘推荐贤臣的人更值得受上赏’，萧何虽有大功，但如果没有鄂君的推荐，功劳也无法如此彰明了。”
于是再追加鄂千秋的食邑，并封为安平侯。
为确定表示萧何的功劳第一，刘邦在当天下令加封萧何父子兄弟十余人，皆有食邑，并追加萧何食邑二千户，和曹参、张良并列为万户侯。
由于萧何一直未参与前线战事，他对战局的影响力是透过刘邦发挥出来的，参与作战的官兵很难感觉他的重要性，他的功劳的确只有刘邦和幕僚后勤人员最清楚不过。因此，刘邦如果过分强调萧何的功劳，必遭到这些前线将领们强烈反弹。
刘邦到底是个聪明人，身旁更有张良、陈平这两大超级天才为之谋策，所以他采用了这种逐步让人接受的方法，以突显并确认萧何的重要性。
先是功人和功狗的辩论，设定萧何在功劳评鉴上的位置，再拿他和武将中的魁首曹参相比，并透过鄂千秋的说明，由刘邦肯定战场上的功劳只是一时，经营后方稳固国力才是万世之功。
马上得天下，却不能马上治天下。战时武将的表现固然重要，但天下太平以后，文官的经营功能更值得重视，也只有文官功能被肯定，制度也才能发挥其效率。
刘邦用心良苦地确立萧何的重要性，主要目的便在于此。
【陈文德说评】
老子《道德经·第47章》：“不出户，知天下，不窥牗，见天道。其出弥远，其知弥少。是以圣人不行而知，不见而名，无为而成。”
天下的道理在顺其自然，能知自然之理的，不须出户便可以知天下。天道也必合乎自然，能知自然之理的，不须探视窗外也可知天道。离开自然之道较远的，所能明了的道理必较少。
体察大道的圣人，不用远求，便可探知天下之理，不用观察，也可以说出事物的本质，不必亲自去作，也可让万物自化而观其成。
古人所说的识时务者为俊杰，便也在说明这层道理。武将斗力，文官斗智，即使以智谋见称的韩信，在这方面仍不若张良、陈平及萧何。这大概是他自矜其力，无法体认自然中阴阳雨睛、春夏秋冬的变化，才使自己走入了一“狡兔死，走狗烹”的悲剧。
有权者愈需要权力来保护自已，对权力最不安的人，经常便是拥有最高权力的人。明白这层道理的人，才是最胜任的NO．2，否则功高震主，必亡其身。
张良自始至终，均受刘邦的重用及尊敬，陈平缺点虽多，却极得刘邦信任。而曹参历经百战，身创伤七十余处，功劳仍不及不出户、不窥牗的萧何，道理也在于此。
刘邦大传--第三章 征伐匈奴
第三章 征伐匈奴
为尽快掌握敌情，刘邦偕同陈平与樊哙的先锋军团，到平城东南十余里的白登山登高鸟瞰。冒顿立刻发动匈奴各部落游牧骑兵四十余万，将白登山围住。并派遣特支队切断平城方面的驰援。
匈奴的兴起和威胁
处理完功臣的分封和奖赏，刘邦便离开洛阳，再入关中，并返回汉王时期的临时京城——栎阳。
刘邦的家属都在这里，他除了探望自己的妻子和儿女，更须拜见父亲。楚汉相争期间，刘太公吃尽了苦头，如非项伯救助，恐怕连命都没有了。如今刘邦贵为皇帝，对太公也应有所安排。
因而，刘邦谕令尊太公为太上皇。
探望家属及尊奉太公，都是轻松愉快的工作，但这时候的刘邦心里并不若表面的好整以暇，有件危险而艰难的工作，正等待他紧急处理。
这便是北方异族——匈奴的威胁。
刘邦将韩王信迁移至晋阳，主要便在对匈奴南侵事件表示严重关切之意。
匈奴原是北方的游牧民族，在战国末期趁中国诸侯内斗正盛、无暇北顾之际，逐渐南侵。尤其赵国北方，曾受严重威胁，幸赖名将李牧经营有方，阻挡住了匈奴对中原文明的威胁。
