① 叶剑英：《抓紧广西剿匪工作》，1950 年 11 月 30 日。
华南地区剿匪作战的胜利，为全地区的政权建设和经济的恢复与发展， 以及边防的巩固创造了重要的条件。
第二十六章开创广州工作局面
一接管广州
1949 年 10 月 21 日，叶剑英同方方及十五兵团负责人一起，从江西赣州 到达刚刚获得解放的广州市。
“百战归来意气雄”。①叶剑英自从广州起义失败离开这座城市以后，弹 指一挥间， 22 年过去了。广州，这个使他流过血汗、魂牵梦索的地方，曾
留下他多少追求和向往，多少欢乐和忧伤眼下，当他以中国人民解放军 高级将领，华南地区党、政、军最高负责人的身份，重新踏上这块土地时，
不禁思绪翻腾，感慨万端！
然而，当叶剑英从对过去的追忆中回到眼前的现实时，看到的却是另一 番景象：由于国民党的长期统治，加上蒋介石政府撤退大陆时的洗劫，广州
这座具有光荣革命传统的城市，已经没有了大革命时期的勃勃生机，变得百 业调敝，满目疮痍了。
共产党能治理好这座城市吗？帝国主义者和国民党反动派曾经预言：共 产党是管不好这座城市的！不仅如此，他们还企图利用广州邻近港、澳的条
件，千方百计进行破坏，并伺机反扑，以夺回他们失去的天堂。而居住在港、 澳、广州的一些市民对共产党的治理能力也心存疑虑。面对这种严峻的情况，
作为华南分局第一书记兼广州市委书记、市长的叶剑英明确提出，广州是华 南第一大城市，要开创华南地区工作的局面，首先必须打开广州市的工作局
面。中国共产党有能力有办法治理好这个城市。叶剑英主持华南分局开会研 究决定，先集中一段时间，以主要精力开展广州市的工作。
首先从做好全市的接管工作打开局面。在市军管会领导下，成立了接管 委员会，具体负责全市的接管。叶剑英提出的接管工作的原则是：把接与管
统一起来，接为了管，接服从管；要系统、完整地进行接管；在重视对物资 接管的同时，也要重视对人才和文件、档案的接收；在接收中要做到两快两
慢，即对政权和物资部门的接收要快，对文化和侨务部门的接收要慢。他还 对接管的纪律和对旧人员的处理办法，提出了明确的意见。①
接管工作全面展开以后，叶剑英多次听取接管委员会负责人的汇报，及 时解决各种问题。由于领导得力，组织严密，加上叶剑英已有领导接管北平
市的经验，因此，广州的接管工作进展较快。到 1949 年 12 月上旬，整个接 管工作就基本结束了。据不完全统计，行政部门共接管原国民党政权系统的
单位 137 个；财经部门接管银行、工厂、仓库等 78 个单位：交通电讯部门接 管电业、工厂等 83 个单位；文教部门接管公立专科以上院校 8
所、中等学校
11 所、小学 93 所，以及报馆、通讯社、文化馆、戏院等 29 个单位；军队系 统接管医院、仓库等 87 个单位。加上其他单位，总共接管 534
个单位，接收 旧人员 3.43 万余人。
① 《叶剑英诗词选集》，人民文学出版社 1983 年 4 月版，第 3 页。
① 访问杨应彬谈话记录，1986 年 11 月。
二“治安战役”
叶剑英在领导全市接管工作的同时，抓住全市的治安、供应、金融等突 出问题，展开了一个又一个“战役”。
治安的混乱状况令人十分忧虑。从公安部门和警备部队调查汇报的情况 中，叶剑英了解到，全市尚有国民党散兵游勇 10 万多人，旧警察和常备自卫 队 1
万余人。大街上公开设有许多赌摊，赌博成风。沿长堤马路有许多淫书、 春宫图出卖，还有不少娼妓。国民党特务部门还常将流散到港澳的散匪有组
织地派往内地，有时一天就派回 400 多人。他们携带凶器，进行盗窃抢劫等 破坏活动。在广州市区，抢劫、杀人等案件最多时一天达 46 起。还有一些不
法分子，公然冒充中共军管会的接管组织和人员，到一些单位进行所谓的接 管工作，败坏军管会的声誉。
