洋咨户部，转咨内务府查办。
户口应赈不应赈 ，须详细分别，册内详明。若稍有生计而不能无
藉于赈济者，应除去壮丁，赈其老幼。亦将不必全赈之处注入册内，
以杜日后混行告争。
查灾散赈 ，官役盘费。饭食及造册纸张等项，例准开销。每有旧
役乡保向灾户需索钱文 ，藉端派累，甚至贿嘱冒滥，真正贫民，反有
遗漏 ，宜严行查究。
领赈须预给印票 ，赴仓领米，验即发。其有老弱妇女不能负戴者，
听其托人代领。
场内人手要多，便于分发，不使守候挨济以致倒毙。时加稽察，
不使斗级人等得钱作弊。附近米场，劝令好善绅士出资赈粥，或有饥
饿不及举火者 ，以粥济之。
视其捐之多少 ，酌量奖励。
查灾散赈 ，往往委员协办，未受佐理之益，反多供亿之繁。其贤
智者，自造才能，意见不合。其心庸者，非但不能襄力，反以照应未
周，故生枝节 ，每多掣肘。
若本处各员力可办理 ，亦即禀明，不必委员。傥既委员，照例给
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与公费外，一切应酬不可吝惜，庶能和衷共济。
旱灾得雨后，可以补种。水灾则急，宜设法疏消，水退后亦可种
植，如晚末秋麦以及荞麦、蔓菁之类。无力之户，例应借给籽本。成
灾五六七分者，每亩给谷三升。八九十分者，每亩给谷六升。如折色，
每谷一石折银六钱。佃种者，给佃业主。自种者，即给业主。但不可
使无地穷民乘机冒领，以致将来催追费力。
周礼以荒政十二聚万民 ，一曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，四曰
驰力，五曰舍禁，六曰去几，七曰 （上生下目）礼，八曰杀哀，九曰
善乐，十曰多昏，十一曰索鬼神，十二曰除盗贼。嘉靖八年大理寺评
事林希元上书，言救荒有二难：得人难，审户难。有三便：极贫民便
赈米，次贫民便赈钱，稍贫民便赈贷。有六急：垂死贫民急馈粥，疾
病贫民急医药，病起贫民急汤水，已死贫民急埋葬，遗弃小儿急收养，
轻重系囚急宽恤。有三权：极借它钱以粜籴，权兴工作以助赈，权贷
半钟以通变。有六禁：禁侵渔，禁攘盗，禁遏粜，禁抑价，禁宰牛，
禁度僧。有三戒：戒迟缓，戒拘文，戒遣使，此皆古人美意良法，须
随时酌行。
捕蝗
北五省 ，每多蝗蝻：或云水淹之地，生有鱼子，及涸出，日晒化
而为蝻，此说亦不尽然。《礼记 》；孟夏行着令则蝗虫为灾，仲夏行春
今百（腾之马为虫 ）时起，渭水之气所淫也。大约洼地湿气郁蒸所化，
又或旧时飞蝗所生，所以蔓草、荒坟、长堤、古岩往往有之。总之，
查察要早 ，扑捕要力。
不惜辛勤 ，不惜财物。虽曰天灾，亦可以人力胜也。
蝗蝻为害 ，人尽知之。然地户多讳匿不报者，以潜自扑捉，或驱
入他人地内，庄稼尚有几分可保，若一经报官，众夫扑打，蝻孽未除，
而麦禾已蹂躏无遗矣。届知及早不除，至长养成翼，势不可扑＿故须
偷令乡保巡查 ，地户举报，若有讳匿，枷号示众。
蝻子萌动 ，即直详报，不可迟延，亦不可遗漏。盖既报则何嫌于
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多，而漏报则近于讳。详报后如何设法扑捕，现在如何情形，约于何
时可灭，庄稼有无伤损，须时时具禀，以慰宪怀，亦见守土之焦劳筹
画，初非漠不关心也。十日半月，若再不报扑灭，便是长翅成蝗，上
司必生疑虑。应将已经扑灭处所，先行详报，文内仍声明现在搜查余
孽字样。，不可竟以为净尽。或有遗剩及续行生发，反似捏饰。
