《中国全史》一百卷
史仲文 胡晓林 主编
出版：人民出版社
中国全史分卷《民国史》
史仲文 胡晓林 主编
目录
第091卷 民国政治史
第092卷 民国经济史
第093卷 民国军事史
第094卷 民国思想史
第095卷 民国宗教史
第096卷 民国习俗史
第097卷 民国科技史
第098卷 民国教育史
第099卷 民国文学史
第100卷 民国艺术史
----------------------------
《中国全史》 091/一百卷 史仲文 胡晓林
民国政治史
本卷提要
政治史是中国历史研究中一门重要的专史。作为中华民国政治史，本书着重记述了1912 年南京临时政府成立至1949 年国民党在大陆政权结束期间中国政治发展的历史。
本书依据历史发展的线索，简要、具体地阐述了中华民国每一历史时期政治的更迭与变迁、政党的政纲与主张、政治制度的发展与演变、政治策略的作用与影响、政治派别的争斗与纠纷，以及重大的政治历史事件和人物，力求系统地反映出中华民国政治发展的概貌。
全书共分八章，中心突出，观点明确，内容简明扼要。
一、中华民国政治概述中华民国，从民国元年南京临时政府的创立到民国三十八年国民党在大陆政权的结束，共计38 年。中华民国政治史，按中央政权来划分，大体经历了三个时期：南京临时政府时期、北洋军阀统治时期、国民党统治时期。民国元年元月至四月初是中华民国南京临时政府时期。
中华民国是在辛亥革命的暴风雨中诞生的。这场革命的直接目的是："政治方面，由专制制度过渡于民权制度"①即推翻清朝政府，建立民主共和国。民国元年元月一日（1912 年1 月1 日），南京临时政府宣告成立，孙中山就任临时大总统。中华民国由此开始。
南京临时政府采用民主共和的思想，实行三权分立的原则，在中国开创了崭新的民主共和制度。它使几千年来的君主专制制度从此结束，使民主共和的观念深入人心，它为民国政治的发展率先树起了一面民主共和的大旗。中国的政治由此获得极大的发展。
南京临时政府是短暂的，但在民国政治史上的影响是深远的，意义是重大的。
民国元年四月至民国十七年六月是北洋军阀统治时期。
民国初年中国政局起伏动荡。袁世凯乘机窃夺政权，进而明目张胆地复辟帝制。袁世凯的倒行逆施，遭到全国人民的反对，最终在护国战争的炮声中一命呜呼。
袁死后，北洋军阀分裂几派，各霸一方。主要有皖系段祺瑞，直系冯国璋、曹锟、吴佩孚，奉系张作霖等。他们为控制中央政权，互相激烈争夺，造成中国政治舞台上风云变幻，战乱不已。但万变不离其宗，他们都打着"中华民国"的幌子，披着"民主共和"的外衣，实行的却是专制独裁的军阀政治。这无疑是对南京临时政府的一种反动。
这时期，封建君主专制的政体也阴魂不散。袁世凯、张勋都曾表演过复辟帝制的丑剧。但历史的潮流不可逆转，丑剧的下场是倒行逆施者被历史永远唾弃。
以孙中山为代表的革命党人，为维护民主共和，与北洋军阀进行了不懈的斗争，举行了"二次革命"、"护国运动"、"护法运动"，在南方先后建立了与北洋军阀政府相对抗的"护国军政府"、"护法军政府"、"广州国民政府"等政权，继续坚持民主共和。
中国国民党的重新组建和中国共产党的诞生是这一时期，也是整个民国政治史上的重大事件。从此，国共两党成为民国政治舞台上的主角，民国十三年，国共两党合作，国民革命兴起。随着北伐战争的胜利进军，北洋军阀长达16 年的统治彻底覆灭。
民国十六年四月至民国三十八年十月是国民党统治时期。
蒋介石集团在国民党各派的争斗和新军阀的混战中，取得优势，从而确立其统治。国民党通过实行"训政"，建立五院制政府，不断强化一党专政的独裁统治。
中国共产党独立领导各地武装起义，创建红军，开辟根据地，建立民主政权，实行"工农武装割据"。民国从此出现国共两党两种政权的对立。
① 《孙中山全集》，第1 卷，中华书局1981 年版第288 页。
民国二十年九一八事变后，民族危机日深。国难当头，中国政治的重心开始由国内战争向抗日战争过渡。西安事变的和平解决，成为中国政局转变的枢纽。
卢沟桥的烽火，拉开了全面抗战的序幕。国共两党再度携手，实现了全民抗战的新局面。但在政治上，国共两党推行了两种不同的政治策略，坚持两种不同的政治制度。国民党仍坚持一党专政和个人独裁体制，实行反共政策；共产党坚持抗战、团结，反对投降、分裂，开辟敌后抗日根据地，建立抗日民主政权。共产党八年抗战，八年发展。抗战使共产党在政治上获得极大的成功，成长为能够与国民党政权相抗衡的政治力量。
抗日战争胜利后中国政治斗争的焦点是：和平与内战、民主与独裁、团结与分裂。国共两党进行了政治和军事的最后较量。国民党坚持发动全面内战，使自己陷于全民包围之中，处于孤立的境地，最终走向失败。
以中国民主同盟为首的民主党派，战后异常活跃。他们既反对国民党的一党专政，也不赞成共产党的人民民主专政，试图介于国共两党之间，寻求自身的发展。其结局是令人失望的。国民党一纸取缔令，几乎使他们陷入绝境。中国人民政治协商会议的召开，才使民主党派最终找到了自己的归宿。中国共产党坚持和平、民主、团结的方针，赢得了民心，赢得了政权，赢得了最后的胜利。解放区人民民主政权获得极大的发展，为全国政权的建立作了充分的准备。中华人民共和国应运而生。
从此，中国迈入一个新的历史时期。
二、中华民国创立（一）民国的成立中华民国是在武昌起义的炮声中诞生的。武昌首义胜利后，革命党人创建了湖北军政府，开创了民主制度的先河，并为其他各省树立了反满独立的旗帜。武昌起义后不久，便有14 个省举起义旗，宣告独立。清王朝土崩瓦解。民国元年元月元日，孙中山就任临时大总统，中华民国南京临时政府正式成立，中华民国诞生。
1。武昌起义四川民众从保路斗争发展起来的武装起义，为武昌首义点燃了导火线，掀起了辛亥革命的风暴。
湖北革命党人很早就在武汉地区开展反清斗争。光绪三十年（1904 年），革命团体科学补习所被清廷查封后，革命党人又相继组织日知会、军队同盟会、群治学社、振武学社、文学社和共进会等团体，坚持斗争。宣统三年（1911年）夏秋之际，四川保路运动达到高潮。文学社和共进会在同盟会中部总部的帮助下，决定联合行动，乘此之机发动起义。同年八月三日，两团体组成了统一的起义领导机构，推举文学社领导人蒋翊武（1885-1913 年）为湖北革命军总指挥，共进会领导人孙武（1879-1939 年）为参谋长，两团体重要骨干彭楚藩（1877-1911 年）、刘复基（1884-1911 年）、刘尧澂等为军事筹备员。他们拟定了起义的详细计划，起草了文告，派人到上海接同盟会领导人来鄂主持大计，还与邻近各省联系，以期策动响应。起义总指挥部原定八月十五（10 月6 日）中秋节举行起义，后因情况有变而改期于八月二十日起事。
八月十八日，孙武在汉口俄租界内制造炸弹失慎爆炸，遂使起义计划泄露。同日，起义总指挥部获悉此消息后，立即决定于当晚12 时举行起义。就在临近起义之时，总指挥部又被清军破获，彭楚藩、刘复基等被捕，蒋翊武逃脱，清军在武汉全城实行戒严，当晚的起义计划没能实现。
八月十九日（10 月10 日），被捕的彭楚藩、刘复基、杨宏胜（1886-1911 年）三位革命党人，在黎明之前慷慨就义。接着，清军按照查获的名册大肆搜捕革命党人，武昌形势异常紧张。起义已成群龙无首的状态，但革命党人没有畏惧退缩，在万分紧急的情况下自行联系，决定按前令的布置，于当晚动手，坚决发动武装起义。
当日晚7 时左右，驻武昌城内黄土坡新军工程第八营后队的革命党人熊秉坤（1885-1969 年）、金兆龙等人首先发难。他们击毙反对起义的军官，冲出营门，杀向楚望台军械库。守卫军械库的革命党人闻风响应，一举占领了楚望台。新军其他步兵、炮队、辎重各营和军事学校的学生听到枪声也纷纷响应，齐集楚望台。起义军临时推举曾参加过日知会的工程营左队队官吴兆麟（1882-1942 年）为临时总指挥。起义军兵分三路包围了总督衙门，并发起猛烈攻击。湖广总督瑞坤（1864-1912 年）命人在围墙上打开一个洞，钻出署衙，仓皇逃往停泊在长江江面的楚豫号兵舰，第八镇统制张彪也逃往汉口刘家庙。起义军经一夜奋战，占领了总督衙门、藩库等重要机关，光复了武昌全城，取得了首义的胜利。二十日晚和二十一日晨，驻汉阳、汉口的新军先后起义，武汉三镇完全为起义军所控制。不久，在广大民众的支援下，起义军又很快攻克了京山、天门、潜江、监利、汉川、黄川、宜昌、荆州、沙市等数十州县。
2。湖北军政府的建立及其组织制度建立政权，这是起义胜利后革命党人所面临的首要任务。湖北革命党人是奉孙中山为领袖的，文学社和共进会都与同盟会有密切的联系。但当时孙中山远在海外，黄兴和同盟会其他重要领导人也不在武汉。直接组织起义的领导者，在起义前夕，有的受伤，有的牺牲，有的出逃，使胜利后的起义军面临领导者空缺的状态。因此，对于要建立一个什么样的政权，怎样建立政权，参加首义的革命党人缺乏充分的准备，甚至有点不知所措。
二十日上午，枪声停息之后，革命党人就聚集在谘议局开会，商议组织政府问题。在讨论都督人选时，"各军领袖，佥以资望浅，谦让未遑，仓卒不得人选"①。大家同意推举一个德高望重、为全国所知的人。经讨论，会议决定推举黎元洪为军政府都督。
黎元洪（1864-1928 年），字宋卿，湖北黄陂人。早年毕业于北洋水师学堂，曾在北洋海军广甲舰任职。甲午战后，投奔张之洞，为其编练新军，颇受宠信，曾两次被派往日本学习，渐由管带、统带擢升为新军第21 混成协统领。武昌起义时，曾亲手杀死两名起义士兵，后藏匿起来。由于黎出过洋，受过系统的军事教育，以善于治军著称，是当时的"名将"。平时，他注意笼络士兵，素爱惜才华，颇得士心。同时，他又是鄂军将领，并曾任湖北铁路协会的军界代表。因此，在湖北新军中威望较高，起义前革命党人就有过推他为都督的拟议。当黎元洪被革命党人找出来后，抵死不肯就职，并瑟缩颤声地说："此事体太大，务须谨慎，我不能胜都督之任，请你们另举贤能吧"①。革命党人一面派人监视他，一面用他的名字发布布告，指挥军事。随着形势的发展，革命政权逐步稳定，黎元洪的胆子才"大"起来，剪掉辫发，祭告天地，宣誓就任都督职。
二十日下午还推举了军政府各职事人员。前谘议局议长汤化龙（1874-1918 年）被任命为总参议。由于黎元洪最初态度顽固，拒不就职，甚至不言不语，不吃不喝，呆若"泥菩萨"。为了推进革命，继续同清政府斗争，革命党人另组谋略处，负责筹划处理军政府一切军事行政工作。谋略处由蔡济民（1887-1919 年）、邓玉麟、谢石钦、蔡大辅、吴醒汉、张廷辅、高尚志、徐达明、陈宏浩等组成，内设秘书、参谋二厅。当日晚，谋略处开始办公，并作出重要决议：①湖北革命领导机关定名为中华民国军政府湖北都督府；②称中国为中华民国；③废除清帝年号，以本年为黄帝纪元四千六百零九年；④都督暂用黎元洪名义，布告地方及通电全国；⑤革命军旗为十八星旗等等。湖北军政府的组织制度最初是军事和行政分开。军事由都督领导，行政由民政长领导。下设参谋、军务、政务、外交四部和一个招贤馆（后改为集贤馆），另设谋略处。
八月二十六日，黎元洪正式宣布就任都督职后，为了控制军政府，掌握实际权力，他和立宪派一起对军政府进行了改组。黎元洪首先把掌握实权的
① 张难先：《都督府之组织设施及人选》，《辛亥革命》第5 册，第207 页。
① 杨玉如：《辛亥革命先著记》，第75 页。
谋略处合并于参谋部。改组后的军政府设军令、军务、参谋、政事四部，前三部为军事部门；政事部为行政部门，下设外交、内务、财政、法制、交通、文书、编制等七局。两大部门均直接归都督统辖，都督同时兼军政府革命军总司令。这次改组使黎元洪从组织制度上集中了军政领导权，而"首义干部少有预焉"①，四个部长中只有孙武一个革命党人，七个局长中革命党人一个也没有，而立宪派却掌握了大部分实权。
这次改组激起革命党人的强烈反对。九月四日，在革命党人孙武、刘公、张振武、居正等人提议下，军政府再次改组。这次改组的重点是撤销了军事、行政两大部门，使军政府变成军政合一的组织制度。改组后的军政府由军令、军务、参谋、外交、内务、理财、法制、交通、编制、教育和实业共11 部组成，各部直隶都督之下，此外军政府还设有总监察处、秘书处等部门和秘书员、顾问员、稽查员等职务。
与湖北军政府同时建立的还有汉口军政分府和汉阳的革命政权。
湖北军政府的建立，为各省树立了独立的旗帜，推动各地纷纷起来进行推翻满清统治的斗争；它开创了民主政治制度的先河，为共和政府建立了雏形，是中华民国最初的开端。
3。各省的光复和独立武昌起义的炮声，震动了全国。最先起来响应的是湖南和陕西两省。
湖南与湖北密迩相连，两湖革命党人早就相约："中国革命以两湖为主动，如湖北首先起义，则湖南即日响应；湖南首先起义，则湖北即日响应。"①武昌起义前，湖南的革命运动日趋高涨，革命党人分三路进行武装起义的组织准备：杨任（？-1911 年）负责西路，焦达峰（1886-1911 年）负责中路，邹永成（1882-1955 年）负责南路。同时在长沙设立了半公开的机关多处，借以联络和策动各界人士。革命党人最有成效的工作是联络新军。经陈作新（？-1911 年）等人的宣传鼓动，驻长沙的新军第25 混成协许多人都接受了"排满革命"的思想，并在军中建立了初步组织，各标、营、队、排都有代表，全协各级代表共60 余人。武昌起义后，湖南革命党人直到八月二十一日才得到正式消息，故未能及时发难，后经多次组织发动，直到九月一日（10月22 日）才乘机起义。焦达峰、陈作新等率领起义军进攻长沙，湖南巡抚余诚格化装逃遁，长沙光复，遂宣告成立"中华民国湖南军政府"，次日改称"中华民国军政府湖南都督府"。起义军公举焦、陈二人为正、副都督，并发布"讨满清檄文"。九月十日，焦、陈二人被害，前参议院议长谭延闿（1880-1930 年）继任湖南都督。
在长沙光复的同一天（九月一日），陕西革命党人钱鼎、井勿幕（1888-1918 年）等联络会党和新军起义，光复西安，建立了陕西军政府，举曾参加过同盟会的新军管带张凤翙（1881-1958 年）为都督，钱鼎为副都督。陕西起义军还东出潼关，并渡河攻入山西，使清政府腹背受敌，牵制了清军兵力，减少了清军对武汉的压力，切断了清政府与西北地区的联系。
九月二日，在革命党人林森（1868-1943 年）、蒋群等人的策动下，驻江西九江新军举行起义，光复了九江，并成立九江军政分府，举标统马毓宝
① 杨玉如：《辛亥革命先著记》，第80 页、81 页。
① 杨玉如：《辛亥革命先著记》，第35 页。
为都督。九江独立，解除了长江下游清军对武汉的威胁，促成了海军的起义，也对江西全省震动很大。九月十日（10 月31 日），同盟会员蔡公时（1888-1928 年）发动南昌新军起义，建立了江西军政府。新军教官吴介璋、彭程万，九江都督马毓宝，同盟会员李烈钧（1882-1946 年）先后出任江西都督。九月八日，山西新军发动起义，击毙巡抚陆钟琦（1848-1911 年），光复太原，成立山西军政府，举同盟会会员、新军86 标标统阎锡山（1883-1960年）为都督。
九月九日，云南同盟会员李根源（1879-1965 年）、罗佩金（1878-1922年）联合新军第37 协协统蔡锷等发动起义。经过彻夜奋战，次日光复昆明，组成云南军政府，蔡锷为都督。云南的独立，对西南各省有重要影响。
九月十三日，同盟会中部总会负责人陈其美（1878-1916 年）、光复会南部执行员李燮和（1874-1927 年）、上海城（南市）自治公所绅耆李平书（1854-1927 年）等人领导商团、工人、学生、防营和会党举行起义。次日攻克江南制造总局，光复上海，成立沪军都督府，公举陈其美为都督。
上海起义直接推动了浙江和江苏两省的独立。九月十四日，在上海革命党人的支持下，浙江革命党人联合新军发动起义。经过一昼夜战斗，攻占杭州。十六日成立浙江军政府，举谘议局议长汤寿潜（1857-1917 年）为都督。同样，在上海革命党人的影响和帮助下，江苏的革命党人、立宪派和旧官僚，于九月十五日和平光复苏州，成立了江苏军政府，原清朝巡抚程德全（1860-1930 年）摇身一变为军政府的都督。
九月十四日，贵州革命党人张百麟（1879-1919 年）等人发动新军和陆军学堂学生起义，攻占贵阳，迫使贵州巡抚沈瑜庆不得不承认贵州独立，遂成立贵州军政府，举新军教官、革命党人杨荩诚为都督，新军营长赵德全为副都督。
九月十五日，安徽革命党人在安庆起义失败后举行了寿州起义，占领寿州，并连克皖北各州县。与此同时，合肥、芜湖也宣告独立，分别成立军政分府。省城安庆已陷于孤立。在此情形下，安徽巡抚朱家宝（1864-1928 年）于十八日宣布安徽独立，自为都督。后来，起义军内部发生冲突，朱家宝逃离安徽，同盟会员孙毓筠（1869-1926 年）、柏文蔚（1876-1947 年）先后任安徽都督。
九月十七日，在武昌起义影响下，经革命党人和立宪派的劝说，广西巡抚沈秉堃（？-1913 年）在桂林宣布独立，成立广西军政府，沈为都督，原布政使王芝祥、南宁提督陆荣廷（1859-1928 年）分任副都督。后陆荣廷攫取都督职位。
在福建革命党人彭寿松、郑祖荫等人的争取下，新军将领许崇智（1886-1965 年）、孙道仁（1864 年-？）相继加入同盟会，并于九月十九日率军起义，次日占领福州。九月二十一日成立福建都督府，孙道仁任都督。
九月十九日，广东宣布独立，两广总督张鸣岐（1875-1945 年）逃往沙面租界，遂推举同盟会员胡汉民（1879-1936 年）为广东都督。
从八月十九日武昌首义至九月十九日，短短一个月内，全国已有湖北、湖南、陕西、江西、山西、云南、上海、浙江、江苏、贵州、安徽、广西、福建、广东等省宣告独立。十月七日（11 月27 日），四川也宣告光复。仍在清政府控制下的北方各省的革命党人也都闻风而动，多次组织武装起义。影响较大的有：保定吴禄贞（1880-1911 年）举事，直隶滦州起义，新疆伊犁起义，内蒙包头、丰镇起义等，这些起义给清政府以沉重打击。