如何改变这种局面？叶剑英提出，最根本的办法是依靠和发动群众，特 别是要发动广州的工人和学生，共同起来进行整顿治安的斗争。于是，从进
城第三天开始，他就同华南分局和广州市的领导人一起，陆续分头召开工人、 学生、教师、工商业界代表的座谈会，讲解共产党的城市政策，征求大家的
意见。各方面的代表对于如何治理广州，特别是如何尽快扭转城市的混乱现 象，打击土匪、特务气焰，提出了许多办法。这更加坚定了市领导尽快搞好
治安工作的决心和信心。
当务之急是取缔那些冒牌的接管组织和人员。叶剑英将这一任务交给广 州市警备部队和公安部门执行。警备部队经过侦察，掌握了冒牌组织的基本
情况之后，制定出周密的行动方案。警备司令部向各所谓“接管组织”负责 人发出“请柬”，“邀请”他们按规定时间前来“议事”。当这些人到达会
场时，警备司令部负责人当即严肃地宣布：你们都是非法组织，必须立即解 散，停止一切活动，并将经手及接管的资财全部移交警备司令部！非法组织
的头目们，慑于人民政权的强大威力，被迫交出了随身所带证件、符号及材 料。正办理手续过程中，非法组织中有人突然开枪，当场打死警备司令部一
名干部。警卫战士被迫开枪自卫，逮捕了顽抗分子。接着，到各非法组织住 地，收缴了他们私藏的枪械 600 余支，并将各组织人员 800 余人集中起来，
一一甄别，对大部分受骗者，予以教育后释放。而那些罪恶累累的土匪、特 务，理所当然地受到了新生人民政权的严厉制裁。
为了进一步打击匪特气焰，扩大中国共产党和人民解放军的影响，叶剑 英倡议开展劳军运动。华南分局和广州市的人民群众热烈响应，以各种方式 慰劳人民解放军。
10 月 28 日，叶剑英以市长兼广州市军管会主任的名义，举行盛大宴会， 欢迎和慰劳参加解放广东的人民解放军军政干部，并在会上发表了热情洋溢
的讲话。他赞扬解放军官兵在解放广东的过程中所表现出来的吃苦耐劳、英 勇作战、不怕牺牲的精神，称赞他们为广东人民立了大功，特别表扬了为解
放广州出了大力而又不入广州市的纪律严明的四兵团部队。11 月 11 日，广 州举行大规模的庆祝解放大游行和人民解放军入城式。叶剑英同华南分局、
广东省政府、十五兵团的负责人方方、邓华、赖传珠、李章达等在广州市人 民政府门前检阅了参加入城式的部队和群众游行队伍。这些活动，也从政治
上、心理上有力地打击了土匪、特务的反动气焰。
11 月 27 日至 12 月 1 日，叶剑英主持召开了广州市第一届各界人民代表
会议。参加会议的包括各民主党派、人民解放军、工人、学生、郊区农民、 归国华侨、文化界、教育界、工商界、宗教界以及广东各地区和广州市政府 的代表，共
368 名。叶剑英在会上致开幕词。他概述了广东人民 100 多年来 的英勇斗争和在中国共产党领导下 28 年的光辉战斗历程，提出了广州市当前
的主要任务，就是要加强人民民主专政，整顿好治安、金融秩序，恢复和发 展生产。他满怀信心地说：“让我来代表大家说一句不算骄傲的老话吧：天
下事大定矣，吾人好自为之。人民群众，就是国家的主人。全体主人翁们！ 让我们亲密地团结起来，亲密地合作起来，克服一切的困难，战胜内外的敌
人，建设我们的新广州。”叶剑英的话，反映了广州市各界人民的心愿，大 家表示衷心拥护。
会议听取了广州市副市长朱光代表市政府所作的解放 43 天以来的施政 报告，讨论并通过了关于肃清匪特、巩固治安的方案；成立了广州市各界人
民协商委员会，叶剑英任主席。代表们还提出了许多提案。12 月 1 日，会议 胜利闭幕。叶剑英在闭幕词中充分肯定了会议的成绩和收获。同时，再次强
调了人民民主专政问题，他说：“我们一定负责地把广州的匪特肃清，巩固 广州的治安。广东的珠江三角洲好像是南中国的一扇大门。鸦片战争以后，
帝国主义踢倒了它，一向门户洞开。他们要进就进，要出就出。现在，人民 的主要任务就是要把大门修建起来，中心的工作要从广州做起。我们必须剿
