代言人、经济控制 和大规模的广告宣传，已经将政府、市场和消费者牢牢握在自己
的掌心。这些粮食寡头拥有无可匹敌的竞争力，他们以市场扩张、 粮食援助和政治
游说为基本手段，不断将全球农业生产和粮食经销体系纳入其版图，从而使得各国
的农业生产和粮食经销体系都被 其控制。这一强大的资本体系，不仅扭曲了粮食收
益的分配结构，而且扭曲了粮食的加工结构和贸易体系。
他们要求农民只种植少数几种富含糖分或油脂的谷物，基本是转基因作物。而
健康的农产品，如水果、蔬菜等，得不到一分钱的政 府补贴，其生产规模相对于需
求在逐渐萎缩，消费人群越来越集中于中高收入阶层，价格也在不断上涨。在过去
的20年，美国的新 鲜水果和蔬菜价格，已经上涨了40%，而软饮料、糖类、油脂类
以及饲料等的价格，都出现较大幅度的下降，以软饮料为例，其价 格下降了20%。
粮食寡头在不断扩大收入的同时，也在不断地扩大其政治影响力。他们的介入
使得像美国农业部这样本应代表农民利益的机构，居 然会参与开发种子绝育技术，
而这种生物工艺，只能让农民们更加依赖这些粮食寡头。被资本绑架的政府也在国
家利益和民主包装 的掩护下，力图推动粮食的政治化，从而使得粮食的本来面貌，
变得更加的模糊不清。最终，粮食作为一项关乎国计民生的生活必 需品，其影响力
已经不是一般人所熟知的征粮派款、租税分成那么简单，而是成为国际政治硬实力
的一项标志。以粮食的人道主义 援助为例，它已经成为打击、改变、控制受援国的
农业生产体系，进而让这些国家形成对美国等援助国的经济依赖与政治依赖的绝 佳
武器。美国中央情报局的一份报告说，第三世界国家缺粮“使美国得到了前所未有的
一种力量……华盛顿对广大的缺粮者实际上 拥有生杀予夺的权利” 。这就是非洲和
拉丁美洲许多国家沦为美国附庸的原因。可悲的是，多数被控制的国家既没有驱逐
那些手持 粮食武器的侵略者，也没有找到自己的应对办法，反而在刻意模仿富裕国
家的粮食生产与供销体系。原本自给自足的粮食体系变成 了昂贵的、由美国操控的
产业化粮食体系。这是2007年以来三四十个发展中国家爆发粮食危机的一个重要原
因。
资本化的粮食寡头，当然不满足于只欺压本国和受援助国家的农民，它还要进
一步扩张其疆界，将他们的触角伸向世界各国的政府 ，具体的途径则是关税及贸易
总协定和世界贸易组织的农业谈判。美国以及一些主要农产品大国为什么要鼓吹农
业的全球自由贸易 ？因为站在这些国家政府背后的粮食寡头需要更大的市场，以便
倾销其得到高额政府补贴的农产品。
粮食商品化和粮食政治化这两股力量相互作用，使得美国利用高额补贴低价倾
销粮食成为一个长期现象。美国出售到世界市场上的 农产品价格，均低于其生产成
本价，而且在1996年新一轮粮食补贴政策后，形势更加严峻。倾销比例最低的大豆，
达到了12%，而 最高的棉花，则高达48%。世界其他国家不约而同地面对着这样一个
两难处境：要么比拼财力，通过政府补贴生产粮食参与竞争； 要么把农产品市场拱
手相让，交给那些粮食寡头来操纵，由此形成对粮食出口大国的全面依赖。2006年
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底以来的全球粮食价格上涨 ，已经清楚表明了这种依赖性。
当前，中国面临的农业形势极其严峻。1998年之后，伴随种粮成本的提升和粮
食价格的低迷，粮食价格已经多年低于生产成本，如 果将农民投入的劳动力计入成
本，农民的粮食生产大多是入不敷出。但即使如此，中国在1998～2006年间主要的
粮食价格，还是要 高于由美国所决定的国际价格。只是在2007年国际粮食价格大幅
度上涨，而中国粮价一直受到政府调控的情况下，中国的主要粮食 价格才低于国际
