与此同时，约2000名武装分子集结在车臣邻近斯塔夫罗波尔的边境地区。他们修工事，挖堑壕，构筑永备发射点，等待和俄军决一死战。
针对这一形势，斯塔夫罗波尔边疆区行政机构采取了一系列相应的安全措施。该边疆区驻守在斯车边境地区的警察和内卫部队的火炮及装甲武器得到进一步加强。边界巡逻队也获得了空中支援。沿边村镇守卫部队之间的通信联络系统也得到进一步完善。原先使用的电台极易被车臣武装分子截听，新一代电台则杜绝了这种可能。
就在军队武装打击的同时，全俄警方也展开了严厉打击恐怖活动的“旋风”行动。仅9月16～18日三天内，逮捕的逃犯就达2200多人，嫌疑犯9000多人，没收武器2000多件，发现私藏武器的黑窝点1万多个，找到炸药300公斤，爆炸装置774个。到10月2日为止，俄警方在“旋风”行动中侦破的涉嫌恐怖案件达17万个，发现炸药515吨，爆炸装置4000个，收缴枪支7000件，有不少炸弹炸药由于及时发现排除而未能爆炸，否则将会有更多的平民百姓伤亡。
在俄展开军事行动后不久，普京在接受俄罗斯电视台的采访时，对他的车臣政策做了进一步阐述。他评述了车臣局势和俄罗斯领土上的恐怖活动，分析了其背景，提出了政府和社会的主要任务。
普京指出：“我们来回忆一下苏联解体和随后发生的一些事件。苏联解体后分离主义情绪高涨，特别是在车臣共和国这种势力具有极强的进攻性。俄罗斯与车臣就相互关系进行了长时间的谈判，但没有取得积极成果。俄罗斯军队一度进入车臣，对此各方反应强烈。在车臣，在全世界，最主要是在俄罗斯的许多地区，人们都把这看做是俄罗斯领导人的帝国野心大发作。”
“这样做是对还是错，且不对此做评价，我们现在也不去讨论这一决定的动机是什么。我认为，当时一切和平手段并不是都用尽了。我再说一遍，谁对谁错我们暂且不去下结论。我只想提请你们注意，所有这一切都是在军事失利、缺乏周密的军事行动计划和造成重大人员伤亡的情况下发生的。”
在这次采访后不久，普京下令对车臣首府格罗兹尼进行全面空袭。23日，俄空军轰炸了格罗兹尼国际机场和西南部的一座炼油厂，导致六人丧命。另有两人在其它地方被俄军打死。
24日，四架苏25型地面攻击机向卡姆卡拉前军事基地的电视台发射了十多枚导弹，该军事基地已被车臣武装改为了警察总部。空袭造成3人丧命，20人受伤，10来栋房屋被炸毁。此外，俄军火箭还攻击了格罗兹尼以西50公里萨马什基村的一辆汽车。25日上午8时30分，12架俄罗斯喷气式战斗机再次对格罗兹尼和周围地区进行了历时30分钟的突袭，摧毁了电视转播塔和移动电话控制中心，使这个主张独立的共和国境内的通讯中心和其它设施几乎瘫痪，突袭还导致10人死亡。
俄罗斯空军总司令科尔努科夫对记者说，只要武装分子没有被消灭，俄罗斯空军就将继续打击车臣境内的目标。这位总司令认为，为完成这一任务用不着在车臣使用战略空军，只要使用一些高精确度武器，包括激光制导的导弹和可控炸弹即可达到目的。他说，迄今为止俄罗斯空军没有损失一架飞机。
26日，伴随着俄罗斯战机的轰鸣声，俄国防部长谢尔盖耶夫首度警告说：“我们已拟妥多种版本的地面行动计划，将视情况实施，我们的主要目标是歼灭匪徒。”
面对普京的强大进攻，9月26日车臣方面宣布，为避免大规模战争，车臣总统马斯哈多夫表示愿同俄罗斯领导人进行建设性政治对话。马斯哈多夫表示，还有希望通过外交手段和平解决俄车关系问题。他说：“车臣人民和俄罗斯人民都不希望再发生一场战争。”
针对马斯哈多夫的呼吁，27日普京在克里姆林宫会见叶利钦后对记者说，总统同车臣总统马斯哈多夫举行会谈的筹备工作一刻也没有停止过，但只能是“在俄罗斯总统认为必须进行会见和会见对俄罗斯有利的情况下”才能进行。
就在普京表示可以谈判的同时，俄军的进攻丝毫没有停止。9月27日俄空军再次出动了苏24轰炸机和苏25强击机50多架次，对车臣全境的弹药库、燃料库、石油加工厂、恐怖分子的基地以及首府格罗兹尼和古杰尔梅斯的一些目标进行了轰炸。俄国防部长谢尔盖耶夫说，俄联邦军队将彻底消灭车臣叛匪。军方人士称，俄罗斯第五十八军已做好准备，只要莫斯科发布命令，就进攻车臣。
面对这种情况车臣武装也没有坐以待毙。9月26日，马斯哈多夫主持召开了作战司令部会议，批准了一项格罗兹尼秘密防御计划。并委任巴萨耶夫负责同达吉斯坦毗邻的东部前线的军事行动。
次日，车臣宣布全民动员，要求平民在各地挖战壕造堡垒。为准备战斗行动，武装分子还建立了食品储备，格罗兹尼所有的防空洞都被重新利用。车武装头目达拉耶夫说，一旦联邦军队进入车臣，“不会再次发生1994年12月那样顺利抵达总统府的事情了”。他说，在边境俄军就将遇到武装反击，因为共和国进行了深层次的防御部署。车臣当局同时邀请了国际观察员，向他们展示俄罗斯的轰炸结果。巴萨耶夫和另一叛匪首领哈塔卜也同时培训了几支颠覆行动队伍，以便渗透到邻近地区从事恐怖活动。
9月28日，车臣共和国驻俄罗斯总代表迈尔别克·瓦恰加耶夫对记者说，车臣官方确信“就在最近俄罗斯将开始采取地面行动”。他说：“鉴于事态的这种发展，车臣正在紧急备战，以抗击侵略。”看来，车臣方面已经意识到，这场战争已不可避免。而对俄罗斯政府来说，在第一次车臣战争不光彩结束的三年中也一直在考虑怎样对付这个叛乱的共和国。不管是克里姆林宫还是国防部都没有放弃努力。9月30日，俄军从三个方向车臣开进，第二次反“车独”的车臣战争正式开始。
10月2日，几千名俄罗斯军人和一千多辆装甲车大举进入车臣，当地瑙尔斯基行政长官尼古拉耶夫说：“一支80公里长的俄罗斯部队，周四晚上进入车臣北部的瑙尔斯基及绍尔科夫斯基。”当晚，俄罗斯部队已深入到车臣大约5公里的地方，并且占据了车臣捷列克河以北的部分地区。
同日，俄另一支部队也从因吉舍佳进入车臣西部，朝距离首府格罗兹尼西南部大约30公里的巴穆特挺进。
10月4日，俄军已攻入车臣10公里，并设立了三层“安全区”：第一条防线由内务部内卫部队和警察守卫，第二和第三条防线由俄罗斯武装部队守卫。军队的任务是对付突破第一条防线的车臣叛军，切断叛军同外界的联系。同时，俄罗斯内卫部队已占领了车臣的一个叫博罗兹季诺夫斯卡的村庄。这个村庄位于距车臣边界13公里的地方。
第二次车臣战争（三）
但直到此时，俄军仍不承认他们计划展开全面的攻势。俄军发言人称，发动进攻的俄罗斯军队并没有进入车臣村庄，不过，他们所占领的基地就在村庄附近，他们也曾和叛军进行小规模的战斗。
10月5日，车臣总统马斯哈多夫签署了关于在共和国实行战时状态的命令，对于车臣来说，这只能意味着一点：战争的开始。显然，这是对俄罗斯联邦的答复。此时俄军已控制了
车臣的两个平原地区——瑙尔斯基和绍尔科夫斯基，占领了卡尔加林斯卡等村镇周围的阵地。这些地区的武装分子和大多数男性居民已离开了居民点，撤离到车臣内地，同时他们组织了5～10人的武装小组以确保车臣人的主要力量撤退。这些小组还在村镇的入口处构筑了战壕，在俄罗斯联邦军队可能通过的地方埋设了地雷。
10月6日，俄罗斯内务部和国防部的机动部队彻底完成了在车臣边界建立安全区的任务，安全区把武装匪帮占据的地区同北高加索毗邻地区完全隔离了起来。俄罗斯国防部长谢尔盖耶夫确认了联邦军队在车臣执行建立安全区的计划。“这一计划已经得到执行，联邦军队在有些地方越过了捷列克河，有些地方还没有越过。”普京也表示，建立一个保护区是俄军进入车臣的首要任务，但其最终目标是根绝恐怖活动。
同日，俄罗斯总统在宪法法院的全权代表米哈伊尔·米秋科夫对记者说，根据车臣总统马斯哈多夫的命令在车臣共和国实行战时状态是非法的。他说，根据俄联邦宪法，只有俄联邦总统才能宣布实行战时状态。
10月7日，俄军已经占领了车臣的1/3领土。当战线推进至穿过车臣北部地区的捷列克河河岸时，爆发了第一次大规模的战斗。
10月8日夜，车臣武装分子渡过捷列克河，冲进伊什舍尔斯卡亚村偷袭俄军。双方激战了4个小时，战斗中俄官兵200余人阵亡，30多辆装甲车被击毁，40多名俄士兵被俘虏，还有1架俄军战斗机被击落。
