是五角大楼与政界之间的绝缘墙，以确保军人留在五角大楼之内而
不越界。这个中间人就是美国的国防部长。在英语中，他准确的职
务是总统的国防秘书。非常重要的是，他是一个没有军职的文官。
美国的军界非常稳定，美国的军人是绝对不参政的。在这里也
从来没有人担心军队会成为一个政治变量。这个稳定的另一个重要
因素就是军队与党派活动的隔离。既然武装力量是服从于政府的，
这个制度也确保军队与美国的各个政党毫无关系。所以，尽管美国
由不同的政党推出候选人来竞选总统，总统四年一选，如走马灯一
般，却与军队的稳定毫不相干。政府行政分支的变动完全在军人系
统之外。军人系统内部则有他们自己的升迁规律，有他们自己的行
为规则，有他们自己的荣誉感和价值观。
在宪法中，美国总统是三军总指挥，代表着美国政府的执行机
构，为这个国家职掌军队。他就是通过他的文官系统的国防秘书，
也就是我们平时所说的美国国防部长，和军队保持这样的一点联系，
实际上，总统是从不干预军队的具体操作的。他只是有权下令向国
外派出军队。例如应联合国要求派出维持和平部队这样的命令，都
是由总统发出的。但是，对于军队的权力，总统同样是受到限制和
监督的。
军队不得用于对内，这是已经有一百年之久的法律明文规定。
同时，只有国会，才具有正式对外宣战的权力。就是总统的军队外
派权，也在美国吸取了越战的教训之后，更严格地加以限制了。在
军队外派之前，一般都必须得到国会的批准。
现在，我们再回到克林顿给大家提出的问题。他要求援引1940
年的"军人救济法"以延缓他的性骚扰官司。该法所规定的是，现役军
人可以暂免民事官司的缠绕。那么，克林顿给大家提出的问题就是，
总统是现役军人吗？
克林顿之所以会这样提出，显然是依据宪法所规定的“总统是
合众国陆海军的总司令”这一条。克林顿的律师确实非常想为他钻
这个空子。其原因首先是，克林顿试图推迟他的民事官司的其他理
由，看上去都岌岌可危，很难站住脚，而他又必须暂时从这个官司
里逃脱。其次，假如这条理由居然侥幸成功抵挡过去，那么至少在
他总统任期之内，就可以一劳永逸地不再为如何摆脱纠缠而苦恼了。
因为，如果这一条成立，就是一条法律断定，谁也没法再上来找什
么麻烦。
仅仅从宪法的那句话上，我们好象看不出否定克林顿这个推断
的理由。既然他是三军总司令，那么，士兵们既然都是军人，推出
个司令也是军人的结果，好象完全是顺理成章的事。但是看了我前
面对于美国政府与军队关系的介绍，你会发现，这并不是一个简单
的推断。
美国总统是三军总司令，只是意味着军队对于文官系统的服从，
他似乎应该象他的国防秘书，即国防部长一样，仅仅是一个文官。
然而，三军总司令按理说又是一个军职，因此，总统完全可能只是
一个理论上的军人，是一个实际上没有军人身份的司令。实际上，
这也是美国人解决军队与政府关系的一个非常特殊的安排。
这样的问题，你已经知道了，是属于宪法解释的范围，也就是
属于最高法院的权力范围。总统是否想把自己解释成“现役军人”
是没有用的。最终，也只有最高法院能够给出一个定论：理论上的
军人算不算在“军人救济法”所指的“现役军人”的范围之内。
尽管结论要等到最高法院明年年初再作出决定。但是，平心而
论，克林顿的律师给他出的这个主意实在不怎么样。克林顿提出的
这条理由一公开，立即舆论大哗。也使他在越战期间出国读书以躲
避兵役的旧事又被重提。大选当前，共和党立即在电视上打出广告，
嘲笑克林顿如何当年“逃服兵役”，今朝“假冒军人”。保守派的
电台“谈论节目”也立即对克林顿发出猛烈攻击。
我们前面已经讲到过，对于克林顿的那段经历，由于越战的复
杂性，而变得不是那么是非清楚。“逃兵役”的行为已经和反越战