总之，革命的潮流已经无法阻挡，在这个潮流中，清王朝土崩瓦解了，一个新的共和国即将诞生。
4。民国诞生随着各省各地区军政府相继成立，客观形势的发展要求建立一个统一的中央政府，作为领导全国的中心，继续进行推翻清王朝的斗争。
在组织中央政府问题上出现了两个中心：一个是最早起义的武汉；一个是同盟会中部所在地上海。两地为了争夺中央政府控制权，几乎同时发出函电，邀请各省派代表商讨组织中央政府。宣统三年九月十七日（1911 年11月7 日），湖北都督黎元洪向各地军政府发出征求建立中央政府的意见电。越二日，便通电各省派代表赴武昌，筹组临时政府。九月二十一日（11 月11日），江苏都督程德全和浙江都督汤寿潜联名致电沪督陈其美，提议在上海开会，筹建政权。陈其美随即于二十三日通电各省代表来沪。
在湖北、江浙两个政治集团分别向各省发出筹组中央临时政府的通电后，到十月上旬，有10 个省的代表抵达上海，3 个省的代表到达武昌。到达上海的代表，召开具有临时议会性质的"各省都督府代表会议"，议定在上海建立中央政府事宜，但遭到武昌方面的坚决反对。于是，江浙集团便决定采取政府设于武汉，议会设于上海的策略，并电告武昌：鄂军都督府可以执行"中华民国中央军政府"的政务，但代表会议则应在上海召开。武昌方面认为，它的通电发出在先，有的代表已经到鄂；而且鄂军都督府既被认为中央军政府，那么，代表会亦应在武昌召开，不然，"府会地隔数千里，办事实多迟滞，非常时期，恐失机宜"①。经过两地频繁地电报、书信往返和激烈地斗争，最后上海方面同意各省代表去武昌开会，但各省仍需留一人在上海，"联络声气，为通信机关"②。
十月九日，湖北、湖南、浙江、江苏、安徽、福建、广西、四川、山东、直隶、河南等11 省代表，共计23 人，陆续到达武昌。但这时汉阳刚刚失守，武昌全城皆在龟山清军炮火的威胁之下，代表们只得到汉口英租界顺昌洋行举行会议。
代表会议于十月十日举行第一次会议，推湖南代表谭人凤为议长，议决在临时政府未成立以前，由湖北军政府代行中央军政府职权。十月十三日，会议正式通过《中华民国临时政府组织大纲》，共3 章21 条。大纲规定："临时大总统由各省都督府代表选举之，以得票满投票总数三分之二以上者为当选"；"参议院以各省都督府所派之参议员组成（参议员每省以三人为限）"；"参议院未成立之前，暂由各省都督府代表会，代行其职权，但表决权每省以一票为限"；临时政府设立外交、内政、财政、军务、交通等5 部。
当代表们还在汉口开会之时，南京已于十月十二日为江浙联军攻克，代表们遂即议决临时政府设于南京。临时政府所在地的争论终告结束，但临时政府入选问题的争论又尖锐起来。
十月二十四日，各省代表齐集南京继续开会，决议二十六日选举临时大总统。但二十五日得知袁世凯亦主张"共和"的消息，于是会议遂又决定暂
① 张难先：《中华民国成立》，《辛亥革命》第8 册，第12 页。
② 同上。
缓选举临时大总统，虚位以待袁世凯反正，而先推正副大元帅，主持临时政府工作。会议同意推举黄兴为大元帅，黎元洪为副元帅。但是，黄兴于二十七日发出通电"力辞不就"。于是，会议又于当日改举黎元洪为大元帅，黄兴为副元帅。而黎不能来宁，黄兴更坚意不就。一些同盟会成员"以大元帅降到副元帅为奇辱，有在代表会跳踉大叫者"①。在激烈的争吵中，到十一月初临时政府仍未组织起来。直到十一月六日孙中山从海外归来，才打破了僵局。
十一月九日，各省代表会召开临时大总统选举预备会。十日，正式进行选举。到会代表共有17 省45 人，每省一票。选举结果，孙中山得16 票，黄兴得1 票，孙中山超过投票总数2／3 以上，当选为临时大总统。
十一月十二日，在孙中山提议下，代表会议议决，正式改国号为"中华民国"，改阴历为阳历，宣布1912 年为民国元年。
民国元年元月元日（1912 年1 月1 日），孙中山由沪抵宁，宣誓就任临时大总统。孙中山在誓词中表示"以忠于国，为众服务"。他还发布了《临时大总统宣言书》和《告全国同胞书》。之后，孙中山下令定国号为"中华民国"，同时改用阳历。
元月2 日，孙中山通电各省，以1912 年1 月1 日（即黄帝纪元四千六百零九年十一月十三日），作为中华民国建元的开始。
同日，各省代表会议重新修订临时政府组织大纲，增设临时副总统，把原定5 个部增为9 个部。
元月3 日，代表会议复选黎元洪为副总统，通过并宣布国务员名单。
元月28 日，由各省都督府选派3 名参议员正式组成临时参议院。
至此，中华民国临时政府正式成立。
南京临时政府的成立，宣告了中国封建君主专制制度的终结，标志着中华民国的诞生。
（二）南京临时政府的政制与政纲南京临时政府是一个以同盟会员为骨干的政权机构。
从内阁的组成看，9 名总长中，立宪派占两名：张謇任实业总长、汤寿潜任交通总长；旧官僚两名：内务总长程德全、司法总长伍廷芳；另外两名："理财专家"陈锦涛任财政总长、起义的海军舰长黄钟英任海军总长；同盟会员3 名：黄兴任陆军总长、王宠惠任外交总长、蔡元培任教育总长。表面上看，革命党人、立宪党人与旧官僚各占一定比例；实际上，同盟会采取"部长取名，次长取实"的方案。孙中山依次直接任命蒋作宾、魏宸组、居正、王鸿猷、吕志伊、景耀月、马君武、于右任、汤芗铭分别担任陆军、外交、内务、财政、司法、教育、实业、交通、海军各部次长。在这9 名次长中，除汤芗铭退出同盟会外，其余8 人都是同盟会骨干。由于大部分总长不到位，各部掌握实权的是次长。
从临时参议院的组成看，44 名参议员中，有33 人是同盟会员，占绝大多数。
南京临时政府采取的是资产阶级民主共和制度。它的组织是按照三权分
① 谷钟秀：《中华民国开国史》，第49 页。
立的政治原则，由立法、行政、司法机构构成。
临时参议院，是行使立法权的最高国家权力机构。由各省都督府派1-3名参议员组成，共44 人。参议院议长、副议长和审议长，由参议员选举产生。参议院的主要职权有：立法权、财政权、任免权、外交权、顾问权等5 种权力。参议院议决的决议案，须有半数以上议员同意；宣战、媾和、缔约及大总统交令的复议事件，必须有到会议员2／3 以上同意方可成立。此外，临时大总统设立临时中央审判所，也须得参议院同意。
临时大总统，由各省代表选举产生。其代表国家，是国家元首，同时又是政府首脑。临时大总统有统治全国之权：①行政权，临时大总统为行政首领，经参议院同意，可任免国务员等高级官吏。参议院议决事件，须经大总统交行政各部执行。②复议权，临时大总统对于参议院议决事件，如不同意，可申明理由，交参议院复议。参议院对复议事件，须有到会参议员2／3 以上同意，方能成立。故此，大总统如能操纵参议员1／3 以上，即可否决参议院的议案。③军权，有统率全国陆海军之大权。④外交权，可代表国家与他国签订条约，宣战或媾和，派遣和接见外交使节，但须经参议院同意。⑤设立司法机构权，经参议院同意，临时大总统有设立临时中央审判所之权。临时大总统下设总统府、参谋部作为办事机构。另外还设法制局、公报局、铨叙局、印铸局等直辖机关，协助大总统办理各项专门事务。
行政各部，临时政府设立陆军、海军、外交、内务、财政、司法、教育、实业、交通九个部，各部设总长、次长各一人，各部总长又称国务员。部下一般设处或厅，处下设司或局。
中央审判所，是体现司法独立的司法执行机构。虽然《中华民国临时政府组织大纲》规定设立这个机构，而且还由司法部拟就了设置这个机构的《官职令草案》。但是，直至南京临时政府结束，也没有来得及成立。由此可见，南京临时政府的政治制度，虽然采取三权分立的原则，但在组建过程中还未完善，实际只有立法、行政分立，司法只是一个雏形，许多活动都由行政机关的司法部来行使。
南京临时政府的施政方针是，对内要实现三民三治五统一：三民即民族主义、民权主义、民生主义；三治即民有、民治、民享，五统一即民族之统一、领土之统一、军政之统一、内治之统一、财政之统一。对外要"当尽文明国应尽之义务，以期享文明国应享之权利"，使中国"见重于国际社会"。南京临时政府在短短三个月内，还颁布了不少政策法令。在保护国民权利和革除恶习方面：宣布人民享有选举、参政等"公权"和居住、言论、出版、集会、信仰等"私权"；命令各级官厅焚毁刑具，停止刑讯；取消清朝法律中对于各类所谓"贱民"的歧视性条令；通令保护华侨；禁止买卖人口，废除奴婢卖身契约和一切主奴名分；通令剪辫；禁止赌博、缠足和吸食鸦片等。在发展工商业和文化教育方面：宣布鼓励兴办工商业，振兴农垦业；奖励华侨在国内投资；提倡普及教育，取消学校祭孔读经，删除教科书中宣扬忠君的内容，等等。这些政策法令虽还不够完备，许多也未实行，但它们带有移风易俗、革故鼎新的精神，对于传播民主观念，反对封建意识有一定的作用。
（三）临时政府时期政局的演变在革命军的猛烈攻击下，行将灭亡的清王朝不得不请出曾被自己罢免的原军机大臣袁世凯来收拾残局。袁世凯复出后，利用南北议和，向革命派讨得政权，逼清王朝宣布退位。临时参议院改选袁世凯为第二任临时大总统。孙中山颁布《中华民国临时约法》，企图以此来限制和约束袁世凯，维护民主共和制度。民国元年四月，临时政府迁往北京。仅存在三个月的南京临时政府至此夭折。
1。袁世凯复出袁世凯（1859-1916 年），河南项城人。字慰庭，别号容庵。光绪八年随淮军提督吴长庆入朝鲜，因协助朝鲜国王李熙镇压汉城兵变，清政府奖叙五品同知衔。光绪十一年被李鸿章保荐为三品道员。中日甲午战争前夕，奉调回国。光绪二十一年，继胡燏棻在天津小站训练新建陆军。以后历任山东巡抚、直隶总督兼北洋大臣、练兵处会办大臣等职。光绪三十一年，借改革军制之机，扩编北洋军为六镇，从此成为北洋军阀的首领。光绪三十三年调军机大臣、外务部尚书。宣统元年被摄政王载沣罢免回籍。
袁世凯下台后，回河南彰德购建"养寿园"，表面上披蓑戴笠，莳花种草，无心于政治，实际上密切注视政局，遥控北洋将领，时刻准备东山再起。武昌起义后，清廷立即派陆军大臣荫昌率领北洋军队赶往武昌镇压革命。然而北洋军是袁世凯一手培植起来的，大部分将领是袁的心腹，不听从荫昌的调动。冯国璋在接受命令的当天，就秘访袁世凯，袁授以"慢慢走，等着瞧"的秘诀。面对日益高涨的革命形势，清廷束手无策。在这种局势下，朝野内外一致要求起用袁世凯，以挽回危局。
宣统三年八月二十三日（1911 年10 月14 日），清廷发布"湖广总督着袁世凯补授，并督办剿抚事宜"①的上谕，要袁世凯率北洋军南下镇压革命。而袁以"旧患足疾，迄今尚未大愈"②为借口，故意延宕不肯出山。同时指使北洋将领暂时采取观望态度，不要贸然进军。九月六日，清军进攻武汉受挫，湖南、陕西、江西等省又相继起义，清廷不得不任命袁世凯为钦差大臣，节制湖北水陆各军。但袁世凯仍不满意。他通过徐世昌向清廷提出召开国会，组织责任内阁，授与他军事全权，保证供应充足军饷等条件。清廷不肯轻易接受袁世凯的全部要求。正当袁世凯与清廷讨价还价，相持不下之时，武汉革命军已光复湖北大部，继湘、陕、赣之后全国又有十余省相继独立，革命形势不断高涨。这时，资政院也上奏清廷，主张速开国会，取消皇族内阁。驻扎直隶滦州的新军第20 镇统制张绍曾联合第2 混成协协统蓝天蔚等电奏政纲12 条，并与第6 镇统制吴禄贞密谋起义。资政院的呐喊，张绍曾的兵谏，都与袁世凯遥相呼应。在这巨大的压力下，清政府被迫屈服，连忙下"罪己诏"，颁布宪法"19 信条"，下令释放政治犯，解散皇族内阁，任命袁世凯为内阁总理大臣，组织"责任内阁"。清政府的军政大权便落入袁世凯手中。于是袁世凯立即出山南下，指挥北洋军队猛攻革命军，先后攻克汉口、汉阳，并在龟山上架起大炮猛轰武昌。可是，袁世凯只是隔江炮击，并不想立即攻占武昌，企图利用南北对峙的局面，逐步窃取全国政权。
① 军机处现月档，《辛亥革命》，第5 册，第239 页。
② 《辛亥革命》，第8 册，第307 页。
2。南北议和与清帝逊位早在袁世凯复出之前，就酝酿以议和消弭革命。攻陷汉口以后，袁世凯多次令其幕僚刘承恩致书并会见黎元洪。黎在致袁世凯的复信中表示：只要袁世凯能"与吾徒共扶大义，。。将来民国总统选举时，第一任之中华共和国大总统，公固不难从容猎取也"①。
十月十一日（12 月1 日），在英国驻汉口领事盘恩的撮合下，湖北战场南北双方达成停战协议。十月十七日，清廷任命袁世凯为议和全权大臣，袁即日派唐绍仪（1860-1938 年）为全权代表南下。十九日，11 省军政府公推伍廷芳为总代表与唐绍仪谈判。二十八日，南北双方代表开始在上海进行和谈。
和谈除讨论军队停战的具体措施外，主要争论的是实行君主立宪，还是民主共和。其实，立宪与共和之争，也只是表面现象，关键在于由谁来掌握政权。南方代表已经屡次公开表示，如袁世凯反正，即推举他为大总统。对此，袁世凯心领神会。一方面，以倡言君主立宪向南方革命党人讨价还价；另一方面，又以革命党人要求实行民主共和，逼清帝退位；这就是袁世凯在谈判中的伎俩。
正在南北和谈进行之时，孙中山回国并被各省代表会议选为临时大总统，于民国元年元月元日宣誓就职。对此，袁世凯大为恼火，他公然对南方革命势力进行赤裸裸的武力威胁，指使冯国璋、段祺瑞等部将发出"誓死抵抗"的叫嚣，并撤销唐绍仪的议和代表资格，故意制造决裂的势态，逼迫革命党人步步退让。
在北洋军阀咄咄逼人的形势下，南京临时政府接受了孙中山提出的北伐建议，于1 月11 日誓师北伐，孙中山亲任北伐军总指挥。北伐军曾取得一些胜利。但是，在外国势力的胁迫下，北伐没能继续下去，而是以南方革命势力的屈服而告终。
孙中山是不愿向袁世凯妥协，并反对南北议和的。他回国之初就公开声明，"所带回者，革命之精神耳！革命之目的不达，无和议之可言也。"①无奈这时，在同盟会内部意见出现分歧，主张对袁世凯妥协的思想已占上风。尤其是对外国势力的干涉和恫吓，很多革命党人仿佛感到塌天大祸似的。在南京临时政府中立宪派、旧官僚也大多主张议和。他们在政府内部极力散布对袁世凯的幻想，制造妥协气氛，促使革命党人向袁世凯屈服。外国势力也向临时政府施加压力，英、美、日、俄、德、法等国曾以同文照会方式，胁迫南方革命党人"必须尽可能迅速地达成足以停止目前冲突的协议"②。在内外夹攻下，面对革命党人内部的涣散状态和既成的议和事实，孙中山无能为力，被迫让步。他表示："如清帝实行退位，宣布共和，则临时政府决不食言，文即可正式宣布解职，以功以能，首推袁氏。"③于是南北双方达成一项协议：革命党人同意让出政府，袁世凯则同意宣布赞成"共和"，并逼清帝退位。
袁世凯得到南方同意让权的确切保证后，立即加紧对清帝逼宫的步伐。
① 张国淦：《辛亥革命史料》，龙门联合书局1958 年3 月版，第281 页。
① 《建国方略》，《孙中山选集》，第221 页。
② 《辛亥革命在上海史料选辑》，第1187 页。
③ 黄季陆：《总理全集》下册，《文电》第8 页。
但是，清帝退位遭到以宗社党为代表的一些王公亲贵的坚决反对。恰在这时，民国元年一月二十六日，发生同盟会员彭家珍（1888-1912 年）炸死宗社党首领良弼（1877-1912 年）事件，使清皇族胆颤心惊，宗社党人纷纷逃出北京。与此同时，袁世凯指使北洋将领段祺瑞等人，联名发表通电，要求清王朝立即同意共和，否则将带兵入京。所有这些，加速了清帝退位的步伐。以后，又通过南北多次谈判，议定了清帝退位的《优待条例》，规定：清帝退位后称号不变；每年由民国政府给予400 万元；清帝仍暂居皇宫，以后移居颐和园；原有私产由民国保护等等。
民国元年二月十二日，清帝宣布接受优待条件，正式退位，颁发了皇帝退位诏书。
清帝退位，宣告了统治中国260 多年的清王朝的结束。
3。改选临时大总统与颁布《临时约法》清帝退位的第二天，二月十三日，袁世凯正式声明赞成"共和"，宣布"共和为最良国体"，"从此努力进行，务令达到圆满地位，永不使君主政体再行于中国"①。同日，孙中山履行让总统职位给袁世凯的诺言，向南京临时参议院提出辞职咨文和推荐袁世凯的咨文。
十五日，临时参议院举行临时大总统选举会，到会17 省议员，每省1票，全体一致选举袁世凯为第二任临时大总统。不久，又重新选举黎元洪为副总统。
孙中山在宣布辞去临时大总统职务时，为了防范袁世凯，提出了三个条件："（1）临时政府地点设于南京，为各省代表所议定，不能更改；（2）辞职后，俟参议院举定新总统到南京受任之时，大总统及国务各员乃行辞职；（3）临时政府约法为参议院所制定，新总统必须遵守颁布之一切法制章程。"①定都南京和新总统南下就职问题，成为临时政府时期孙中山与袁世凯之间的最后一战。
关于建都问题，孙中山是非常重视的，他一再强调说："惟临时政府地点，仍须设立南京"。二月十四日，当临时参议院作出临时政府改设北京的决议后，孙中山立即要求复议。在孙中山的坚持下，才纠正此议案，临时政府仍设南京。
袁世凯也深知北京是自己势力的中心，北洋军是他的依靠，他绝不愿离开北京。在南北谈判期间，他就电告唐绍仪："惟政府地点，决不可移易。"②当选临时大总统后，他又一再通电反对南下，并以"退归田里"相要挟③。孙中山知道袁世凯不肯轻易离开他的巢穴，特派蔡元培、汪精卫、宋教仁等为专使，北上迎接。袁世凯表面上盛大欢迎，暗中密令亲信部队在京、津等地制造暴乱，以作为他不能南下的借口。
二月二十七日，蔡元培等抵京。二十九日晚，曹锟第3 镇陆军两营即在北京发动兵变。变兵大肆放火抢劫，迎袁专使住所"亦有兵士纵枪殴门而入，
① 《临时政府公报》第15 号、第17 号，1912 年2 月14 日、20 日。
① 同上。
② 伍廷芳：《共和关键录》。
③ 《民立报》号外，1912 年2 月17 日。
掳拐一空"④。蔡元培等仓皇避入东交民巷六国饭店。接着，天津、保定亦发生兵变。
兵变以后，段祺瑞、冯国璋等北洋将领联名通电，要求临时政府必须设在北京。各国驻京外交使团也立即采取措施，组织外国驻军整装巡逻示威，并将外地驻军纷纷调入北京，作出干涉的架势，进行威胁。