在军事进攻的同时，俄罗斯车臣共和国人民议会在莫斯科举行会议，开始组建该共和国最高行政机关——国务委员会，并任命赛杜拉耶夫为委员会主席。
根据车臣人民议会通过的有关决定，国务委员会成员将由委员会主席提名，经议会批准后产生。人民议会同时请求俄总统叶利钦任命国务委员会主席为其驻车臣的全权代表，并“提供支持，使车臣共和国形势正常化”。
赛杜拉耶夫对俄记者发表谈话指出，恐怖分子在车臣为所欲为的日子不长了。车臣国务委员会的主要任务是把玷污了车臣人民并妨碍其正常生活的败类清除出去。他说，他已同俄政府总理普京、俄总统办公厅和政府其它部门领导人进行了磋商，并打算在近期前往车臣。
车臣人民议会是1996年6月16日选出的。同年10月车臣政权转入以马斯哈多夫为首的反对派手中，人民议会被迫停止工作。1999年10月1日，该议会在俄首都莫斯科恢复工作，被俄联邦中央政权和各派政治力量视为车臣惟一合法的权力机关。
随后，为统一对外宣传口径，普京宣布，负责发布有关北高加索新闻的俄罗斯新闻中心成立，并在成立仪式上表示，封锁车臣仅是俄联邦军队行动的第一阶段，俄军的最终目标是全歼车臣境内的恐怖分子。他说：“军事行动虽然会带来损失，但如果今天不动手，明天就会造成更大损失。”
随着战局的不利，车臣总统马斯哈多夫在10月10日夜提出了停战呼吁。“我们在今天刚向莫斯科发出了停止战争的和平计划，如果能停止战争，哪怕是一天以后，一个小时以后，也应当进行会见。如果明天会见叶利钦，我会提醒他我们过去有协议……”
而普京对此的回答则是，不仅要消灭武装，更要“消除他们(车臣匪徒)有可能在那里东山再起的条件”。为此将动用一切可以动用的手段——军事上的和政治上的。同时他表示：“车臣是俄罗斯联邦的领土……我们的武装力量在自己的国土上是可以在征得国家领导人和俄联邦政府同意的情况下想怎样调拨就怎样调拨的。”
普京说：“我们将努力使在车臣的每一起伤亡对我们来说都是一次非常事件。”“现在战事正在进行，而且既然是战争就会有伤亡。当然，非常遗憾的是，今后还会有伤亡。但我重复一遍，不管我们采取什么行动，我们都会努力把伤亡减少到最小。”
最后普京强调：“无论如何我们不会使我们的经济变成军事经济或军事化经济，但国防始终是我们的优先发展方面。它在预算中始终是占第一位的。为国防建设已经拨了很多钱。因此对已拨资金可以进行重新分配。”普京最后指出，核遏制力量不会受到任何损失。
同时俄罗斯国防部长谢尔盖耶夫元帅也表示：“真正的车臣人要求帮助他们把格罗兹尼从土匪手里解放出来。我们将帮助他们。车臣既有土匪，也有真正的车臣人。”
谢尔盖耶夫在谈到已经解放了的车臣地区时指出：“在这些地方必须安排好人民的生活。军队将直接参与这项工作，因为在过渡时期这些地区实际上没有权力机关。这些地方将在军代表办事处系统的基础上建立权力机构，上述系统还将解决文化和社会方面的问题。这些地区的居民主要是妇女、儿童、老人和中年男子。他们的主要要求是给他们提供一些儿童服装和糖果，孩子们已经四年没见到糖果了。”
谢尔盖耶夫还说，一周以来，被解放了的地区没有听到一声枪响。“在这里实际上不需要进行任何清理”。人们愿意过上正常的和平生活。
10月11日，俄军队首次控制了车臣捷列克河以南部分地区。捷列克河自俄联邦军队从车臣北部进入后一直是车臣武装同俄联邦军队的天然分界线。车臣武装主要集结在捷列克河以南地区。而俄联邦军队此前也一直没有越过捷列克河，而是从奥塞梯共和国开进车臣西南部的。
10月12日，普京宣布，俄罗斯将会进一步扩大在车臣共和国的安全区，而且不排除派军进驻首府格罗兹尼的可能性，以便让车臣能够从武装分子手中解放出来。普京又说，俄罗斯当局的最终目标是全面歼灭车臣境内的所有匪帮，以及使他们无法生存。为达到这个目标，俄罗斯政府将使用一切手段。
普京认为，马斯哈多夫提出的停战计划是绝望的表示。例如，他提出立即停止战斗行动，停止炮击和轰炸，把俄罗斯军队撤出车臣等。因此他严厉拒绝了马斯哈多夫的和平计划，他说：“先交出袭击达吉斯坦和在莫斯科等地制造爆炸案的肇事者，然后才能进行全面的谈判。”普京认为，马斯哈多夫不愿放弃与土匪们的联系，包括与巴萨耶夫的联系，他自己走进了死胡同。普京再次暗示，莫斯科将与届时被认为“对俄罗斯有利的人”在谈判桌旁讨论车臣的地位问题。普京说，在与恐怖主义病毒的斗争中，将扩大防疫区。
与普京的讲话相呼应，俄联邦军队在车臣韦杰诺区、诺扎伊尤尔特区、古杰尔梅斯区和纳德捷列奇诺耶用飞机和大炮对武装分子的聚集点和装备进行了轰击。武装分子的指挥站、基地和仓库以及格罗兹尼30公里处的石油井架被炸毁。
第二次车臣战争（四）
俄联邦国防部长谢尔盖耶夫也在接受采访时对记者说：“车臣的局势已得到控制，第一阶段的主要任务已经完成。”同时他认为，“联邦军队还面临着很多复杂问题。”
谢尔盖耶夫强调，联邦军队不会只停留在车臣捷列克河沿岸地区。他们不会停下来，将继续完成消灭车臣境内武装匪徒和恐怖分子的任务。他说：“军队将在那里控制整个局势，这样才能改善自身的处境。”
谢尔盖耶夫证实，由巴萨耶夫率领的一队车臣武装分子已被封锁在车臣戈拉戈尔斯基地区。“那里正在进行激烈的战斗。”他说，武装分子损失“极为惨重”。谢尔盖耶夫指出，评定车臣反恐怖行动取得胜利的一个主要标准是“把联邦军队自身的损失降低到最小”。
10月16日，俄军先头部队已进军到距格罗兹尼市只有20公里的地方。随着俄罗斯联邦军队的推进，战争的迹象在格罗兹尼已随处可见。不久前还热闹的大街现在已冷冷清清——人们怕被炸伤，不敢上街。夜晚的格罗兹尼漆黑一片，根本看不见人。煤气供应完全被切断了，白天只供几个小时电。在格罗兹尼没有一个人说希望打仗。但是许多男人不得不参加战斗。
为了配合俄罗斯联邦军队在战场上的节节胜利，普京又开始从心理上瓦解对手，一方面他指示俄罗斯在车臣的联合集群司令官维·卡赞采夫对外宣称，不排除同车臣总统马斯哈多夫进行和平谈判的可能性。同时强调俄罗斯对恐怖分子的立场并没有变化，即他们应当被消灭。
另一方面，普京又放出风来说，政府可能对不再同联邦军队对抗的车臣武装人员实行大赦。据俄罗斯政府推测，与俄军对抗的雇佣兵和不指望获得大赦的战斗队员只有5～7万人，因为，“许多加入匪帮的年轻的车臣人已开始对大赦问题感兴趣”。
同时，普京又承认，联邦中央从年初起向车臣提供了两亿多卢布。这些资金应当用于向领取预算部门的工作人员和低收入者发放退休金、工资和补贴。但是，普通车臣人根本就没得到，资金被匪帮掠夺了。一年前，同样数额的资金也消失在车臣的“黑洞”里。
随后，普京又宣布俄罗斯政府在车臣的主要任务是在那里恢复正常的和平生活。10月17日，他在接受俄罗斯电视台“明镜”节目采访时说：“我们将在车臣共和国使学校复课，医院恢复工作，开始发放工资、退休金和补贴。”“这就是俄联邦政府驻车臣共和国代表尼古拉·科什曼将要做的工作。”科什曼将负责安全区乃至整个车臣共和国的经济和社会问题。普京说，“所有联邦资金将通过他提供给车臣。我们相信，他会使这些资金最终送到那些应该得到的人手中。”
普京说，在过去三年半到四年中，俄罗斯政府每个月都向车臣共和国政府划拨资金，用于发放退休金和工资。“但是，车臣老百姓连一戈比都没得到”。现在俄联邦政府驻车臣代表科什曼将负责分配资金，这样能够改变这种局面。
在展开一系列政治攻势的同时，俄军仍在不断地往前推进。10月18日，俄联邦军队巩固了距格罗兹尼18～20公里处的阵地，完全占领了战略高地并控制了通向车臣首府的所有道路，个别侦察部队离格罗兹尼只有5～6公里了。截至10月中旬，俄联邦军队在车臣共有178名军人阵亡，400人受伤，而武装分子的损失超过2500人。
10月26日，10万俄军从西、北、东三个方向向格罗兹尼合拢，将该市团团围住。同日，车臣爆发新冲突发生以来最激烈的战斗。激战在格罗兹尼北面距市郊约四公里处进行，俄罗斯步兵和坦克与车臣部队展开攻防大战，俄军的大炮也猛轰车臣首府。俄罗斯一些侦察队还悄悄地进入了格罗兹尼的郊区，并悬赏100万美元捕杀叛军领袖巴萨耶夫。