的概念混为一谈，除了竞选时的对手党，人们已经不想再去细细剥
离和推敲，而宁愿忘记这件事情。然而，即使在这个问题上对克林
顿没有什么非议的人，也承认，克林顿当初躲避越战兵役和今天要
以“现役军人”躲避性骚扰诉讼这两件事情，放在一起，确实看上
去特别“难堪”。
我只是想，也许，有时候，当克林顿偶而想到华盛顿的时候，
他也会觉得自己真是够没出息的。
写了不少克林顿第一任期内的困扰，那么，在重重困扰之下，
克林顿怎么竞选连任呢？下一封信中再谈吧。
祝好！
林达
跟着民意走
卢兄：你好！
你来信说，记得在今年年初的时候，你曾经问过我对于克林顿
能否成功连任的看法，而我说过克林顿只要不出什么意外的话，就
一定会连任。可是现在看了我的信以后，对我这种说法感到很奇怪。
既然克林顿在第一个总统任期中出现那么多的“问题”，为什么我
还会对克林顿总统的当选持有信心呢？
其实，我当时的回答一点也没有什么特别的远见，因为，我相
信这是美国当时大多数人的看法。所以，今年的美国大选虽然看上
去依然“轰轰烈烈”，可是，实际上这是一场相当乏味的选举，因
为在选举之前，人们都基本上已经象我说的一样，预测到了选举的
结果。
可是，又怎么解释这一切呢？
两年之前，美国曾经有过一次中期选举，前面已经介绍过，在
中期选举的时候，国会中所有的众议员和三分之一的参议员必须投
入竞选。结果在那次中期选举中，共和党夺回了失去已久的两院多
数议席。那一次，给克林顿以相当大的打击。为什么呢？
因为所有的总统都是有限期的。四年任期匆匆而过，没有一个
总统希望被历史证明，自己是一个没有什么政绩的总统。政绩又从
何而来呢？一般来说，总统在任期内所通过的立法的质量和数量，
通常是一个重要的衡量标志。
在美国总统的政绩的衡量中，在一般没有战争等非常情况之下，
对外关系占的比重是非常小的，对外关系只要不犯什么大的错误，
就过得去了。主要看的还是对美国本身发展总统所作出的贡献。
根据美国政府结构的设计，总统本身只是一个行政主管，虽然
他有发布行政命令的权力， 但是他没有权力以他一个人的力量为这
个国家作出什么战略部署。因此，总统如果试图推行一项什么新的
政策和改革，兑现一项在竞选时对选民的承诺，他都必须说服国会
予以配合。也就是说，他想对美国作出任何一点改动的话，他必须
以提案的形式提交国会，并且说服国会，以立法的形式把他的想法
确立下来。否则的话，总统即使有雄韬大略，也只能停留在夸夸其
谈的水平上，根本无法实施。
本来，美国的总统任期就是非常短暂的，即使他的设想被国会
接受而立法，美国总统也没有许多其他国家的领袖那么幸运。那些
领袖可以亲手指挥实现自己所勾画的蓝图，甚至在一切完成之后，
接受人们的欢呼和敬仰。而美国总统如果能有几个设想被国会通过
立法，已属万幸，匆匆忙忙就要交班下台了。即使这个设想后来结
出了丰硕成果，也已经没他的事儿了。真是十足的“前人栽树，后
人乘凉”。
更何况，还有这样一些总统，他们的满腹经纶始终得不到国会
的理解，也就一直不能通过立法这一关，只能眼看着绝妙主张胎死
腹中。他们可以说是错失一个了千载难逢的治国良机，然而不论有
任何理由，四年一到，他们只能与他们的抱负擦身而过，回到平民
的身份。这样的总统只能抱憾终身。所以，一个美国总统，获得竞
选的成功，实可谓只是万里长征刚刚走完了第一步。
看上去，这样的设计似乎显得颇为荒唐，几乎是在为这个国家
的发展设置障碍。你想，一个总统千辛万苦地通过竞选上得台来，
满怀雄心壮志要给这个国家改变面貌。可是，这个制度却在捆住他
的手脚。还有比这个更叫人难以理解的吗？