在上述情况下，蔡元培等立即致电南京临时政府，提议取消要袁南下的要求，准许其在北京宣誓就职，并说："谓不能不牺牲我等此来之目的，以全垂危之大局。"①南京临时政府中的许多人和一些省的都督这时也反对定都南京。孙中山被迫再次退让。三月六日，临时参议院议决允许袁世凯在北京就职。十日，袁世凯在北京宣誓就任临时大总统。
次日，孙中山在南京颁布《中华民国临时约法》。它共有7 章56 条。《临时约法》规定：中华民国主权属于国民全体，国民有言论、出版、集会、结社的自由，有请愿、选举、被选举的权利。在国家机构的体制上，《临时约法》改变了《中华民国临时政府组织大纲》规定的总统制原则，而规定实行责任内阁制，内阁总理由议会的多数党产生；总理对总统要办的事项，如不同意，可以驳回；总统颁布命令须由内阁总理副署才能生效。《临时约法》还扩大了参议院的权力，规定总统在行使宣战、媾和、缔约、任命国务员等重要权力时，必须得到参议院的同意；而且，参议院有权弹劾临时大总统。很显然，孙中山企图用《临时约法》来限制和约束袁世凯，维护民主共和制度。但是，袁世凯就任临时大总统以后，大权在握，什么约法、议院、内阁统统成了他任意摆布的工具。
四月一日，孙中山正式放弃临时大总统职务。二日，临时参议院议决临时政府迁往北京。五日，临时参议院决议参议院迁往北京。南京临时政府至此夭折。
④ 《蔡元培向南京孙大总统等报告北方兵变之东电》，《民立报》，1912 年3 月2 日、5 日。
① 《蔡元培向南京孙大总统等报告北方兵变之东电》，《民立报》，1912 年3 月2 日、5 日。三、袁氏政权始末民国元年四月至民国五年六月是袁世凯统治时期，也是北洋军阀统治时期的第一阶段。在这一时期，袁世凯从专制独裁一步步走向帝制，最终被历史所抛弃。
（一）民国初年的政坛风云民初政坛风云变幻。北京临时政府的建立标志着北洋军阀统治的开始。
但在其建立过程中始终贯穿着北洋军阀集团与南方革命党人的激烈争夺。这时期，中国社会党派林立，纷争不已。宋教仁醉心"政党内阁"，把同盟会改组为国民党，成为第一大党，以图在国会中一展抱负。袁世凯肆意破害内阁，悍然制造血案。孙中山发动"二次革命"，白朗起而讨袁。袁世凯以武力镇压了各派的反袁势力，并在政治上逼选总统、解散国会，炮制袁记"约法"，逐步走向专制独裁。
1。北京临时政府的建立及其制度袁世凯就任临时大总统后，首先提上议事日程的问题是组织内阁。早在南北议和期间，革命党人就提出国务总理必须由同盟会员担任，"再由总理提出阁员全体名单，请参议院投票"①。但袁世凯坚持由唐绍仪担任。双方一度争执不下。后经赵凤昌等人调停，达成一个"双方兼顾"的协议：唐绍仪出任内阁总理，同时加入同盟会。
唐绍仪（1860-1938 年），字少川，广东香山县（今中山县）人。幼年随父在上海学习外语和洋务知识，1874 年赴美留学。回国后，被清政府派往朝鲜办理税务，为袁世凯所赏识，调任西文翻译。以后，历任天津海关道、外务部右侍郎、沪宁京汉铁路督办、邮传部左侍郎、奉天巡抚、邮传部尚书等职。武昌起义后，被袁世凯指派为全权代表，参加南北议和谈判。
民国元年三月十三日，经南京临时参议院同意，袁世凯正式任命唐绍仪为内阁总理。二十五日，唐绍仪到南京组阁。关于阁员人选，经过激烈争夺，后由于革命党人一再让步，才于二十九日，由唐绍仪向南京临时参议院提出各部总长人选，除交通总长梁如浩外，均获通过。三十日，袁世凯正式任命各部总长：外交总长陆征祥（1871-1949 年），内务总长赵秉钧（1864-1914年），财政总长熊希龄（1870-1937 年），陆军总长段祺瑞（1865-1936年），海军总长刘冠雄，教育总长蔡元培（1868-1940 年），司法总长王宠惠（1881-1958 年），农林总长宋教仁（1857-1931 年），工商总长陈其美（后以次长王正廷署理），交通总长唐绍仪兼任（不久以施肇基充任）；同时任命黄兴为参谋总长并统辖两江军队，黄兴拒不接受任命。后袁世凯任黎元洪领参谋总长事。
唐内阁通过后，四月二日，南京临时参议院议决临时政府迁往北京。四月二十日，唐绍仪偕蔡元培、宋教仁等同盟会阁员到达北京。二十一日，召开由唐主持的第一次内阁会议，宣告内阁正式成立。
按照《临时约法》和北京临时政府公布的《国务院官制》规定，内阁的
① 刘厚生：《张謇传记》，上海龙门联合书局1958 年版，第196 页。
正式名称是国务院。国务院辅佐大总统执行国务，负实际政治责任。凡总统发布的法律命令，必须由有关国务员签署，才能生效。国务院由国务总理（即内阁总理）和国务员组成。国务院对政府重大事情，都要经过国务员共同讨论，再回国务院作出决定。讨论这些问题的会议称为"国务会议"，国务总理任国务会议主席。
国务院除国务会议作为决策机构外，还有辅助机构、直属机构和行政各部，构成国务院整个组织体系。辅助机构有秘书厅。直属机构有法制、铨叙、印铸、蒙藏事务、临时稽勋、全国水利、临时国会事务等7 局，以及一个法典编纂会。行政各部是指外交、内务、财政、陆军、海军、司法、教育、农林、工商、交通等10 部，先后成立于民国元年七月至九月间。民国二年十二月，农林、工商合并为农商部，10 部改为9 部。各部下设总务厅和司（局），厅、司（局）之下分科办事。
民国元年四月五日，南京临时参议院议决迁往北京，并于当日通电宣布："自本月初八日始，休会十五天，于本月二十二日齐集北京。"①北京临时参议院虽由南京临时参议院北迁而来，但与南京临时参议院相比，却有不少变化。首先，经过各省所谓"民选"，议员构成有很大改变，旧立宪派势力有了显著增长。其次，正副议长也发生根本变化。五月一日，北京临时参议院举行选举，立宪派议员吴景濂（1873-1944 年）被选为正议长，汤化龙被选为副议长，而同盟会候选人落选。继议长改选之后，审议长及各部审查员和其他常任职员也全部重新改选。审议长改称全院委员长。改选结果，谷钟秀（1874-？）任全院委员长，林长民（1876-1925 年）任秘书长，同盟会议员只当选为法制、请愿、惩罚委员会委员长，而财政、庶政委员长均为其他党派所得。
临时参议院亦称议会，是依《临时约法》而设立的行使立法权的机关。
迁到北京后，虽然发生了显著变化，但作为辛亥革命的直接产物，维护民主共和，维护《临时约法》仍是它最基本的特性。
在北京临时政府的建立过程中，表现出两个显著特征：一是表面上依据《临时约法》行事，一是始终贯穿着袁世凯北洋军阀集团与南方革命党人的激烈争夺。袁氏集团显然居有优势地位，北京临时政府实际上为他们所控制。因此，北京临时政府的建立标志着北洋军阀统治的开始。但是，革命党人、立宪派，还掌握着部分行政权和立法权，并力图利用内阁和临时参议院对袁世凯加以制约，因而还不能说北京临时政府就是北洋军阀政府①。
2。民初政党分合及国民党组成清末民初是中国党派最活跃的时期。20 世纪初年，中国的有识之士大都认为，中国欲富强，必先颁布宪法，召开国会，实行多党政治。在这个问题上又分作两派，一是立宪派，二是革命派。光绪三十一年七月（1905 年8 月），以孙中山为首的革命党人，集合兴中会、华兴会、光复会等团体，在日本东京成立了中国第一个政党--中国同盟会（尚处于秘密状态）。宣统二年十月（1910 年11 月），清政府成立资政院。在资政院中，一部分咨议局联合
① 许师慎：《国父当选临时大总统实录》下册，第431 页。转引《中华民国史事纪要》中华民国元年一月至六月，第419 页。
① 李新、李宗一：《中华民国史》，第2 编，第1 卷上，中华书局1987 年版，第30 页。会中的重要分子徐佛苏、雷奋、孙洪伊等，于宣统三年五月十日（1911 年6月6 日）在北京组织宪友会，当时人称之为"民党"。五月十九日，资政院中一部分钦定议员和官僚组成辛亥俱乐部，有"官僚党"之称。同年六月十五日，资政院中部分钦定议员和民选议员中的硕学通儒组成宪政实进会，陈宝琛（1852-？）为会长。这就是中国国内最早公开活动的政党。
宣统三年八月，辛亥革命爆发。同年十一月南京临时政府成立。民国元年三月，中国同盟会在南京公开活动，成为公开的政党。而同盟会中章太炎领导的光复会一派，则更名为中华民国联合会。黎元洪也在武昌组织民社。以后中华民国联合会与预备立宪公会、宪友会联合组成统一党。此外，自由党、统一党、国民公党等其他政团党派也纷纷成立，不下数百。这是民初政党林立的开始。
民国元年八月，中国同盟会改组为国民党。其他各小党派也经过斗争、分化、瓦解、合并，使阵线渐趋明朗，这样在中国政坛上就形成了国民党、共和党、民主党、统一党四党对立纷争的局面。直至民国二年五月二十九日第一届国会召开之前，袁世凯为对抗国民党，将共和党、民主党、统一党合并，组成进步党，中国则由多党竞争演变为主要是国民党与进步党两党对立斗争的局面。
共和党，民国元年五月九日成立于上海。由统一党、民社联合国民协进会、民国公会、国民党（非同盟会系统）合并而成。该党以"防止小党分裂，便利政务进行，实行共和政治"为宗旨。其政纲是：①保持全国统一，采取国家主义；②以国家权力，扶持人民进步；③应世界之大势，以和平实利立国①。组织机构：理事长黎元洪，张謇、章太炎、伍廷芳、那彦图、程德全等为理事，汤化民、刘成禺、林长民等50 多人为干事。本部设在北京，上海设驻沪机关，全国各地设支部。在北京临时参议院时代，该党与同盟会各占40席，分庭抗礼，是民国以来的大党。共和党以拥袁为己任，对同盟会攻击不遗余力，被称为袁世凯的御用党。共和党成立不久，章太炎又从中分裂出去，仍旧维持其统一党的旧称。民国二年，共和党与民主党、统一党合并组成进步党。
民主党，民国元年八月二十七日在北京成立。由国民协会、共和建设讨论会、共和统一党、共和俱乐部、共和促进会、国民新政社等联合组成。其政纲是：①普及政治教育；②拥护法赋自由；③建设强固政府；④综核行政改革；⑤调和社会利益②。组织机构：推梁启超为领袖，汤化龙为干事长，马良、陈昭常、谢远涵等为干事。民主党代表了立宪派的政治势立，支持袁世凯政府，是北京临时参议院中的第三大党。民国二年，与共和党、统一党合并，组成进步党。
统一党，民国元年三月二日在上海成立。该党以"统一全国建设，强固中央政府，促进完美共和政治为宗旨"。③选举章太炎、张謇、程德全、熊希龄等4 人为理事，另设参事、干事、评议员若干人。其政纲有"完成责任内阁制"，"注重民生，采用社会政策"，"发达国民经济"等11 条。①北京
① 朱建华、宋春：《中国近现代政党史》，黑龙江人民出版社1984 年版，第85、90 页。② 朱建华、宋春：《中国近现代政党史》，黑龙江人民出版社1984 年版，第85、90 页。③ 《辛亥革命在上海史料选辑》，第779 页。
① 朱建华、宋春：《中国近现代政党史》，第84 页。
临时政府成立后，总部移至北京。统一党的基本活动是与同盟会相左的，并为袁世凯所利用。元年五月，与民社等组成共和党，不久，又从中分裂出来，仍称统一党。民国二年，与共和党、民主党合并，组成进步党。
国民党。共和党成立后，在议会里拥有与同盟会相抗衡的政治实力，对革命派构成严重的威胁。同盟会中的一些领导人如黄兴、宋教仁等竭力主张"议会政治"，"政党内阁"。为扩大同盟会的势力，使之成为议会中的第一大党，进而组织责任内阁，同盟会联合了由部分同盟会员和立宪派组织的统一共和党、国民共进会、国民公党、共和实进会等党团，于民国元年八月二十五日在北京组成了国民党。宋教仁等提出了国民党的5 项政纲：①保持政治统一；②发展地方自治；③励行种族同化；④采用民生政策；⑤维护国际和平。组织机构：推举孙中山、黄兴、宋教仁、王宠惠等9 人为理事，胡汉民、柏文蔚、李烈钧、蒋翊武等29 人为参议，另选名誉参议7 人，各部干事300 余人。后各理事共推孙中山为理事长，不久，孙忙于他事，由宋教仁代理。国民党本部设在北京，各省和海外各埠设立支部。国民党成立后成为全国第一大党，在临时参议院和以后的国会中都占有优势。民国二年三月二十日宋教仁被刺身亡后，该党逐渐分裂为癸丑同志会、相友会、政友会、中华革命党等党派。
3。内阁更迭与国会召开内阁制是革命党人为了限制袁世凯专制独裁而采取的一种政治制度。孙中山颁布的《临时约法》规定："国务员于临时大总统提出法律案，公布法律，及发布命令时，须副署之。"袁世凯则是要把内阁变成他实行专制独裁统治的政治工具。所以在组织第一届内阁时，袁世凯一再坚持由唐绍仪出任内阁总理。唐绍仪与袁有较深的关系，曾与袁在朝鲜共事，任袁的英文翻译，以后又屡受袁的保荐。袁世凯以为，唐绍仪任内阁总理必然会听命于他。然而，唐绍仪自参加南北议和并加入同盟会以后，思想产生变化，深感"共和立宪，万众一心"。在担任内阁总理以后，更以"调和南北"为责志，试图负起内阁总理的责任，不想事事听命于总统府。在执政期间，唐绍仪与农林总长宋教仁、教育总长蔡元培过从甚密，"每有要议，必就商于蔡、宋两君"①，故当时有人称唐绍仪内阁为"唐宋内阁"。对于袁世凯破坏民主制度的行为，唐绍仪也进行了一定的抵制。这就引起了袁世凯的猜忌，"疑唐挟同盟会以自重，有独树一帜之意"，经常煽动内务总长赵秉钧和陆军总长段祺瑞与之对抗，不服从唐的领导，架空唐绍仪。但袁世凯的压迫，并未使唐绍仪完全屈服，唐、袁之间的冲突日趋尖锐。
就在此时，发生了王芝祥（1858-1930 年）改委事件。王任直隶都督，原是唐绍仪南下组阁时与同盟会达成的协议，并得到袁世凯的同意。但当王芝祥到京就任时，袁以军队反对为借口，改委王芝祥为南方军队宣慰使，并无视《临时约法》的规定，不经唐绍仪副署，就直接发布任免命令，对内阁权力表示十足的轻蔑。唐绍仪再也无法忍受，于民国元年六月十五日愤而辞职，拂袖出京。
唐出走后，袁世凯一面假意挽留，一面开始筹组新的内阁。六月二十七日，袁世凯任命外交总长陆征祥为内阁总理。袁世凯这种公然破坏民主制度
① 《太炎先生自定年谱》，《近代史资料》1957 年第1 期。
的行为，遭到同盟会阁员的强烈反对，宋教仁、蔡元培、王宠惠、陈其美等同盟会阁员联袂辞职，以示抗议。
同盟会阁员辞职后，陆征祥组织所谓无党派的"超然内阁"。袁世凯为使参议院通过陆内阁，不惜动用军警，对议员进行威胁谩骂，强行胁迫参议院通过陆征祥所组的"超然内阁"。
袁世凯粗暴干涉破坏参议院的行为，引起了议员们的强烈不满，纷纷提出弹劾陆征祥的议案，逼使陆称病辞职。遂后，于八月二十日袁世凯又任命赵秉钧代理国务总理。九月，赵秉钧就任正式内阁总理后，事事顺从袁世凯的旨意，一切唯袁的马首是瞻，当时被称为"御用内阁"。至此，责任内阁已徒具虚名，袁世凯实际上已建立起总统独裁制。
北京参议院成立后，依据《临时约法》规定的国会成立期限，陆续制定了《国会组织法》、《众议院议员选举法》、《参议院议员选举法》。八月十日由临时总统袁世凯正式颁布。各地区根据公布的这三项法律，开始进行众议员、参议员选举。国会选举遂成为各派斗争的焦点。
在国会选举的筹备阶段，各党派秣马厉兵，为竞选积极准备。同盟会改组国民党，本来就是为了在国会选举中取得多数席位。宋教仁明白表示："我们此时虽然没有掌握着军权和治权"，但"世界上的民主国家，政治的权威是集中于国会的"。所以"我们要停止一切运动，来专注于选举运动。。。我们要在国会里头获得半数以上的议席，进而在朝，就可以组成一党的责任内阁；退而在野，也可以严密的监督政府，使它有所惮而不敢妄为，应该为的，也使它有所惮而不敢不为"①。他还充满信心地宣称："民国政党，唯我独大，共和党虽横，其能与我争乎？"②共和党也视国会选举为"最注重之事"，决心倾力以争。统一党、民主党也同样不甘落后。
各党竞选实质上是拥袁、排袁两大势力的公开较量。
国会选举自民国元年二月开始，到二年三月基本结束。参议员采取地域代表制，众议员按"人口比例主义"选举。选举结果，国民党获得压倒优势的胜利。在众议院的596 个议席中，国民党获得269 个，占45.1％；共和、统一、民主三党为154 个，占25.7％。在参议院的274 个议席中，国民党获得123 个，占44.9％；共和、统一、民主三党为69 个，占25.2％。国民党在国会参、众两院共获392 个席位，虽未能达到超过半数的地位，但所占议席数，远远超过了其他任何党系。按照《临时约法》规定，将由国民党组阁。然而，就在国民党人以为大局已定，满怀胜利喜悦，准备组织责任政党内阁时，一桩震动全国的血案发生了。
宋教仁（1882-1913 年），湖南桃源人。字遯初，又作钝初，号渔父。
光绪二十九年（1903 年）考入武昌文普通中学堂。次年在长沙与黄兴等创立华兴会，被推为副会长。同年因发动长沙起义事泄，逃亡日本，先后入东京法政大学、早稻田大学学习法政。光绪三十一年加入中国同盟会，担任司法部佥事长。宣统三年返回上海，任《民立报》主笔、同盟会中部总会总务干事之一。武昌起义后，赶赴汉口，协助湖北军政府办理外交，起草《鄂州临时约法》。民国元年就任南京临时政府法制局局长。同年三月，出任唐绍仪
① 《宋教仁集》下册，第456、419 页。
② 《宋教仁集》下册，456、419 页。
内阁农林总长，后因不满袁世凯专制，愤然辞职。八月，主持同盟会改组国民党工作，被选为理事，并代理理事长。十月，离京南下，布置各省选举事宜，领导国民党夺取国会选举的胜利。民国二年初，在长沙、上海、南京等地发表竞选演说，主张组织国民党内阁，反对袁世凯专权，深为袁世凯所忌。国民党在国会选举中获胜无疑是对袁世凯的沉重打击。袁世凯起初企图用50 万元拉拢宋教仁，但遭到拒绝，于是便决定采用暗杀的手段。民国二年三月二十日，宋教仁在上海由黄兴等人陪同，在沪宁车站欲乘车北上，当走到检票处时，被埋伏的杀手枪击，连中三枪，因伤势过重，抢救无效，于二十二日晨4 时40 分逝世，享年仅31 岁。
宋案震惊全国，舆论哗然。宋案的凶手应桂馨、武士英很快被抓获。从他们住处搜到赵秉钧、内务部秘书洪述祖往来密电及函电多件，并于四月二十五日公布于世。从这些密电中看出此案是由国务总理赵秉钧直接指挥的，而主谋者就是袁世凯。