同时，联邦军队还控制了斯捷普诺耶、阿扎马特尤尔特、卡季尤尔特、下格尔泽利等居民点，并已接近车臣第二大城市古杰尔梅斯郊区。
10月27日，俄罗斯国防部宣布，被武装分子占据的车臣地区已被分割成了三个部分。巴萨耶夫领导着靠近达吉斯坦的部分，格拉耶夫占领着西北部分，而哈塔卜则控制着靠近印古什的部分。
尽管非法武装有明显的损失，但他们还在加紧抵抗联邦军队向车臣纵深的推进。他们在格罗兹尼设置了环形防御阵地。街道和楼房被改造成武装据点，人力和物资正向车臣首都集结。巴萨耶夫还命令车臣武装在古杰尔梅斯和邻近的居民区射击联邦军队的飞机和直升机。
11月12日俄军占领了古杰尔梅斯。11月13日，俄军装甲部队连夜自西面进入格罗兹尼，占领了其通外往界的一条主要公路的的交叉口。
11月20日，车臣阿奇霍伊—马尔坦区的居民向联邦部队交出自己的武器和弹药。该区政府和长老表示，居民还愿意加入甘塔米罗夫领导的民兵部队，同车臣匪徒作战。
同时，俄联邦部队新闻中心说，尽管格罗兹尼极力想扭转局势，但非法武装队伍中的不满情绪与日俱增。车臣武装分子的有生力量和装备遭受重创，弹药、粮食、饮用水和药品不足。
11月21日，俄罗斯联邦部队进一步加强了钳形攻势，进逼格罗兹尼。
11月23日，俄军已进逼至车臣首府格罗兹尼郊区两公里以内，一名车臣官员表示，车臣领导阶层仍准备与莫斯科当局进行“建设性对话”。
但普京宣布，在俄军击溃车臣叛乱分子之前，莫斯科当局不可能与车臣进行任何协商。他谒见俄总统叶利钦之后在接受ORT电视台访问时指出：“我们绝不放松攻势。我们将持续攻击。”“我们在车臣执行扫荡恐怖分子的军事行动，我们的敌人是国际恐怖主义。我们可以想像和国际恐怖分子进行政治交涉的情形和结果吗？”
11月24日，车臣武装头目在对形势的估计及制定行动计划方面产生了严重分歧。巴萨耶夫和哈塔卜坚决要求采取恐怖破坏活动的战术，马斯哈多夫和乌杜戈夫则主张依靠国际社会的支持和帮助，用政治手段取得胜利。
11月27日，俄武装力量第一副总参谋长马尼洛夫上将说，没有计划对格罗兹尼进行人们预料的一次性正面强攻，但解放格罗兹尼的行动正在进行，并将按计划在规定的期限内取得胜利。同日，俄联邦军队的飞机和火炮对包括格罗兹尼在内的35个居民点的土匪武装进行了打击。
11月28日，俄罗斯坦克和步兵在战斗机的支援下，为切断格罗兹尼和叛军控制的车臣其它地区之间的最后一条重要供应线，同约500名武装分子进行了数小时的战斗，最终夺取了格罗兹尼和乌鲁斯—马尔坦之间的公路的控制权。
12月1日，格罗兹尼以东大约十公里处的阿尔贡市已被包围，俄国防部长称，联邦军队要在两三天内控制这个城市。谢尔盖耶夫还对记者说，在车臣采取的行动将在最近1～3个月内结束。
到了12月4日，北高加索军队联合集群司令卡赞采夫上将宣布：“截至今日，联邦军队已完全实现对格罗兹尼的包围。解放格罗兹尼只是时间问题。”
12月6日，俄罗斯空军战机再一次飞临车臣首府格罗兹尼，但这一次投下的不是炸弹而是传单。这些传单也不是进行心理战的宣传品，而是俄罗斯军事指挥部发出的“清城通牒”。
传单告诫，城内居民如果未在11日之前经由“五一村”这道安全走廊逃离格罗兹尼，将会被视为“恐怖分子”而予以消灭。
这是俄罗斯自10月1日出兵车臣以来，首度发出最后通牒。格罗兹尼的许多居民见到空投的警告传单后，开始沿着车臣西部的戈拉戈斯基路逃离首府。一些逃离格罗兹尼的平民则要求俄罗斯人将最后通牒的期限延长，因为空投的许多传单因气候不佳被风吹走了，格罗兹尼城内有许多人并未看到传单的警告内容。
第二次车臣战争（五）
12月7日普京再次宣布，除非车臣交出曾率众侵犯俄境的好战领袖，否则俄罗斯不打算与车臣人寻求政治解决之道。他表示“准备加紧同车臣一切健康力量进行政治接触，但有一个条件，否则谈什么都是毫无意义的”。
12月8日，俄军炮兵和空军对格罗兹尼、沙利、阿夫图拉、共青村、乌鲁斯—马尔坦等居民点附近的15个地区的侦察目标、武装分子集结地、武装分子基地、仓库以及奇什卡地区
的卫星通信站再次进行了轰炸。
在车臣七个地区的119个居民点中，联合集群军队已从匪徒武装手中解放了98个居民点。
12月13日，俄罗斯军队已经攻占了格罗兹尼市西北郊区，正在设法突破车臣防线，并向中心逼近，而特种部队已经12月14日在格罗兹尼市内开始了活动。
距格罗兹尼以南40公里的沙利村已完全被包围。联合集群东线部队司令特罗舍夫中将说，对沙利村残存匪徒的清剿工作将于当日开始，但没有人打算采取强硬措施。不过“对胆敢露面的匪徒将严惩不贷”。
12月15日，俄罗斯武装力量第一副总参谋长马尼洛夫上将对各国驻莫斯科武官说，联邦军队计划于2000年2月底结束在车臣的反恐怖行动。
马尼洛夫指出，车臣非法武装，包括1500名外国雇佣军在内共有12万～15万人。“匪徒不投降和放下武器”就将被消灭。他强调指出，只要格罗兹尼还有一个平民，联邦军队就不会对该城进行密集轰炸和强攻。
12月19日，俄罗斯部队占据了格罗兹尼的民用机场。与此同时，俄军士兵还在格罗兹尼郊区和叛军进行了激战。
12月22日，普京在克里姆林宫与叶利钦会谈之后也表示，俄军在车臣的军事行动进入尾声。不过普京说，俄罗斯并没有确定结束军事行动的最后期限，“我们在北高加索的行动不会受新年及各种节日的影响，我们将从军事政治的角度考虑采取行动”。
同日，俄联邦空军和炮兵对车臣山区的武装分子设施以及30个村镇附近的武装分子集结地和基地进行了轰炸。格罗兹尼也遭到猛烈的炮火袭击。
12月24日，俄罗斯驻车臣的司令官承诺，他们将在三个星期内完全控制车臣。这名司令官说，车臣的叛军正通过毗邻的格鲁吉亚取得供应。
另一方面，一名警察总长说，内务部队已成立了一个特别小组，在被包围的车臣首府格罗兹尼进行扫荡行动。车臣亲莫斯科民兵组织的一名发言人说，扫荡行动预计会在一个星期内展开。
同一天，俄战机和火炮轰炸了格罗兹尼的郊区，以及车臣南部的两个基地。
12月25日，俄军开始攻击格罗兹尼。从当日零时起俄军的战机投下数十枚炸弹，俄炮兵也向车臣非法武装阵地发射了数百枚炮弹。在俄军的猛烈炮火下，车臣非法武装只能龟缩在掩体里。而俄装甲部队和车臣民兵则开始从地面向格罗兹尼市中心逼近。战斗中由格市前市长甘塔米洛夫领导的1500名车臣民兵发挥了关键作用。由于熟悉格罗兹尼地形，他们总是最先发现非法武装的藏匿场所，并及时报告俄军攻城指挥部，再由俄空军出动武装直升机进行打击。这种战术不仅有效地消灭了敌人，还使俄军和民兵本身伤亡很小。到了12月31日深夜，非法武装方面共有七名战地指挥官被俄军击毙，其中包括特种师副师长巴拉耶夫。与此同时，俄伞兵部队攻入车臣南部山区，切断了那里的非法武装与格罗兹尼的同伙的联系。
但由于格罗兹尼市内还有2000多名叛军在负隅顽抗，所以俄军的挺进十分谨慎，一遇到叛军射来的炮火时就立即撤退。清剿行动就这样按计划稳步进行着，随着新世纪的到来，车臣战争成为了名符其实的世纪之战。
2000年的第一天，一个激动人心的消息传到了格罗兹尼前方——这天清晨，普京与夫人一起飞赴车臣前线犒劳参战将士。
虽然车臣恐怖分子扬言要针对普京制造恐怖事件，但是普京及夫人并没有因此而畏缩。普京亲自嘉奖了在反恐怖行动中表现出色的官兵并为他们颁发勋章。他告诉官兵们，士兵的主要任务是保卫俄联邦政府领土完整。他再次重申，他不会给车臣战争规定结束的最后期限，也不会将其同总统选举日期相联系。
此时的普京身着带风帽的翻领滑雪运动服，神采奕奕。他向官兵赠送刻有“俄罗斯总理敬赠”字样的猎刀。为了鼓舞俄军的士气，普京还登上一架苏25型强击机，并驾机飞行。随行的俄罗斯歌舞团为官兵进行了慰问演出。
在已被俄军控制的车臣第二大城市古杰尔梅斯，普京向士兵们表示：“我们的军事行动不仅是为了维护国家的荣誉和尊严，同时也是为了粉碎企图分裂俄罗斯联邦的行径。这是我们的最终目标。”