然而，他们却有他们的一套道理，听上去也十分简单。这个制
度的设计基于这样的基本概念，宪法所规定的政府组成是人民之间
的一个契约。大家以共同认可的方式推选出这样一些人，包括一个
作为主管的总统，来管理公众事务。这个主管当然可以提出如何管
理的设想，但是，这个国家并不是总统的，这个国家是大家的。总
统只是一个公仆而已。他对于这个国家走什么方向只有一个建议权，
愿意不愿意这么走，得看大家自己的意思了。
美国政府的立法分支国会，则在更大的意义上成为民意的体现。
所以，在美国，人们很少有机会看到白宫和总统的操作过程。但是，
国会的讨论，争辩，表决等等具体操作，却是时时暴露在民众面前
的，只要一打开电视的特定频道，他们的全部工作就在摄像机前。
这些议员代表着他的这一部分百姓在那里表态，他也必须顺从这一
部分的民意，否则他们不可能在国会继续坐下去。
所以，总统的提案是否能成为国会的立法，实质上就转换成这
样一个问题。就是，这一阶段的行政主管给美国所走的道路提出一
个设想，美国人民考虑之后，作出一个决定，他们到底愿意不愿意
朝这个方向走，能走多远。
当然，这样的制度设计，也许扼杀了一个高瞻远瞩的政治伟人
的宏大抱负，也许，也使得美国人民失去了一些“起飞”的历史捷
径。但是，他们愿意支付这些代价的原因，是他们不愿意冒险失去
他们掌握自己命运的权利。他们依然回到一个最初的忧虑，他们担
心政府和公仆的异化，他们担心失去他们的基本权利，那就是，两
百年前托玛斯.杰弗逊在"独立宣言"中写到的"生命权，自由权和追求
幸福的权利"。
如果在一个总统给民众带来好运的时候，大家就愿意放弃自己
的判断，完全被动地接受强权的安排，那么，他们从此也必须接受
强权有可能给他们带来的厄运。也就是说，如果今天民众面对强权
的恩赐，就愿意放弃自己的选择权利的话，那么，明天强权落下一
个苦果，那就不仅没什么可抱怨的，连挣扎的余地也不存在了。所
以美国人才认为，失去一个制度对于人民权利的保证，就失去了一
切。他们不能仅仅依靠对一个总统的信赖过活。他们会说，总统不
也是一个凡人吗？而人是靠不住的。
现在，你一定明白，为什么说两年前的中期选举时，大部分议
席落入对手党共和党手中，会对克林顿是一个沉重打击了。尽管绝
对的党性在美国是不受赞赏的。对一项法案的投票，每一个议员还
是有自己独立的态度。否则，在美国，总统和多数议席经常分属两
个不同党派的情况下，总统就无法使国会通过任何法案了。美国的
这一台戏也早就唱不下去了。
说到这儿，我必须说明，根据我个人的经验，我们中国人在了
解美国政治制度方面，最容易误解的是他们的政党组织和活动了。
这里有很大的历史文化差距。西方政党组织基本上是应西方议会民
主的需要而产生的。在西方民主传统的源头，雅典直接民主时期，
是没有政党的。事无巨细均由全体公民表决的“广场民主”不需要
政党。在帝王专制时期，权力集中在皇室手中，也不需要政党。开
现代议会民主下政党之先河的是英国在十七世纪末议会的力量足以
和国王分庭抗礼的时候。在英国议会里产生了主张权归议会的辉格
党和反对削弱国王的托利党。从此以后，两党的主要分歧就是关于
政府到底应该作什么，到底应该有多强大。一百年后，美洲大陆人
民起来要求独立时，辉格党人站在美国革命一边，而托利党人支持
英王粉碎“叛乱”。两党当年的分歧，今天或多或少地由美国人继
承了下来。
美国革命初期是没有政党组织的。华盛顿在他的总统告别演说
中谆谆劝告美国人民要反对任何“宗派”。著名的联邦主义者亚力
山大 汉密尔顿认为，“宗派”是必须永远予以防范的邪恶。
然而，代议制民主的形式注定了政党组织和活动的必要性。从