抚兼施，水陆并进，文武并用，以整顿珠江三角洲的治安，并进一步巩固国 防。对于潜藏在这里的匪特，要像理发一样采取推、剪、刮的三个步骤，把 他们剃光。”
第一届各界人民代表会议以后，叶剑英为会议专刊题词：“实行人民民 主专政”。为了有效地在广州市实行人民民主专政，建立正常的革命秩序，
叶剑英领导市军管会和政府采取群众与公安、警备部队相结合的办法，进一 步整顿治安。市政府组织起 4300 多人的人民纠察队，协助警备、公安部门缉
匪破案。公安、警备部队也有组织地派出一批干部战士化装成便衣人员，深 入街头，进行不定时间、不定地点的检查。对于进行抢劫的匪徒，就地实行
镇压。这样一来，匪徒在光天化日之下进行抢劫的猖獗行径终于敛迹。据不 完全统计， 1949 年 11、 12 两个月，共破获抢劫、偷窃等案件
1000 多起， 收缴各种枪 2500 多支，处理散兵游勇 2 万余人。
1950 年 3 月 3 日，蒋介石集团派飞机对广州市进行野蛮轰炸。敌机在空 中飞，暗藏在市内的敌特就在地面放火或打信号弹指示目标。这次轰炸，给
广州市人民的生命财产造成了巨大损失。空袭过后，叶剑英领导省、市政府 一面安置受难同胞，一面号召防空肃特，并要求公安部门和警备部队狠狠打
击暗藏敌特的破坏活动。经过公安、警备部队和广大群众的共同努力，两个 月内，破获特务案 97 起，挖出特务 189 人。此后，广州市社会秩序和治安局
面进一步好转。①
① 访问廖似光、孙乐宜、马甫谈话记录，1986 年。
三“把粮食运进来”
治安状况稍为好转之后，叶剑英又把工作重点转向另一个大难题，即广 州市的粮食和生活必需品的供给问题。早在赣州会议期间，叶剑英根据接管
北平时解决供给问题的经验，就同方方等人一起研究了广州解放后的供应问 题，并以华南分局的名义向广东各地委发出指示，要求筹集粮食，供应广州
市。可是，由于匪特到处进行抢劫破坏，特别是在西江、珠江一线，以“大 天二”土匪恶霸认为上天第一，自己第二，自称“大天二”）为主的武装匪
特劫船、走私活动十分猖獗，水、陆交通时常受阻，因此，各地供应广州的 粮食和其他生活物资运不到城内。在这种情况下，叶剑英将投诚起义的原国
民党江防舰队组织起来，派往西江和珠江两条水道上巡逻，打击“大天二” 的活动，检查来往船只，杜绝粮食走私。他还要求市政府有关部门组织征粮
队，到各地乡村征粮，运往广州。通过这些措施，广州的粮食供给问题初步 得到了解决。
1950 年初，广东各地城乡面临着春荒问题，在乡村征粮已很困难。叶剑 英同省、市政府负责人经过研究，决定发动城乡人民，自力更生，节约用粮，
渡过春荒。同时，设法从国外进口一部分粮食。可是，由于新中国刚刚建立， 帝国主义国家实行封锁政策，周边一些国家也尚未同新中国建交，故难以同
他们开展贸易。叶剑英提出，利用民间渠道想办法。他找来省政府商业厅长 朱竟之、副厅长邓文钊和侨委负责人伍治之等人，一起研究解决粮食问题的 办法。
“我有一个想法，”叶剑英同众人商量说，“能不能利用一些归国华侨 在国外的关系，以别的名义将粮食买到，先运到香港，再设法转来广州？”
他的这个提议得到邓文钊的赞同。邓文钊主动要求提供自己在香港的房子， 作为活动的落脚点。邓还推荐蚁美厚等人来办这件事。
蚁美厚，泰国华侨，祖籍广东省澄海县，在泰国主要经营船务和进出口 贸易。他同情支持国内的人民革命斗争。1949 年 6 月，他被邀请回国准备参
加全国政治协商会议， 10 月底回到了广东。
叶剑英听了伍治之、邓文钊对蚁美厚情况的介绍，当即同方方找到蚁美 厚，详细询问了他在国外的经营业务，然后说道：“这件事情需要你出力，
具体办法还要仔细研究。总之，一是要快，二是要稳妥。广州的人民需要这 批粮食。”蚁美厚欣然领命。他赶到香港，给仍在泰国的夫人和女儿打长途