在车臣首府格鲁兹尼附近的一个小镇上，普京对军官和士兵们发表了讲话，他的妻子站在他的身旁。普京说：“我想让你们知道，俄国对你们的所作所为表示高度赞赏。”“这不只是一个恢复俄国荣誉和尊严的问题。更重要的是，它事关扼制、结束分裂俄联邦的企图，这才是主要任务。俄国感谢你们。”“我祝愿你们新年快乐，祝你们幸福、健康、家庭美满。”
第二次车臣战争（六）
普京对车臣战场的视察和慰问，极大地鼓舞了俄联邦军队的士气。1月2日俄军一鼓作气占领了车臣南部战略要塞韦杰诺附近的制高点，并在那里部署了大炮。韦杰诺是车臣非法武装通向国外的重要武器供应线和逃跑的退路。
1月7日，俄罗斯联邦军队驻北高加索集群副司令特罗舍夫宣布，俄军从当天起暂时停止对车臣首府格罗兹尼的空袭和炮击，并准备对该市进行最后打击。
就在俄军准备集中全力发起攻击时，车臣非法武装也增强了反击，并于1月9日抄了俄军后方，攻占了已被解放了的阿尔贡、沙利等三座城市。俄军43辆坦克、装甲车等各类军车被击毁，26人阵亡，30多人受伤，与俄合作的车臣人也被武装分子大肆杀害。
1月10日，俄罗斯国防部长谢尔盖耶夫声称，车臣非法武装日前对阿尔贡和沙利发动的偷袭行动已被遏制，上述地区目前已重新处于联邦部队的严密控制之下。
俄联邦部队驻北高加索集群司令卡赞采夫同日在莫兹多克也指出，车臣非法武装发动偷袭的目的在于牵制包围格罗兹尼的联邦部队的兵力。
1月11日，卡赞采夫表示，在国防部所属部队完成任务后，车臣境内的反恐怖行动将由内务部、安全局和司法部的内卫部队继续进行。
1月13日，俄罗斯武装力量总参谋长克瓦什宁宣布，车臣南部山区的整个沙罗伊区以及伊图姆区的一半基本上已被俄联邦部队控制，韦杰诺区则已被包围，在诺扎伊尤尔特区中心的上空已升起了俄罗斯国旗。
同日，俄空军出动了80多架次飞机对车臣南部山区非法武装分子的基地进行轰炸。
1月17日凌晨5时30分，俄军航空兵首批战机起飞。他们利用夜幕掩护避开了非法武装的地空导弹和高射机枪的火力，轰炸了武装分子盘踞的格罗兹尼市中心。俄军同时用火炮猛烈射击，地面部队的包围圈逐渐缩小。武装分子数次企图突围，均未得逞。同日，聚集在阿尔贡峡谷的非法武装妄图向东逃窜到达吉斯坦，遭到政府军截击，有80余名非法武装分子被击毙。解放车臣首府格罗兹尼的特种军事行动的决定性阶段开始了。
18日清晨，俄联邦军队在车臣民兵和警察部队的配合下，从三个不同方向攻入格罗兹尼市中心广场米努特卡，俄军坦克与车臣总统府近在咫尺，可以对其进行水平轰击。但是，武装分子借助雷区以及坚固的地面、地下掩体，楼与楼间的地下通道等地形与俄军展开了异常激烈的巷战。俄军在没有后续部队支援的情况下让武装分子占了上风，不得不撤出市中心广场。同日俄北方集团军副司令马洛费耶夫少将阵亡，他是在这次车臣战争中俄军牺牲的级别最高的将领。
战至19日，俄军在空军、炮兵的协助下再次攻入市中心，战斗进行得十分惨烈，有时甚至与武装分子展开了肉搏战。尤其是在第十五小区的战斗最为激烈。俄军必须攻下被武装分子改建成堡垒的市罐头食品厂和连接东西城的一座公路桥。罐头厂大楼早被炸得体无完肤，没有房顶和门窗。但武装分子用砖砌死了窗口，在小射击口后面疯狂向俄军战士射击，并在炸断的楼梯通道里攀上跳下地负隅顽抗。经过苦战，俄军终于攻下了罐头厂和公路桥，河东西两岸武装分子的联系被切断了。
20日，俄军在第三次进攻格市中心附近的米努特卡广场时，由于准备不够充分，穿着绿色作训服的俄军士兵在白色的雪地里成了车臣武装分子绝好的目标，导致了大量的伤亡。21日，俄军征调特种部队前往格罗兹尼作战。22日，俄军控制了格罗兹尼五个区和部分其它地区；26日，俄军包围了车臣南部和西部的武装分子，基本上切断了匪徒向境外渗透的道路；29日，俄第三二五直升机团团长尼古拉·马伊达诺夫上校阵亡。在2月1～2日战斗中，俄军击毙车臣前总统杜达耶夫的侄子等四名非法武装“战地司令”，非法武装首领巴萨耶夫触雷，右脚被炸断，双手和头部受伤。俄军则进展顺利，控制了格罗兹尼市中心广场。2月4日，俄军将国旗插上了格罗兹尼市中心车臣政府大楼。2月6日俄代总统普京宣布，车臣军事行动结束后，俄军将有计划地撤出车臣，但要在车臣长期驻扎一个师。
同时“车独”分子除几百人投降外，其余数千人纷纷撤进山区与俄军打游击战。车臣战事进入剿匪阶段。2月8日，“车独”副总统阿尔萨诺夫被击毙，输红了眼的“车独”匪首巴萨耶夫通过网络悬赏250万美元下达对普京的追杀令。到2月28日，俄军收复了99%的车臣土地。3月10日，巴萨耶夫和哈塔卜的2500人被俄军包围，歼灭一半，另一支格拉耶夫武装被围歼。但俄军在交战中损失也很惨重，仅3月初的头一周内，就有156名俄军官兵阵亡，其中包括被伏击牺牲的84名精锐伞兵。3月12日，“车独”战地司令拉杜耶夫被擒，但巴萨耶夫和哈塔卜以及所剩的数百名武装分子逃脱。随着春天的来临，光秃秃的山地变成了枝繁叶茂的密林，因此车臣武装分子获得了很好的掩护，俄军的清剿行动变得更加艰难。
3月20日，普京亲自驾驶苏27歼击机到车臣首府。他强调指出，车臣武装分子只有走出山区放下武器才能与俄政府谈判。2000年6月8日，在普京总统的签署批准下，车臣临时政府成立，俄军除留下一部分部队守卫外，其余的开始撤出车臣。
在第二次车臣战争中，据俄军第一副总参谋长马尼洛夫称：至2000年6月15日，俄军和内务部队亡2091人，伤5962人，以相当于前次1/3的代价，就取得了全面的战争胜利。第二次车臣战争，俄军充分吸取了上次战争的教训，准备充分，战术、指挥灵活，放弃了以往的大量兵力进攻，取而代之的是大量运用了特种部队和精干的内卫队，用猎杀的方式对付车臣武装。同时，俄军吸取了美军在海湾和科索沃的作战经验，大量地使用了高科技、高精度的武器，摧毁了车臣许多军用、民用目标，大量地杀伤其兵员，然后才让步兵进行下一步的作战行动，有效地减少了部队的伤亡。同时俄军还加强了对信息、情报的收集，迫使车臣武装连电台也不敢使用，大大地削弱了其战斗力。
2001年1月22日，俄总统普京宣布俄军全面从车臣撤军，俄军的作战将从大量的歼灭非法武装转为反恐怖行动。由15万人组成的第四十二师和内务部的一个由六七千人组成的旅将长期驻守车臣。
战场外的斗争（一）
自从俄罗斯在车臣发动军事行动的第一天起，就承受着来自西方的巨大压力。西方国家对车臣非法武装骚扰平民百姓、袭击俄罗斯军警、制造爆炸事件和绑架劫持似乎并不太感兴趣，他们不顾车臣的实际情况，一再指责俄罗斯军队在车臣滥杀无辜、践踏人权。西方媒体在报道车臣的时候，很少使用“匪徒”、“恐怖分子”等俄罗斯常用的字眼，而是经常用“战斗队员”、“起义者”等概念混淆视听。
第二次车臣战争初期，对于俄军在车臣的军事行动，西方社会算是默认了。但随着俄军在车臣战场上频频告捷，一些西方媒体大肆渲染，称轰炸造成大量平民伤亡和引发了“难民潮”，车臣境内出现了“人道主义灾难”。车臣分裂分子也大造舆论，企图将高加索问题国际化。西方国家领导人也开始坐不住了，接二连三地发表讲话，要求俄罗斯停止车臣战争和“种族清洗”，呼吁俄与车臣当局恢复政治谈判。
美国首先出来批评俄的行动违反了1990年欧洲常规裁军条约。美国务院发言人鲁宾说：“俄罗斯所部署的武器已经远远超出了装甲车和战斗武器范畴所限制的数量。”言下之意是俄不应该派军镇压“车独”。他又指责俄在车臣的行动违反了日内瓦国际公约，要求俄停止战争，与“车独”分子对话。