秦始皇统一天下后，忙于国内的治理工作，无暇顾及边防，匈奴于是更为猖狂，数度入侵北河一带，秦始皇不得已筑长城以防之。
始皇33年起，大将蒙恬数度北伐，收复北河之南44县地，匈奴稍畏之，北徙十余年。
一直到秦皇朝灭亡后，匈奴才再度南侵，并渡过北河来骚扰中原北方地区。
这时候，匈奴的大头目是个名字叫作头曼单于。
头曼单于原已立长子冒顿为继承人，冒顿之母死后，头曼更立新的阏氏（王后）。这位阏氏又生了一位幼子，头曼爱妻心切，想立少子，而废除冒顿的继承人权位。
这时候，匈奴的东方有东胡国，西方有大月氏，都非常强大，和匈奴鼎立而三。
为维持和平共存，以发展南侵中国的实力，匈奴、大月氏和东胡间，曾签定共同防御条约，三方面各以皇子为人质，冒顿因此便被派往大月氏。
但头曼根本不把冒顿的性命当作一回事，不久便又和大月氏闹翻，双方兵戎相见。头曼更率骑兵队急击月氏。月氏国王乃欲移害冒顿，但冒顿善于交际，建立了颇广的人脉体系，因此及时获得消息。他便在友人协助下，盗取月氏国最好的骏马，彻夜逃亡，返回匈奴国。
头曼虽不喜欢这位长子，但也惊讶于他的机智与武勇，遂令其为军团将领，统有万骑的部队。
鸣镝实验，冒顿弑父自立
冒顿非常痛恨头曼不顾其生命安危攻打月氏的行动，他认为这是父亲有意杀他的证据，直接的原因在于后母及少弟有意谋夺其继承权。
冒顿发誓报复，以确保自己的继承权。
冒顿于是特别设计一种射出时会发声的弓箭，叫作鸣镝，并训练他左右的骑射人员，只要鸣镝射向的地方，不论目标是什么，众骑均需跟着以箭射之，违者立斩。
练习过几次以后，冒顿确定大家在技巧上已无问题。
现在必须考验骑射人员的心态，以确认所有的骑射人员是否完全无条件接受鸣镝的引导。
冒顿以爱鸟作实验，果然有部分骑射人员以为冒顿镝错了，迟疑不敢出手，立即受到冒顿斩杀的处罚。全体骑射更坚定对鸣镝的权威认定。
冒顿又以自己的爱妻作实验，这是个更严厉的考验，结果又有数位骑射人员失败了。冒顿毫不迟疑地斩杀之。大家更确定鸣镝的权威及冒顿的决心。
最后，冒顿以父亲的爱马作实验，这是大不敬的行为，但没有人再敢迟疑了。
冒顿确信训练已完全成功。
不久，冒顿陪同头曼单于狩猎。
冒顿刻意安排让自己的人马逐渐包围住头曼。
眼看机不可失，冒顿以鸣镝射向头曼。
左右骑射人员果然盲目跟随，头曼及其护卫人员全死于乱箭之下。
一不作二不休，冒顿以直属部队叛变，尽诛其后母及少弟，很多不服从的大臣和部落长老也立刻遭到歼灭。
冒顿以强力领导得到大部分部落军团的支持，乃自立为单于。
地者，国之本也，奈何予之
东胡国得到冒顿弑父自立的情报后，欺其内部稳定性不足，想乘机大占匈奴国的便宜。
东胡国遣使者向冒顿要求道：
“请将头曼单于最喜欢的千里马送给我们吧！”
冒顿问诸长老意见，大家都认为这是东胡国故意给新单于的侮辱，应拒绝之。
但冒顿却表示：
“不可为了爱一匹马，而和邻国闹翻。”
于是答应将千里马送给东胡国王。
不久，东胡国王又向冒顿请求：
“请送我一位单于的阏氏（王后或妃子）吧！”
冒顿再度召开长老会议。长老们均大怒地表示：
“东胡无道，侮辱我君，竟敢要求阏氏，请立刻攻击之。”
冒顿却又表示：
“不可因爱一位女子，而和邻国干戈相见啊！”
于是又送了东胡国王一位阏氏。
食髓知味，东胡国王以为冒顿软弱，颇为骄纵，接着又提出一个不合理要求。