孙中山于宋案发生后看清了袁世凯的反革命真面目，坚决主张"非去袁不可"。这表明随着宋教仁的被暗杀和政党政治的破产，南方国民党人同袁世凯北洋集团的矛盾已公开激化，刀枪相见只是时间问题了。
民国二年四月八日（1913 年4 月8 日）上午11 时，第一届国会第一次会议在北京象坊桥众议院会场举行。二十四日参议院选举张继为议长，王正廷为副议长，林森为全院委员长。五月一日，众议院选举汤化龙为议长，陈国祥为副议长，张耀会为全院委员长。
第一届国会是临时参议院的继续，是根据《临时约法》精神产生的。国会由众参两院组成。参议院议员任期为6 年，每2 年改选1／3。参议员由地方议会选举产生。众议院议员任期3 年，任期满后，全部重新选举。众议员的产生，按人口比例。两院均由各院议员互选出议长1 人，副议长1 人。两院各设全院委员会、常任委员会和特别委员会，并各置秘书厅。国会的职权与临时参议院基本相同。但由于它由两院组成，所以其职权有的是由两院分别行使，有的是由两院共同行使。两院分别行使的职权，主要有向政府提出建议权、质问权，对政府咨询的答复权，对人民请愿的受理权及逮捕议员的许可权，院内法规的制定权等。两院共同行使的职权，主要有制定宪法，选举大总统，法律案的议决，预算与决算的议决，税法、度量衡法及币制的议决，大总统弹劾案，内阁和国务员弹劾案，对大总统任命国务员、大使、公使及宣战、媾和、缔结条约、宣布大赦令等事项的同意权。
国会成立后不久，即由两院共同组成"宪法起草委员会"，起草宪法。
4。"二次革命"和白朗起义刺杀宋教仁是袁世凯发动内战的信号。宋案发生后，袁世凯便密下动员令和大借外债，决心以武力消灭南方的国民党力量。
为筹集战争经费，民国二年四月二十六日，袁世凯指派赵秉钧等同英、法、德、日、俄五国银行团谈判，把交涉经年未定下来的2500 万英镑的所谓善后大借款的合同签定了。扣除折扣、到期的借款和赔款，袁世凯实际能拿到手的不过760 万英镑，而规定47 年还清的本利为6785 万英镑。尽管条件如此苛刻，袁世凯为了扩军备战，也在所不惜。
袁世凯签订"善后大借款"的卖国行径，遭到国会中国民党议员的反对。他们表示未经国会同意，此项借款为不合法，不能予以承认。为了在国会中形成对抗国民党的势力，袁世凯指使共和党、民主党、统一党合并，组成以梁启超为实际主持人的进步党。
进步党，民国二年五月二十九日在北京成立。党义3 条：取国家主义，建设强善政府；尊人民公意，拥护法赋自由；应世界大势，增进和平实利。六月十五日，梁启超又公布大政方针6 项：①推袁世凯为正式总统候选人；②先订宪法后选总统；③重组内阁；④由进步党组阁；⑤宋案以法律解决；⑥大借款不能反对，只可监督用途。组织机构：实行理事制。举黎元洪为理事长。梁启超、张謇、伍廷芳、孙武、汤化龙等9 人为理事，另有名誉理事若干人。下设政务部和党务部。进步党是由袁世凯一手指使而成立的，成为他的御用政党，形成了在国会中与国民党对立斗争的局面。该党在袁世凯称帝问题上，先是支持，后是反对。护国战争后，分化为宪法讨论会和宪法研究同志会。
在国会内部有进步党的破坏，在国会外部袁世凯授意北方各省都督通电斥责国会反对借款为"不顾大体，无理取闹"，向国民党议员施加压力。在袁世凯的威吓、打击和利诱下，除张继、王正廷等一部分国民党议员逃往南方外，大部分国民党议员被分化和收买。在京国民党议员相继组织了政友会俱乐部、相友会、癸丑同志会等小团体，已形不成箝制袁世凯的重大力量。国会已被袁世凯所控制，所谓"法律倒袁"已成泡影。
袁世凯在财政上谋取大借款，在政治上压倒国民党的同时，在军事上断然采取先发制人的手法，一面命驻兖州的张勋和山东都督周自齐候令待发；一面以段芝贵为第一军军长，督李纯部从湖北进江西，以冯国璋为第二军军长，准备沿津浦路进攻南京；向南方革命党人作出两面夹攻的态势。
袁世凯在一切准备就绪之后，凶相毕露。他攻击孙中山、黄兴"除捣乱外无本领，左又是捣乱，右又是捣乱。我受四万万人民付托之重，不能以四万万人之财产生命，听人捣乱！"扬言"彼等若敢另行组织政府，我即敢举兵征伐之！"①六月间，袁世凯借口江西都督李烈钧、广东都督胡汉民、安徽都督柏文蔚曾通电反对善后大借款是不服从中央，下令免职，并派兵南下，进攻江西。
七月上旬，孙中山在上海召开国民党会议，最后决定兴师讨袁。七月十二日，李烈钧在江西湖口誓师，组织讨袁军，发布《讨袁檄文》。黄兴也在南京逼使江苏都督程德全宣布讨袁。上海、安徽、湖南、广东、福建、重庆等省区也先后宣布独立。这就是国民党的"二次革命"。袁世凯以江西、南京为进攻重点。江西方面，湖口的讨袁军，遭到了北洋军的水陆夹攻，于七月二十五日败退。八月十八日，北洋军攻陷南昌，占领江西。南京方面，由于部分讨袁军被袁世凯用金钱收买，发生内变。八月二十九日，黄兴因前方兵败潜离南京，程德全溜往苏州宣告取消讨袁。九月一日，袁军张勋部攻占南京。上海、安徽的讨袁军也随即失败。接着，其他各地相继宣布取消独立。"二次革命"从起兵不到两个月就以失败而告终，南方国民党人掌握的地方政权全部丧失，北洋军阀势力进一步扩张到整个长江流域。
"二次革命"爆发前后，袁世凯直接控制下的北方各省也是不平静的。
民众自发的武装反抗，此起彼伏，时有发生。其中规模较大的一次农民反抗斗争，就是源于河南省的白朗起义。
① 《时报》，1913 年5 月24 日。
白朗（1873-1914 年），字明心。河南宝丰人。农民出身，青年时代曾投巡防营当兵，后因"犯律潜逃"回乡。以后便在宝丰一带"拉杆"起事，成为啸聚山林的绿林头目。由于他"性豪爽，善驭人，疏财仗义，以是能得众"①。大约于民国元年又以"打富济贫"为旗号，鼓励穷人造反，活动于豫西广大农村。民国二年五六月间，白朗相继攻克唐县（今唐河）、禹县，缴获大批军械武器，起义队伍迅速扩大，"自此白朗声震豫西"②。
"二次革命"爆发后，南方革命党人多次与白朗军联系。黄兴曾致函白朗，要求他进攻湖北，配合讨袁军作战，但信未能送到。同时，黄兴还派河南的国民党人杨体锐（1892-1913 年）赴白朗军中游说。但不久，也因杨被捕杀而中断。孙中山也多次派人与白朗联络，接济武器军火。白朗也曾派人赴南方探听消息。但由于北京政府的破坏，双方始终没有建立起直接联系。而在此期间，白朗趁北洋军大批南下镇压"二次革命"，后方空虚的机会，南下湖北，九月下旬一度攻克鄂北重镇枣阳。
"二次革命"失败后，白朗军成为国内规模最大的一支武装反袁力量，更加引起袁氏政府的重视。袁世凯增兵数万围剿白朗起义军，并严令河南都督张镇芳限期肃清。白朗避开袁军主力，跳出豫西，突围东进，连克光山、光州（今潢川）、商城。民国三年一月进入安徽，攻克六安、霍山，使北京政府大为震惊。袁世凯将张镇芳等撤职，改令陆军总长段祺瑞兼任河南都督，组织北洋主力数万人围剿。
白朗军采用声东击西的战术，突出重围，回师豫南，进入鄂北。三月攻克鄂北重镇老河口。在此，白朗召开了军事会议，决定西走陕、甘，夺取四川。并对军队加以整编，称"中原扶汉军"和"公民讨贼军"，白朗自任大都督、总司令。在这次会议前后，一些革命党人来到白朗军中，对这支农民起义军产生一定影响。三月十四日，白朗军攻克荆紫关，打开西进陕西的大门。四月初逼近西安，五月进入甘肃，连克岷州（今岷县）、洮州（今临漳）。然而，这一带是回汉藏民杂居，起义军没有处理好与少数民族的关系，陷入困境。一部分人产生思乡情绪，主张返回豫西。起义军乃取道东下，攻克秦州（今天水），沿渭河回豫，分散活动。八月，白朗率残部在鲁山县石庄一带被围，突围时身负重伤，数日后死去。部众也相继失败，瓦解星散，纵横5 省历时4 载的大起义失败了。
从民国二年七月起，大约一年时间，袁世凯的北洋军南征北战，击败了南方革命党人的"二次革命"，扑灭了北方白朗的农民起义，消灭了国内一切企图推翻他的有影响的武装力量，实现了"统一"。从此，北洋军阀集团的气焰更为嚣张了。
5。逼选总统与解散国会袁世凯在以武力镇压各派反袁势力的同时，在政治上也进一步破坏民主制度，逐步走向专制独裁。其步骤：逼选总统、解散国会、炮制"袁记约法"。袁世凯在南方镇压国民党人的"二次革命"时，在北京却保留着国民党议员占多数的国会，他非但没有驱逐这些议员，还假惺惺地宣布要尊重议员的权利。很显然，他的目的是要国会选举他当正式大总统。
① 乔叙五：《记白狼事》，《近代史资料》1963 年第3 期。
② 《白朗起义》，第321 页。
在国会中，袁世凯一面收买、分化国民党议员；一面进一步拉拢进步党。民国二年七月，袁任命进步党的熊希龄为内阁总理。九月，民国以来第三届内阁正式组成。阁员9 人中，进步党4 人，其余都是北洋派。由于阁员中熊希龄、梁启超、汪大燮、张謇等都是社会名流，于是这个内阁被称为"第一流人才内阁"，也称"名流内阁"。
本来四月国会召开后，成立了宪法起草委员会，应该先制订宪法，然后依据宪法选举总统。但袁世凯迫不及待地要作总统，等不及先制订宪法再选总统的程序。他指使梁士诒（1869-1933 年）收买一些议员，于九月八日拼凑成公民党，旨在"以正式总统选举为本党政策之第一步"①，在国会内部大肆活动，为袁当选总统而摇旗呐喊。同时，袁世凯指使黎元洪领首，全国各省区军政长官联合通电，要求先选总统，后制宪法，对国会施加压力。
在袁世凯的软硬兼施和内外夹击下，国会通过了先选举总统后制定宪法的议案，由宪法起草委员会制定了一个新的《大总统选举法》，十月四日在国会讨论通过。袁世凯为了能在十月十日民国建立两周年国庆大典上，以正式总统莅临出席，竟胁迫国会在十月六日即仓促投票选举总统。
国会于十月六日召开总统选举会，王家襄（1871-1928 年）为主席。袁世凯命京师警察厅和拱卫军联合派出军警"保卫"。此外，还有千余名军警改穿便衣，自称"公民团"，在会场外严密包围，叫嚷："今日非将公民所属望的总统选出，不许选举人出议场一步。"公民党也在会场内遥相呼应。在这内外夹攻的形势下，议员们忍饿终日，从早8 时至晚10 时，连续投票3次，袁世凯才以2／3 的微弱多数，勉强当选为首任正式大总统。会场外的"公民团"才在一片"袁大总统万岁"的呼啸声中撤走。次日，选举黎元洪为副总统。十月十日，袁世凯特意选在逊清皇宫太和殿举行就职典礼，俨然以皇帝自居。
袁世凯当上正式大总统后，国会对他不再有用了，而且成为他建立专制独裁统治的障碍。于是，袁世凯开始向国会开刀，千方百计地踢开国会。袁世凯欲解散国会，必先镇压国民党。因为国民党仍是国会中的第一大党，而且在国民党议员主持下的宪法起草委员会所拟定的《天坛宪法草案》，仍坚持责任内阁，国会为立法机关，并一再拒绝袁世凯增修约法和扩大总统职权的要求。对此，袁世凯恨之入骨，他指责"国会专制"，并决心用暴力手段对付国民党和国会。十月二十五日，袁世凯公开通电各省都督、民政长，要他们对《天坛宪法草案》逐条研究，并煽动说："此次宪法起草委员会，该党（指国民党）议员居其多数，阅其所议宪法草案，妨害国家者甚多"，"确见此等违背共和政体之宪法，影响国家治乱兴亡者极大，何敢缄默不语！"①袁世凯一声令下，北洋将领一拥而上，反诬国民党"破坏民国"，要求取缔，"迅将国会解散，其国民党之议员，并即驱逐回籍，交各省司详加察看。"②北洋将领的通电，为袁世凯取缔国民党，取消国民党议员资格制造了舆论根据。十一月四日，袁世凯借口国民党议员与"二次革命"有牵连，下令解散国民党，撤销国民党议员资格，派军警连夜追缴他们的议员证书、徽章。袁世凯共取消438 名议员，超过国会总人数的一半以上，使国会不足
① 杨幼炯：《中国政党史》，第75 页。
① 《政府公报》，1913 年10 月25 日。
② 《安徽函电》，《近代史资料》，1962 年第1 期。
法定人数，无法开会而名存实亡。到民国三年一月十日，袁世凯又正式下令取消国会。这个国会从民国二年四月召开到被解散，只存在了九个月；从选举袁当大总统到被解散，仅三个月。随后，各地方的自治会和省议会也被通令取消。
熊希龄内阁在副署了所有解散国民党、解散国会、设立"政治会议"等命令之后，也不再为袁所需要，民国三年二月，在袁世凯及其党羽的攻击下，被迫辞职。
（二）帝制和反帝制运动袁世凯通过炮制《中华民国约法》制定了一整套专制独裁制度。袁氏也从临时大总统进而成为终身大总统，但他仍梦想着恢复帝制。袁世凯为换取日本对复辟帝制的支持，竟然答应了丧权辱国的"二十一条"。经过一阵紧锣密鼓之后，民国四年十二月底袁世凯演出了一部洪宪帝制的丑剧。
袁世凯的倒行逆施，激起全民起而讨之。蔡锷组织护国军和护国军政府，率先发起护国运动，得到海内外民众的大力支持。袁世凯陷入绝望之中，于民国五年六月六日死去。
1。"袁记约法"及其独裁制度袁世凯一面解散国会，一面又炮制中央政治会议，以取代国会，作为御用的立法机关。
政治会议的前身是行政会议。从民国二年十一月以后，它就成为袁世凯用以抵制国会的机关。十一月二十六日发布《政治会议组织令》。十二月十五日，中央政治会议在北京成立，李经羲（1860-1925 年）为议长，张国淦（1876-1959 年）为副议长，委员皆为袁世凯所信任的官僚政客。政治会议的任务是"以免内外隔阂，俾得共济时艰"①。它讨论国家的根本大计，俨然是国会的代理机关。政治会议为袁世凯办了三件大事：①遣散国会议员；②停办各省地方自治机构；③制造约法会议以制定新约法。
约法会议于民国三年三月十八日在北京正式成立。孙毓筠为议长，施愚为副议长，80 名议员大都是袁世凯的追随者。三月二十日，袁世凯向约法会议提出《增修约法案大纲》。约法会议议员们接到增修法案后，唯唯诺诺，全部接受，并照此炮制了《中华民国约法》，又名"新约法"，或称"袁记约法"，共10 章68 条。民国三年五月一日正式公布，同时宣布废除《临时约法》。随后，约法会议又为袁议决了《参政院组织法》、《立法院组织法》等。至此，中央政治会议和约法会议先后完成袁世凯专制独裁所需的条例和其他任务，也就失去了效用。
"新约法"下的中央政治制度：大总统。"新约法"规定大总统为国家元首，总揽统治权，统率陆海军，可自由任免官员。总统有立法否决权，召集、解散国会的权力。总统对全体国民负责，不对任何机关负责，总统又是全体国民的代表者，这样总统就成为凌驾于任何政治机构之上，不受任何约束的独裁者。
总统府。"新约法"取消国务院，在总统府内设立政事堂、大元帅统率
① 《政治会议组织令》，《中华民国史料》中册，上海文明书局，第15-16 页。办事处、翊卫处等机构，集政、军、财权于一体。
政事堂于五月四日成立。设国务卿1 人，承大总统令，监督政事堂事务。下设左丞、右丞各1 人。政事堂设法制、机要、铨叙、主计、印铸等5 局及司务所，掌管一切具体事务。政事堂不对议会负责，只对总统负责，袁世凯通过政事堂把行政大权集中在手里。统率办事处于五月十二日成立。由参谋总长、陆军总长、海军总长、大元师特派的高级军官组成。陆军部的重要职权移到了统率办事处，使其成为军事上的最高机关。其职权是："议决一切军事方针，及军令之发布"①。这样，军事大权也集中于大总统手中。翊卫处于民国四年二月一日成立。它是袁世凯为了收买和拉拢少数民族王公贵族而专门设立的机构。总统府除上述机构外，还设有内史、承宣、交际、顾问等厅及侍卫处。另外还设有顾问、咨议、参议等名誉职。袁世凯就是通过总统府这一形式，将政权、军权、财权高度集中起来，执行他专制独裁的统治。行政各部。共设9 部，即外交、财政、内务、教育、陆军、海军、司法、农林工商、交通，各部均设总长1 人。因政事堂代替了国务院，各部总长不再是国务员，各部的权力和地位也大大削弱了，凡事都要"承大总统之命"，"呈请大总统定夺"，因此失去了独立的地位，不负独立行政的责任。不仅如此，袁世凯还规定外交、内务、交通、财政、陆军5 个重要部的总长每日必须向他报告工作，并以国务卿为首领。各部内部组织，除保留原有的总务厅外，取消局的设置，仅设司。另外，各部还陆续增设了一些委员会和所等机构。
参政院。"新约法"规定，参政院的职权是：应大总统咨询，审议重要政务，但实际远远超出咨询的范围，被赋予若干重要特权，即：解释约法；起草宪法；决定司法机关与行政机关权限争执；对于总统若干行动同意等等。民国三年六月二十日，参政院正式成立。政治会议随即取消。六月二十九日，袁世凯又宣布在立法院成立之前，由参政院代行其职权。由于立法院始终未成立，故职权一直由参政院代行，参政院于是成为袁氏的立法机关。参政院由参政70 人组成，设正副院长、秘书长，下设秘书厅管理日常事务。此外，还有一个宪法起草委员会。参政全部由袁世凯任命，副总统黎元洪为院长，汪大燮为副院长，林长民为秘书长。参政大多是政治会议议员和约法会议议员。
参政院成立后所干最重要的事就是修改《大总统选举法》。民国四年四月一日，此选举法公布全国。主要内容有：①总统任期改为10 年，连选连任无限制。②总统改选之年，参政院认为在政治上有必要时，得以2／3 以上同意，议决现任总统连任而不进行选举。③总统继任人，由现总统推荐3 人，并将被推荐者之姓名书于嘉禾金简上，藏于金匮石室，临选举时取出交付选举会。这样，袁世凯不仅可以终身作总统，而且可以传子传孙。
总括起来，新约法时期的国家制度，行政的总枢纽是政事堂，军事总机关是陆海军大元帅统率办事处，还有一个与宰相相仿佛的国务卿。袁世凯所实行的是总统独裁制。这时的中华民国实际上已经变成袁氏"中华帝国"，所缺的只是"皇帝"的称号了。
2。"五·九"国耻和洪宪帝制
① 杨幼炯：《近代中国立法史》，第205 页。
袁世凯从临时大总统到正式大总统，进而成为终身大总统，但其野心仍未满足，竟然违背历史潮流，梦想恢复帝制。
西方列强希望袁世凯能够加强对国内的控制，以便通过袁来扩大它们的在华势力。民国三年前后，德、英、美等国都先后积极怂恿袁世凯实行"君主之治"①。日本也起劲地推动袁世凯复辟帝制，并以此为交换条件，夺取大量权益。