其后，西方国家在“俄罗斯—欧盟”首脑会议、北约外长会议和八国集团会议上都纷纷改变了会议主题而开始对俄进行声讨，他们异口同声地要求普京政府马上停止在车臣的军事行动，甚至要求在欧洲安全和合作组织范围内讨论北高加索的问题，企图直接干涉俄的内政。欧盟警告俄罗斯不要因车臣战争增加常规武器数量而破坏欧洲军事力量的平衡。一些西方政治家则把俄打击“车独”说成是“侵略”。西方媒体更是连篇累牍地攻击和渲染俄政府在车臣制造所谓违反人权的“人道主义灾难”。接着，德国外长和美国副国务卿正式向俄发出信号：“对车臣局势恶化及俄罗斯的军事行动表示担忧”，要求俄“停止军事行动，减少和平居民的伤亡”。美国总统克林顿、国务卿奥尔布莱特分别发表讲话，希望俄停止军事行动，通过谈判政治解决车臣问题。克林顿甚至以相当严厉的口气要求普京立即停止在车臣境内的“暴力”行为，而且他把车臣战争称为“种族战争”，为国际社会的干涉提供了一个名义。同时，由于“车独”分离分子是伊斯兰原教旨主义和国际恐怖组织的一部分，为了支援“车独”的反俄恐怖战争，数百名来自沙特阿拉伯、也门、科威特、巴勒斯坦、阿富汗以及格鲁吉亚、阿塞拜疆和亚美尼亚的原教旨主义激进分子，甚至还有在中国新疆搞“东突厥斯坦”的“疆独”分子徒步通过格鲁吉亚和阿塞拜疆边境纷纷涌入车臣，加入巴萨耶夫的队伍之中。某些伊斯兰国际组织也通过在欧洲的分支机构向“车独”提供食品、药品和医疗设备等。阿富汗的塔利班更是积极，不仅派遣60名武装分子进入俄境内从事恐怖活动，还为“车独”提供了专打俄军低空飞机的美制“针”式导弹，并打下了两架俄机。10月17日，塔利班又卖给“车独”20枚这种导弹并偷偷运入了车臣境内。“车独”还从伊朗购进一批类似的武器。这使“车独”非法武装如虎添翼，实力大增，在俄后方所进行的一系列恐怖更是连连得手。炸弹爆炸，绑架人质，破坏设施，制造假钞扰乱俄金融秩序等事件层出不穷。
到了1999年11月中旬的欧安组织首脑会议上，俄与西方在车臣问题上的矛盾更加激化。美、英、法、德等国批评俄罗斯在车臣的军事行动，称“战争无助于反对恐怖活动，它只能使恐怖活动更为猖獗”。
为有力回击西方国家的指责，叶利钦总统和普京政府一边毫不留情地打击和消灭“车独”武装和恐怖分子，一边则同美国西方做毫不退让的较量。叶利钦对美、法、德等国首脑支持“车独”和攻击俄罗斯的发言或摇头否认或敲打桌子以示抗议。对于西方势力企图作为中介机构参与车臣冲突的调解从而干涉俄内政，叶利钦拍案而起，尖锐指出：“西方没有权力在车臣问题上批评俄罗斯。”他严正指出，在莫斯科和俄罗斯其它地区，车臣恐怖分子制造的流血事件已造成1580名平民伤亡，几千个家庭遭难。“你们无权因车臣问题批评俄罗斯……我们必须制止恐怖主义的‘毒瘤’渗透到俄罗斯。”俄决不同匪徒和凶手谈判，要彻底肃清匪徒武装，消灭恐怖分子，或把他们绳之以法。他要与会者想一想“以美国为首的北约对南斯拉夫的侵略”。他在与法德两国领导人会晤时仅仅三分钟就拂袖而去，随后愤然提前退出了会议，态度之强硬大大超出了与会各国首脑们的预料。俄国防部长谢尔盖耶夫也气愤地指出：保持北高加索地区的军事冲突正是美国国家利益的需要。美国等国插手车臣，就是对俄罗斯的挑战。在俄的坚持下，欧安组织首脑会议宣言中只“轻描淡写”地涉及了车臣问题。俄舆论认为，俄在与西方近距离的交手中，“先赢了伊斯坦布尔一局”。
西方“一计不成，又生一计”，抛出终止对俄贷款这根“绞索”，企图用经济手段迫使其就范。11月27日，国际货币基金组织总裁康德苏警告说，“假如世界各国不满车臣战事而反对俄罗斯的话，国际货币基金组织就不能继续向俄罗斯提供经济援助”。西方外交政策专家威胁要把俄国排除在七国会议之外，还提出要尽量压低油价使俄国的外汇收入减损。对此，伊万诺夫反唇相讥，“俄罗斯领导人比任何人都希望解决车臣问题，在这一点上用不着别人来教训”，“俄彻底履行了对国际货币基金组织的义务，现在轮不到它发言”。
12月6日，正当俄军向格罗兹尼市民发出最后通牒的时候，美国总统克林顿再次针对俄罗斯的车臣策略，发出了他最强烈的批评。克林顿在白宫发表人权演说时表示，俄罗斯的最后通牒已威胁到车臣无辜平民百姓的生命。他说，俄罗斯将会为其行动付出惨痛代价，这种行为只会强化极端主义，降低莫斯科的国际地位。
欧盟外长亦在一项声明中谴责俄罗斯，并表示正考虑拒绝与莫斯科签署若干合作协议。已获俄罗斯同意即将造访车臣的欧洲安全合作组织秘书长沃勒贝克，也敦促莫斯科不要执行其最后通牒。
英国外交大臣罗宾·库克说：“假如俄罗斯不尊重基本的人道准则，西方就不会继续援助俄罗斯。”他说，除非俄罗斯解除威胁，否则他希望欧盟各国政府首脑在12月10日至11日的赫尔辛基首脑会议上“斟酌”对俄社会给予经济援助的前景。此前，库克把俄罗斯大使尤里·福金召到外交部，加紧对莫斯科施加外交压力。
法国总统希拉克在同乌克兰总统列昂尼德·库奇马举行会谈时，称俄的最后通牒“让人无法接受”，并说，解决车臣危机的惟一办法是通过政治途径。他呼吁“尽快开始对话”。
意大利总理马西莫·达莱马也严厉批评俄罗斯对车臣的战争，说这场“令人恐惧和无法接受的”战争必须停止。
在开罗，埃及的穆斯林领袖穆夫蒂·谢赫·瓦塞勒撰文呼吁伊斯兰国家抵制俄罗斯，以报复其在车臣的行动。
在以伊朗为首的伊斯兰会议组织代表团离开莫斯科前往备受战争蹂躏的北高加索地区视察之际，伊朗外交部长卡迈勒·哈拉齐警告说，车臣的暴力行径在伊斯兰国家引起了“不安”。
北约秘书长乔治·罗伯逊警告俄罗斯说，要屠杀格罗兹尼平民的威胁“让人完全无法接受”，他敦促俄罗斯听取国际社会要求其保持克制的呼声。
对此，俄罗斯国家杜马主席谢列兹尼奥夫在12月8日公开表示“完全支持在车臣采取反恐怖行动”。他说：“应当结束剿灭武装分子和恐怖分子的行动，使被迫离家的人返回家园。必须安排好和平生活，如果土匪和恐怖分子不投降，就干脆消灭他们。”谢列兹尼奥夫在谈到西方政治家批评俄罗斯和要求停止车臣反恐怖行动时说，俄罗斯“不会停下来，西方的所有声明都是无人响应的号召”。他说，“他们自己败坏了自己的名声，因为他们毁灭了南斯拉夫”，现在他们又企图分散人们对其在南斯拉夫所作所为的注意力。
他认为：“西方没有解决南斯拉夫的民族冲突，反而走进了死胡同。西方政治家不知道在科索沃该怎么办，就把注意力转到俄罗斯的问题上。如果我们的宣传攻势使他们常常因科索沃问题和南斯拉夫问题受到指责，他们对我们就会客气些。”
战场外的斗争（二）
谢列兹尼奥夫认为，如果国际货币基金组织不再提供贷款，“俄罗斯也不会垮台”。“我们将寻找与国际货币基金组织没有关系的其他贷款人”。
俄联邦委员会主席斯特罗耶夫认为，俄罗斯不应在车臣政策问题上惧怕西方的威胁。他对记者表示：“俄罗斯将结束在车臣的军事行动，我们需要搞和平建设，而且不只是在车臣，在印古什、达吉斯坦、克拉斯诺达尔和斯塔夫罗波尔边疆区都要进行和平建设。”
谈到面对威胁所持的立场，斯特罗耶夫认为，“我们不是南斯拉夫那样可以被威胁和这样对待的国家。”斯特罗耶夫承认，俄罗斯正面临压力，并指出这是“因为我们软弱和一步步退让造成的”。他不同意这会导致俄国在国际上陷于孤立的说法。他解释说：“谁也不会使我们陷于孤立，因为俄罗斯不是想孤立就能被孤立的那种国家，经济制裁对我们来说并不像描绘的那么可怕。”
斯特罗耶夫提醒说，“中国、印度尼西亚、印度都想同我们结为友邦，日本不顾大洋彼岸发出的警告向我们提供了贷款，韩国也在向我们提供贷款。”他强调说：“多极世界是各族人民进一步相互协作的基础。”
同日，俄联邦外交部长伊万诺夫认为，西方某些势力在北高加索局势上人为地制造紧张空气，歪曲事实和真相。他在与联合国秘书长、美国国务卿、英国和芬兰外交大臣通电话时指出，他们甚至把“冷战”时代的词都用上了。
伊万诺夫强调说，俄罗斯不能接受这样的路线，俄罗斯始终渴望着健全的思维和积极的对话。
同一天，面对俄罗斯的强硬立场，美国总统克林顿总统无可奈何之余也表示，因俄罗斯在车臣采取的军事行动而中止对俄援助是不符合美国利益的。
而此时普京的态度更是毫不让步。他说：“车臣是俄联邦不可分割的领土”，俄联邦在三年前与车臣签订的协议是错误的，这使得车臣武装分子获得了喘息的机会，并把车臣变成了训练国际恐怖分子的基地。因此必须不惜代价地对车臣叛匪重拳出击，毫不手软，一打到底。他反对对西方压力和“车独”分裂恐怖活动进行妥协退让，严辞责问道：“我们要什么？是要微不足道的西方贷款，还是要保住大片领土？”他表示，俄军歼灭车臣恐怖分子的决心决不会动摇，“哪里有匪徒，我们就打到哪儿。如果在厕所里抓到了匪徒，就直接把他塞进便池里”。
2000年1月13日晚，美国国务院一些负责人权、难民事务和对俄政策的官员会见了车臣非法政府的“外长”艾哈迈多夫。1月14日，俄罗斯外长伊万诺夫就美国国务院官员会见所谓的车臣“外长”艾哈迈多夫一事做出反应，对美方的这一举动表示“遗憾和严重忧虑”。