东胡和匈奴的国境间，有一块弃地，没有人居住，广达千余里。依照传统两国各在一边设有瞭望台，作为缓冲地。
东胡王派使臣向冒顿表示：
“干脆将这整块弃地送给我们吧！”
冒顿再度召开长老会议商讨之。
见到冒顿一再退让，有部分长老便表示：
“这只是块弃地，要不要、给不给都没有什么关系。”
想不到冒顿听了却大发脾气表示：
“土地是国家的根本，怎么能随便给别人呢？”
遂下令主张送土地给东胡国的皆是叛贼，全处以斩刑。
接着，冒顿下令全国总动员，各地方部族战士紧急大集结：“有迟到或延缓出兵者，部落首领均应斩刑。”
大伙儿见冒顿的决心，也大为警惕，很快便集结了数十万部队。
冒顿下令突击东胡，东胡国王一向不把冒顿当作一回事，来不及准备，便被打得溃败，东胡国王被杀，东胡成了匈奴的附庸。
回师时，冒顿又下令西击大月氏，月氏军队不敌，往西退却数百里。
冒顿又向南并吞楼烦、白羊河南王，并侵入燕国及代国北方。不久，他便完全收复了当年蒙恬所夺取的匈奴故地，与中国军队在河南塞至朝那、肤施间相对峙。
这时候，正好是刘邦和项羽对峙荥阳之际，中国内部疲于内战，根本无暇顾及边防。这种形势，让冒顿的势力得以迅速扩张，掌握的游牧骑兵军团多达3O余万，北方诸国均被纳入其管辖下。
韩王信进入晋阳，并在马邑建立防寨的同时，冒顿也率大军南下，包围住马邑的韩王信营寨。
冒顿的骑兵团速度急快，韩王信来不及准备，只好派遣使者数度和冒顿谈判，寻求和解。
刘邦在听到马邑危急的消息后，立刻派军前往协助，因此韩王信有心归向匈奴的情报也为汉援军截获。
虽无法判断韩王信是否有心投降，但刘邦以前线主将存有二心，将危及国家，正式派钦使指责并警告之。
9月，韩王信怕刘邦追究责任，乃全军向冒顿投降。冒顿也率军南下，攻陷了句注及太原，并包围韩国首邑晋阳。
攘外先安内，建立皇权尊严
匈奴的严重威胁已令刘邦不得不加以正视了。
但楚汉相争刚告一段落，王朝的权威未立，所谓攘外必先安内，如何有效建立皇帝权威是当前第一要务。
刘邦出身楚地，本来便比较不讲繁文缛节，加上所带之班底出身不高，直接的感情更重于礼节。
进入关中后，刘邦第一件工作，是废除秦国的苛刻法令，一切以简易为主。
就管理上而言，这样虽较能够使混乱的局面归于安定，也使新附属的团体较容易心安，但宫殿上的礼节却因此而全无。加上功臣们大多属武将，动作粗野，特别每在争功上面，闹得脸红耳赤。那些心里郁卒的，常借酒浇愁，醉了又大声吆喝，甚至拔剑击柱，弄得朝廷上鸡犬不宁。
连一向大而化之的刘邦都逐渐受不了，他经常有意无意地逃避上朝，使朝廷工作效率也受到影响。
萧何于是推荐鲁国儒者叔孙通作宫殿礼节的规划。
叔孙通是周王朝的王族，本为姬姓，祖先世代在鲁国为大夫，后称为叔孙氏。
不过，礼节却也是刘邦最不喜欢的事。
在晋见皇帝后，叔孙通表示：
“儒者虽在进取方面的力量较不足，不过合于乱世，但却颇有利于守成，对和平时期力量的凝结有很大帮助。
“蒙皇上准许，微臣将征调鲁国的儒者，配合微臣的弟子们，共同来起拟朝廷礼仪。”
刘邦：“这会不会太难啊？”
叔孙通：“五帝和夏商周三王在礼乐仪式上，都有很大不同，因时世和人情的需要，有简单也有繁重的，微臣认为不妨采用较简单的古礼，与秦国的繁文缛节稍有不同。”
刘邦：“是可以试试看，但要尽量的简单，要考虑我能够作得到的啊！”