蝗蝻 ，一面具报，一面即移会营汛并同城各官协捕。盖平日杂佐
文武，悉宜和衷，一有缓急，可收臂抬之助。
未经长翅 ，跳跃不远，尚属易捕。扑捕须在清晨，盖早凉饮露，
多在未麦穗上，且其翅德湿不能飞动。及日出后，则伏于根叶之下，
使费搜寻矣。
扑捕总要夫多，择其聚集处。先掘深壕，然后周围三面徐徐驱之，
使人壕内。
用土填掩。所用人夫，应给与饭食，或酌给钱文，庶能鼓舞尽力。
以米谷易蝻，民自勇于从事。但须随时变通。蝻子初生以斗谷易
斗蝻，既长则稍减其数，或给以钱文，不拘一法。乾隆四年，直督孙
某奏准捕蝗给过钱米在司库存公银内支拨，并请嗣后再有蝗蝻萌动，
如能踊跃 ，急公争先扑捕，仍行赏给等因。但州县宜量力办理，不可
必期开销。盖详报交减，大费笔墨，汉至准领，则仅存十之一二矣。
蝗性向明 ，每于月光下鼓翅群飞。若黑夜用秫秸燃火，能使飞就，
可扑取也。
或调蝻子在平地者，掘坑理锅煮水，前以席□夹之，对锅划一手
路，集众环围徐驱之，使由平路直走跳队锅内、平依篱捞出，堆于一
边，尽灭而后已。但逐之大迫，则跳跃散乱，反难收拾矣。蝗蝻多者，
如水之流而不可遏。大车自西北而东南，然亦不可拘定方向。所以飞
蝗入境 ，只宜含浑详报，切不可指明自某处来。盖邻境不将蝻子扑灭，
应革职查问。地方官扑捕不力，藉口邻境飞来、希图卸罪，亦应革职
拿问。万一邻境不肯承认。必至互详，水落石出，非彼即此，岂非自
贻伊戚？故邻界查有蝻子 ，即速知会协捕，或用书札相闻，庶几救灾，
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睦邻之义。
蝻子生动 ，一经具报，各上司委员，陆续到境。或委今协捕，或
暂来查看 ，非系冷曹，即属效力候补之员，不但资斧艰难，未免希冀，
且正欲以奉差逞能，最易生事、大段虽已扑来，岂必只翅无遗，或以
细故 ，持其短长者有之。故一切服食、起居，要料理周到，不可顾俗
小费也。
礼有鼠祭八神先啬一，司啬二，农三陲，表啜四，猫虎五，坊六，
水庸七，昆虫八。岁十二月，合聚万物，而索飨之，报赛之义也。螟
媵蟊贼 ，秉异炎火，诗亦乞灵于田祖矣。近来以刘猛将军为驱除螟蝗
之神 ，虽无可考，但以时虔祷，为民请命，其礼近古，亦攘灾之一法
欤？
水利
古今治河之术，不出贾让三策。南河蓄清敌黄，实操胜算，其余
惟以堤防为务。堤日增高 ，水亦随长，汛涨冲决，实足为患，此贾让
所谓劳费无已 ，数逢其害也。直隶因永定河为害，入海水口不畅，弥
年疏浚支流，此中策乎？至于出数年治河之费 ，业所徒之民，不与水
争地贾之上策，实无有能行之者。
治河有原有委，下流畅而后上流安澜。直隶惟京东之泺河、蓟、
运河清水自能入海，不由天津。其余南北运河，东西两起，暨永定河、
子牙河、七十二清河，皆于天津海河合流。自三岔口迄大沽口，长一
百二十里。从水竞赴，潮汐往来，每夏秋，山永历水皆注于三岔一口，
宣泄不及，以致漫溢冲决，此正履阁不畅，胸腹俱病者也。雍正三四
年以来，兴修水利于南北运，各建坝开河，减水分流，入口之水既减，
则达海之四稍宽 ，亦随时补救之计也。
桑干河发源太原之天池，伏流至朔州雷山金龙池，浑泉溢出，东
下大同，抵宣化保安宗山，西至看丹口分为二：一由通州高丽庄人口
河、白河者 ，潞河也。一南流从芦沟桥历固安、永清、霸州至天津丁
字沽入海。长二百余里，因其色浊，故为浑河。倏忽迁改，又谓无定