价格。
面对粮食寡头的步步紧逼，我们该如何应对这一挑战？如何才能做到不让别人
攥着我们的饭碗？
诚请各位读者思考。
周立2008年9月
译者序
纵观历史，粮食是封建帝王维护江山社稷的头等大事。2000多年前，我国西汉
史学家司马迁在 《史记·郦生陆贾列传》中写道：“ 王者以民人为天,而民人以食为
天” 。前一时期，热播电视剧《天下粮仓》，向我们展示了乾隆时期，清政府把粮食
生产和国粮储 备当作“第一要紧大事”，围绕国粮储备而治漕弊、修运河、惩贪吏、
破邪教、推新政的故事。可以看出，建立国家粮食储备，以 丰补歉，维持粮食供求
总体平衡，是巩固政权的基础，长治久安的根本。
放眼世界，粮食更是利益集团纵横捭阖的重要武器。粮食短缺，往往意味着大
规模的饥荒，随之而来的便是饥民遍野、流寇四起， 政局不稳、社会动荡。一个国
家，无论其粮食是长期不能自给，还是偶尔的供不应求，其必然结果是向国际市场
购买或是向国际社 会寻求援助。这是由西方发达国家主导的国际市场，也是以西方
发达国家为主体的国际社会。每当发生粮食危机，我们都会看到， 出于对人权的尊
重，作为人道主义精神的体现，国际社会往往慷慨解囊，进行援助，帮助陷入困境
的国家或地区解决困难。这是一 幅多么温馨的场景，在国际社会的大家庭里，充满
了人文主义的关怀。然而，事实果真如此吗？在读到本书之前，我们也如善良的 你
一样，相信媒体上所宣传的一切。读完本书，我们深感震惊。原来在我们熟知的媒
体世界的背后，还存在着我们完全不了解的真 实世界。这是一个弱肉强食的世界，
粮食成为某些利益集团手中的武器。他们乘人之危，操纵粮食，攫取财富，用心险
恶，令人发 指。
本书是旅德美籍学者威廉·恩道尔继《石油战争：石油政治决定世界新秩序》
之后的又一部力作。他以地缘政治的独特视角、无与 伦比的超强思辨、无可置疑的
翔实史料，条分缕析，层层剖析，为我们揭示了围绕粮食正在进行的一场不为多数
人所察觉的阴谋。 这是一个由少数人策划的阴谋，他们正在图谋控制全世界的粮食
供给，控制世界大多数人生存的物质基础，从而控制世界大多数人 的生存状态与生
存空间，让全世界的人们成为他们猎食的对象，成为他们永远的奴隶。这是一个设
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计巧妙而又隐蔽的阴谋，由三个 步骤构成。首先，他们以科学的名义，开展转基因
工程研究，获得大批专利，并控制某些重点粮食品种，如大豆、水稻等大规模农 作
物和鸡、奶牛等重要畜禽产品。其次，他们寻找各种机会，如大面积的农业灾害（减
产或疫情）、战争（如在伊拉克）、债务危 机（如在阿根廷），借助某些国际组织
（国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织等）的庇护，以援助为名，强迫别
国的农民 采用由他们控制知识产权的农作物种子。最后，他们利用人类用于鼓励创
造发明的专利制度，以保护知识产权为借口，强迫征收种 子的专利使用费。为达到
目的，他们不惜采取恶劣的手段。这些手段包括：开动宣传机器，把人类流行了几
千年的耕作习惯和耕作 方式，诬蔑为落后的生产方式；隐瞒转基因种子严重的不良
后果，大规模推广未经严格检验的转基因作物；发明不育种子，让农民 播种的农作
物“断子绝孙”，从而不得不年复一年地向他们“买种”耕作。这是何等的阴险。
本书分五个部分共十三章。第一个部分包括两章，主要介绍了为推广转基因作
物，利益集团游说美英政府，一方面采取不管制政策 ，另一方面压制独立的科学研
究，为转基因作物的大面积推广大开方便之门。第二部分包括三章，主要介绍了美