伊万诺夫与爱尔兰外长、欧洲委员会部长理事会轮值主席安德鲁斯会见后在记者招待会上强调，俄方曾多次声明，美国的此类举动实际上是对国际恐怖主义和分离主义的支持。伊万诺夫认为，那些做出此类举动的人正在使北高加索问题复杂化，并且正在加深车臣和平居民所遭受的苦难。俄方希望美方不要放弃早先声明的无条件支持俄打击恐怖主义的立场。
2001年3月22日,美国国务院竟然以副国务卿级别的规格再次接待了车臣的所谓“外交部长”艾哈迈多夫，并明确表示支持车臣非法武装和恐怖分子，同意予以经济援助。
2001年6月18日美国等西方国家针对普京对“车独”叛匪的谴责和对反恐剿匪的加强，马上批评俄对车臣“用武过多”，称俄没有处理好难民问题，对民众不断失踪的调查力度不够等等。美国人和西方各国还把在莫斯科炸毁大楼的和在俄罗斯内地及车臣大搞恐怖袭击的“车独”恐怖分子称赞成争取自由的战士。美国和西方国家还在2001年联合国人权会议上提出了谴责俄政府在车臣问题上违反了人权的提案，而这个反俄提案竟然得到了通过。
对于美国等西方国家以维护人权和人道主义为借口，打击俄罗斯、支持“车独”和恐怖活动的反俄行径，普京总统极为气愤，他在6月18日接受美联社记者采访时发誓决不会让车臣从俄罗斯独立出去，也不会让车臣成为叛乱分子向俄罗斯其它地区进攻的大本营。他忿忿地说：“真的，我现在已经厌倦了一遍一遍地向西方舆论解释我们的车臣政策。”“这简直是我们国家的耻辱。我们面临的是一些俄罗斯少数叛乱分子的武力打击，但我们现在的处境就像当初美国在越南战争结束后的情况。这真令人震惊。”
对于美国和西方各国要求俄罗斯从车臣撤军和同“车独”分子谈判之事，普京表示俄不会全部撤军，而将在车臣长期部署部队，以保卫车臣国土，同时又表示俄政府根本无法同车臣叛军进行任何谈判。
2001年9月7日普京表示，只要车臣分离分子承认并遵守俄罗斯宪法，所有的武装分子无条件交出武器，并交出所有有血债的主要匪徒，俄政府可以与他们接触和谈判，但时间最多不得超过三个月，因为拖延时间已经没有意义了。
而普京此话说过仅四天，就发生了9·11事件。由此在全世界范围内掀起了一场把美国也牵连进去，并以美国为首的反国际恐怖主义浪潮。
对于世界形势的这种变化，9月21日，普京在接受德国记者采访时说：“不应当得出这样的结论，即在莫斯科炸毁大楼的是争取自由的战士，而在其它国家搞这种活动的人是恐怖分子。其实他们都是犯罪分子。”五天之后，也就是美国决定对恐怖主义基地阿富汗塔利班和本·拉丹实施反恐军事打击时，普京即向车臣叛匪下达了必须在72小时之内放下武器的最后通牒。接着，在10月3日的记者招待会上普京再次表示：车臣武装分子同国际恐怖主义的联系是很明显的，“他们的特征完全一样”。他提醒人们注意恐怖分子在莫斯科炸楼房和在美国不久前的9·11恐怖行动的类似之处。而俄政府车臣事务首席发言人亚斯特布任斯基也证实说：“对美国进行9·11自杀性袭击的恐怖分子中至少有四个人到过车臣。”“那些向纽约和华盛顿派遣自杀性攻击者的人在车臣进行过恐怖袭击的彩排。”
同时俄还积极支持美国在阿富汗的反恐行动。普京特别提到：为了在阿富汗展开地面行动，美国及其北约盟友出兵才一两千人，而俄在最近几年惨遭恐怖分子杀害的军人和平民就超过3000人。据俄方掌握的情报，从俄军打击车臣恐怖分子以来，一共有500多名国外的雇佣军被击毙，目前还有500～700名来自不同国家的匪徒继续在车臣一带伤害百姓。
进入2002年后，随着反恐的进一步深入以及倒“萨”的需要，美国不得不宣布“车独”武装为恐怖分子。10月23日莫斯科人质事件发生后，美英法德等西方大国的首脑纷纷来电表示谴责。10月30日，丹麦政府在俄罗斯的强大压力下，拘捕了正在哥本哈根出席“世界车臣大会”的扎卡耶夫，这从一个侧面表明俄罗斯在车臣反恐问题上已经从过去“看西方眼色”逐步向“自主行事”转变。莫斯科人质事件后，俄已经将反恐提升到事关国家安全的头等大事，普京在此问题上同西方的斗争再次取得了胜利。
普京的“反恐战”（一）
第二次车臣战的正面战争虽然在2000年已告一段落，但车臣的非法武装并没有完全清除干净，由于还有包括500多名外国极端分子在内的数千名武装叛乱分子进入山区与俄军长期对抗，所以留驻在车臣的俄军就进入了剿灭残匪的作战阶段。
这些进山打游击的“车独”武装分子都不是等闲之辈，他们身强力壮，蛮横剽悍，地形熟悉，训练有素，装备精良，凶狠残忍，其中尤以善于山地战的由巴萨耶夫和哈塔卜率领
的上千人战斗力最强。他们的任务除了与进山围剿的俄军打游击战外，主要是组织小股力量，潜入格罗兹尼和车臣各地以及俄罗斯内地从事爆炸破坏、暗杀和劫持人质等恐怖活动，对俄军不断骚扰和偷袭。所以尽管他们人数不多，但是其杀伤破坏能量却极大。从车臣战事结束后，他们的恐怖袭击活动没有停止过一天，而且往往集中力量对付支持俄军的当地居民，特别是为俄联邦政府效力的官员、宗教领袖和平民百姓。仅车臣临时政府成立的2000年6月份，就发生了一系列恐怖袭击案件，比如巴萨耶夫的表妹和另一女匪徒驾驶装满TNT炸药的卡车冲进一个俄特警军营进行自杀性爆炸，死伤多人；另有一伙恐怖分子驾驶装有500公斤炸药的卡车闯进车臣阿尔贡市特种警察宿舍楼将其炸毁，当场炸死特警27人，炸伤30多人，爆炸后预先埋伏在附近的武装分子向军营疯狂扫射；6月20日，一位宗教领袖被杀，两名车臣警察被打死，并被割下人头示众，一个穆斯林小孩因向俄军报告匪情也被报复。6月28日，在区政府工作的两姐妹也惨遭毒手，被普京任命为车臣行政首脑的卡德罗夫更是多次遭到暗杀袭击。
进入7月份，这种恐怖袭击活动有增无减，格罗兹尼城内平均每天有十枚各种手控的和遥控的地雷爆炸，造成俄军官兵和内务部警察100多人伤亡。普京总统为此于7月6日紧急召集国防部、总参谋部、内务部、总检察部、国家安全部等强力部门的领导和车臣政府首脑开会，讨论车臣猖獗的恐怖活动与俄的反恐怖斗争问题，决定采取更加严厉有效的手段进行剿匪反恐战斗。
此时，据情报部门侦察，在车臣山区和潜伏下来恐怖分子仍有2000多人，其中有500多名是来自阿拉伯和阿富汗等国的宗教极端分子。但是由于俄政府和军警加强了围剿和镇压，入秋以后，恐怖活动有所减少。到11月24日，还在坚持顽抗的匪徒除几百名外国雇佣军外，剩下的只有500多人了。因此俄国防部长谢尔盖耶夫乐观地声称车臣的反恐怖剿匪行动已近尾声，2000年冬季可以将残匪全部消灭。人们得知这消息后兴奋不已，欢呼雀跃，因为剿匪行动终于快要胜利了，可怕的恐怖活动也快要被制止住了，失去安全保障的生活总算要结束了。
但是，谢尔盖耶夫过于乐观了，俄罗斯人和车臣人高兴得太早了。刚刚进入2001年1月份，除去被杀害的，被“车独”恐怖分子劫持的人质的数量就相当可观，仅被俄方营救出来的就有500多人，其中有56名外国人，有3名英国人和1名新西兰人被害。
到2月份，各种炸弹、地雷爆炸案接连发生，造成了更多的人员伤亡。恐怖分子还在格罗兹尼、阿尔贡和车臣其它城市散发传单，声称要严惩包括车臣临时政府领导人卡德罗夫在内的所有车臣“通敌者”。3月15日，一架有170名乘客和12名机组人员的俄图—154客机在土耳其被劫持。3月24日，在靠近车臣边境的北高加索三座城市同时发生了汽车炸弹袭击，死伤数十人。4月中旬在普京总统要到车臣视察的前几天，车臣临时政府的二把手、副行政长官杰尼耶夫和副检察长弗拉基米尔相继被暗杀。车臣恐怖分子以此向俄罗斯政府、普京总统以及支持俄的车臣人示威和警告。而据美国4月28日的《纽约时报》报道：“格罗兹尼的‘车独’叛乱分子正在加紧进行敌后游击战，他们用手雷、地雷伏击俄军，并且大肆造谣说山里的叛乱武装要来进攻格罗兹尼。同时他们把恐怖活动日益变成为专门针对平民的毁灭之举，各种凶杀案急剧增多。上周有一不明身份的人在中央广场当众扫射，造成死伤一片。市代理检察官罗兹也被三名蒙面男子连开20枪，打死在一家咖啡馆里。恐怖分子尤其仇恨俄罗斯人，仅仅一周就有多名俄罗斯妇女被枪杀在大街上，而3月份被杀的俄罗斯人至少有12名。”