1787年开始，主张有一个强大的中央政府的人就自称为联邦党人，
而聚集在托玛斯 杰弗逊周围的反联邦主义者就自称为民主共和党。
然而，我们必须特别留意的是，从那个时候开始，美国的政党就承
袭了代议制民主制度下组党的传统：政党是个人表达政治观点的地
方，不必要也不应该有严密的组织。托玛斯 杰弗逊在1789年就说
过，"如果我要和一个党在一起才能够进天堂的话，我宁可根本就不
进天堂。"
正由于这种传统，以后的二百年里，时代潮流起起伏伏，政治
观点进进退退，政党组织随时代而变化，却只有观点的承袭和蜕变，
而没有一条抓得住的组织线索。我曾经顺着习惯想弄清美国两大党
的历史，花了很多功夫才抛开了在国内时的思维定势，悟出了一个
事实：尽管美国历史上大多数时候都有两大党，但千万不可望名思
义，彼两党非此两党也。要想理解美国政党活动及其在权力结构中
的作用，必须记住，他们和我们近代中国人的习惯完全不同，他们
重观点而轻组织。当然，“黑手党”不在此例，因为黑手党不是政
党，而是有组织犯罪。有着广泛结社自由的美国人对任何较严密组
织的社团都心存疑虑和警惕。
明白了这一点，才能理解，为什么精于经营的美国人，能把什
么都办成又赚钱又体面的生意，但是无论民主党还是共和党，却都
没有党营事业。不要说党营工商业，连党营电台电视台也没有，竞
选广告只好出钱让民营的电台电视台代劳，他们甚至连一张党报都
没有。
现在我们再来谈克林顿。
克林顿所推出来的改革方案，一般来说，是代表了民主党的观
点，而有些方案本身就体现了两个政党截然不同的政见。在共和党
占了参众两院多数的情况下，克林顿要使自己的一些政策得到国会
通过而实现，就显得困难得多了。
按说，这样的两党席位的浮动也是正常的，为什么这一次给大
家一个意外呢？因为在最近的四十年里，尽管在总统大选中，共和
党频频取胜，例如克林顿之前，共和党已经连续十二年主管白宫。
但是，整整四十年里，国会的多数议席却一直在民主党手中。这怎
么会的呢？老百姓到底是帮那一边的呢？
在美国，国会议员的产生和总统的选举在制度上的设计是不一
样的。选举国会议员的方式，其根本出发点是一个如何反映各个不
同部分的民意的问题。在这一类的设计中，也是只能做到逐步完善
和尽可能完善。为了达到反映民意的目的，甚至美国众议员和参议
员的选举方式也是不同的。
美国的众议院一共是435个席位，它的分配是根据以人口数量
为依据所划分的选区。保证一定数量群的一批民众，总有一个人代
表他们去国会表达他们的意见。大致算来，大概几十万人一个选区，
可以选出一个众议员。也就是说，如果有大约二，三十万人，不管
他们和其他美国人多么格格不入，他们如能纠集在一起，形成一个
选区的多数，他们就能选出一个代表，到国会去发出他们的声音。
你不喜欢也没用。谁也阻挡不了他们。所以，从理论上来讲，每个
众议员都只要对他所在的选区的选民负责。他不代表全国人民，也
不代表全体州民。
按人口数量比例分配众议员，人口数量少的州，不是就声音微
弱了吗？为了弥补这个缺陷，美国参议院一百个席位的分配是按照
州来划分的，不论大州小州，每个州产生两名参议员。参议员是由
全州人民投票选出来的。这个设定对于美国特别重要。
因为美国是一个邦联的国家，各个州相当于一个小国家，有它
自己一整套的独立体制，从州宪法到州政府一应俱全。关键是，它
的州政府与联邦政府没有任何上下级关系。一个州的人民完全可以
决定他们自己怎么生活。这是美国诸项分权中的最大一个分割。参
议院席位按州作平均分配，就相当于也给了那些人口很少的“小国
家”一份同样的发言权。
因此，在这里，人们希望看到的是各种意见都得到一个渠道表