电话，要她们购买一批大米，然后通过五福轮船公司转运至香港、澳门。经 过一番艰难曲折的过程，才将大米买妥并分批运抵香港、澳门。接着，又经
过港澳爱国知名人士何贤、马万祺、柯平等人设法，终于在 1950 年春把大米 运到了广州。那时正是青黄不接的时候，又赶上解放军准备解放海南岛，军
队、地方都需要粮食。从外国购买的粮食运进来后，一部分供应给城乡群众， 一部分供应给进军海南岛的解放军部队，缓解了粮食供应方面的困难。①
① 访问蚁美厚谈话记录，1986 年 11 月。
四金融斗争
广州在金融物价方面斗争的尖锐和复杂程度，在全国新解放的大城市中 是屈指可数的。叶剑英在他主持起草的华南分局给中南局并报中央的一份报
告中对此曾作过深刻的分析：广州过去是帝国主义国家对中国长期进行经济 侵略的重要市场，一大批买办官僚地主分子以广州的十三行一带为基地，大
肆进行金融投机，走私贩私，炒卖金银、外汇。靠此维持生计者达到数万人， 几十年来已形成行帮。他们与京、津、沪、汉、港、澳等地建立了密切联系，
与帝国主义、资本主义势力互相勾结，与土匪、流氓、大天二、黑社会组织、 特务、军阀连成一气，有较深固的社会基础，组织严密，势力很大。特别是
由于广州与港澳毗连，在国内外反动势力作用下，使广州及其四乡成了港币 盘踞的市场，市民、乡民的一切交易，均以港币为本位币。在这种情况下，
要在解放之初的短时间内，建立起以人民币为本位币的金融体系，并稳定市 场物价，难度确实很大。
为了尽早确立人民币的地位， 1949 年 10 月 18 日，叶剑英就让广州警 备司令部负责人以广州市军管会的名义，发出布告，宣布禁止银元流通，以
人民币为本位币。11 月 2 日，省、市人民银行成立，正式开展业务，调整了 人民币兑换港币的比价，政府开始收税，各公私企业一律收用人民币。因而
人民币的地位暂时得以稳定。但是，从 11 月中旬开始，由于受全国性物价波 动的影响，大批游资流入广州，以十三行为大本营的地下钱庄和金融投机商
人乘机兴风作浪。他们公开散发行情单，称人民币为杂币，煽动拒绝使用人 民币，并制造谣言，说解放军滥发钞票，每个团都配有一架印钞票的机器，
支前司令部抛出了大量票子抢购物资。不久，市面上还发现了假钞票。广州 市的物价一时直线上升，广大市民在经济上受到很大损失，人心浮动。群众
纷纷要求取缔地下钱庄，严厉打击金融投机活动。面对这种情况，叶剑英同 华南分局及广州市委市政府的领导同志多次开会，研究解决办法。他分析说，
广州金融混乱的状况固然与外地游资涌入和供求关系有关，但是最根本的原 因还是旧有的、潜在的经济体系在作怪。因此，必须采取经济的和政治的两
种手段，给这种经济体系以严厉打击。在他主持下，华南分局和广州市委做 出决定，采取取缔非法地下钱庄，向商人借款支前，开展拥护人民币的宣传
运动等紧急措施，从根本上扭转广州金融的混乱局面。
在采取这些紧急措施之前，叶剑英要求市政府组织有关部门和人员，对 地下钱庄和“剃刀门媚”（即兑换钞票的档铺，意思是进出门都要被剃一刀）
的情况进行秘密调查，搞清楚它们的名称、位置、主管人、商业情况，印假 行情单和假钞票的线索，然后列表登记，经市政府审查批准后再行查封，以
便稳、准、狠地进行打击。
12 月 5 日，在叶剑英直接领导下，在广州全市发动了一场“金融战役”。 下午 2 时，市公安总局干部，一部分警备部队和工人、学生，突然出现在太
平南路十三行一带，对分布于该地区 172 家钱庄中的 130 家进行检查，将其 经理、主管及帐目、密码等证件带走，其余财物予以封存，并留下武装人员
看守。然后，对拘捕人员进行审讯，分别情况进行处理。对其中的大部分人 员，经过教育后，给予释放或保释。对于利用官僚资本进行大规模投机者， 则予以严惩。