国调整粮食贸易政 策的动因，美国政府控制第三世界人口生产和粮食生产的真正目
的，以及为控制别国的粮食生产，美国利益集团在南美多个国家所 作的一系列尝试。
第三部分包括两章，主要介绍了利益集团为摧毁别国的粮食生产体系所采取的种种
手段，以及为控制水稻种子所 作的努力。第四部分包括三章，分别介绍了美国在阿
根廷和伊拉克推广转基因作物，控制上述两个国家粮食生产的做法，以及美国 如何
利用世界贸易组织形成有利于转基因作物推广的国际贸易环境。第五部分包括三章，
主要介绍了在美国政府和世界贸易组织的 庇护下，利益集团为彻底控制粮食种子和
推广转基因技术所做的种种动作。
作者通过犀利的语言直截了当地向我们发出警示，粮食生产不可忽视，粮食安
全必须警钟长鸣。
新中国成立以来，我国政府始终高度重视粮食生产和粮食安全，致力于粮食的
自给自足。我们长期坚持“ 中国必须依靠自己解决13 亿人的吃饭问题” 的方针，始终
把农业当作国民经济的基础，把粮食问题看成关系国内经济社会的可持续发展、关
乎对外关系和国 际战略地位的重大问题。
改革开放之前，西方国家对我们实施全面封锁，我国的粮食问题只能依靠自己
解决。改革开放之后，我们与国际市场的联系越来越 密切，于是，有人提出，按照
比较成本优势理论，我们应当减少粮食生产，不足部分可以从国际市场上采购。善
良的人们，请你们 好好读读本书第三章“粮食浩劫”一节，看看美国政府与权势集团
如何利用世界粮食短缺而控制全球粮食供给。更何况，近年来， 国际资本一直在寻
找机会，觊觎我国的粮食定价权。据报道见“ 国际热钱欲夺中国粮食定价权，60%大
豆炼油厂被外资控制”，中 国经济网，2008年8月1日。，国际资本已经把我国的农
产品加工企业、农耕地、粮库纳入他们的视野。由于我国土地所有制与政策 的原因，
国际资本很难进入粮食生产领域，国家对粮食流通又有严格的控制，因此，国际资
本很难在我国的粮食生产与流通领域施 展手脚。于是，他们转而进入我国的粮食加
工领域。目前我国最大的93家大豆压榨炼油厂中，60%都已经被外资控制。2007年以
来 ，国内食品价格的大幅上涨，而其中上涨幅度最大的就是食品油。相反在小麦和
大米等主要粮食品种上，由于我们制定了系列政策 和措施，维护农民的种粮积极性，
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确保了粮食生产的稳定和流通的顺畅。在国际粮价高企，特别是今年世界市场粮食
价格暴涨，很 多国家和地区人民群众基本生活受到影响的情况下，我国主要粮食品
种的价格基本稳定，人民群众生活基本没有受到太大的影响。
长期来看，我国的粮食供求矛盾还会逐步加大，对于我们这样一个有着十几亿
人口的大国，粮食问题上一定要未雨绸缪，早作安排 。一定要坚守18亿亩耕地这条
红线，一定要保护农民的种粮积极性，一定要加强国家粮食储备系统建设，完善粮
食流通制度，增加 国家对粮食生产和流通的调控能力，构筑保障我国粮食安全的防
线，不给敌对势力任何可乘之机。
为此，我们决定把本书翻译出版，告诫善良的中国读者，在我们建设小康社会，
推进工业化进程中，一定要始终关注粮食安全，坚 持基本立足国内实现粮食供给的
方针不动摇。切忌头脑发热，判断失误，把三十年的改革开放成果拱手他人。我们
希望，本书的翻 译出版能为读者分析国际粮食市场的波动原因、认识我国的粮食政
策走向提供帮助。
参加本书翻译的有赵钢、胡钰、旷野、刘淳等，刘忠先生及工业和信息化部的
欧阳武先生对全书进行了校译。此外，《财富》杂志 社的梁光严先生对本书的翻译
提出了修改意见，知识产权出版社五编室编辑王俊先生为本书的出版付出了辛勤劳