达出来。有时候，一个有着非常“异样观点”的议员，照样会被选
上来，而且照样在国会发表与众不同激进意见，这在众议院里特别
容易发生。因为，这位众议员，他根本不必考虑全美国人怎么想，
他只需要顾及他的那个小小的选区的民意得以表达就可以了。只要
他的这些选民们满意，他以后照样还会被选上来，照样在国会上班，
而且可以连选连任，直至终身。相对来说，参议员要顾及的面就要
大得多，他必须顾及一个州的民意。
而总统呢，那是由全国人民一人一票选出来的。可是你去读美
国宪法，宪法里合众国总统是有大选举团选出来的呀，这是怎么回
事。说起来很复杂，实际上也很简单。当年建国的时候，在当初的
技术条件和政治条件下，民众一人一票选举总统是难以作到的。所
以规定走两步：按人口比例分配各州大选举团名额，先有各州选出
大选举团，再由大选举团选出总统。大选举团起的是信使的作用，
除了代表本州去投票，没有任何其他权力。在各州，竞选各方推出
自己的大选举团，那方得的票数占多数，就派出那方的大选举团，
这个大选举团在投票时当然就全票投向自己方的总统候选人。这就
是今天美国总统选举时，在各州“赢者取得全部，败者一无所有”
的来历。
后来，当技术条件和政治条件允许的时候，美国人实行了一人
一票直接选举总统，这是美国人引以自豪的进步。但是大选举团的
形式仍然存在，从而，某方候选人在某州取得多数就取得大选举团
的全部票数，也等于是说全州人民都选了他，这样的做法也保留了
下来。在理论上，就有了这样的可能性，某候选人在几个大州险胜
而在其他小州以悬殊票数败北，他有可能最终得到了大选举团票数
的多数而当选，但按全国老百姓的票数总计他却不是多数。这种可
能性虽不大但存在，而且发生过。这是美国总统选举制度遭到很多
批评的地方。但是美国人为什么抱残守缺而不改一改呢？大选举团
已纯属“聋子的耳朵”，何不废除呢？
对此有很多解释。比如，这促使候选人在各州，不论大小，广
为宣传自己的观点，而不重大薄小，尤其是那些人口额分散的州，
如此等等。但我想，最主要的恐怕是原来的宪法规定涉及联邦和州
的“双重主权”，改起来很不容易。
在这里，我又想到了习惯的汉译英的问题。实际上，这个“州”
的翻译也是造成诸多误解的地方。美国的汉译全称是“美利坚合众
国”，这个翻译可能更为确切一些。它是一些小国家联合在一起的
意思。这个“合众国”的“国”，在英语里与那个“州”实际上是
同一个词。只是在译成汉语的时候，才一个译成“国”，而另一个
译成“州”了。与其说是语言差异，还不如说是文化差异造成了这
样的汉译结果。
从我自己的体会来说，这个“州”的译法，给了我不大不小的
困扰，因为，这很容易和中国的“省”对应起来，而实际上，这里
的“州”和中国的“省”，是完全风马牛不相干的两回事。也许，
如果一定要把这些“小国家”与“合众国”的“国”，在翻译上有
所区别的话，那么，译作“邦”，也许略为贴近一些。
对于美国人，这两个都是“国”，都有独立的主权含义。只是
一些小的“国家”，它们商量好了，愿意联合起来，组成这样一个
联合的结构。但是，非常重要的一点，就是它们各自有自己的生活。
美国人的这个概念非常清楚。南北战争在北方是反对奴隶制的道德
战争，而在南方，遍布南方大小城镇的纪念碑上，那是“南方争取
独立的战争”。
然而，美国的联邦政府和各州的关系，也经历了很大变化。美
国诞生后的前一百多年，州和联邦政府完全各自为政，甚至分庭抗
礼，相互之间的联系非常薄弱。“州”作为一个小国家的独立性比
现在更强。此后至今的近一百年，由于美国国力的迅速发展，对联
邦政府所要求的集中力量也就越来越强，联邦政府也就在迅速扩大。
从各州所割出去的权力也就越来越多。