扫荡“剃刀门媚”是与取缔地下钱庄同时进行的，这一任务由各区公安
局干部与部分学生执行。各个行动小组乘上汽车，每到一处“剃刀门楣”摊 档前面，便突然停下，将坐档的人带上车，同时没收其财物，然后向群众进
行宣传。群众对此无不拍手称快。当日共捕获坐档者 522 人，亦分别情况进 行了处理。①
这天，还采取了另一项措施：向商人进行支前借款。其目的在于紧缩银 根，回笼货币。叶剑英主持制定的借款政策是：只向商人借，工业户不借；
营利多者多借，营利少者少借；投机性商业多借，必需品商业少借。各行业 平均借款额，以 10％左右为限。这一工作由市政府各局干部负责进行。下午
2 时，市政府有重点地召集各行业商人，首先传达市第一届各界人民代表会 议精神，向大家提出借款 150 亿元（旧币）的任务，并讲明了借款的目的和
原则，请大家讨论。接着，由 141 个行商推行出总评议委员会，按行业分摊 借款数额。然后，市政府派干部到各行户民主评议每户借款数。最后，市政
府有关部门对借款数额进行核准，由市工商局发出通知书，请各行户在规定 的时间内向银行交款。结果，借款任务顺利完成。
广州市的“金融战役”，由于指挥有方，计划周密，组织严密，行动迅 速，取得了很大的胜利。次日，在叶剑英和市政府的组织下，全市的工人、 学生 2
万余人，采用花车、秧歌等形式，开展拥护人民币、拒用港币的宣传 运动。同时，市政府派出人员，专门抽检商人是否以人民币为本位币记帐。
经过这许多措施，人民币的信誉、地位迅速上升。12 月 6 日，黑市价格即与 公开价格取齐。香港的反动报纸对此惶恐不安，攻击说：“叶剑英洗劫十三
行！敌人叫骂，人民叫好。广州市人民衷心拥护政府的这一果断措施，纷纷 赞扬说：“政府做得好，做得对！”“共产党真有办法，五六千人同时行动，
事先一点消息都没有走漏，解决问题既迅速又干脆，真了不起！”
金融斗争的胜利，为全市经济的恢复和建设创造了良好的条件。
① 华南分局：《广州市对金融斗争报告》，1949 年 12 月 25 日。
五市政建设的起步
1950 年元旦，广州市政府在观音山运动场举行体育表演会，叶剑英高兴 地出席了大会。这一天，人山人海，刚刚平整过的场地容纳不了到会群众，
以至在周围斜坡、山头上都站满了人。叶剑英见此情景，对在场的朱光副市 长和青年团广州市工委负责人说：“能不能组织全市青年进行义务劳动，挖
土方扩建场地？市政府再拨点钱，在场地四周建上看台，这里就成为一座名 副其实的体育场了！”朱光等人连声赞同。
大会开始以后，先由运动员进行了部分体育项目的竞赛表演。然后，叶 剑英在会上发表讲话。他号召大家积极参加体育活动，锻炼身体，以更强健
的体魄和饱满的热情投入到建设新广州的事业中去。同时，他号召全市的青 年进行义务劳动，用双手建设人民的体育场，作为广州市举行运动大会和群
众集会的场地。叶市长的号召得到广大青年的热烈响应。大会后，在叶剑英、 朱光的直接过问下，市政府拨出 2 亿元（旧币）经费，并组成一个筹建小组，
具体负责组织施工。广州市的青年们踊跃参加义务劳动，每天都有上千人分 批进场挖土运土。干了一段时间，天公不作美，春雨绵绵，工地泥泞不堪，
严重影响工程进度。正在这个时候，叶剑英来到工地视察。他了解情况后， 很快就调派来机械筑路队，以后又派来工兵部队帮助施工。这样，这个能容 纳数万人的有
400 米跑道的正规体育场在较
短时间内便建成了，叶剑英提议将它正式命名为“越秀山体育场”。 海珠桥，是广州市内横跨珠江的南北交通要道。国民党军队在溃逃时，
丧心病狂地炸断了这座大桥。巨大的钢梁，一头搁在桥墩上，一头落到江水 之中，严重地影响了交通。叶剑英和省、市的领导经过研究，决定立即修复
海珠桥。在修桥过程中，他经常了解进展情况，及时解决各种问题。如何把 插入江中的大钢梁弄出水面？这是一大难题。叶剑英对工地负责人说，要依