动，在此一并表示 感谢。因水平所限，如有译错或理解不准确的地方，敬请批评指
正。
译者2008年8月18日
导言
“我们拥有世界50%的财富，但人口只占世界的6 3%。亚洲各国与我们之间的
差距尤其显著。在这种情况下，我们不能成为忌妒和 仇恨的目标。下一时期我们的
真正任务是设计一种在不危及我们国家安全的情况下允许我们保持这种差距的关系
模式。为了做到这 一点，我们不得不摆脱所有的多愁善感和白日做梦，把注意力集
中在我们国家最直接的每一个目标上面。我们不能自欺欺人，在世 界各地干那些毫
不利己、乐善好施的事情，这对我们来说太奢侈了。”
乔治·肯南 美国国务院高级计划官员，于1948年
这本书讲述了一个在二战后由少数社会政治精英发起并实施的计划，其发生的
地点不是在伦敦，而是在华盛顿。这是一个关于这些 身居高位的精英们如何启动该
计划来“保持这种差距” （用肯南的话来说）的鲜为人知的故事。这是一个关于二战
后极少数人如何 主宰大量资源并玩弄权术的故事。
首先这是一段有关权利在极少数人的控制下不断演进的历史，在这个过程中科
学成为这一小部分人的奴仆。正如肯南在1948年的内 部备忘录中提出的建议一样，
他们肆无忌惮地推行他们的政策，完全不干“毫不利己、乐善好施的事情”，因为这
对他们来说“太 奢侈了” 。
然而，与英帝国领导层中的那些前辈们不同的是，新兴的这些美国精英们在骄
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傲地向世界宣布二战后“美国世纪”来临的同时，也 很善于利用利他主义和乐善好施
等华丽的辞藻来装点他们的行为，以此来达到自己的目的。他们所标榜的“美国世纪”
是一个温柔 和、“更仁慈、更高雅” 的帝国。然而，他们往往打着殖民地解放、自由、
民主和经济发展的旗号来建立自己的权力网络。自从公 元前三世纪亚历山大大帝建
立了全球性帝国以来，世界第一次被置于唯一的超级大国的军事力量的控制之下，
只要它一时心血来潮 ，就可以决定世界各国的命运。
本书是《石油战争：石油政治决定世界新秩序》的续篇。本书追溯的是第二条
权力的主线，这条主线贯穿了对人类赖以生存的基础 ——粮食—— 的控制。在20
世纪70年代为战后美国精英的利益服务的典型代表是国务卿亨利·基辛格，他代表
了“现实政治” 的雏 形。基辛格一生践行“均势”地缘政治，参与了数不胜数的阴谋策
划。据说，他在70年代中期宣布了其称霸世界的蓝图：“控制了 石油，就控制了所
有国家。控制了粮食，就控制了所有的人。”
控制全球粮食安全的战略目标可以追溯到几十年前,即20世纪30年代末二战即
将爆发的时候。这个战略目标的制定是由少数精心挑 选的私人基金会资助的，这些
基金会都以维护美国大家族的财富和权力为宗旨，这一点往往鲜为人知。
这几个家族最初在纽约和美国东海岸建立自己的财富和权力中心，他们的势力
范围包括波士顿、纽约、费城和华盛顿特区。因此， 美国大众媒体有时略带嘲笑,
但往往更多的是带着赞美的口吻把他们称为东海岸权势集团。
美国权力的重心在二战后的几十年里发生了变化。东海岸权势集团由新的权力
中心所取代，这些权力中心包括西雅图至太平洋沿岸 的南加州地区，以及休斯敦、
拉斯维加斯、亚特兰大和迈阿密等地，这些地区正是美国将权利伸向亚洲和拉丁美
洲的触角。
二战前后的几十年中，有一个家族逐步成为傲慢自大的新兴“美国世纪” 的典型
代表。然而，这个家族所拥有的巨大财富是建立在 诸多战争带来的流血牺牲之上的，
是建立在对“黑金”——石油—— 的控制之上的。
这个家族的不同寻常之处就在于在其财富积累的早期阶段，他们为保护自己的
财富而培养出来的元老和顾问们决定在众多不同的领 域扩展其影响。他们不仅寻求