例如，我记得一个八十多岁的美国老人布鲁诺，曾经和我们谈
到他所经历的美国变化。他谈到，在他们小时候，联邦政府是完全
不干预经济生活的。当然，美国诞生以后，有很长的一段时间里，
基本上还是一个农业国，也并没有什么大的经济规模。所有的小经
营者，一切都由他们自己作主。
然而，随着历史的发展，美国的经济在迅速发展，企业的规模
在迅速扩大。又出现了三十年代的经济大萧条。原来极弱的政府已
经很难适应这样一个局面。布鲁诺告诉我们，大萧条时期他还是个
少年，他们家虽然并不缺食物，但是他非常为自己的父亲担心。因
为那时的失业率高达百分之二十几，经济不景气，时时都可能失去
工作。由于政府几乎无权干预经济，所以也没有今天的政府有关失
业救济的福利制度。在这样的情况下，如果突然失去工作，全家的
境况会变得十分凄惨。
在一个发展的过渡时期，劳资关系也变得十分紧张。工业社会
已经以人们意料不到的速度来到了。罗斯福总统实际上看到了这个
历史大势，在加强联邦政府的力量，尤其是干预经济的能力上，作
了许多努力，但是屡屡受挫。他无法得到政府的另外两个分支的支
持。
当人们现在赞誉罗斯福总统的目光犀利，在历史重要关头能抓
住要害的时候，我也想到，被人们指责为过于保守的最高法院，他
们看上去跟不上时代的“拖后腿”的行为，实际上并不是毫无意义
的。在飞速变化和产生重大改变的时刻，是必须有人在那里“拖一
把”的，必须有那么一个减速器的。这个减速器就是在社会迅速变
革的时候，必须有人再三推敲，新的改变和最基本的原则之间的如
何契合。
联邦政府权力的有限制的适度扩大，是造福美国人民的，联邦
政府权力的无限扩大，是会吞噬美国人民的根本利益的。因此，三
个分支的历史任务不同，他们在历史转变时期，反应的不同也应该
是必然的。
正是这样的“平衡和制约”，这样几个分支互相牵扯的迟缓变
革，才保证了变革的平稳，更重要的是，它使得这个国家既不断出
现全新的历史面貌，又保存了人们最本原的基本理想。
在这个制度下，罗斯福总统并没有能够大刀阔斧地成功，但是，
只要他的努力是顺从历史潮流的，那么他的一些理念，都会在后来
一步步逐渐得以实现。这里还有一个关键，就是对于任何一个理念，
不论是推出这个理念的一方，还是持谨慎态度，甚至持反对态度的
一方，他们的争执必须是理念的争执，而不是打着某种旗号的党派
之争或政治利益之争。对于这一点，美国人始终持高度警惕。
从1937年开始，美国最高法院终于同意联邦对经济有管制的权
力。对于美国人，这是相当大的对政府的一个让权行为。美国人的
概念是这样：权力本来就都是属于人民的。由于共同生活的需要，
他们达成契约，出让部分个人权力，给一个共同的管理机构，即地
方政府。而联邦政府的权力，是由地方政府出让的，从根本上来讲，
是大家为了共同利益，或者说绝大多数人的利益，而出让的一部分
权力。所以，人民有权对此斤斤计较。他们必须确保基本权力还是
留在自己手里，而不是在某一个借口之下，被一个高度集权的政府
喧宾夺主，控制一切。
布鲁诺告诉我们，政府干预经济之后，他的感觉就是生活发生
了相当大的变化。最大的变化还是福利和税收都同步增加。也就是
随着工业社会的发展，美国人终于达成一个新的契约。大家拿出一
笔钱来，在一部分经济出现问题的时候予以支撑，在一部分人发生
困难的时候予以补助，也借以稳定这个大家共同生活其中的社会。
布鲁诺说，在他小的时候，银行开门的时间很长，尽量争取客
户，但是，在经济萧条的时候，大量的银行倒闭，使得许多人一夜
之间失去一切，非常没有安全感。现在我们所看到的美国银行，都
是由联邦政府联保的。银行依然是私有的，但是它的运作受到法律