正当袁世凯着手实行他的帝制计划的时候，民国三年八月（1914 年8月），第一次世界大战爆发，西欧各国卷进了战争旋涡，无暇东顾。日本企图乘机独占中国，从各方面加紧侵略中国的活动。
日本借口对德宣战，但并不派兵到欧洲战场，而是在中国的山东半岛登陆，向德国侵占下的青岛和胶济铁路沿线进兵，夺取德国在山东的侵略地位。袁世凯政府竟宣布"局外中立"，并划出战区，供日军作战，听任日本武装占领青岛及胶济铁路全线。
接着，日本政府以支持袁世凯称帝为交换条件，于民国四年一月十八日提出旨在灭亡中国的"二十一条"。日本政府公然声称：袁世凯"若开诚交涉，则日本希望贵总统再高升一步"①。日本驻华公使日置益（1861-1926年）更露骨地说："中国如欲改国体为复辟，则敝国必赞成"。②"二十一条"共分5 号，其主要内容是：第一号4 条，中国政府承认日本享有德国在山东的一切权利，并加以扩大；第二号7 条，承认日本在南满及内蒙古东部的特殊权利，并要求将旅大租借期限及南满、安奉两铁路的租借期限延长为99 年；第三号2 条，中日合办汉冶萍公司，未经公司同意，不准他人开采附近矿山；第四号1 条，中国沿海港湾及岛屿，不得租借或割让给其他国家；第五号7 条，要求中国中央政府聘用日本人为政治、财政、军事等顾问，中国警政及兵工厂由中日合办，将武昌至九江，南昌至杭州、潮州的铁路建筑权给日本。日本在福建拥有开矿、筑路、建海港等特权。
日本政府知道这种欲把中国变成日本殖民地的要求，必将会激起中国民众的强烈反对，所以训令日置益当面向袁世凯说："愿大总统赐以接受，迅速商议解决，并守秘密。"①企图迅速取得袁世凯的承认，造成既成事实。袁世凯遵照日本的要求，派外交总长陆征祥，次长曹汝霖（1877-1966 年）与日本代表秘密谈判。在谈判期间，日本以"换防"为名，增兵东北、山东、天津等地，进行战争恫吓。经过3 个多月的秘密谈判，日本政府于五月七日发出最后通牒，限袁世凯于48 小时以内全部接受。袁世凯看到西方各国正忙于欧战，在华势力相对减弱，而日本势力迅速扩张，只有取得日本的支持，才可复辟称帝。因此，袁世凯不顾全国民众的坚决反对，于五月九日，答应日本，除第五号各条容日后协商外，其余各条都全部接受。
"二十一条"的谈判与签订，激起全国民众的强烈愤慨和反抗。各地纷纷罢工、游行、集会、示威，并迅速掀起遍及全国的抵制日货运动。使民国四年上半年，日本输华商品价值较上年同期下降了1790 万美元。由于全国民众的爱国运动，使得"二十一条"未能付诸实行。以后人们便把五月九日这
① 《中华新报》，1916 年1 月8 日。
① 白蕉：《袁世凯与中华民国》，第290、139 页。
② 白蕉：《袁世凯与中华民国》，第290、139 页。
① 王芸生：《六十年来中国与日本》，第6 卷，第73 页。三联书店1980 年版。一天定为"国耻纪念日"。
袁世凯在镇压了历次反袁运动，并获得日本等国的支持后，便加快了帝制复辟的步伐。在其导演下，一场为复辟帝制大造舆论的活动紧锣密鼓地开展起来。
民国四年八月，袁世凯指使他的政治顾问、美国人古德诺（1859-1939年）在北京《亚细亚日报》上发表一篇《共和与君主论》的文章。该文说："中国数千年以来，狃于君主独裁之政治，学校阙如，大多数之人民，智识不甚高尚，。。故无研究政治之能力。"辛亥革命"由专制一变而为共和，此诚太骤之举动，难望有良好之结果者也"。"中国百姓，习于君主，鲜有知大总统者，故君主恒为人所尊敬"。其结论是："中国如用君主制，较共和制为宜"，否则"断无善果"①。紧接着，袁世凯另一法律顾问、日本人有贺长雄（1860-1921）紧密配合，发表《共和宪法持久策》的文章，说中国不适合共和制度，只有像日本那样实行君主制度，由袁世凯作皇帝，总揽大权，国家才不会分裂。两篇文章都宣传袁世凯作皇帝才是中国的出路。
一阵密鼓之后，首先登台的就是筹安会。八月二十三日，杨度（1874-1931 年）联合严复、孙毓筠、胡瑛、李燮和、刘师培"六君子"正式成立筹安会。该会成立通电说："本会之立，特以筹一国之治安，研究君主民主国体二者，以何适于中国，专以学理是非，事实利害，为讨论之范围"②。他们打着研究学术的幌子，公开为袁世凯复辟帝制鸣锣开道。通电还请各省军政长官和公法团体派代表赴京，共同讨论国体问题。二十八日举行投票表决，各省代表一致赞同"君主立宪"。二十九日筹安会发表宣言，声称"本会以为谋国之道，先拨乱而后求其治。我国拨乱之法，莫如废民主而立君主，求治之法，莫如废民主专制而行君主立宪。"③筹安会成立后派专员四出活动，策动湖南、吉林、奉天、湖北、安徽等省组织筹安分会，遥相呼应，一时复辟帝制的阴云笼罩全国。
接着，筹安会又在旅京各省人士中拼凑成"各省公民请愿团"，向参政院请愿，要求"变更国体"。袁世凯的心腹梁士诒也紧跟而上，把请愿帝制作为与筹安会争宠的时机，筹集巨款，收买各方，组织请愿。不几天，北京就出现形形色色的请愿团，掀起了请愿实行帝制的风潮。参政院从九月一日起，开会讨论请愿团的要求。九月六日，正当参政院准备表决"公民请愿团"的请愿书时，袁世凯假惺惺表示："大总统之地位，本为国民所公举，自应仍听之国民"，"如征求多数国民之公意，自必有妥善之上法"①。袁的用意是，通过另造民意机关，采用"国民公意"的形式，使世人知道他作皇帝是不得不尊重"民意"。
于是，梁士诒、杨度、张镇芳等人心领神会，秉承袁的旨意，收买各请愿团，组成"全国请愿联合会"，以沈云沛为会长，那彦图、张镇芳为副会长。"全国请愿联合会"向参政院请愿，要求以国民会议为解决国体的机关。九月二十日，参政院议决并咨请政府，于年内召开国民会议，或另筹其他妥善办法。二十五日，袁世凯咨复参政院，定于十一月二十日召开国民会议，
① 白蕉：《袁世凯与中华民国》，第170-173 页。
② 《筹安会与各省机关及各团体往复函电》，《君宪问题文电汇编》第1 册。北京正蒙印书局版。③ 《筹安会与各省机关及各团体往复函电》，《君宪问题文电汇编》第1 册。北京正蒙印书局版。
① 白蕉：《袁世凯与中华民国》，第257 页。
议决国体。
到了十月，梁士诒等又嫌国民会议开会迟缓，再次发动请愿，要求参政院举行国民代表大会。参政院根据他们的意愿，制定了《国民代表大会组织法》，决定由"国民代表大会"来"决定国体"。袁世凯于十月八日公布了此法。该法规定，十月二十五日至二十七日为"国民代表"选举期限。在各省"军政长官"监督之下，三天之内，全部选出各省"国民代表"。从二十八日起，各省区"国民代表"即在当地进行所谓国体投票。到十一月二十日投票完毕。投票结果，全国"国民代表"共1993 票，一致赞成君主立宪制度，没有一张废票，也没有一张反对票。同时，各省还一致附有同样文字的"推戴书"，"一致委托"参政院为"国民代表大会"总代表，"恭戴今大总统袁世凯为中华帝国皇帝"。十二月十一日，参政院以"国民代表大会"总代表的名义，向袁世凯上"总推戴书"。袁世凯故作姿态退回，并说："今若帝制自为，则是背弃誓词，此于信义无可自解者也。"①当日，参政院又开会决定"再劝进"，并在15 分钟内，写成2000 余字的第二次"推戴书"，再度向袁劝进。第二天，袁世凯接受了"推戴书"，并发布命令，承认帝位。十三日，在中南海居仁堂"受百官朝贺"。十九日，成立大典筹备处，加紧筹备登基大典。三十一日，袁世凯下令民国五年（1916 年）改为"中华帝国洪宪元年"，准备于元旦正式登上皇帝宝座。
3。护国运动和护国军政府袁世凯复辟帝制的倒行逆施，激起全国人民的无比愤慨，并群起讨伐之。孙中山在"二次革命"失败后流亡日本。他"不以挫抑而灰心，不以失败而退怯"，坚决表示："欲竟辛亥之功"②。为此，孙中山于民国三年七月八日，在日本建立了中华革命党，被推为总理。中华革命党"以实行民权、民生两主义为宗旨"，"以扫除专制政治、建设完全民国为目的"③，坚决地进行了反袁宣传和武装起义。中华革命党在日本、上海和海外创办《民国杂志》等报刊，揭露袁世凯卖国、独裁的罪行。同时派人到国内各地组织武装起义与暗杀活动。但是中华革命党为了克服"前此之散漫不统一之病"，在组织上防"异党入据，以伪乱真"，特规定凡入党者必须宣誓绝对服从孙中山个人，"如有二心，甘受极刑"，并按指印等。这就使党陷于严重的宗派主义，退到了旧式会党的落后水平，以致很多老同盟会员也不愿参加，使该党不能产生较大影响。这是中华革命党的致命弱点。
袁世凯进行帝制复辟活动，孙中山立即发表《讨袁檄文》，痛斥袁世凯。民国五年五月，孙中山又发表《第二次讨袁宣言》，明确指出："袁氏推翻民国，以姓之尊而奴视五族，此所以认为公敌，义不返顾"，号召国人"不徒以去袁为毕事"①，要永远铲除帝制。他所领导的中华革命党积极在各地发动反袁武装起义，较著名的有：民国四年十一月，该党派人刺杀袁氏心腹、上海镇守使郑汝成；十二月，发动泊上海的肇和舰起义等，沉重打击了袁的独裁统治。可以说，孙中山领导的中华革命党是各派反袁斗争中最坚决的力
① 白蕉：《袁世凯与中华民国》，第274-275 页。
② 《孙中山选集》上卷，第97 页。
③ 章伯锋、李宗一：《北洋军阀》第1 卷，武汉出版社1990 年版，第482 页。
① 《孙中山选集》上卷，第101-102 页。
量，但是由于它的致命弱点，使它没能成为反袁护国运动的领导力量。
黄兴等一批没有参加中华革命党的原同盟会、国民党中骨干力量，则另组欧事研究会。时间约在民国三年八月间。该会"力图人才集中，不分党界。""对于中山先生取尊敬主义。"②该会人员早期活动以东京、上海及南洋地区为重点，主要组织者和实际负责人是李根源，黄兴则是会员心目中的领袖。袁世凯公开进行帝制以后，欧事研究会确定了武装讨袁的方针。同时，欧事研究会还担负起联络各派反袁力量的使命。他们主动与中华革命党捐弃前嫌，重新合作，结束了革命党内分裂的局面，增强了讨袁的力量。与此同时，他们还加强与进步党和西南地方实力派的合作，有力地推动了云南护国军起义，在反袁护国运动中发挥了积极作用，做出了重要贡献。
以梁启超为首的进步党，先是袁世凯的追随者，但随着袁氏帝制活动的加紧，梁启超、蔡锷等原进步党人的拥袁立场也起了根本的变化。就在筹安会发表宣言的次日，蔡锷赴天津与梁启超密商反袁，表示"为四万万人争人格起见，非拼命去干这一次不可！"①决定文武两步方案，梁发文章，夺舆论先声；蔡见机潜回云南，起兵讨袁。民国四年八月三十一日，梁启超拒绝20万元收买，不顾枪弹威胁，毅然于《大中华》杂志上发表了洋洋万言的《异哉所谓国体问题者》，对袁世凯及古德诺之流进行了揭露和讽刺。该文在全国引起强烈震动，也表明了进步党人反帝制运动的鲜明态度。十一月初，蔡锷以治病为名赴津，在梁启超的帮助下登上日船山东丸，辗转绕道日本、上海、香港、越南，十二月十九日，秘密到达昆明。
云南滇军的中下级军官对袁氏帝制运动愤慨异常，早就酝酿武装讨袁。
云南将军唐继尧在此情势下也转变态度，赞同反袁。方声涛、李烈钧、熊克武等大批欧事研究会成员也陆续到滇，使云南的反袁斗争已如箭在弦，势在必然。蔡锷的到来，统一了各派力量，于十二月二十五日，即以蔡锷、唐继尧、任可澄（1877-1945 年）、戴勘（1879-1917 年）4 人联名通电，宣布独立，发布讨袁檄文，组织护国军政府和护国军。唐继尧为护国军政府都督。蔡锷任护国军第一军总司令，进兵四川；李烈钧为第二军总司令，出兵两广；唐继尧兼第三军总司令，留守云南；另组挺进军一支，出黔入湘，直趋武汉。民国五年元旦，正当袁世凯改元为"洪宪"，改总统府为新华宫，接受百官朝贺的时候，护国军在昆明校场誓师，历数袁世凯"叛国称帝"等19大罪状，出兵讨袁。一场粉碎袁世凯复辟帝制的护国战争正式爆发。
武装反袁斗争获得全国民众，包括海外华侨的热烈支持，也极大地促进了反袁斗争的发展。一月二十七日，贵州即宣布独立。继贵州之后，广西、陕西、浙江、广东等省也先后宣布独立，其他各省的反袁斗争也迅速发展。为了便于集中领导护国战争，五月一日，在广东肇庆组成两广都司令部，以岑春煊为两广护国军都司令，梁启超、李根源（1879-1965 年）为正副都参议。但是两广都司令部的设立只能解决两广统一领导问题，而其他独立各省还没有统一领导机构。于是，梁启超提出设立军务院的主张，并拟定《军务院组织条例》。经多方活动，五月八日，滇、黔、桂、粤4 省护国军政府代表在广东肇庆举行联席会议，共组中华民国军务院，唐继尧任抚军长，岑春煊任副抚军长，梁启超任政务委员长。蔡锷、李烈钧、陆荣廷、龙济光（1876② 章伯锋、李宗一：《北洋军阀》第1 卷，第490 页。
① 《蔡松坡先生遗集》第1 卷，第20 页。
-？）等12 人为抚军，统一指挥南方的护国斗争。
军务院是在反对袁世凯帝制斗争过程中产生的，与袁世凯北京政府相对立的临时政权机构。军务院采取合议制度，由抚军若干人组成，互推正副抚军长。抚军由"各省都督、代理两省以上之都司令、参谋、及各独立省份现实之军有二师以上之总司令充任"。初设抚军12 人，后增至15 人。下设政务委员会，是负责处理日常政治事务的机构，由抚军互选委员长1 人，委员长下设委员，分管外交、财政、法制等各项具体工作。各省代表会由各省都督派2 人组成，是军务院的咨询机构。军务院成立后就宣布，因袁世凯撤销国务院，故暂设军务院代行其职权，待国务院成立，即当裁撤。所以，当袁取消帝制，黎元洪继任总统后，梁启超为首的进步党人为了表示与北洋政府的合作，于七月十四日，以唐继尧抚军长的名义，通电取消军务院。这样，在反袁斗争中成立的军务院仅仅存在了66 天。
军务院的成立，推动了全国反袁护国运动的高涨。各国对袁世凯的态度，也因形势的变化而有了变化。日本眼看袁世凯因复辟帝制而地位不稳，于是，一面扶植段祺瑞等新的代理人，以便袁倒台后取代之；一面联合英、俄、法、意等国不断警告袁要延缓变更国体。其他各国对袁称帝也均持暧昧和消极的态度。
各国对帝制态度的变化，对袁世凯是一个沉重打击。袁的亲信们也感到复辟帝制失去了后台老板，已陷入绝境，因而各谋出路，加快了北洋集团的分裂。段祺瑞托病退隐西山；冯国璋坐镇南京，拥兵观望；就连袁的老朋友、国务卿徐世昌也辞职而去；各地军政长官也都逐渐和袁世凯貌合神离。袁氏集团已经分崩离析。
在内外压力下，袁世凯一步步走向灭亡。从他称帝之日起，就被迫一再延缓登极大典。此后反袁形势日益高涨，最终迫使袁世凯于三月二十二日取消帝制，次日废除"洪宪"年号。四月，又下令恢复责任内阁制，由段祺瑞组阁，他仍想赖在总统的位置上，并策划由川、湘向西南反攻，作垂死挣扎。袁的用心和阴谋被全国人民和反袁军所识破，纷纷发出通电反对袁恋栈大总统，表示要非去袁不可。在日益高涨的反袁形势下，袁一向宠信的心腹四川将军陈宦和湖南将军汤乡铭也于五月二十二日和二十九日相继宣布独立，使袁最后的挣扎彻底破灭，完全陷入绝望之中。六月六日，袁世凯在众叛亲离、万人唾骂下死去。
四、北洋军阀统治时期的政权、政党与政争在民国五年六月至民国十七年六月期间，中国依次由北洋军阀中的皖系、直系和奉系三派军阀掌握中央政权。与之相对立的南方政权也接连不断。政权更迭频繁是这一时期的显著特点。
（一）皖系政权的兴亡和南方护法运动以段祺瑞为首的皖系军阀继袁世凯之后执掌北京政府。随即北京政府内部爆发了府院之争，张勋趁此之机又一次扮演了复辟的丑剧。民国六年七月，孙中山南下广州，举旗护法，建立了护法军政府。段祺瑞推行"武力统一"的政策，并与直系军阀的矛盾日趋尖锐。第一次世界大战结束后，一度进行的南北议和，最终也因为军阀间的战争而破裂。巴黎和会上中国外交的失败，引发了一场规模空前的爱国运动--五四运动。五四运动后，直皖战争爆发，皖败而直胜，皖系势力从此衰落。
1。段氏政府成立袁世凯死后，段祺瑞成为掌握北洋政府实权的关键人物。
段祺瑞（1865-1936 年），原名启瑞，字芝泉。安徽合肥人。光绪十一年（1885 年）入天津武备学堂。光绪十五年毕业，曾被派往德国学习炮兵科一年。光绪二十二年，被袁世凯调至天津小站，协助训练"新建陆军"，任炮队统带及随营学堂监督，从此一直受袁赏识，成为北洋集团的干将，与王士珍、冯国璋并称"北洋三杰"。光绪三十一年任北洋军第四镇统制。三十二年，补授福建汀州镇总兵，仍留北洋，任保定军官学堂总办。宣统元年改任第六镇统制，并兼任陆军各学堂督理、会考陆军留学毕业生主试大臣等官职。因此，北洋军官大多是他的门生故吏。宣统三年，武昌起义爆发，任第二军军统，驰往湖北镇压，旋授湖广总督。南北和议时奉袁世凯意旨领衔北洋将领通电，迫清室退位。袁任总统后，长期担任陆军总长要职。民国二年，曾代理国务总理。袁氏准备称帝之后，对帝制进行抵制和反对。取消帝制后，袁重新起用段祺瑞，先任参谋总长，后改任国务卿兼陆军总长。段祺瑞却暗中支持南方，逼袁退位。由于段在反对帝制运动中的表现，袁死后，段不仅没有随袁而下，反而成为南北政局中唯一可以出来收拾局面的人选。
袁世凯死后，南北双方首先是新旧约法之争。段祺瑞根据袁世凯炮制的新约法，发表了一个由副总统黎元洪代行总统职权的通电。南方军务院则认为袁解散国会和撕毁《临时约法》都是非法的，国会和《临时约法》应恢复。根据《临时约法》，黎元洪应该"继任"总统，而不是"代行"总统职权。双方对黎出任大总统并无异议，而是在出任总统的法律根据上产生分歧。为此，南方军务院向北京政府正式提出三项要求：①恢复旧约法；②召集国会；③惩治祸首。如果北方同意这些条件，即可撤销军务院和西南各省独立，实现南北的和解与统一。
关于恢复旧约法和召集国会问题，段祺瑞开始态度迟疑，但在全国各方的呼吁下，不久还是同意了。民国五年六月二十九日，北京政府最后决定恢复旧约法，废止新约法，并决定于八月一日前召集国会。同一天，黎元洪以正式大总统名义颁布命令，任段祺瑞为国务总理，废去原国务卿的职称。随即改组内阁，并颁布一系列法令，改各省督理军务之将军为督军，督办民政之巡按使为省长，重新任命了各省军政长官；下令各级政府释放因反帝制而被捕的政治犯，惩办杨度、孙毓筠等8 名帝制祸首。七月十四日，军务院撤销，西南各省相继取消独立。