靠群众，发动群众想办法解决。建桥工人们开动脑筋，在江面上固定一只大 木船，然后利用潮水的起落，用木头和砖头硬是把钢梁顶了起来。叶剑英从
工人身上看到集体的智慧和力量，高度赞扬他们的创造精神。1950 年 11 月 7 日，海珠桥修复工程竣工，叶剑英高兴地出席通车典礼仪式并剪彩，向全体
工程技术人员和建桥工人表示衷心感谢。①这期间，他还以极大的魄力，制订 了开发黄埔港的蓝图，并直接组织领导对黄埔港的疏通、治理工作，为后来
这个港口的建设与发展打下了基础。
广州市的各项事业逐步恢复和发展起来。全市人民看到城市面貌的一天 天变化和自身生活的改善，从心底里感到高兴。他们对于在人民政府领导下
建设新生活的信心更强，热情更高了。在这种情况下，反动势力特别是潜藏 匪特怀着刻骨仇恨，加紧了破坏活动。他们窥测时机，企图暗杀叶剑英等领
导人。在市政府所在地，曾发生两起特务将炸弹扔进院子中爆炸的事件。还 有一次，叶剑英外出开会乘车返回住所途中，藏在一辆停在叉路口的卡车中
的特务向叶剑英开枪行刺。由于司机的机智躲避，叶剑英幸未受伤，但座车 被击中。不久，市公安部门获得国民党特务当局在香港成立行动小组，训练
特务，伺机潜入广州刺杀叶剑英的情报，立即向华南分局和党中央作了汇报。
① 梁广：《我所了解的叶剑英同志》，载 1986 年月日 0 月 29 日《广州日报》。
毛泽东对叶剑英和华南分局其他领导同志的安全极为关心。他一面指示公安 部门加紧采取反特措施，一面给叶剑英发电嘱咐：注意安全，不要在公开场
合露面，如集会、讲演等等。叶剑英深深感谢党中央、毛泽东的关怀。回电 说，我及分局同志，应遵来示，提高警惕，加强保卫，免遭暗算，同时加强
侦察破案，镇压敌之阴谋。尽管敌人阴谋行刺，叶剑英却一如既往地开展各 项工作。他深信人民的力量是无敌的。只要群众一起来，敌人的任何阴谋，
都是注定要失败的。在越秀山下召开的群众大会上，在中山纪念堂举行的报 告会上，人民群众仍能时时看到他那魁伟的身影，听到他那洪亮的声音。人
们从市长身上看到了一个大无畏的共产党人的形象，备受鼓舞，更坚定地投 入到建设新广州的斗争中去。①
第二十七章建设新华南（上）
一确定大政方针
广州市的工作局面打开以后，叶剑英即把主要精力转向华南分局和广东 省政府的工作。早在 1949 年 10 月、 12 月，中央人民政府先后任命他为广
东省人民政府主席、广州市人民政府市长、中南军政委员会副主席。党政职 务集于一身，他深感肩上的担子不轻。
根据党中央的意图，华南分局应负责广东、广西两省和广州市的工作。 叶剑英在千头万绪的工作中，始终把加强党的领导放在首位。他认为，加强
党的领导是做好一切工作的根本。必须建立集体领导和个人分工负责相结合 的党委制。各级党委会、党组，应定期地有准备地召开会议，讨论上级的政
策和指示，决定本单位、本部门的重要问题。党委的成员，要认真负责地执 行上级指示和党委决议，特别要负好掌握政策之责、团结干部之责和联系群
众之责。叶剑英充分发挥华南分局“一班人”的作用，领导人民群众为开发 华南、建设华南、尽快改变华南地区的面貌而进行了大量的工作。
华南包括广东与广西，人们习惯地称为“两广”。解放之初，广西的工 作主要由华南分局第二书记张云逸主持，叶剑英将主要精力放在广东方面。 广东全省面积 22
万平方公里，人口 3100 多万。怎样才能使全省的建设，特 别是政权建设和经济建设全面开展起来？早在赣州会议期间，叶剑英就对此
作过认真思考。当时，他曾形象地把广东全省比作一条“龙”，把以广州为 首的城市比作“龙头”，广东农村比作“龙身”，沿海岛屿比作“龙尾”，
提出了“抓住龙头带动龙身龙尾”的设想。到了 1950 年，他进一步完善了这 一设想，明确提出了“巩固城市，依靠农村，面向海洋”①的经营全省的工作