为了防止发生恐怖袭击，格罗兹尼市内随处可见荷枪实弹的俄军士兵，他们白天继续进行进攻性“扫荡”，挨家挨户地搜查逮捕可疑分子，但是因为怕受到匪徒袭击，到了夜晚全都躲进加固了的关卡和火力点，以及城外的坎卡拉军事基地里不敢出来。就连车臣政府安全事务负责人的家在某天晚上也被一伙武装分子包围，他和保镖与匪徒枪战了一夜，俄军警都不敢前来支援。于是每当夜幕降临后，格罗兹尼就成为各种恐怖分子和犯罪分子的天下，他们肆无忌惮地大搞破坏、暗杀、抢劫等恐怖犯罪活动，甚至袭击俄军的关卡和军营，市区上空各种枪炮声和炸弹爆炸声响成一片。这引起了人们更大的惊慌和恐惧，格罗兹尼成为了一座危机四伏、死亡不断的恐怖之城。
2001年5月7日，普京就任总统一周年，就在这一天，俄军与“车独”武装分子发生了自2000年年底以来最激烈的战斗。据俄官方统计，从1999年10月1日第二次车臣战争开始到2001年5月16日为止的862天中，俄军官兵在这场反恐剿匪的反“车独”战争中牺牲的有3096人，受伤的为9187人。如果加上在战争发生前的两个月的伤亡数字，阵亡者为3323人，负伤者为9979人，但据说这个数字仅是实际伤亡人数的1/3。
普京的“反恐战”（二）
到了2001年年末，由于9·11事件的发生，车臣武装的恐怖袭击有所收敛。因此进入2002年后，俄总统普京、国防部长谢·伊万诺夫和俄军总参谋长克瓦什宁多次在不同场合表示：鉴于车臣局势已经相对平静，驻扎在车臣的俄军将分批从那里撤离，维持车臣地区治安的任务将由俄内务部队、联邦安全局的特种部队和车臣地方警察来负责。但是，不知是匪徒蓄意还是巧合，每次俄上层做出撤军表态之后，车臣都要发生严重的恐怖事件，致使俄罗斯的撤军计划一拖再拖。
2002年1月27日，俄内务部队一架米8直升机在车臣坠毁，机上14人全部遇难，其中包括俄内务部副部长鲁琴科中将，这也是俄军在车臣遇难的最高级别的将领。
2002年2月28日，俄联邦军队获得消息，一股2000多人的车臣武装从车臣南部重镇沙托伊突围后，重新在乌鲁斯克尔特地区集结，准备从这里突围，进入达吉斯坦作战。这股匪徒的首领就是车臣著名恐怖分子哈塔卜。俄军指挥所经过仔细分析，认定位于乌村附近一条200米宽的峡谷是这股武装突围的惟一路线，遂向这一地区派遣了一个空降兵加强连的兵力，共90人，镇守这一地区。指挥部向这一连队下达了死命令，一定要坚守阵地，不许放过一个敌人。
2月29日上午，空降兵占领了乌鲁斯克尔特村附近的两个山头，封锁了匪徒的退路。当天，车臣武装便集中1500多人的兵力向这两处山头发起攻击。空降兵战士面对比自己多十几倍的敌军毫不畏惧，凭借有利地形，集中火力与车臣武装展开了殊死搏斗。战斗进行得异常激烈，双方均有较大人员伤亡。29日当天，俄军已有31人被打死。第二天，车臣武装再次组织冲锋，但又被俄军击退，俄军也有26人被打死。3月2日，车臣武装再次发动了更加猛烈的进攻。当时，俄军阵地上只剩下33人，其中还有许多人已身负重伤。车臣武装试图劝降，但被俄军将士严辞拒绝。激烈的战斗结束时，俄军又有16人牺牲。一个连的兵力最后只有6人得以生还，该连13名军官全部遇难，其中包括指挥官叶夫秋欣中校。
俄军官兵在战斗中表现得十分勇敢。一名叫罗曼诺夫的指挥官被地雷炸断双腿，他强忍着剧痛，用布条缠上断腿后继续作战，直到生命最后一刻。俄军阵地被攻破后，一名叫弗拉德金的机枪手落入敌手，遭到毒打，敌人认为他已毙命，便把他扔在山坡上。弗拉德金苏醒后，摸到了自己的机枪，从后面追上敌人，一阵扫射，几名车臣匪徒应声倒下，他的两名被俘的战友获救。弗拉德金得以幸存，并因此获得了“俄罗斯英雄”的称号。
在这次战斗中空降兵连共消灭了400多名车臣匪徒，为俄联邦军队完成对这股匪徒的包围赢得了宝贵时间。俄军方证实，如果这股匪徒突围成功，俄军很可能会失去对他们的控制，车臣局势可能会因此复杂化。但在这次战斗中也有85名空降兵遇难。
就在乌鲁斯克尔特战斗即将结束的当天，一支来自莫斯科地区的特警部队落入车臣武装在格罗兹尼设下的包围圈，造成20人死亡、29人受伤的惨剧。
2002年8月19日，俄军一架米26直升机在格罗兹尼郊外被车臣武装分子击落，造成118名军人丧生。这是俄实施车臣反恐怖行动以来，联邦军队伤亡最为严重的一次。
10月23日在莫斯科发生的绑架人质事件再次造成了128名平民丧生。
莫斯科人质危机发生后，谢·伊万诺夫一方面要求驻车臣军队做好围剿车臣匪徒的准备，另一方面还坚称不改变原定削减驻车臣军队数量的计划。
11月3日，俄罗斯国防部长谢·伊万诺夫向驻扎在车臣的俄军下达命令：暂停执行从车臣分阶段撤军的计划，俄军近期将展开一场“严厉但有针对性”的反恐军事行动。这是莫斯科人质事件后，俄军方做出的要对车臣恐怖分子进行大规模围剿的最强硬姿态，给人的感觉就好像是“第三次车臣战争”马上就要打响。
而同时恐怖分子也一再向俄军武装直升机发射导弹。据俄军统计，俄军飞机遭袭地点多数是在俄军驻车臣的大本营——坎卡拉军事基地附近，匪徒选择的目标是进出基地的武装直升机，使用的武器和进攻手法也如出一辙：当米8等直升机从基地机场起降的时候，躲在基地附近废弃房子里的匪徒就向飞机发射便携式地对空导弹。由于直升机的飞行速度很慢，在这个空域的飞行高度基本不超过700米，一旦被恐怖分子瞄上，就很难逃脱。
就在谢·伊万诺夫下达剿匪命令前几小时，11月3日，又有一架直升机被车臣恐怖分子击落，机上九人全部遇难，其中包括俄军第五十八军副军长马尔佐耶夫。这是今年以来俄军在车臣损失的第九架直升机，也是第二次车臣战争爆发以来，俄军在车臣损失的第四十架直升机。
11月4日，俄特种部队在格罗兹尼等三个行政区内进行了一场反恐特别行动。在地方当局和老百姓的支持下，特种部队当场消灭匪徒六人，抓获俘虏十几人，发现87个隐藏枪支、弹药的秘密据点，缴获大量武器和其它从事恐怖活动的工具。
目前驻扎在车臣的俄武装力量共有8万人左右。而车臣的非法武装人数则在几千人左右。虽然从数量对比看，俄武装力量占据着绝对优势，但由于匪徒与政府军打的是游击战，茫茫人海之中，政府军很难分清谁是匪徒谁是良民。匪徒熟悉车臣的地形，而且是藏在暗处，政府军则都是“外来户”，对当地情况不太熟悉，他们的驻地和军事调动都暴露在匪徒的眼皮底下。在车臣剿匪多年，俄军士兵都积累了丰富经验：不管是在首府格罗兹尼执行任务，还是深入偏远的村庄，每走一步都要特别小心，首要任务是保证自己的安全。
车臣问题已经成为俄罗斯难以医治的一块心病。俄当局在2002年年初向反政府武装人员下了最后通牒，只要匪徒放下武器，政府当局将保证他们的生命安全，但是武装匪徒却没有洗手不干的意思，响应者寥寥无几。势态发展至今，俄国内有人开始怀疑军事手段解决车臣问题的可行性，也有一些人提出与车臣进行和谈的建议。但是，就算俄罗斯联邦政权同意坐下来和谈，问题是和谁谈呢？马斯哈多夫是俄检察机关通缉的逃犯，巴萨耶夫双手沾满俄罗斯人的鲜血，俄罗斯政权肯定不会和他们坐在同一个谈判桌旁。况且车臣武装代表提出的首要条件是要俄从车臣撤军，而一旦从车臣撤军，几年前军阀泛滥的局面就会马上重现。用不了多久，车臣又将会变成国际恐怖分子的大本营。由此看来，在解决车臣问题上，俄罗斯现在不是面临选择，而是别无选择。
第五章 强国主义
“削藩”（一）
俄罗斯作为一个独立的国家出现在世界舞台上，是苏联解体的结果。可以说苏联时期困扰着中央与地方关系的各种问题，俄罗斯也基本上都继承下来了。解体之前的苏联，当然俄罗斯联邦也包括在内，徒有联邦制国家的形式，实质上却是一个高度集中的单一制国家，或者说得更严重些，是一个帝国主义制度的国家。叶利钦时期，由于政府和议会没完没了的政治斗争削弱了中央的权力，地方势力日益增强。当时，叶利钦为了在与国家杜马的斗争中寻求地方政权的支持，与自治共和国的总统和各州的行政长官单独达成协议，总统允许地方做