在石油——这种推动世界经济向前的新兴能源方面的控制力，还在教育、医学、心
理学、美国对外政 策方面扩大自己的影响力，尤其是在生物学方面扩大自己的影响
力。生物学是关于生命本身的科学，在本书中占了十分重要的位置 ，本书讲述了生
物学及其在植物和农业方面的应用。
这些人干的勾当在大多数情况下往往不为广大公众所觉察，尤其是在美国。绝
大多数美国人并不知道，他们的生活是如何受到由这 个家族的巨额财富时而隐蔽、
时而公开地资助的项目的影响的。
在为撰写本书所做的研究过程中，名义上的主题是对转基因生物（GMO）的研究，
后来我很快发现转基因生物的历史和这个具有相 当大权势的家族——洛克菲勒家
族—— 的政治历史密不可分。洛克菲勒家族的四兄弟——戴维、纳尔逊、劳伦斯和
约翰三世——在 二战胜利后的30年中，在“美国世纪” 的黎明中影响了1948年乔
治·肯南所提到的那种权力演进路线。
事实上，转基因生物的故事就是权力如何在这些精英的手中演进的故事，他们
目标坚定，决心不惜一切代价让整个世界任由他们手 中权杖的摆布。
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30年前，这种权力主要围绕在洛克菲勒家族周围。今天，四兄弟中的三个永远
地离开了我们，其中有的人的离去相当蹊跷。然而， 他们的遗志被继承了下来，他
们称霸世界的计划后来被五角大楼称之为“全方位优势” （FSD），这个计划往往在“ 民
主” 的美丽 外衣下广泛传播，也时不时地得到“粗暴的”军事力量的必要支持。在21
世纪初，这个计划已经发展到这个地步：总部名义上位于 华盛顿的权势集团，这个
小小的权势集团已下定决心以前所未有的方式控制人类现在和未来的命运。
只有了解了二战后美国势力在全球扩张的历史,才能理解针对植物和其他生物
的基因工程与专利获取的故事。乔治·肯南、亨利· 卢斯、埃夫里尔·哈里曼，尤
其是洛克菲勒四兄弟创造了跨国“商业化农业” (agribusinessAgribusiness既可指
行业，也可指行 业中的企业。本书在其代指行业时将其译为“商业化农业” ；在其代
指具体企业时将其译为“农业综合企业” 。——译注)的新理 念。为了给石油化肥和
石油产品开辟市场,以及提高对能源产品的依赖性，他们在发展中国家的农业部门大
力资助“绿色革命” 。 这些行为与现在要讲述的转基因农作物的故事密不可分。
到21世纪初，在全球市场角逐的仅剩下四大跨国化学公司，它们相互竞争，试
图控制包括玉米、大豆、水稻、小麦,甚至蔬菜、水 果和棉花在内的专利，这些专
利向全世界人民提供每日营养所需的基本食物，还包括通过转基因技术获得的、据
说能够抗H5N1型禽 流感的一系列抗病性家禽新品种的专利，甚至转基因猪和牛的专
利。四大私营公司中的三家,几十年来一直参与五角大楼的化学战 研究，而第四家
名义上是瑞士的公司，但实际上被英国所控制。由此看来，转基因生物和石油一样，
也是英美的一项全球计划。
2003年5月，就在美国野蛮轰炸摧毁巴格达的尘埃落定之前，美国总统将转基因
生物战略问题作为美国在伊拉克战争后的一项优先 外交政策。然而，欧盟作为世界
第二大农产品生产地区，成为转基因生物计划成功实施的强大障碍。只要德国、法
国、奥地利、希 腊等欧盟国家出于健康和科学的原因，坚决拒绝转基因生物计划的
实施，世界上其他国家也就会对转基因生物计划表示怀疑和犹豫 。2006年初，世界
贸易组织强迫欧盟接受转基因生物计划。至此，转基因生物计划在全球的成功实施
似乎近在眼前。
美英联军占领伊拉克后，华盛顿立即着手将伊拉克农业纳入转基因工程的范畴，
最初是通过美国国务院和农业部慷慨地向伊拉克提 供拥有专利的转基因种子。