叔孙通乃征调鲁国的儒者三十余人，配合数位富于经验的朝廷礼仪专家，再加上弟子数百位，西入关中，先在野外设营寨，专门研究新订的朝廷仪式。
一个多月后，叔孙通便向刘邦报告，可以先观摩试演了。
刘邦看完后，也亲自下场操练一番，便高兴地对叔孙通表示：
“这个程度，我还可以接受。”(整理制作，并提供下载)
便下令所有官吏，同叔孙通共同操练学习。
吾乃今日知为皇帝之贵也
2个月后，正好是新年度开始（高帝7年10月），新建筑的长乐宫也完成，诸侯和群臣扩大举办朝贺的仪式。
这正是试行新订朝仪最好的机会。
所有诸侯、大臣、将领都先在宫殿门外等待。
由宫廷的侍从人员，依照事先安排好的位置，依次序引入宫殿门，并分东、西两边朝列。
侍卫的郎中和中郎执朝侍卫，分阵排列，林立于廷中。他们全副武装，并持兵器，旗帜鲜明，由殿门到皇帝主殿间，共有数百人，气氛严肃。
功臣、列侯、诸将军、军吏依次排于西方，面向东。
文官由丞相率领，依官职高低排列于东边，面向西。
接着才宣告皇帝辇车出房，百官持职、传警，引诸侯王以下至六百石官吏，依次序逐一奉贺。此时，每一个人都为礼仪之庄严而震恐不已。
朝礼毕，置酒宴，依礼节，不得饮至酒醉。诸侯百官坐殿上，先低头敬礼，再仰头行祝酒礼，以尊卑之次序，一个接一个向皇帝敬酒并祝健康。
每人饮九杯后，侍从官便宣布罢酒。
这时，御史举法为评判，如有动作不合礼法者，便喝令离去。
君臣置酒终日，无人敢失礼哗乱，与往常的闹酒喧哗完全不同。
刘邦大为感动，当廷表示：
“我到今天才真正知道身为皇帝之尊贵啊！”
于是拜叔孙通为奉常，掌宗庙仪礼，并赐金五百斤。
叔孙通尝事奉过二世皇帝，后投奔项梁，项梁死后归项羽，刘邦攻入彭城后，投降刘邦。
刘邦兵败西归时，叔孙通仍跟随刘邦进入荥阳。
叔孙通常着儒服，刘邦颇为讨厌，叔孙通乃改穿楚制短衣。刘邦以其颇懂变通之道，和一般儒生不同，乃特别喜欢他。
叔孙通有弟子百余人，但他从未向刘邦举荐，每有引进人员都是些作过强盗或勇武好战之辈。弟子们因而在背后大发牢骚：
“跟随老师数年，如今好不容易在汉王手下工作，他却又从不引荐弟子，专推荐一些不学无术的狡猾之辈，真不知道这位老师是干什么的？”
叔孙通听到了，一点也不生气，他笑着表示：
“汉王现在正拼着命在打天下，你们这些儒生真的能为他战斗吗？我优先推荐的自然是那些能斩将案旗的勇士了。
“你们其实也不用气馁，稍有耐心等待些时刻吧！我是不会忘掉你们的。”
等到长乐宫的朝礼初演完毕后，叔孙通才向刘邦建言道：
“诸弟子跟随我很久了，对礼仪颇为熟悉，这次仪典也有不少是他们共同设计的，愿陛下赐他们以官职。”
刘邦乃将所有儒生均封为郎官，负责朝廷礼仪。
叔孙通更以刘邦所赐之五百斤金，尽分授诸儒生，儒生至此寸对叔孙通大为赞赏地表示：
“叔孙先生真是圣人，能知当世之要务，是值得跟随的大人物啊！”
御驾亲征，刘邦冒顿
皇权既已确立，刘邦必须集中力量以对付勾结匈奴叛变的韩王信，否则王朝威风将告不保。
刘邦准备御驾亲征，以樊哙军团为先锋，北上攻击韩王信的军队。
韩王信自恃猛勇，和樊哙会战于铜鞮。刘邦亲自赴前线指挥，汉军士气旺盛，韩军不敌，主将王喜阵亡，韩王信亡走匈奴。
原属赵国的白土人曼丘臣和王黄等人，拥立赵王室苗裔赵利为王，并收编韩王信残余兵马，和韩王信及匈奴暗中联合攻打远征的汉军。
冒顿单于令左、右贤王各率领万余骑兵，屯于广武以南，响应王黄等号召，并向晋阳附近进击。