八月一日，国会重新开幕，汤化龙、陈国祥当选为众议院正副议长，王家襄、王正廷当选为参议院正副议长。大会追认段祺瑞为国务总理，补选冯国璋为副总统。至此，南北双方暂时统一，但实权由国务总理兼陆军总长段祺瑞把持，形成了由皖系军阀操纵北京中央政权的局面。
2。府院之争与张勋复辟段祺瑞执政不久，随着事态的发展和其独裁专制的加强，北洋军阀内部的矛盾，北京政府内部的矛盾，各政治派系之间的矛盾又迅速激化起来。民国五年八月，国会恢复。当时国会中的政治势力主要有三派：①原国民党议员。他们是反段祺瑞的，反映了南方军阀的利益。他们人数最多，但比较涣散，分裂成几派：以谷钟秀为首的"政学会"（即"政学系"），以张耀曾为首的"宪法商榷会"（即"商榷系"），以张继等为首的"益友社"，以及王正廷为首的"政余俱乐部"等。②进步党议员。他们是拥护段祺瑞的。进步党人数在国会中仅次于国民党，他们废党立派，演变为以梁启超为首的"宪法研究会"（即"研究系"），和以汤化龙为首的"宪法讨论会"。③"中和俱乐部"。他们是段祺瑞指使其爪牙拼凑一些小政团成立起来的御用党。国会在制定宪法时，反段派主张地方分权，省长由各省民选，他们的主张反映了资产阶级和某些地方实力派的利益。拥段派主张中央集权，省长由中央任命，他们的意见代表了当权的北洋派利益。双方争执不下，民国五年十二月八日竟在国会演出了一场叫骂殴打的丑剧。
在黎元洪和段祺瑞之间也发生激烈的争执，被称为"府院之争"。"府"即总统府，指黎元洪为代表的政治集团；"院"即国务院，指段祺瑞为代表的政治集团。民国六年，在参加第一次世界大战问题上，"府院之争"更趋表面化，从而造成北京政局极不稳定。这场政治争斗的关键并不在于是否参战，而在于由谁主持参战，以便从中捞到国外的借款，扩大自己的政治、军事实力。
民国六年二月，美国政府就德国采取的潜艇政策，宣布对德绝交，准备参战，并要求中国与它采取一致行动，表示愿意借款给中国作参战军费，以摆脱日本的控制。美国的主张得到亲美的黎元洪的同意，国会也通过了与德绝交案。日本惟恐落在美国后边，积极怂恿段祺瑞参战，并说："美借款，必须实行出兵欧洲，不能挪作别用；日本借款，不加干涉，可以此款名为练参战军，即以先清内乱。"①这正中段祺瑞之意，于是积极主张参战。这与美国的最初意图完全相反，因而美国又转而指使黎元洪等抵制中国参战。在国会内，国民党议员大多也反对参战。在这种形势下，当段祺瑞提出对德参战案时，便遭到黎元洪和国会的反对。但段祺瑞一意孤行，竟借开军事会议为名召集以皖系军阀为骨干的10 余省督军，在北京举行"督军会议"，组成督军团，决议赞成参战。段还唆使督军团闯入国务会议，要求通过参战议案。在督军团的胁迫下，内阁匆匆通过对德宣战案。随后，段又胁迫黎元洪同意
① 许田（张国淦）：《对德奥参战》，《近代史资料》1954 年第2 期。将对德参战案提交国会辩论。
民国六年五月十日，国会开会审议对德宣战案。段祺瑞效法袁世凯的故伎，采取伪造民意的办法，雇佣军警、乞丐、流氓、游民等数千人组成各种名目的"公民请愿团"，将国会层层包围，要求当日将参战案通过，否则不许议员离开会场。段祺瑞的这一卑劣行径遭到议员们的坚决抵制，宣布停止开会。非皖系内阁阁员也相继辞职。全国各界纷纷要求北京政府严惩"公民团"的肇事者。在这种情况下，十九日，国会议决"对德宣战案"缓议。段祺瑞利用"公民团"胁迫国会未能得手，便决心解散国会。他利用督军团名义，以宪法草案不适合国情为借口，呈请黎元洪解散国会，改制宪法。国会则呈请黎元洪免去段的国务总理职务。黎元洪利用全国反段的要求，在美国公使"允为后盾"的情况下，下令将段祺瑞免职。段被免职后，退避天津，指使各地军阀纷纷宣布脱离中央，并在天津成立独立各省"军务总参谋处"，要以武力倒黎。黎元洪在段派的压力下进退失措，只好同意由张勋进京调停，结果导致张勋演出了一幕复辟的丑剧。
张勋（1854-1923 年），字绍轩。江西奉新人。光绪十年（1884 年）在长沙投军。光绪二十一年参加袁世凯小站练兵，充工兵营管带。以后调往各地，历任总兵、提督、镇守使等职。辛亥革命时被清廷任命为江苏巡抚兼署两江总督、南洋大臣。袁氏当政后，被封为"上将军"，所部改称武卫前军，为表示忠于清室，禁止剪发，故称"辫子军"。张勋以徐州、充州为老巢，全力扩充其辫子军，为复辟清室做好准备。袁世凯死后，张勋为联络北洋势力，筹措复辟活动，于民国五年六月至六年五月，连续召开四次徐州会议，成立"省区联合会"，张勋自认盟主，并以此作为复辟活动的基础。此外，张勋的复辟企图还得到德国等国的支持，使他更有恃无恐。
民国六年六月七日，应黎元洪之命，张勋率辫子军步、炮兵10 营4300余人由徐州赴京。次日抵达天津，段祺瑞表示与张"合作"。张勋即向黎元洪提出"调停"条件，限其三天之内下令解散国会，并派先头部队进京示威。黎惧，于九日将拟好的解散国会令交代理总理伍廷芳副署发表，但遭到伍的坚决拒绝。黎元洪不得不于十二日下令免去伍廷芳的代理国务总理职，改任步兵统领江朝宗（1864-1943 年）代理国务总理。次日，由江朝宗副署下令解散国会。十四日，张勋率兵入京，加紧策划复辟。二十八日，康有为抵京，为张勋复辟出谋献策。三十日，张勋偕其同党潜入清宫，召开"御前会议"，将复辟行动计划告知清室。
七月一日凌晨，张勋把12 岁的废帝溥仪抬出来宣布复辟，改元为"宣统九年"，通电全国，重挂龙旗。张勋自任首席内阁议政大臣兼署直隶总督、北洋大臣，大权独揽。康有为被封为"弼德院"副院长。散处各地的封建余孽都纷纷涌向北京，一时，北京街头清朝的遗老遗少们又招摇过市，乌烟瘴气。
张勋复辟的倒行逆施，立即遭到全国的强烈反对。
北京人民拒挂龙旗，十几家报纸"一律停刊，表示抗议"；津、沪、汉等地报纸纷纷刊登声讨复辟的通电；两广、两湖等地各界民众召开大会拥护共和，反对复辟。孙中山于七月四日发表《讨逆宣言》，表示坚决反对帝制复辟，维护民主共和制度。黎元洪在张勋复辟后，避居日本使馆，电令副总统冯国璋代行总统职权，重新任命段祺瑞为国务总理，讨伐张勋。
段祺瑞利用张勋解散国会、驱逐黎元洪的目的已达到，便摇身一变，宣布讨伐张勋。七月三日，段祺瑞在天津马厂召集军事会议，组成"讨逆军"，自任总司令。次日，段祺瑞、冯国璋联名通电，列举张勋等人破坏民国的八大罪状，宣布讨伐。随之，"讨逆军"自马厂誓师出发，进军北京。各地军阀也纷纷响应，出兵讨逆。张勋留在徐州的辫子军主力因受阻山东无法北上，在京的辫子军兵少力微难以抵挡。十二日，"讨逆军"攻入北京，辫子军缴械投降。张勋逃入荷兰使馆，康有为逃入美国使馆，溥仪再次宣布退位。这次复辟丑剧，仅仅12 天即宣告失败。
3。护法运动和护法军政府孙中山认为，国会和约法是共和国的象征，对张勋废弃约法，解散国会，拥清复辟极为愤慨。民国六年七月六日，他和章太炎、朱执信、廖仲恺、何香凝、陈炯明等，率海琛、应瑞两舰离沪赴粤，准备于广州筹划武力讨张。但张勋复辟很快失败。段祺瑞重新上台后，拒绝恢复《临时约法》和召开国会，并勾结研究系政客准备召集由各省军阀指派代表组成的临时参议院。孙中山对段祺瑞的专制独裁统治进行坚决斗争，毅然举起"护法"的旗帜。七月十七日，孙中山抵达广州。他在欢迎会上发表演说，提议以省议会名义，请国会议员来粤召集国会以决大计。海军首先响应。七月二十一日，海军总长程璧光（1859-1918 年）和海军第一舰队司令林葆怿联名通电，发布护法宣言，并率海军第一舰队由吴淞口开赴广东，八月五日抵黄埔。同行者有唐绍仪、汪精卫等。
孙中山到广东后，国会议员纷纷响应护法，至八月中旬，到达广州的议员已达150 余人。因不足法定人数，遂召开非常国会。八月二十五日，国会非常会议在广州正式开幕，到会议员150 余人。会议由原众议院议长吴景濂主持。会议决定成立军政府，通过了《中华民国军政府组织大纲》。军政府的主要任务"为戡定叛乱，恢复《临时约法》"。九月一日，举行大元帅选举会，出席议员91 人，孙中山以84 票当选为大元帅。翌日选举唐继尧、陆荣廷为元帅。同时选出伍廷芳为外交总长，孙洪伊为内务总长，唐绍仪为财政总长，张开儒（1869-1935 年）为陆军总长，程璧光为海军总长，胡汉民为交通总长。十日，孙中山就任大元帅职，宣布军政府正式成立。从而建立了与北京对峙的南方政权。护法运动正式开始。
护法军政府采取元帅制，设大元帅1 人，元帅2 人，均由国会非常会议选举。大元帅为国家行政元首。大元帅下设6 部，各部总长由国会非常会议选举，提请大元帅任命；如不在会议期间，总长缺位可由大元帅署理任命。军政府设都督若干人，由宣布与段祺瑞政府断绝关系的各省督军充任。军政府实行的是一种集权制度，大元帅拥有很大权力，其目的是便于集中力量进行护法斗争。
护法军政府成立后不久，孙中山以大元帅名义下令北伐，正式开始了护法战争。战争主要在湖南进行。战争之初，护法军获得胜利，各地护法势力也奋起响应，先后组织了护法军或靖国军，相继宣布"独立"或"自主"，护法战争的烽火席卷10 多个省区。
然而，随着护法战争的发展，西南军阀却不顾孙中山护法运动的宗旨，很快与直系军阀实行妥协。西南军阀本来就不是真正支持孙中山的护法，他们害怕被段祺瑞吞并，愿意借"护法"的旗号以图自保，并想借战争之机扩充势力。当他们与直系军阀勾结之后，不但不再派兵北伐，反而认为孙中山是他们的障碍，图谋排挤孙中山。民国七年一月，陆荣廷、唐继尧等在广州成立"西南各省护法联合会"，推举岑春煊为和议总代表，与护法军政府对抗。同时，他们还拉拢国会议员，联合政学系的政客，阴谋改组军政府。同年五月四日，国会非常会议通过了《修正军政府组织法案》，改组军政府。同日，孙中山愤而辞职。
军政府按《修正军政府组织法》规定：废除元帅制，改为总裁制，增设政务院、军事委员会、参谋部，取消都督的设置。各部改隶政务院。军政府行政权归总裁会议。总裁会议由总裁组成，轮流担任主席。政务院由政务员组成，政务院院长、各部总长均为政务员。政务员对国会负责。军政府发布文告，须经总裁连署，政务员副署。军事委员会是军政府的军事咨询机构。五月二十日，国会非常会议选举孙中山、唐绍仪、伍廷芳、岑春煊、陆荣廷、唐继尧、林保怿等七人为总裁，岑春煊为主席总裁。改组后的军政府，表面看来，重大问题都要经过总裁会议共同讨论决定。但是七总裁中唐绍仪在上海，唐继尧在云南，孙中山拒不就职，实权完全操在桂系军阀手里。五月二十一日，孙中山离开广州赴上海。护法已成空名，但南方护法军政府依然存在。
4。冯段之争与安福国会段祺瑞借反张勋复辟，以"再造共和"自居，重任国务总理，再次组阁。冯国璋也由副总统升任代理大总统。北京政府表面上在冯、段合作的新体制下重新组成，但这一体制仍是脆弱的。随着冯、段的上台，又开始了新的"府院之争"，即北洋军阀直系和皖系之争。
对德参战问题，因已无国会，于是由国务会议顺利通过。民国六年八月十四日，中国政府正式对德宣战。
宣布对德宣战后，段祺瑞为进一步控制军队，建立和扩充自己的嫡系武装，便以参战为名，向日本大宗借款，组成参战军，成立参战督办处，扩充皖系势力，推行武力统一的政策。
民国五年十月，日本大隈内阁因对华外交办理不善而倒台，寺内正毅（1852-1919 年）继任总理大臣。寺内内阁鉴于前内阁的失败，根据其重要谋士胜田主计（1869-1948 年）、西原龟三（1873-1954 年）等人的建议，在对华政策上改变过去那种武力压迫的作法，而以经济渗透为主要手段，由"强夺"变为"巧取"，先诱之以利，然后再谋取特权利益。借款则是经济渗透的主要方式。寺内内阁任内两年间，日本对华各项借款总额达38600 万日元。其中，民国六年一月至七年九月，由西原经手的八笔借款，合计14500万日元。这些借款通常被称为"西原借款"。
段祺瑞通过各项借款，把中国的权益大量出卖给日本。寺内内阁通过大量借款，支持段氏政府，进一步控制中国的政治、经济和军事。寺内下台后曾说："大隈内阁向中国要求二十一条，惹中国人全体之怨恨，而日本无实在利益。本人在任期间，借中国之款，三倍于从前之数，实际扶植日本对于中国之权利，何止十倍于二十一条。"①日本扶植皖系段祺瑞掌握中央政权后，以美国为靠山的直系也不甘落后，冯国璋接任代理大总统后，拼命与段祺瑞争夺中央领导权。
① 刘彦：《最近三十年中国外交史》，太平洋书店1932 年版，第116 页。冯国璋（1857-1919 年），字华甫。直隶河间人。毕业于北洋武备学堂。光绪二十二年，随袁世凯在小站创办新建陆军，历任督练营务处帮办、总办兼随营步兵学堂监督。以后随袁至山东、直隶等地。光绪二十九年，清廷在京设立练兵处，冯任军学司正使，与王士珍、段祺瑞并称"北洋三杰"。光绪三十二年，代理正黄旗蒙古副都统兼陆军贵胄学堂总办。以后长期担任军谘府军谘使。辛亥革命爆发后，任第一军军统，率部至湖北镇压革命，攻克汉口，被封为男爵，任禁卫军总统官。中华民国成立后，任直隶都督兼禁卫军军统。民国二年，任江淮宣抚使，参与镇压二次革命，率部攻占南京后任江苏都督。民国四年袁世凯称帝时，被封为一等公爵。但冯国璋对袁世凯称帝不满，对护国战争持观望态度。袁死后，被选为副总统，成为北洋军阀直系首领。
冯、段之间在对西南各省的战与和问题上存在严重的分歧。冯国璋一开始就主张"和平混一"。他积极拉拢南方的军阀和政客，酝酿停战议和，以维持西南军阀的地盘和地位，换取他们对直系势力的支持，从而削弱和孤立皖系势力。
段祺瑞则坚持"武力统一"的政策，对西南各省进行征讨。他制定了分兵两路讨伐南方的战略：一路对四川用兵，然后进攻滇黔；一路对湖南用兵，然后进攻两广。段任命皖系"四大金刚"之一的傅良佐（？-1926 年）为湖南督军，负责对湖南、两广作战；任命其内弟吴光新（1881-？）为长江上游总司令兼四川查办使，负责对川、滇、黔的作战。湖南成为南北战争的主战场。在政治上，段祺瑞为了对付代理总统冯国璋和直系势力，于民国六年十一月十日，成立了临时参议院。临时参议院选举皖系政客王揖唐、那彦图为正副议长，以此为政治武器，积极进行"合法驱冯"活动。
正当南北军在湖南鏖战之际，段派往湖南作战的第八师师长王汝贤和第二十师师长范国璋，于十一月十四日发出通电，主张停战议和。接着，握有兵权的直系四督：直督曹锟、鄂督王占元（1861-1934 年）、苏督李纯（1874-1920 年）、赣督陈光远（1872-？）也联名通电，主张撤兵停战。陈光远还发表宣言，宣布保境安民，拒绝北洋军队假道江西开往湖南。王汝贤、范国璋发出主和通电的当天，不经段祺瑞批准，便从衡山撤兵。湘督傅良佐仓皇逃离长沙。傅的出逃，宣告了段祺瑞武力统一政策的破产。十六日，段祺瑞向大总统冯国璋提出辞呈。二十二日，冯下令准段辞职，特任王士珍署国务总理，仍兼陆军总长，又令内务总长汤化龙、财政总长梁启超、司法总长林长民、教育总长范景濂、农商总长张国淦免职。段氏第二次内阁倒台，冯国璋取得暂时胜利。
段政府虽然再次倒台，但皖系军阀仍有实力，段祺瑞专任"参战督办"，退居幕后指挥。督军团是段氏武力统一政策败而复起的直接推动力量，天津是段鼓动政潮的大本营。十二月二日，经曹锟、张怀芝召集，晋、奉、闽、皖、浙、陕、黑、沪、察、绥、热7 省、3 区督军、都统、护军使代表在津举行督军团会议，会议代表一致主战，要求冯国璋明令讨伐湘、粤，并制定了两路进攻湖南的计划。六日，北方10 督：曹锟、张怀芝（1860-1934 年）、张作霖、倪嗣冲（1868-1924 年）、阎锡山、陈树藩、赵倜（1871-？）、杨善德（？-1919 年）、卢永祥（1867-1933 年）、张敬尧（1880-1933年）联名电请北京政府明令讨伐西南。民国七年二月，段祺瑞派徐树铮（1880-1925 年）运动奉军在秦皇岛截劫了直系的军械，并派兵入关，直逼京津，使冯国璋大为恐慌。三月十八日，北军吴佩孚占领岳阳。十九日，以曹锟为首的15 省3 特区督军联名通电，要求段祺瑞再起组阁。冯国璋被迫请段出山。二十三日，段祺瑞以胜利者姿态从容出山，复任国务总理，王士珍内阁解体。二十九日段祺瑞第三次组阁，阁员全是段派人士，在冯、段之争中，段祺瑞又获得胜利。
临时参议院成立后，便着手修改《国会组织法》和两院《议员选举法》。民国七年二月十七日，冯国璋以大总统名义公布了新法。新法与旧法有两点较大的不同：①减少了两院议员的名额。参议院议员名额由原274 人减为168人；众议院议员由原596 人减为406 人。②提高了选举人资格，对选举人的学历、职位、财产等都有一定规定。参议员的选举也采用复选制。次日，命令内务部筹备新国会的选举。
此时，一些皖系军阀、政客认为形势对皖系有利，机不可失。为了排斥冯国璋，操纵新国会的选举，三月八日，王揖唐（1877-1948 年）、曾毓隽（1865-1963 年）等人正式组织了安福俱乐部（因会址在北京西单安福胡同而得名），从而形成又一政治派别--安福系。安福俱乐部成立后，即全力投入了国会的选举。
是年八月十二日，皖系一手包办的以安福系议员为主体的国会在北京开幕，史称安福国会，也称新国会，而把第一届国会称为旧国会。安福国会是段祺瑞的御用国会。选举结果，安福系王揖唐、刘恩格为众议院正副议长，梁士诒、朱启铃为参议院正副议长。九月，安福国会选举徐世昌为大总统。十月十日，徐世昌就任大总统职。同日，发布命令，免去段祺瑞国务总理职务，由内务总长钱能训（1870-1924 年）代理。十二月，正式任命钱能训为国务总理。
在这场斗争中，冯、段之争表面上看似乎打了一个平手，实际上以冯国璋为首的直系势力被挤出中央政府，而段祺瑞虽不当总理，但仍任参战督办，并掌握安福国会，控制中央政权。
冯国璋下野后，曹锟、吴佩孚成为直系军阀的新首领。直皖之间的冲突，并未因冯段同时下野而平息，相反却更加激烈了。
5。南北议和的进行与破裂民国七年下半年，第一次世界大战结束前后，国际局势发生重大变化，对中国政局也产生直接的影响。