方针。按照这个方针，把广东的城市、农村、海洋联成一个整体，以先进的 城市指导农村、支援农村、以广大农村作为城市的依托，组成巩固的城乡联
盟和工农联盟；以城市、农村帮助和支援海岛；以海岛作为巩固国防的前哨， 保障城乡改革和生产的发展。在巩固城市、农村、海岛的基础上保卫好辽阔
的海疆，利用和开发好海洋的资源。实践证明，这是从广东实际出发贯彻党 中央方针政策的带全局性的根本大计。
① 叶剑英：《在广东省首届民政会议闭幕式上的讲话》，1950 年 9 月 20 日。
二城市工作
城市工作是华南地区、广东全省的重点工作之一。叶剑英根据中共七届 二中全会关于把工作重点由农村转向城市的精神，首先结合广东的实际，抓 紧开展城市工作。
由于历史的原因，广东城市比较发达。叶剑英经过调查研究，提出，城 市工作需要建立一个领导体系。省应以广州为中心，领导几个较大城市；地
委以较大城市为中心，领导大县城；县城领导镇。这样，通过抓好大城市， 推动中小城市，并通过抓圩镇，联系广大的农村。当时，广东的城市，工业
基础薄弱，商业畸形膨胀，具有明显的半殖民地经济特征。即使在首府广州 市，规模较大的工厂也没有几家。各城市的工厂都开工不足，失业问题直接
威胁到劳资两个方面。鉴于这种情况，叶剑英根据党中央的政策和部署，在 广东解放初期，着重抓城市工业生产的调整和恢复问题。他主持华南分局和
广东省政府进行多次研究，认真执行党中央关于公私兼顾、劳资两利的政策， 对工业和商业采取部分调整措施，缓和了劳资之间的矛盾，使生产能在一个
适度的水平上维持、恢复并逐步发展。
1950 年 6 月，中共中央召开了七届三中全会，制订进一步调整工商业的 政策。叶剑英在这次会议上结合广东的情况所作的发言，引起了毛泽东的很
大兴趣。叶剑英在发言中说：“广东在公私、劳资、城乡、内外的许多工作 上遇到了一些困难，也的确有些毛病和麻烦。应该采取调整的办法，达
到共存共荣，和平转变。”毛泽东听到这里，赞扬说：“讲得对！”叶剑英 说：“在这一个时期，政权制度是新民主主义的。生产建设的武器就是调整，
也就是限制。依靠调整、限制，达到公私兼顾，劳资两利，城乡互助，内外 交流，也就是达到恢复、发展生产，繁荣经济的目的。”毛泽东对此不仅完
全赞同，而且还补充道：“有些是我们要自己限制，要把昆巴夹紧一点。” 叶剑英深为自己的看法得到毛泽东的赞同而高兴。他继续发言说：“自己办
的贸易、办的工厂多了，公的多了，私的就会垮，也要限制一下。公的劳动 条件太高，也要限制一下。现在的政权是共产党领导的政权，是大家都承认
和拥护的，生产手段也是社会主义的，所以我想是可以搞好调整的。要以调 整的方法来克服生产中间所发生的毛病，不要使这些毛病发展到激烈的对
抗，要互助互利，达到各得其所，这是有利于恢复发展生产的，也是有利于 人民的。”
叶剑英开完这次全会回到广东，立即主持召开了全省市镇工作会议，狠 抓中央全会精神的贯彻落实。他认为，恢复和发展城市生产，最根本的是要
调动工人的生产积极性，解放生产力。经过会议讨论研究，确定了管理城市 工厂的方针，主要内容是：依靠工人阶级，团结技术人员，在党的统一领导
下，发挥全厂人员的积极性，在搞好生产的基础上提高工人福利。这一方针 在各工厂实行以后，工业生产恢复和发展的速度明显加快了。
1951 年 7 月下旬至 8 月上旬，叶剑英根据中共中央中南局关于开展城市 民主改革的指示精神，主持召开了华南城市工作会议，专门研究城市民主改
革的政策、方法等问题。他在这次会议中的讲话和其他一些讲话中，对民主 改革的必要性、目的、政策、方法等问题作了明确的阐述。他说，由于广东
是新解放的地区，所以无论在工厂、企业、码头、行业各方面仍存在着一些 封建残余势力和反革命分子，他们控制着一部分群众，恐吓、威胁和欺压工