然而，对转基因农作物的首次大规模试验早在20世纪90年代初就在阿根廷进行
了，这是因为阿根廷的高官早就因受到洛克菲勒家族 及其同伙纽约大银行的贿赂而
变得腐败透顶。
接下来的内容追溯了通过政治胁迫、政府压力、欺骗、谎言甚至谋杀的手段,
传播和蔓延转基因生物的故事。如果你读起来感觉犹 如看惊险犯罪小说，你大可不
必惊讶。因为这本来就是一个真实的犯罪故事。这些罪行都是在高效农业、环境友
好和解决世界饥饿 问题的名义下实施的，这一小撮精英之所以下如此大的血本，是
为了达到一个不可告人的目的。他们的所作所为不仅仅是为了钱或 者说利润。毕竟，
这些极有权势的家族可以决定谁来掌控美国联邦储备委员会、英格兰银行、日本央
行甚至欧洲中央银行。金钱在 他们手中是创造或者毁灭的工具。
他们的目标是实现对这个世界未来生活的终极控制，这是历代帝王和独裁者可
望而不可及的最高目标。如果不加以遏制，这一小撮 实施转基因生物计划的精英们
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会在10到20年内完全控制整个世界的粮食生产能力。我们必须把转基因生物故事的
这一面公之于众。 因此,诚望读者仔细阅读本书，独立做出核实和判断，理性地提
出批评意见。
第一部分 政治开端
第一章 官商勾结
华盛顿发动“转基因革命”
在世界农业生产领域，美国政府发动了推广转基因粮食作物的“基因革命”。
尽管有充足的证据证明，转基因产品可能给人类健康 带来损害，但从里根总统开始，
至少四位美国总统在任内都不遗余力地支持转基因农业。为何如此？不是认识问题，
而是权势集团 的利益需求。以孟山都公司为代表的美国农业综合企业，通过大量聘
请政府官员担任公司高管职位、把自己的高管安插到政府做高 官等手段，与政府结
成了紧密联系。这使得政府与孟山都、杜邦等农业综合企业互相唱和，以私人企业
利益替代公众利益，把鼓励 发展不受管制的转基因农作物放在优先的战略地位。
早期的转基因研究
生物技术和植物及其他生命形式的基因改造这一主题最早是在20世纪70年代的
美国研究实验室中产生的。20世纪80年代，里根政府 在关键领域实施了激进的经济
政策，这与总统的亲密盟友——英国首相玛格丽特·撒切尔遥相呼应。他们两个人
的关系很特别，都 是激进自由市场政策和减少政府干预的吹鼓手。这两项政策相结
合，就是放任私营部门自由发展。
然而里根政权决意在一个领域——几年前发展起来的、脱胎于DNA（脱氧核糖核
酸）和RNA（核糖核酸）研究的基因工程领域——采 取无为的放任政策来确保美国
处于领先位置。
在美国，对转基因粮食和基因工程产品的监管历史中有着不寻常的方面：从里
根时代开始，政府极端偏袒应用生物技术的农业综合 企业。负责保护人民健康和安
全的美国政府机构逐渐有了危险的偏见。
早在美国第一个商业性转基因产品上市几年之前，里根政府就悄然为孟山都和
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其他发展转基因产品的私营企业打开了大门。里根政 府中决定发展转基因产品这一
新领域生杀大权的人物是中央情报局的前局长、副总统老布什——后来他当上了美
国总统。他是现任 总统小布什的父亲。
到20世纪80年代初，大量的农业综合企业都疯狂发展转基因植物、家畜和基于
转基因技术的兽药。然而，当时政府并没有制定任何 监管体系，来控制转基因产品
的开发、风险和销售。当然，那些农业综合企业希望一直维持这种状况。
存在这种状况，部分原因在于里根-老布什政府受到了全盘放松管制的意识的驱
动，以此减少政府对日常生活中各个方面的监管。 粮食安全也不例外，即使这意味