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河。康熙三十七年改为永定河。挟沙易淤，每年水过之处，停沙肥沃，
燕麦倍收 ，故谓之一岁一麦之地。
小民贪利，占耕为业，与水争地，一旦汛水暴涨，不能容纳，其
不至于横决者几希。
西淀翕受西南众流，循千里长堤，与白沟、拒马北来之水合，东
注至霸州之玉带河。此是咽喉之地，泄宣不畅。雍正五年，另凿中亭
河以分流。
然河身窄小 ，首尾皆淤，分泄无多，由会同河以东始得分流入东
淀。又真顺广南泊之水注于北泊 ，共出涂阳之道，合滤论之流由子牙
河、东淀。淀亦易淤，迩来 （上伐下土）船挖浅，不无小补，其河岩
坦坡及河心淤涨 ，私占种苇与凡，田埂护田，筑堰取鱼，皆于水道有
害，所当禁止，庶能节宣诸水而大其含蓄。
千里长堤，自清苑起至献县之臧家桥，绵亘右保河三府之境。谁
自保定县以东，堤绕渐河向北，如善来营等处，河身最为窄小。水障
而北，霸州患之。堤决而南文安大城患之。明司农工恭肃公谓自保定
县东北路疃树起，东由周家庄、鳃家庄、西营村直抵唐头村，筑大堤，
计长四十里，约费六千金保护文安。而以路疃村北善来营、苑家口、
苏家桥之长堤尽行决去 ，则河身宽而水可容纳，无雍滞泛滥之患。此
说颇善，但弃地甚多，村落迁徒不少，未能见之施行也。人竟言水利，
谁能去其害，斯收其利矣。如一身之血脉，使之流通而无雍阻，岂非
利乎？然有利必有害。雍正四年，以磁州改隶广平，滏河全水自宁晋
泊以上，引流种稻，民甚赖之，而濒河村庄时亦为患。迨出泊之衡水
界、滹沱河，水势瑞悍，民堰难御。雍正八年，衡水堤决，溢流直犯
青县 ；滹沱又回道正定；甚可畏也。又如唐、沙、滋三水，于唐县、
曲阳、新乐、定州、深泽皆获其利，会于祁州之三岔口，为猪龙河。
经博野、蠡县、高阳入白洋淀，水势奔突，每受其害。
漳河与滏阳河合流 ，曲周、鸡泽患之今东从经魏县元城拉馆陶入
运河，漳水泥浊，易淤，或欲引入东省德州相近古黄河之处，然地隔
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两省，事权不能专一，末可轻议也。
营田未尝无利，明徐贞明言之详矣、而必求其可久，则要在察地
势，审上宜。
雍正三四年，京东、京西、京南、天津分四局营治水田，效群力，
给农本 ，以图永远之利。然或地势本高，水泉不足。或去流引河，旱
子则涸，水不能达，寻即改旱地，势使然也。又有土多沙性，不宜于
稻田 ，田埂水渗，岁旱则水从内出，而不能蓄，岁涝则水从外人，而
不能御。营田副使正钧于丰润、霸州捐资筑围、建闸，营治稻田各五
十顷，迄今收获无几，民人拖欠，工本难以完纳。欲再借，则民欠愈
多，不惜则无力耕种。地方官不过因循补直，无长策以图久远，将来
不保其不废。
善营田者，水田、旱田因其直而不之强立町畦分高下，不惜工力。
地之在民者 ，劝之使自为星。地之在官者，遣亲信亲友，董率之给以
工本，专其责任，择南方老农为之师。官斯土者，以民事为己事，又
使民之深知其利 ，不懈于其事，而后庶几也。
官方
股防大臣以献纳为忠。守立之官，去君甚远，去民甚亲，以抚字
为忠。
有一片肺诚之意 ，流露于政事之间，小民必有受其福者。
服官以明决为用，深沉为体，若英气太露，不特招同官之忌，上
司亦以为涵养尚少，不肯重任。识赏牧牡骊黄之外者，能有几人哉。
恃才敢作或以权术驭人者 ，有得亦不能无失。惟勤镇供职，事上
接下，圆和坦白，不矜才炫能，方是颠扑不破。