参战获胜的美、英、法等国，摆脱了战争之后，又重新回到争夺中国的角逐场。它们反对日本单方面支持皖系军阀武力统一中国，助长中国内乱的政策。为了打破日本对中国借款的垄断，七月初，美国向英、法、日三国提议把五国银行团改组为新的四国银行团，实行统一对华借款，并规定两条原则：①绝不借给中国用于国内战争之借款；②日本对华借款，如用于国内军事之危险者，当促其绝对停止交付。十月、十一月间，美、英、法等国通过各种方式，向北京政府和南方护法军政府分别提出劝告，要求停战议和。同时通过外交途径对日本施加影响。在西方各国压力下，日本宣布停止对段祺瑞政府的单独借款，同意参加新四国银行团并同意南北议和的主张，与各国采取一致的对华政策。
国际环境改变的同时，国内政局也发生明显变化，这就是反对南北战争，要求实现国内和平统一的呼声高涨。
全国的和平运动，是从吴佩孚等罢战主和开始的。民国七年四月间，吴佩孚率直军挥师南下攻克岳阳、长沙、衡阳，战绩昭著。但段祺瑞政府竟把湘督兼省长一职授予皖系军阀张敬尧，使吴大为不满。吴佩孚遂与南军联合，按兵不动，不再前进。六月十五日，吴佩孚与南方军队订立停战协定，从此湖南无战事。八月，吴在衡阳接连发表通电"主张和平"，对段祺瑞的武力统一政策进行了猛烈的抨击。
在吴佩孚倡言和平的同时，国内商界、学界、政界一些人士对和平的要求也日益高涨，在全国形成较广泛的和平运动。十月二十三日，社会各界名流熊希龄、张謇、蔡元培等24 人联名通电发起成立"和平期成会"。十一月三日，和平期成会在北京湖广会馆正式成立。熊希龄当选为会长，蔡元培为副会长。该会成立后，不遗余力地呼吁和平，并通过各种途径，联络南北双方，对促成议和有不小的影响。继北京和平期成会成立之后，各省也相继成立和平期成会，并于民国八年三月二日在南京召开了全国和平期成会联合会。此外，民国七年十二月，在北京还成立了全国和平联合会，蔡元培任主席。
国际和国内形势的变化，为停止南北战争，促进国内和平，创造了极为有利的条件。南北双方又经过几个月的磋商和交涉，终于民国八年二月二十日，南北和会在上海举行。北方以朱启钤为总代表，吴鼎昌、王克敏、施愚等9 人为代表。南方以唐绍仪为总代表，章士钊、胡汉民、曾彦等10 人为代表。
和会开幕不到10 天，正式会议不过5 次，就因陕西停战和参战借款两件事横生梗阻而宣告停顿。陕西问题，是段祺瑞破坏和会的一个措施。北京政府先后以徐世昌和国务院的名义，连下几道停战命令，但陈树藩等北军将领因得到段祺瑞的支持而拒不听命，对抗徐世昌，破坏和议。参战军和参战借款问题也同样如此。
三月，陕西停战实现。国内各方面人士迫切要求继续和谈。长江三督和吴佩孚联名致电南北代表，要求速开和议。美、英、法、意四国公使也联合劝告北京政府恢复和谈。
四月上旬，南北和谈正式恢复。国会问题成为争论的焦点。南方代表要求恢复被非法解散的国会，坚持护法。北方代表要维持安福国会，因为它既是段祺瑞的工具，又是徐世昌当选总统的法律根据。双方代表既进行激烈的争论，又进行秘密的交易，但都无法解决矛盾。四月底，恢复了的和会又再次停顿，陷入僵局。
五月初，因巴黎和会中国外交失败，和会一度恢复，并联名致电出席巴黎和会的中国专使，要求拒签和约。但是，这并没有使南北议和出现转机。五月十三日、十四日，南北代表先后宣布总辞职，和谈破裂了。
民国九年六月，曾重开南北议和。但不久因北方发生直皖战争，南方发生粤桂战争，"南与南不和，北与北不合，南北又复不合"①。南北议和彻底破裂。
6。外交风潮与五四运动的发生民国七年十一月（1918 年11 月），第一次世界大战以德、奥等同盟国
① 《一九一九年南北议和资料》，第8 页。
的失败而告终。民国八年一月，各战胜国在法国巴黎凡尔赛宫举行"和平会议"，拟定对战败国的和约。会议由英、法、美、意、日五个主要战胜国的政府首脑和外长组成"十人小组"主持会议，实际上由美国总统威尔逊、英国首相劳合·乔治、法国总理克里孟梭三人操纵。
中国曾宣布参加协约国对德宣战，也属战胜国之一。因此，由南北政府派出陆征祥（1871-1949 年，北京政府外交总长）、王正廷（1882-1961年，南方军政府代表）、施肇基（1877-？，驻英公使）、顾维钧（驻美公使）、魏宸组（驻比公使）五人为全权代表出席巴黎和会。中国代表向和会提出：取消列强在华特权的七项希望条件（即放弃势力范围、撤退外国军警、撤销外国邮政电报机关、取消领事裁判权、归还租借地、归还租界、关税自主等）；取消日本与袁世凯订立的二十一条；归还德国在山东占有的各种权利等项要求。但是这些提案，除山东问题列入讨论外，其他提案都被和会最高会议所拒绝。
关于山东问题，是在讨论处置德国在远东太平洋和非洲殖民地问题时列入议程的。中国代表顾维钧在一月二十八日出席十人小组会议时，陈述了德国在山东的一切权利应直接归还中国的理由。他严正指出："中国对德宣战之文，业已显然声明中德间一切约章，全数因宣战地位而消灭。约章既如是而消灭，则中国本为领土之主，德国在山东所享胶州租借地暨他项权利，于法律上已经早归中国矣。"①并以此同日本据理力争。三月七日，中国代表团向和会提交了关于山东问题的详细说帖。日本以武装占领的既成事实和中国曾有"欣然同意"的换文为借口，蛮横坚持德国在山东强占的权益应无条件让予日本。英、法等国按战时同日本的密约，积极支持日本对山东的要求。美国为同日本争夺中国，反对日本独霸山东，提出由美、英、法、日、意五国共管。美国的提案遭到日本的坚决反对，并以退出和会相威胁。在此情况下，美国为缓和各国间的矛盾，便向日本妥协。四月三十日，美、英、法三国会议在邀请日本参加，拒绝中国代表出席的情况下，决定将德国在山东的权益全部交给日本，并在《协约和参战各国对德和约》即《凡尔赛和约》中作了明文规定。战胜国之中国，竟和战败国一样受到惨痛宰割。
巴黎和会上中国外交失败的消息传到国内，举国震惊，一场规模空前的爱国运动--五四运动爆发了。
五月四日下午一时，北京大学、北京高师等13 所学校的学生3000 多人，于天安门前集会并举行示威游行。他们高呼"外争国权，内惩国贼"、"取消二十一条"、"还我青岛"等口号，一致要求惩办卖国贼曹汝霖、章宗祥（1879-1962 年）、陆宗舆（1876-1941 年）。游行队伍向东交民巷进发时，遭外国巡捕无理阻拦。学生义愤填膺，直奔向赵家楼胡同曹汝霖宅，冲进曹宅，痛打了章宗祥，火烧曹宅。北京政府派军警镇压，逮捕学生32 人。五月五日，北京专科以上学校学生实行总罢课，要求北京政府释放被捕学生，惩办曹、章、陆，拒签巴黎和约。六日，正式成立了北京中等以上学校学生联合会。北京的学生运动得到全国各界人士的声援，北京政府不得不于七日释放了被捕学生。同日，北京各校学生一律复课。
北京政府在各校复课后，仍对学生继续进行镇压。八日，徐世昌下令严禁学生干政并将释放的学生送交法庭审办，随后北京警察厅传学生预审。九
① 《六十年来中国与日本》第7 卷，第267 页。
日，北大校长蔡元培在北京政府威逼下被迫辞职出走。面对北京政府的倒行逆施，北京学生坚持斗争，并于五月十九日再次实行总罢课，开展讲演活动和抵制日货运动。对此，北京政府采取一系列强硬措施：加强对舆论的控制；替换了镇压学生运动不力的警察头子；二十五日，徐世昌下达命令，严禁集会、游行、演说、散布传单，否则就要实行镇压；并主张对德和约应当签字。六月三日，北京各校学生继续上街演讲，警方根据徐世昌令逮捕170 余人。四日，学生更大规模出动讲演，警方出动马队驱赶学生，并又逮捕700 余人。北京政府"六·三"、"六·四"大逮捕，激起全国各界的愤怒。上海首先爆发了"六·三运动"，工人举行政治大罢工，声援学生的爱国运动，同时商人罢市，学生罢课，出现了"三罢"斗争新局面。"六·三"运动把五四运动推向高峰，运动的中心也由北京转移到上海。上海"三罢"斗争开始后，爱国运动迅速扩展到全国20 多个省的150 多个大中小城市，全国政局动荡，北京政府陷入严重的政治危机。在全国人民的压力下，北京政府终于被迫于六月七日释放全部被捕学生；十日，下令免去曹汝霖、章宗祥、陆宗舆的职务；十一日，国务总理钱能训、大总统徐世昌提出辞职。徐世昌被各方挽留，钱能训于十三日被免职，由财政总长龚心湛（1871-？）代理。其后，全国人民继续开展拒签和约的斗争。六月十六日，全国学生联合会在上海成立，即致电北京政府、表示誓不承认和约签字。二十日，山东各团体代表到新华门请愿，各省请愿代表也纷纷来京声援。各地相继举行拒签和约的国民大会，发表拒签和约的通电。二十七日，旅法华工、留学生、华侨数百人前往中国政府总代表陆征祥所住医院，要求拒签和约。二十八日巴黎和约签字之日，中国代表团在最后努力被和会拒绝之后，随即"公同决定，不往签字"①。当日，中国代表联名致电北京政府，报告拒约情况，指出"此事我国节节退让"，最终"完全被拒"。"大会专横至此，竟不稍顾我国家纤微体面，曷胜愤慨！弱国交涉，始争终让，几成惯例。此次若再隐忍签字，我国前途将更无外交之可言。。。不得已，当时不往签字。"②至此，历时50 余天的五四爱国运动的直接斗争目标实现了，中国外交也冲破近代以来"始争终让"的局面，开创了一个敢于抗争的先例。
7。直皖战争及皖系军阀的衰败五四运动之后，皖系军阀控制的北京政府成为众矢之的。段祺瑞为了继续把持北京政权，挟制异己，极力从政治、军事各方面增强实力。在军事上，他的嫡系部队"参战军"已因大战结束而失去"参战"的借口，于是先后改名为"国防军"、"边防军"，派心腹干将徐树铮主管。民国八年六月，徐树铮又被任命为西北筹边使兼西北边防总司令，不久，又督办外蒙善后事宜，使皖系势力伸入西北地区和外蒙。皖系势力的扩张，促使直、奉两系的接近而集怨于皖系，直、皖矛盾进一步加深。在政治上，段祺瑞利用安福系控制北京政府。他虽辞去国务总理，专任边防督办，但俨然居于总理之上颐指气使。十一月，在徐世昌和直、奉联合推荐下，靳云鹏出组内阁，却受到段的多次刁难，迫使靳屡求辞职，使直、皖裂痕更加扩大。
五四运动之后，直系利用民众的反皖情绪，与奉系军阀、西南军阀结成
① 《陆专使等参与欧和会报告》，《中华民国史》第二编，第二卷，第467 页。② 《秘笈录存》，第223 页。
反皖同盟，积极进行倒段活动。是年秋冬期间，直系四督（直督曹锟、苏督李纯、赣督陈光远、鄂督王占元）与奉系三督（奉督张作霖、吉督鲍贵卿（1865-1934 年）、黑督孙烈臣（1872-1924 年））结成反皖七省联盟，实现了直奉联合。后豫督赵倜因不满段祺瑞也加入七省联盟。民国九年四月，曹锟在保定召开了八省联盟会议，策划对付皖系的武力行动。五月二十日，吴佩孚从衡阳向北撤兵，并通电指斥安福系"祸国殃民，卖国媚外"，要求驱逐徐树铮，解散安福俱乐部。六月上旬，奉军一部以"拱卫京师"为借口，进入关内配合直系倒皖。七月一日，曹锟、吴佩孚公开发布反皖通电。七月四日，徐世昌在直奉两系压力下，下令免去徐树铮西北筹边使和西北边防总司令等职，将边防军改归陆军部接管。
面临这种局势，皖系也多方布置，决定发动反直战争。七月八日，段祺瑞在北京召开阁员及军政首脑联席特别会议，发出声讨曹锟、吴佩孚等人通电，并胁迫徐世昌免去曹、吴之职。九日，段祺瑞将边防军改为定国军，在团河成立总司令部，自任总司令，徐树铮为参谋长。十日，段下总攻击令，拉开战幕。
直系则组织"讨逆军"，设大本营于保定，吴佩孚为前敌总司令，王承斌为副司令。十二日，曹锟、张作霖、王占元、李纯、陈光远、赵倜等联名通电讨段。十三日，张作霖率兵入关。同日，段祺瑞发布讨伐曹锟、吴佩孚檄文。
七月十四日，直、皖战争正式爆发。至十九日，直皖战争以皖败直胜而结束。段祺瑞辞职。接着直、奉军进入北京。在直奉军阀支配下的北京政府，下令免去段祺瑞本兼各职，撤销督办边防事务处及西北边防军名义，通缉祸首徐树铮、段芝贵、王揖唐等人，解散安福俱乐部，皖系势力从此衰落下去。（二）中国国民党的组建和中国共产党的产生民国八年十月，中华革命党改组为中国国民党。民国十年七月，中国共产党从酝酿到诞生。从此，民国的政治格局发生了重大的变化，国共两党成为左右民国政治发展的主要力量。
1。从中华革命党到中国国民党五四运动前后，孙中山主要精力就是把中华革命党改组为中国国民党。
护国战争结束后，中华革命党本部由日本东京迁至上海。孙中山为表示他本人和中华革命党"息纷争，事建设"的真诚愿望和决心，以及和北京政府合作的诚意，一方面将护国战争中组建的中华革命军相继编遣解散，另一方面于民国五年七月二十五日由中华革命党本部向各地支、分部发出通告："今约法规复，国会定期召集，破坏既终，建设方始，革命名义已不复存，即一切党务亦应停止。将来如何改组，有何办法，应征求海内外各支、分部之意见。"①这篇通告，实际上宣告了中华革命党的结束。
由于国会中国民党仍占多数席位，为发挥国民党议员的作用，孙中山考虑恢复国民党名称，以便增强在国会的地位，同时也便于扩充党务。在重建国民党的方针上，孙中山赞成恢复国民党名称，但不赞成简单地恢复旧国民
① 《中华革命党本部通告》，《民国日报》1916 年7 月28 日。
党，更不赞成放弃中华革命党的基本原则。民国六年三月三十日，中华革命党正式向党员发出通告，准备将中华革命党改组为中国国民党。但是，不久由于护法运动发生，改组中华革命党一事只得暂停。
民国七年六月，第一次护法运动失败。失败再次教训了孙中山，使他认识到"南与北如一丘之貉"，不能依靠军阀建立共和国，必须依靠革命党。他决心著书立说，整顿党务，在组织上和思想上增强党的建设，重振国民革命。于是，组建中国国民党的工作再度提到议事日程上来。
经过长时间筹备，民国八年十月十日，在武昌起义八周年纪念日，中华革命党正式改组为中国国民党。国民党之前冠以"中国"二字，为的是在名称上区别于民初的旧国民党，而且其性质也和旧国民党不同。旧国民党由五党团合并而成，而中国国民党则直接由中华革命党改组而来。同时，公布了《中国国民党规约》，规定"以巩固共和，实行三民主义为宗旨"，改变了中华革命党"实行民权、民生二主义"的政纲，表明孙中山及中国国民党人在民族问题的认识上有了新的提高。
《规约》规定中国国民党的组织制度为总理制，设总理1 人，代表本党，总揽党务。总部设总务部、党务部、财政部，十三日，孙中山以总理身份委居正为总务主任，谢持为党务主任，廖仲恺为财政主任。中国国民党总部设在上海，下设总支部、支部、分部。中国国民党放弃了中华革命党的秘密组织形式，转为公开；放宽了入党条件；放弃了中华革命党所规定的入党须按指模，并宣誓服从孙中山个人等苛刻的条件；克服了中华革命党组织上的一些弊端，使中国国民党更加具备现代政党的面貌。
2。中国共产党从酝酿到诞生在五四运动中，中国工人登上政治舞台，发动政治大罢工，成为五四运动的主力，对整个运动的胜利起了决定性的作用。在尖锐的政治斗争中，中国工人阶级深切地感到成立本阶级组织的需要。
五四以前，马克思列宁主义作为一种重要思潮，已经在中国开始传播。
五四以后，马克思列宁主义在中国得到了广泛的传播。一批先进的知识分子系统地探讨和传播马克思列宁主义，他们以此为武器同各种反马克思主义思潮进行斗争，并使自己在斗争中相继转变成为马克思主义者。他们还积极到工人中进行工作，促成马克思列宁主义与中国工人运动的结合。在尖锐的政治斗争中，中国早期的马克思主义知识分子们逐渐认识到，要彻底改造中国，必须有无产阶级政党的领导。
酝酿筹建中国共产党，首先是从陈独秀（1879-1942 年）和李大钊（1889-1927 年）开始的。民国九年二月，李大钊伴送陈独秀去天津途中，他们交换了关于建党的意见。三月，李大钊和邓中夏（1894-1933 年）等在北京大学秘密组织了马克思学说研究会，这是中国最早的学习和研究马克思主义的团体，为建党作了准备。四月，共产国际派代表维经斯基（1893-1953 年）等人来华。维经斯基在北京会见了李大钊，并同北京大学的革命分子讨论了建立共产党的问题；然后他又到上海会见陈独秀，并具体帮助陈独秀等进行建党的准备工作。
同年八月，上海共产主义小组正式成立。最初的成员有陈独秀、李汉俊（1890-1927 年）、李达（1890-1966 年）、俞秀松（1899-1938 年）等，陈独秀被推为书记。上海共产主义小组作为党的发起组和联络中心，在全国建党过程中起了重要作用。十月，李大钊、张国焘（1897-1979 年）、张申府（1893-1986 年）等在北京成立共产主义小组，李大钊为书记。北京共产主义小组对北方共产党组织的建立起过促进作用。民国九年秋至十年春，董必武（1886-1975 年）、陈潭秋（1896-1943 年）、包惠僧（1894-1979年）等在武汉，毛泽东（1893-1976 年）、何叔衡（1876-1935 年）等在长沙，王尽美（1898-1925 年）、邓恩铭（1901-1931 年）等在济南，谭平山（1886-1956 年）、谭植棠（？-1952 年）等在广州，也先后成立共产主义小组。国外，施存统（1899-1970 年）、周佛海（1897-1948 年）在日本，张申府、刘清扬（1894-1977 年）、周恩来（1898-1976 年）等在法国，相继成立旅日、旅法共产主义小组。各地共产主义小组成立后，有计划、有组织地研究和传播马克思主义，到工人中开展宣传和组织工作，进一步促进马克思主义同工人运动的结合，为中国共产党的创建作思想上组织上的准备。各地共产主义小组的成立及其活动，表明成立全国统一的共产党的条件已经成熟。民国十年六月，共产国际驻中国代表马林（1883-1942 年）到达上海。上海共产主义小组在共产国际代表的帮助下，同在广州的陈独秀、北京的李大钊联系商议，确定在上海召开中国共产党第一次全国代表大会，随即通知各地共产主义小组派代表出席。