着人民大众可能像小白鼠一样被当作试验品，用来试验完全未被检测出来的新的健
康安全隐患。
“实质上相同” 的骗局
1986年，当时的副总统老布什主持了一个白宫特别战略会议，与会者都是来自
密苏里州圣路易斯的一家化学巨头——孟山都公司的 一些高级管理人员。据曾任美
国农业部官员的克莱尔·霍普·卡明斯透露，这次非公开会议的目的在于讨论对发
展中的生物技术行 业撤销管制的问题。孟山都与美国政府（甚至与老布什的中央情
报局）的合作关系由来已久。该公司在20世纪60年代的越战中为了 毁掉丛林地区的
树叶越战中，美军在丛林中屡遭伏击，美军急需一种使树叶脱落的化学药剂，以便
使丛林中的游击队员无处藏身。 ——译注发明了一种致命的除草剂——橘剂。此外，
该公司也有很多欺诈、掩盖事实和行贿的不良记录。
当老布什在1988年最终当选总统的时候，他和副总统丹·奎尔迅速采取行动落
实早已制定好的计划，给孟山都和其他主要的转基因 公司松绑，让他们“大显身手” 。
老布什决定在这时候将他在几年前“谋划于密室之中” 的管制框架公之于众。
老布什政府的竞争力评议委员会主席、副总统奎尔宣布，“对生物技术产品的监
管将与其他产品相同，没有必要进行特别的管制。 ” 1992年5月26日，副总统丹·奎
尔宣布了老布什政府对生物工程食品的新政策。
丹·奎尔告诉高级管理人和记者：“我们今天宣布的改革措施会加速和简化通过
生物技术向消费者、粮食加工者和农民提供更好的 农产品的程序。我们会确保生物
技术产品像其他产品一样受到同样的监督，而不会受到不必要的管制限制。” 至此，
老布什-奎 尔政府将魔鬼放出了笼子。
的确，无论在当时和后来的几年中，政府没有颁布一个管制生物技术和转基因
产品的新法律法规，尽管忧心忡忡的议员们多方努力 ，认为很需要这样一部法律来
规范转基因产品，以避免未知风险和可能的健康危害。
老布什推行的管理框架很简单。与生物技术行业明确表达的愿望相符，很显然
美国政府把转基因动植物和粮食简单地视为传统动植 物繁殖和培育的延伸。
为了进一步替孟山都等公司扫清道路，老布什政府决定让美国农业部（USDA）、
环境保护署（EPA）、食品药品监督管理局（FDA） 和国立卫生研究院(NIH)等传统
机构评价转基因产品的风险，而不是成立一个专门的机构来监管这一全新的领域 。
此外，他们还 故意使这四家机构的职责模糊不清。
这种模糊不清肯定会产生权力的交叉和管理上的混乱，这样就可以让孟山都和
其他转基因产品经营者钻空子，以便他们最大限度地 引入转基因农作物。然而，对
于局外人来说，新型转基因产品似乎是受到严格监管的。公众自然而然地以为美国
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食品药品监督管理 局或者国立卫生研究院是很关心他们的健康的。
尽管许多科学家都对DNA重组研究和病毒的生物科技研究做出了严正警告，美国
政府还是选择让生物技术行业和私人科学实验室在 转基因动植物这一新领域中实
行“ 自愿”监管。
一些美国政府的资深科学家反复警告老布什-奎尔政府的这种“无为而治” 的行
为存在着潜在风险。美国食品药品监督管理局的17 位政府科学家之一的路易斯·J
普瑞伯尔博士当时负责制定转基因粮食政策。普瑞伯尔从研究中得知当新基因被
植入植物细胞中 时可能会产生意料之外的毒素。因此，他向美国食品药品监督管理
局的首席科学家写了一份引起很大争议的警告备忘录。其中他提 到：“转基因不会
产生意想不到的影响是该行业的一相情愿……但是一而再、再而三地，没有数据支
持他们的观点。”
其他的政府科学家得出结论：有“充分的科学证据证明”,在转基因食品销售之前