人情之所不愿，我力之所不能者，皆不可勉强。若委曲成之，久
后必悔。
治敦大体，不尚苛细。政务平易，不贵苟难。
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善人要奖劝之。恶人先戒俭之，不改，则惩做名、元恶则盛除之。
戒休董威，道资并行，若一味姑容，养奸流毒，亦不是诚心爱民。
断狱凭理。理之所突，情以通之，贾明叙曰：人情所在，法亦在
焉。
调律没大法，礼顺人情，非询情也。徇情即坏法矣。
听断总要公正，著不得一毫意见。为两造设身处地，出言方平允
能折服人。尤戒动怒，盛怒之下，剖断未免偏枯，刑罚不无过当，后
虽悔之，而民已受其毒矣。
昔人云 ：上官清而刻，百姓生路绝矣。古今清吏，子孙或多不振，
正坐刻耳。此言可为矫枉过中之鉴。总之，凡事留一分余地，便是积
阴德于子孙也。
程子曰 ：一介之士，苟存心于爱物，于人必有所济。身居民主，
操得为之权 ，必须做有益生民之事。立德立功，皆在于此，二苦簿书
无误，听讼犹太，皆杀事也。
衙署要关防 ，又要得知大体，盖择人而用，必无妄为。若但刻意
防范如束薪者，处处亿逆，皆可疑矣。而究之□法作奸，防之不及防
也。
开国承家，主持虽在一人，辅翼必资多士。居官亦然。有志上进
而署中亲友各顾其私，不能一心并力，赞襄公事便不是好光景。
臧获有才者多 ，忠良者少。用其才，尤当防其弊。若信任之专，
不复觉察防范 ，遂致搅权夺利，跋扈招摇，无所不至。及经败露，本
官方以之获罪，而若辈已挟赀远扬矣。
仆隶长随 ，惟利是视。有过于苛细，致令不能自给。又有托宽大
之名任其挥霍 ，不能检束者，皆失驭下之道。
用人当明示以赏，不可暗受其欺。盖赏则感恩而生动，欺则揖盗
而长奸也。
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公私不并营。既有官守，便应将一切银钱、出入、饮食、家产之
事俱托人料理，只要用人得宜。若必一一亲理，不但公务分心，亦且
役志营神 ，非所以养身也。
居官无婪取。但不知节用，便不允亏缺。饮食、起居与亲友共其
甘苦，人自无怨。诸凡动用，尤须在大处节省，不可在小处刻减。
上下司，势分统属，亦要情意流通。有地方公事，不妨面禀。盖
文移往复，未能完结者，得一指陈晓畅，案可立定。且时常见面，谗
慝不生，而才品可观，亦在上游睹记中矣。
居官念念在想进步 ，刻刻要防退步。知进而不知返，亢之所以有
悔也。
官身外之物，荣枯有定，原不能委曲求全。只要行其心之所安，
处以理之应得 ，成败利钝，岂能逆睹？若畏首畏尾 ，无一事可为矣。
官运兴隆，必有气机先见。如果廉干任事，又和以与人，诚以服
物，上下整齐严肃 ，每事井然有条理，即此气象，便识荣昌未艾也。
[幕学举要]译文
裁决公事 ，何以恰到好处办理事情 （案件），最重要的是有识见。
状纸一呈送上来 ，要看得出什么地方是真实的，什么地方是虚假的；
什么是引起事端的原因 ，哪里是呈状人的破绽。又要预先料到这件事
会有什么样的结果。然后才确定主意，多有根据。
事件初到，不可以先有一己的偏见。等到办理这件事的时候，又
不可以漫无主意。总之有偏见，则不能明鉴秋毫、公正衡量，判断是
非必然导致不公正，就像人中风后造成的半身不遂一样。没有主意，
则徘徊犹豫、反覆变化，致使事件增加歧义和矛盾，诉讼骤起，就像
砸了窝的蜂子乱飞。
案件最看重初次报告，而初报的关键是要简明扼要。以后再可以