他们喜欢做的事，作为交换，在总统需要的时候，地方鼎力相助。结果是，立宪的联邦变成了契约的联邦，或者如乌拉的鞑靼社区领导人拉马扎诺夫所说，“这不是联邦制，这是封建制。”
到了20世纪90年代中期，地方领导人改为全民选举产生，总统丧失了对地方领导人的任免权。靠民选出山的地方领导人权力迅速扩大，州长、共和国总统成为本地区的土皇帝，中央对地方的控制能力越来越弱。地方领导人权力的扩大产生了一系列消极后果，在实际工作中出现了一系列奇怪现象：第一，俄罗斯的一些地区享有无限的立法自由，地方通过的法规，包括涉及财产权、税收和关税的法令中，有三分之一与联邦法律和宪法相抵触，俄罗斯各边疆区和州之间建立起贸易壁垒，或者更糟，干脆竖立起界碑。这种情况无论在哪个国家都是不可思议的。第二，许多地方主体建立的制度无论如何都不能称之为民主制度。政治权力，同市场经济一样，并没有在那些地方“生根发芽”，而是仅属于亲近地方官僚的少数人。第三，分布在各地的为数众多的联邦权力机关的分支机构(警察、法院、税务和其它社会部门乃至军队)与其说是中央权力机关的工具，不如说是地方精英人物的保护机构，它们已经被同化，自上而下的权力机关已经消失。第四，部分州可自行宣布实行紧急状态，甚至发行本地区具有货币功能的证券，中央无权干涉；还有一些州长在本地区为非作歹，引起居民强烈不满，克里姆林宫派要员持总统命令赴地方干涉，却被地方当局拒之门外；在地方选举中，某些犯罪集团公然利用民主堂而皇之地进入地方政府和议会，控制地方政权，中央对此却无能为力。第五，1995年实行的由地方行政长官和地方议会领导人组成联邦委员会(俄罗斯议会上院)的规定，使地方执行权力机关的领导人同时成了联邦立法权力机关的一部分。这实际上不仅违反了宪法规定的权力分开的原则，而且使联邦议会上院变成了有时不按专业原则运作的机构。很显然，这种情况对地方领导人非常有利，但不符合联邦中央权力机关的利益。同时地方过多攫取了国家利益所允许的主权，使中央政府对联邦各地方主体失去控制，为国家分裂埋下了的隐患。在这些飞扬跋扈的地方领导人中，远东滨海边疆区行政长官纳兹德拉克是最著名的一个。他在辖区内设立象征自己权力的标志物，颁发地方勋章。这还不算，为了加强对自己的管辖区域的控制，他甚至派人暗杀与自己为敌的政治家。对纳兹德拉克的种种劣迹，当地人都敢怒不敢言，因为没有相关法律制约，谁也奈何他不得。
由于普京在1998年就曾出任过主管中央与地方政府关系问题的俄总统办公厅第一副主任，因此深知如果不处理好中央与地方之间的关系，不要说俄罗斯的复兴是奢侈之谈，就连能否保持俄罗斯的完整统一都有困难。
因此上台后的普京有两种选择：一是对宪法进行修改。但这种办法代价高昂，而且也不能确保成功，因为现在的联邦委员会和地方立法权力机关未必会同意批准有损于地方主权的修正案。二是可以像美国一样，废除联邦主体通过的与宪法相抵触的法规，借助形式上属于联邦中央管辖的司法机构的裁决加强联邦中央的地位。但是，这也需要大量时间，因为在此之前要先使实际上受到地方当局控制的地方法院保持其独立性。
普京经过深思熟虑，在和26名最有影响力的地方领导人会晤后，选择了另外一个最激进但也见效最快的策略。
首先，普京于2000年5月13日将俄罗斯联邦各共和国、边疆区和州按地域划分为：以莫斯科为中心的中央区，以圣彼得堡为中心的西北区，以顿河罗斯托夫为中心的北高加索区，以下诺夫哥罗德为中心的伏尔加沿岸区，以叶卡捷琳堡为中心的乌拉尔区，以新西伯利亚城为中心的西伯利亚区和以哈巴罗夫斯克为中心的远东区等七个联邦区。
随后为了加强中央对地方的控制，普京在每个联邦区任命了一位总统全权代表。几天后普京公布了七大联邦区总统全权代表名单，其中五人是来自军队或国家安全局的将军。原圣彼得堡税务局副局长波尔塔夫琴科被任命为中央区全权代表，他与普京是老相识，普京对他十分信任。派到西北区任全权代表的是国家安全局副局长切尔克索夫将军，他也是普京最信任的人之一，普京的家乡圣彼得堡就在此区。内务部副部长拉特舍夫将军被派到盛产石油、天然气的乌拉尔区，普京希望他管好乌拉尔的自然资源。北高加索区由该军区司令卡赞采夫出任全权代表。此人两次参加车臣战争。伏尔加沿岸区由原政府总理基里延科出任全权代表，这里是基里延科的家乡，普京给他机会让他实施自己的经济纲领。原独联体事务部长德拉切夫斯基出任西伯利亚区全权代表，而退役将军普利科夫斯基出任远东区全权代表。
每个联邦区的全权代表要使国家元首能在相应的联邦区范围内履行宪法职能，直接隶属于总统并向总统汇报工作。全权代表接受国家元首的任命，任职期限由国家元首决定，但不超过总统任职期限。根据规定，全权代表有四项主要任务和13项职能。四项任务是：第一，在联邦区内组织执行总统确定的国家内外政策基本方针；第二，监督俄联邦宪法和联邦最高权力机关决议的执行情况；第三，确保总统在联邦区干部政策的实施；第四，定期向总统报告联邦区内国家安全问题、社会经济和政治局势情况。全权代表最重要的职能是协调联邦权力机关的地方机构执行联邦法律、总统命令和政府决议；协调护法机关的工作，评估它们的工作情况，并向总统提出相应的建议；监督遵守俄联邦宪法以及有关自由和人权的联邦法律；参与联邦主体国家权力机关的工作，其中包括，在必要的情况下在州杜马和政府就有关地方和中央利益的问题发表讲话；协商联邦权力机关驻地方代表的主要干部任命；参加拟订地区发展纲领。全权代表无权干预地区首脑的职权。只有法律和赋予他们的权限才是全权代表的工作依据。
“削藩”（二）
普京表示，将幅员辽阔的俄罗斯划分为七大行政区并且委派专员负责每一个行政区是为了更好地加强地方和中央政府的联系，这对于横跨欧亚大陆、涉及11个时区、由89个地区组成的俄罗斯联邦来说尤其必要。而且，这七位特使的办公地点将设在俄联邦安全委员会内，而不是下放到基层政权，以免造成令出不一的不利局面。“这样一来，地方政府向最高层反映问题可以多一个渠道。”
普京还发布总统令迫使涉嫌秘密支持车臣非法武装的印古什共和国总统奥会夫退役，并剥夺了他的中将军衔和重权。同时普京还暂停执行印古什总统和政府以及阿穆尔政府首脑发布的一系列法律文件，因为印古什总统和政府发布的法律文件有典型的违宪之处。根据这些文件，一些联邦执行权力机关的职权会被地方机关侵犯，这违反了俄联邦宪法，使地方政府的权力比联邦法律规定的增大了好几倍。而阿穆尔州政府首脑在决定公民出入俄罗斯国家边境问题上的法律也超越了地方政府的权限。普京还对巴什克尔托斯坦总统西莫夫擅自制定的各项法律进行了废除。他在致巴什克尔托斯坦共和国国务会议的信中指出，该共和国宪法中的一些条款“提出了建立具有完全国际法主权的巴什科尔托斯坦共和国的思想”。普京还指出，该共和国法律在巴什克尔托斯坦共和国总统有权在该共和国辖区内实行紧急状态的问题上和联邦法律相抵触。
接着5月17日，普京又发表了《告俄罗斯公民书》，提出了一系列法律草案。
第一，建议修改联邦委员会(议会上院)的组成原则。俄罗斯宪法规定，杜马经选举产生，联邦委员会则由代表权力机关、执行权力机关及立法权力机关的代表组成。这些代表一般都由各地区的一把手、行政长官、共和国总统或地区议会领导人担任。对于这一状况，普京认为，这将导致各地行政长官和共和国领导人既是执行权力机关的代表，同时又是联邦委员会成员，那些议员成为了自己应当执行的法律的起草者。这违反了权力分开的原则。各地区领导人应当集中精力解决本地区的具体问题。而立法工作则应由其代表负责，但要在常任和专业的基础上进行。于是他提出联邦委员会议员由地方选派，为长期专职职务，联邦主体的行政长官不再兼任此职。
第二，执行解除地区领导人职务和解散违反联邦法律的立法机构的规定。如联邦主体领导人及地方议会不遵守联邦法律，总统有权解除领导人的职务和解散地方议会。
第三，如果国家总统在一定条件下可以解除地方领导人的职务，则地方领导人也应当享有解除其下属权力机关即地区、和市镇的领导人职务的权力。这些措施将使俄罗斯的统治方式发生深刻变革。普京说，这是实现国家现代化的第一阶段。