政府有必要对其进行测试和检验。他们声明：“ 转基因植物中可能发生的意想不到
的、偶然的变化,证明我们需要对其进行一定范围的传统的毒性研究。” 但是老布
什政府对他 们的意见充耳不闻。为此，这些科学家与孟山都和正在兴起的生物技术
类农业综合企业断绝了往来。
除了由少数几家基金会资助的极少数科学家之外，从一开始就很少有人对如此
大规模地发展基因工程的深层含义引起警觉。而在资 助这一领域的基金会中，最重
要的莫过于纽约的洛克菲勒基金会。
到1992年，老布什总统准备把转基因这个魔鬼从笼子中释放出来。在一项总统
行政命令中，总统裁定所有的转基因植物和食品与同 品种的传统植物（如传统玉米、
大豆、水稻或者棉花）“实质上相同” （substantially equivalent） 。
“实质上相同”这个说法是整个转基因革命的关键。它意味着转基因农作物可以
看作与传统农作物没有两样。这一理论的依据仅仅 是转基因玉米（以及大豆、水稻）
与传统玉米（以及大豆、水稻）的外观和味道都很相似，至于它们的化学结构和营
养价值，也因 此与天然植物“实质上相同” 。
将转基因植物与传统植物视为“实质上相同”这一决定忽略了转基因植物中内部
的性质变化。正如一些严肃的科学家指出，“实质 上相同” 的概念本身就是伪科学。
最初发明“实质上相同”这个说法就是为了给逃避生化和毒性检测找个借口。
由于老布什政府的“实质上相同” 的裁定，转基因品种就不需要任何特别的管制
措施了。
“实质上相同”让农业综合企业欢欣鼓舞。这不足为奇，因为是孟山都等公司创
造了这个短语。老布什的科学顾问们也很清楚，这 一裁定的前提具有误导性。
对植物或者有机体进行基因改造,涉及把外来的基因植入像棉花或者大豆这样
的植物中，从而改变基因的一些先天特征，而这些是 通过传统的繁殖方式所无法做
到的。通常外来基因的植入是通过基因“加农炮”——运用外来细菌或者DNA片断来
“轰击”植物,使 其基因特征发生改变。在农业中，杂交和选择性育种已经可以使农
作物适应某些特定的生产环境和地域需求。
基因工程与动植物的传统繁殖手段在很多重要方面有很大的不同。首先，一种
有机体中的基因可以被提取出来并与另一种有机体的 基因相结合（通过重组DNA或
者叫做rDNA技术），而这两种有机体可以是完全不同的物种。其次，除去物种重组
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的适应性要求外， 新基因组合可以以更快的速度产生。致命的笼子被着实打开了。
科幻小说《天外来菌》所描述的恐怖的生物灾难已经不再仅仅存在 于科幻小说之中。
这种危险是现实存在的，但是似乎没有人在意。
基因工程通过不严密也不可预测的过程把外来基因引入植物体中。经过改造的
植物与原始的植物已经不再是“实质上相同” 的了。
然而具有讽刺意味的是，当孟山都等公司为“实质上相同”原则辩解的时候，他
们同时也在为他们的转基因植物申请专利，理由就 是他们创造的新植物品种必须受
到独占性专利的保护如果“实质上相同”,按照各国专利法,是无法申请专利的。——
译注。在他们 眼中鱼与熊掌是可以兼得的。
对于老布什政府1992年的裁定，此后的历届美国政府都表示支持，以这个裁定
作为基础，美国政府一直把转基因食品或者叫做生物 工程食品看作“天然食品的补
充”，因此没有必要对其进行特殊检查。他们的观点是：如果没必要对传统的玉米进
行食用卫生检验 ，那么为什么要多此一举对孟山都等农业综合企业生产的“实质上
相同” 的转基因玉米、大豆和牛奶激素进行食用卫生检验呢？
其实，大多数情况下，政府监管部门只是简单地以转基因产品生产公司提供的