补充详尽 ，增减变化。报告应当有剪裁，才不致于庞杂。如果支离破
碎、繁复冗费 ，招惹复杂而难以办理，纵然是歪曲的辩解、周到的说
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明，侥幸免去上司的驳斥疑问，也已是大大地耗费心计力气了。
审讯提取口供，首先审问引起事端的原因，初次口供，常有虚浮
不实、含混不清的地方，必须追究其中的真实情况，使其无法逃避躲
闪。其内心胆怯的地方，常常有支吾、粉饰的情况，一定要请问他的
根源。或者用清理驳斥他，或者用他的前言驳斥他的后语，或者用原
告、被告提供的佐证材料不相符合的地方，利用机会加以指斥、摘问，
使口供的事件、情节一致。当堂口供有脱落、错误的，应当立即取看、
加以增减改正 ，然后加盖朱印，附于卷内。各个供词内有重要关系的
地方 ，应当亲自用笔抄录记载下来。叙述口供时，关键是要实情实理，
讲究深浅，注重次序。口供既已妥当，则发现问题、看出症结，自然
就容易。
删改供词 ，早有明文禁令。然而多余的地方，冗长的地方，不必
多叙，否则使人读之感觉烦躁沉闷；那些意到而词不达的，则必须改
定。土语俗词，难以明白，也应当以通用语言表达出来，但不可以太
文绔线的罢了。
事件不必怕驳难。斩首、绞刑等大案，上司没有不驳难的。关键
是要在形成口供的时候 ，就要预料到上司可能在什么地方驳斥洁问，
自己作何答复辩解。这样胸有成竹，愈是驳难的案件愈易判定。如果
心中没有坚定的看法，案情本来属于错误判定，一旦遭到驳斥请问 ，
就会手足无措了。
上司打算加重犯人的罪过。本来就会在犯罪情节紧要的地方吹毛
求疵。
打算赦免犯人的罪行 ，也会先在重大情节上推敲话击。关键是要
看透其用意 ，看透了自然就有办法应付，有地方安排。如果错误地领
会上司的意思 ，认为他想对犯人施行重刑，因此遵照驳文改判重罪，
那就杀人太多了。然而，也有不可固执、不得不改正者。总之，要看
情理与罪行是否一致、是否公正罢了。
行于不相统属的官署间的公文 ，虽然是一件小事，但立意措词都
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要得体。有时候，平行官吏的公文往来，不那么留意，立惠措词傲慢
不恭 ，得罪一同作官的人，这就不是和睦友邻的行为、方法。
亲自处理诉讼，批语论断不妨周详全面。能够将原告、被告讼词
中的捏造、虚假之处指出，那就会使有理的人快意，无理的人畏惧，
渐渐心平气和 ，平息纷争，这也是使老百姓不发生诉讼的一种方法。
地县长官的行为准则
州、县官吏是亲近老百姓的官吏，与上司的体制、规矩不同，讼
词状纸不妨尽量受理。身为父母官，对老百姓的争吵，岂有漠不关心
的道理？何况一旦经过向上控告 ，上司核准，批示审理，又多一事。
关键是要随到随审 ，严厉查禁官府中办事人员 （如文书、差役 ），发
生刁难、敲诈等弊病，那么就自然不会有拖累。如果做到虚怀公正 ，
则听讼论断不在于滥用刑罚。冷静地剖析其是非曲直，就像进入别人
的家中替别人排忧解难一样，老百姓受到的恩惠就宽广无边了。
初次呈状 ，不可以批示结束，恐怕案情不确切。一经断定，便没
有回转的余地。如果有不妥当的地方，一味坚持前次的批文，又遗留
下很多的害处。与其曲为辨解、错误判断，不如迅速改正，还算是君
子的过失。
诉讼和平了结，是一桩很好的事情。但只有婚嫁、田土和斗殴等
小事，可以和平了结；如果关系到诬告、盗窃。杀人、赌博、有伤风