民国十年七月二十三日（1921 年7 月23 日），中国共产党第一次全国代表大会在上海举行。由于会场受到暗探注意和外国巡捕搜查，最后一天（三十一日）的会议改在浙江嘉兴南湖的游艇上举行。出席大会的有国内各地和旅日共产主义小组的代表12 人，他们是：上海小组的李达、李汉俊，武汉小组的董必武、陈潭秋，长沙小组的毛泽东、何叔衡，济南小组的王尽美、邓恩铭，北京小组的张国焘、刘仁静（1902-1987 年），广州小组的陈公博（1892-1946 年），旅日小组的周佛海。陈独秀指派的代表包惠僧也参加了会议。共产国际代表马林和尼克尔斯基出席了大会。大会通过中国共产党党纲，确定党的名称是中国共产党，规定党的纲领是"以无产阶级革命军队推翻资产阶级"，"采用无产阶级专政，以达到阶级斗争的目的--消灭阶级"，"废除资本私有制"，承认党的根本政治目的是实行社会革命①。大会选举陈独秀、张国焘、李达组成中央局，陈独秀为书记，李达、张国焘分管宣传和组织工作。
中国共产党的第一次全国代表大会宣告了中国共产党的诞生。中国共产党的成立，是中国现代政治史上最重要的历史事件，中国共产党逐渐成为中国政治舞台上最重要的角色。
（三）直系政权的盛衰和南方政权的沿革第一次直奉战争，直胜奉败，原由直、奉两系共同控制的北京政府的大权全部被直系所获夺。在南方，孙中山发动第二次护法运动，但不久，因陈炯明的背叛而失败。民国十二年三月，孙中山再返广州成立大元帅府。直系军阀为建立独裁统治，相继导演了"法统重光"和曹锟贿选的丑剧，最终在第二次直奉战争中兵败而逃。北京政变使北方政局更加复杂化。
① 《中国共产党历次代表大会》，（新民主主义革命时期），中共中央党校出版社，1982 年版，第15-16页。
1。第一次直奉战争与直系独裁统治的确立民国九年七月的直皖战争后，直、奉两系共同控制了北京政权。但是，以英美为后台的直系和受日本支持的奉系，不可能长期相安共处，为了扩展各自的势力，争夺北京中央政权，这两个军阀集团，很快就由暂时的联合转为激烈的斗争。
首先，直奉两系在抢夺皖系大批辎重财物和处置皖系残余势力问题上，发生了争执。直皖战争结束后，直系主要注意力在抢夺北京政府的大权，张作霖则大肆抢夺皖系的辎重财物。奉系军队"将战时所获军用品，装车百辆运奉"，①将"南苑飞机12 架，运往奉天"。②在直皖战争中，奉系出兵甚少，而战败的皖军多数却由奉军收容改编，使奉军的装备和人员都得到了扩充和增强。对此，直系甚为不满。
其次，在争夺地盘上，直奉两系为把各自的势力伸展到长江流域，展开激烈斗争。在安徽督军人选问题上，张作霖保荐自己的儿女亲家张勋为皖督，直系李纯则提山以张文生充任。结果，民国九年九月北京政府任命张文生为安徽督军。张作霖又立即推荐张勋继任江苏督军，复遭到直系的强烈反对。北京政府遂委任直系齐燮元（1879-1946）为苏督，以王士珍为苏皖赣巡阅使，何丰林为淞沪护军使。奉系染指长江中下游的企图再次受挫。民国十年八月，吴佩孚在援鄂战争中，夺得湖北，控制了湖南，吴被任命为两湖巡阅使，萧耀南（1875-1926）任湖北督军，两湖又纳入直系势力范围。这就使奉直矛盾更加激化。为了对抗不断扩张的直系势力，张作霖同皖系浙江督军卢永祥结成联盟。
再次，组阁问题，是直奉两系争夺的中心。直皖战后，北京政府的大总统仍为徐世昌。关于内阁问题，直奉经过一番明争暗斗，民国九年八月，由与双方都有关系的靳云鹏第二次组阁。靳内阁开始亲奉，次年五月，被改组成以接近直系的政客为核心的亲直内阁，支持直系扩张势力，引起奉系不满。十二月，张作霖入京推倒靳内阁，并推荐交通系亲日派官僚梁士诒为国务总理。梁内阁上台后，内靠奉系，外亲日本，下令赦免被通缉的安福系政客，电令出席华盛顿会议的中国代表团向日本妥协让步，重新起用五四运动中被罢官的曹汝霖，还准备出卖民族权益以换取日本借款。梁内阁的卖国行径，遭到全国的反对。吴佩孚和直系各省督军乘机接连发出讨梁通电，并宣布与内阁脱离关系。北京也有40 多个团体联合指控梁士诒的十大罪状。梁士诒被迫于民国十一年一月二十五日托病出京，由颜惠庆暂代国务总理。梁内阁的倒台，成了第一次直奉战争的导火线。
民国十一年四月二十九日，第一次直奉战争正式爆发。奉系以天津以东的军粮城为大本营，张作霖自任镇威军总司令，动用兵力约12 万余人。直系大本营设在保定，以吴佩孚为总司令，也动员兵力约12 万人。双方在马厂、固安、长辛店一带展开激战。战至五月五日，奉军全线溃败，张作霖率残部由军粮城逃往滦州。
在奉系战败的情况下，直系指使北京政府，下令奉军退出关外，免去张作霖东三省巡阅使、奉天督军和省长各职，听候查办。张作霖则在滦州宣布
① 《申报》，1920 年8 月11 日。
② 《申报》，1920 年10 月7 日。
独立，改称奉军总司令，脱离北京政府。六月四日，张作霖宣布就任东三省自治保安总司令，东北三省实行联省自治。六月十七日，在英国调停下，直、奉双方议和罢兵，以榆关为两军分界线。十九日，双方撤退军队，第一次直奉战争正式结束。从此，北京政府的大权全部由直系所控制。
2。第二次护法运动与南方政局的演变当北方军阀连年混战之时，南方军阀之间的战争也连绵不断，南方政权也随之而不断地更迭、演变。
民国九年北方直皖战争爆发不久，南方也发生了粤桂战争。第一次护法战争失败后，桂系军阀占据了广东，控制了广州军政府，他们与广东地方军阀和陈炯明的粤军之间的矛盾日益激化。八月十一日，由陆荣廷操纵的军政府发出进攻福建的动员令，桂军分三路进袭驻闽粤军。孙中山为了继续护法，决定首先打倒桂系军阀，夺取广东，建立根据地。孙中山把实现自己计划的希望，寄托在由他一手培植起来的陈炯明的粤军身上。两年前，陈炯明以援闽粤军总司令的名义率20 营兵力进占闽南漳州、南靖等地，经过两年的经营，此时已发展到108 营。在孙中山的催促下，八月十二日，陈炯明在漳州公园举行誓师大会，决定兵分三路回师广东。
八月十六日，粤桂战争开始。至十月下旬，粤中要地已全被粤军占领。
十月二十二日，南方军政府主席总裁岑春煊见大势已去，通电宣布退职。二十四日，岑春煊、陆荣廷、林葆怿等以四总裁名义宣布撤销军政府。二十六日，广东督军莫荣新（1853-1930 年）宣布广东取消自主，率残部逃出广州。至十一月下旬，桂军全部退出广东，第一次粤桂战争即告结束。
继广东宣布取消自主之后，广西督军谭浩明也宣布取消自主。北京政府不顾南北分割的事实和孙中山等人的反对，单方面宣布南北"和平统一"，并由徐世昌以总统名义下令，准备改选国会。然而，就在北京政府虚声"南北统一"之时，孙中山、唐绍仪、伍廷芳等三总裁先后通电反对岑春煊、陆荣廷的南北议和，否认他们取消军政府的决定。十一月二十五日，孙中山、唐绍仪、伍廷芳等由上海回到广州，恢复了军政府，开始了第二次护法运动。民国十年四月，根据孙中山的建议，在广州召开了国会非常会议，决定成立正式的中华民国政府，通过了《中华民国政府组织大纲》，发表了宣言。根据《组织大纲》规定，中华民国政府改元帅制为总统制，总统对外代表国家，对内总揽政务，统率陆海军，任免官员，发布命令等。还规定，取消交通部，增设司法部，各部总长一律更名为部长。国会非常会议选举孙中山为大总统。五月五日，孙中山宣誓就职，并组织政府，中华民国政府正式成立。与北洋军阀政权相对峙的南方政权又回到孙中山领导之下，又形成南北两政府的对峙局面。
桂系军阀虽退出广东，但仍不死心。六月，陆荣廷集结重兵向广东进攻。第二次粤桂战争爆发。孙中山任命陈炯明为援桂军总司令，反击桂军，并向广西进发，讨伐桂系军阀。至七月中旬，桂军大势已去，陆荣廷于十六日通电下野，逃往龙州。八月五日，粤军和平开进南宁，然后占领龙州，陆荣廷等逃亡，第二次粤桂战争结束。
广西平定后，孙中山准备利用北方军阀混战的局面，誓师北伐，统一全国。十月，非常国会通过了北伐案。十月十五日，孙中山出巡广西，准备北伐。但是，自粤军定桂后，陈炯明居功自傲，自恃羽毛已经丰满，大权已经在握，梦想做"广东皇帝"，称雄于西南各省，而公开与孙中山相对抗，反对北伐，阻碍孙中山统一中国的事业。十一月十五日，孙中山在桂林设大本营。次年春，准备假道湖南，大举北伐。陈炯明却暗中与直系军阀相勾结，与湖南督军赵恒惕结成反孙联盟，向孙中山施加压力，阻止北伐军入湘，以阻梗北伐。孙中山对陈的种种破坏活动极为气愤。三月二十六日，孙中山在桂林召开紧急军事会议，决定变更北伐计划，督师回粤。四月，孙中山回师广州，免去陈炯明的广东省长、内务部长及粤军总司令职，但陆军部长职务仍予保留，以示期待。五月四日，孙中山发布北伐令，六日亲赴韶关设大本营，督师北伐。北伐军改道江西，兵分三路，六月十三日，攻占赣州。随后，进据吉安，直逼南昌。
正当北伐军节节胜利之时，陈炯明乘广东空虚之机，策动亲信部将叶举等率部从广西返回广州，要求孙中山恢复陈炯明各职，电请孙中山、徐世昌同时下野，扰乱广州秩序，制造混乱。六月一日，孙中山率少数卫队返回广州处理此事。陈炯明认为时机已到，于六月十四日囚禁了廖仲恺。十六日凌晨二时，由叶举等发动武装政变，包围总统府，炮击观音山孙中山住所越秀楼。孙中山化装逃跑，于十七日登上永丰舰（后改中山舰）。以后，孙中山率永丰、永翔、楚豫等舰游戈于附近航道，与叛军鏖战50 余日，等待入赣北伐军回援，共同歼敌。陈炯明叛乱发生后，北伐军即从赣南回师支援平叛。回援途中，北伐军遭到叛军和北洋军的前后夹击，苦战月余，终因兵力不敌而失败。八月九日，孙中山鉴于形势日劣，离开广州赴上海。第二次护法运动，由于陈炯明的叛变而失败。
陈炯明的叛变，使孙中山受到沉重的打击。但孙中山仍坚持革命旗帜，为消灭陈炯明叛军，重建广东根据地而继续努力。十月，将驻福建的北伐军组成东路讨贼军，又以滇军杨希闵（1886-1967 年）部和桂军刘震寰部等组成西路讨贼军。民国十二年初，通电讨陈。讨贼军迅即回师广东，击溃陈炯明。陈再次退守惠州。
二月，孙中山由上海返回广州，第三次在广州建立政权，再任陆海军大元帅，重新成立大元帅府。大元帅府恢复元帅制，并赋予大元帅很大的权力，采取高度集权制度。大元帅府下设内务、外交、财政、建设四部，参谋、秘书二处，审计、法制二局，及金库所、参谋团和大理院等机构。民国十二年三月二日，大元帅府正式成立，孙中山就任大无帅，同时任命各机构长官。大元帅府成立后，孙中山鉴于多次失败的教训，抛弃了护法的旗帜，并开始积极进行改组国民党的准备工作。
3。"法统重光"与曹锟贿选直奉战争后，直系独揽了北京政府大权。为了排斥其他派系，抵制南方护法军政府，给自己的独裁统治披上合法的外衣，直系导演了一出"法统重光"的闹剧。所谓"法统重光"，就是恢复法统，恢复民国初年的国会，让黎元洪复任总统。在吴佩孚的指使下，民国十一年五月十五日，直系将领孙传芳发出通电，主张恢复法统，请黎元洪复职。十九日，曹锟、吴佩孚率直系督军联名发出征求恢复旧国会的通电，社会上一批军阀、政客闻风响应，二十四日，在天津成立"第一届国会继续开会筹备处"。六月一日，旧国会议员150 多人在天津开会，宣布国会"恢复"。并发表宣言指出，民国六年六月解散国会令无效；民国七年之新国会为非法国会，徐世昌为伪大总统，宣告无效；自今日始，由国会完全行使职权，再由合法大总统依法组织政府；西南各省因护法而成立之一切特别组织，自应于此终结①。六月二日，在直系的逼迫下，徐世昌宣布辞职。同日，曹锟、吴佩孚等联名通电，恭迎黎大总统依法复位。六月十一日，黎元洪入京代行大总统职权，下令撤销民国六年六月的"解散国会令"，旧国会得以复活，所谓"法统重光"得以实现。实际上，旧国会和大总统早已期满，根本不存在所谓恢复的问题。直系欲借恢复法统，使孙中山护法运动失去法律依据，达到取消南方护法军政府的目的；同时，也可抵制各地兴起的"联省自治"潮流；再有，借此赶走徐世昌，把一个无实际权力的黎元洪当作过渡工具，为曹锟当大总统铺平道路。实现了"法统重光"，直系非但不履行"废督裁军"的前言，反而加快"武力统一"的步伐。民国十二年三月，吴佩孚在洛阳召开军事会议，公开提出"武力统一"的主张。其计划：一面准备对张作霖作战；一面把势力伸向南方，勾结陈炯明，反对孙中山，并指使孙传芳、沈鸿英、杨森等进攻福建、广东、四川、湖南等地。
各省军阀为了抵制吴佩孚的"武力统一"，保住自己的地盘，则以"省自治"和"联省自治"相抗衡。最早鼓吹"自治"的是湖南军阀谭延闿。民国九年七月，他在湖南民众赶走北洋湘督张敬尧后，即通电呼吁"湘人治湘"，宣布"湖南自治"。十一月，又通电主张"联省自治"。以后"自治运动"便在南北各省广泛地开展起来，从民国十年至十二年，全国掀起一个要求"省自治"和"联省自治"的浪潮。
直系在连年的征战中，地盘和军事实力迅速扩大，总兵力发展到25 万人，控制了从黄河流域到长江流域的广大地区，即使这样，仍不满足，欲夺取更大的权力。在玩弄"法统重光"的把戏之后，自认为在政治上的统治地位已经巩固，便策划由曹锟直接上台，于是，先后出现了逼宫政变和贿选总统的一幕幕丑剧。
民国十二年六月，曹锟发动了倒阁驱黎政变。六月上旬，在曹锟示意下，直系内阁成负首先制造内阁危机，迫使张绍曾（1880-1928 年）内阁总辞职，事后直系军人反而指责黎元洪干涉内阁职权，以所谓"国民大会"、"市民请愿"、军警索饷，乃至围困黎宅等手段逼黎下台。六月十三日，黎元洪被迫出走天津，但在天津车站被扣留。黎被迫交出印信并发表辞职通电后，始获放行。这就是逼黎下台的"第一次北京政变"。
政变发生后，不满直系的国会议员纷纷离京，有的去天津，有的南下广州。国会因留京议员不足法定人数而无法开会，而曹锟又急于"当选"总统，于是采取了高价收买和胁迫议员出席的手段。曹锟以40 万元收买了国会议长，以每张选票5000 到10000 元的价格，贿买议员500 多人，这批人被称作"猪仔"议员。十月五日选举日，曹锟派出大批军警、宪兵，在北京街头、会场内外进行警戒。在军警的严密监视下，是日出席议员593 人，曹锟以480票"当选"为大总统。这就是臭名昭著的曹锟贿选。十月十日，曹锟就职，并提名由孙宝琦（1867-1931 年）组阁。接着由这些"猪仔"议员赶制和公布了《中华民国宪法》，被人们称为"曹锟宪法"或"贿选宪法"。
曹锟贿选遭到全国人民的强烈反对。曹锟虽然依靠金钱与军队，登上了民国大总统的宝座，但这并不表明直系统治的巩固，而恰恰是直系统治由盛
① 孙曜：《中华民国史料》第一，第1-2页。
到衰的转折点。全国以反对曹锟贿选为新起点，掀起了大规模的反直运动。贿选总统曹锟，仅仅一年时间，便从总统宝座上滚落下来。
4。第二次直奉战争与北京政变第一次直奉战争后，各派军阀继续争斗不已。到民国十三年九月相继爆发江浙战争和第二次直奉战争。
江浙战争，是第二次直奉战争的前哨战，在直系苏督齐燮元和皖系浙督卢永祥之间进行，因此又称齐卢之战。战争的起因，是为了争夺上海地盘。江苏一直是直系的势力范围，但皖系军阀卢永祥却不但据有浙江，而且控制上海，威胁着直系的侧翼。齐燮元身任苏皖赣巡阅使兼江苏督军，夺取上海是他久存的愿望，因此齐卢矛盾十分尖锐。再加上直系另一军阀孙传芳在闽不稳，窥粤无望，总企图向浙发展，乃与齐燮元联合，图谋攻浙。浙督卢永祥通电不承认曹锟的总统地位，并接纳反直系的政客和议员，使上海、杭州俨然成为反直的中心。民国十三年九月，曹锟下令褫夺卢永祥和浙沪镇守使何丰林职务。卢永祥和何丰林遂组织浙沪联军相对抗。九月三日，江浙两军正式开战。至十月十三日，卢永祥宣布"下野"，江浙战争结束。浙江被孙传芳所控制，齐燮元的势力扩张到上海。
江浙战争爆发后，北方的第二次直奉战争立即发动。
孙中山、张作霖因同卢永祥订有反直同盟，都积极支援卢的反直作战。
孙中山发出讨伐曹、吴令，随后移师韶关，分两路向湘、赣进军。张作霖以反对攻浙为由，于九月十五日起兵讨直，亲率六路大军向山海关和热河方面出动。十八日，北京政府发布讨奉令，吴佩孚就任"讨逆军"总司令，分三路迎击奉军。第二次直奉战争爆发。此次交战，两军主战场在山海关、九门口。从九月下旬至十月中旬，山海关一带的战斗十分激烈，双方势均力敌，互有伤亡，张作霖、吴佩孚都曾亲临前线督战。正当两军在前方相持，北京城空虚的时候，直系将领冯玉祥从前线倒戈回师，发动了北京政变。结果使战局发生急剧变化，直军迅速被奉军打败。十一月初，吴佩孚率残军从塘沽乘舰南逃，第二次直奉战争结束。
民国十三年十月，正当直奉两军在山海关一带激战的时候，直系讨逆军第三军总司令冯玉祥与驻喜峰口的直系援军第二路司令陕军第一师师长胡景翼（1892-1925 年），联合京畿警备副司令孙岳（1878-1928 年），秘密计划倒戈驱曹。十月十九日，冯玉祥率部由古北口兼行回师。二十三日凌晨进入北京，迅疾占领京内外各重要据点和机关，派兵包围总统府，软禁了曹锟，接管北京全城防务。这就是当时震动全国的北京政变。
北京政变并非偶然。冯玉祥（1882-1948 年），字焕章。安徽巢县人。
早年从军，曾任北洋军第二十镇管带。辛亥革命时，于滦州举兵响应，失败后被解职。以后随陆建章赴陕，历任旅长、师长、陕西督军等职。民国十一年第一次直奉战争后，出任河南督军，但仅过半年即被吴佩孚排挤出河南，改任徒有虚名的陆军检阅使，驻北京南苑。对此冯十分不满。冯玉祥虽出身北洋军阀系统，但他却是一个较具民主意识的人物。冯很早就与孙中山发生联系，此后国民党人对冯玉祥不断进行争取工作。张作霖也极力拉拢冯玉祥共同反直。第二次直奉战争爆发后，冯玉祥所率第三军由古北口经赤峰向开鲁前进。此线交通不便，人烟稀少，地瘠民贫，不但行军困难，且给养也无法解决。吴佩孚企图以此陷冯部于绝境。这就迫使冯最后下定倒戈的决心。胡景翼、孙岳都素与冯玉祥交往过密，并又都受吴佩孚排挤和打击，于是在直系内部形成了冯、胡、孙联合反吴的三角同盟。
政变后，冯玉祥等宣布脱离直系，成立中华民国国民军，冯任总司令兼第一军军长，胡、孙任副司令兼第二、三军军长。十一月二日，成立以黄郛（1880-1936 年）为总理的摄政内阁。次日，曹锟被迫宣告退位，将大总统印信移交国务院，由内阁代行总统职权。至此，直系军阀控制的北京中央政权告终。