的监督。普通民众的安全感强得多了。
布鲁诺还回忆到他小的时候，美国的老人除了用自己的积蓄养
老之外，还在一定的程度上依赖孩子的经济援助。社会是不承担这
方面的福利的。但是现在的美国，老年人的生活基本上完全依靠社
会的一套福利制度。子女不必再承担父母的生活。他是一个普通的
退休工程师，辛勤工作了一生，他现在常常觉得自己的生活状况，
甚至并不比正在工作的年轻人差。这只是一个普通美国老人从自己
的生活中所感觉到的变化。
政府依据法律对劳资关系的干预也是三十年代大萧条以后才逐
渐深入。美国人传统上把劳资雇佣关系看作双方的自愿合约，任何
一方随时可以中止合约，“炒鱿鱼”和“跳槽”容易得很。作老板
的认为这没有什么不公平，你要感到不公平你也可以自己作老板呀。
但是现实生活中，劳资关系中劳方经常是处于弱势的。所以法律就
对此作出平衡。现在的法律保障工人组织工会的权利，罢工的权利，
并有组织地和资方谈判，而法律对资方则作出一些重要的限制，尤
其是雇工和升迁不能歧视，工人的安全健康要得到保障。
我在失业的时候对此很有体会。老板只用了半分钟就突然宣布
我被解雇了，顿时生活无着了。美国同事说，找劳动部去。在州劳
动部设在我们这个小城市的办公室里，一位黑人官员给我看了老板
解雇我所写的理由。老板当然要找出一些理由来，因为弄不好他会
惹上一场官司的。这位官员问我有什么要说，我说我不认为我有什
么过错。然后这位黑人官员只用了五分钟就在计算机上打出了他的
评判，平静地向我宣布：法律规定，雇员如有过错，证明的负担在
雇主一方。现在雇主没有能够提出证明，雇员就没有雇主所说的过
错。所以，你将有权领取失业保险金，尽管雇主是否雇佣你是他的
自由。失业保险是雇主平时必须依法为所有雇员交的。这一失业保
险让我有半年时间生活无忧，到了美国后第一次可以成天坐在图书
馆里！你看，这个时候政府出面为弱者说一句，对穷人是很要紧的。
联邦政府干预经济，对美国的影响当然比个人生活中的体会要
深远得多。整个美国的面貌不再相同。这使得劳资关系变得缓和。
在发生冲突的时候，有了更多更成熟的取得妥协的方式。整个社会
的经济不再象一匹放纵的野马。几个月一次，由美国联邦储备委员
会宣布利率的升降。我们有时候觉得，好象联邦储备委员会主席的
威严甚至在总统之上，他
一句话会立即引起全球的股市大波动，总统都没有这样的威风。
但是，我的经济学教科书上又说，尽管几乎所有工业化国家在1900
年以前就建立了中央银行，美国人却一如既往地对任何中央垄断机
构深感疑虑，所以根据1913年的联邦储备法建立的联邦储备系统，
美国的中央银行系统，居然设立了不是一个中央银行，而是分散在
全国十二个联邦储备区域的十二个联邦储备银行。我现在钱包里的
几张一元美钞，就分别是亚特兰大，纽约，波斯顿，里奇蒙和旧金
山的联邦储备银行印的。这样重复设置不浪费吗？但美国人几乎是
习
性地觉得分散让人放心一些。
然而，这一切都是有正负两方面的效应的。例如，福利的增加
就必然导致税收的增加。而且，它们往往不是量入为出的。稍一疏
忽，只要一眨眼的功夫，福利支出飞速增加，政府预算赤字也会突
然失控。联邦政府越大就越难把握。经济干预本身就是非常复杂的，
时时会遇到一个是否适度的问题。
联邦权力扩大，曾经因为美国最高法院的质疑，迟迟没有迈入
一条本质性转变的门槛。但是由于一个农业社会向工业社会的转化，
引起的社会本质性变化，使得这道门终于被突破。一经突破之后，
联邦政府权力的扩大和联邦政府本身规模的膨胀，其速度都是惊人
的，甚至是不以人们的意志为转移的。
美国民众终于有机会亲眼看到了建国者们当年忧虑的理由。政