人，破坏生产；还存在着反革命组织及不合理的生产管理制度。如果不经过 民主改革，就不能彻底肃清封建残余势力、反革命势力，同时也就不能搞好
生产。生产搞不好，城市的根本问题便不能解决，政权便不能巩固。①
叶剑英对民主改革的方法、步骤提出了重要意见。他强调要做到“五有”， 即有力，有证，有底，有理，有法。所谓有力，就是要建立领导核心，培养
积极分子，团结广大群众，形成有力的强大的队伍；有证，就是对反动势力 必须经过调查研究，了解情况，掌握材料，然后报告上级批准，再开展斗争；
有底，就是说要有计划有目的去进行工作，做到心中有数。对内部和外部问 题要有区别，不能都采取同一方式进行斗争；有理，就是要以说理的方法，
作为主要的斗争方式；有法，指处理一切反革命分子，要根据政策法令和法 定手续，不能只相信自己的拳头。
叶剑英还提出在改革中实行系统的方法，并把这种方法形象地比喻为“一 筒竹”运动，意思是把一根竹子的一切关节都打通，使之成为一个系统或整
体。他解释说：“开展城市的民主改革运动必须有系统地进行，所谓‘一筒 竹’，是说明事物之间有着互相关联的系统，如航运，码头和船舶；城市，
农村和圩镇；工厂，运输和市场；它们之间构成一个不可分离的有机联系， 这是‘一筒竹’的概念。”①他要求各级领导者要正确掌握政策和运动发展的
规律，经常纠正偏向，使运动沿着正确的方向前进。
在华南分局和叶剑英的领导下，全省城市的民主改革工作经过半年多的 时间，就胜利完成了。在此基础上，叶剑英进一步抓紧组织发展城市的生产。
在认真进行调查研究的基础上，他提出了许多发展生产的具体措施和办法。 为了加强私营工厂对生产的管理，他提出组织工厂的生产委员会，以工人为
主，资本家也参加，民主管理工厂。为了解决资金不足的问题，他提出多方 面开辟资金来源，可以动员部分工人参加集资。这些措施，有利于调动工人
和资本家双方的积极性，推动生产的发展。
1951 年，叶剑英根据中央人民政府政务院财政经济委员会的指示，直接 领导和组织在广州举行了华南土特产交流大会。这次大会由他亲任筹备委员
会主任，广州市副市长朱光等人任副主任。他强调这次大会是华南经济力量 的总检阅，总调查，总宣传，总交流，一定要办好，并动员了 3000 名工人，
1000 多名教授、专家、教师、学生和干部参加筹备工作。与此同时，华南各 地如广西的南宁、梧州，广东的湛江、西江、珠江、潮汕等地区，都动员了
大批的人力、物力，先后举办了上特产展览交流大会或小型展览会，为在广 州举办全华南的土特产展览大会创造了条件。经过 4 个月的筹备，大会于 10 月
14 日广州解放两周年的日子里胜利开幕。叶剑英为大会题词：“华南的山 区水域平地蕴藏着丰富的资源，位于亚热地带，具备着优良的生产条件，同
胞们，用我们的勤劳、智慧和经验来建设我们伟大的祖国！”这次展览交流 大会，达到了活跃与繁荣华南经济，促进华南城乡、华南与全国各地物资交 流的目的。
叶剑英针对广东城乡之间的圩镇商品经济比较发达的特点，强调要做好 城市和乡村工作，必须抓好圩镇这个中间环节。他在省、地、县的各种会议
上，多次强调圩镇工作的重要性。他交代华南分局政策研究室，对圩镇工作
① 叶剑英：《在华南分局大中城市工作会议上的总结》，1951 年 8 月 5 日。
① 叶剑英：《在华南分局大中城市工作会议上的总结》，1951 年 8 月 5 日。
进行认真的调查研究，拿出加强圩镇建设的有效办法来。1950 年 5 月，他亲 笔起草了华南分局《关于圩镇工作给各地委的指示信》，强调做好圩镇工作
是打通城乡关系、实现城市对乡村领导的关键，要求各地区尽快把圩镇工作 开展起来。
9 月，叶剑英提议召开了圩镇工作会议，并在会上作了重要讲话。他从 贯彻中共七届三中全会决议和巩固工农联盟的高度，再次强调圩镇工作的重
要性。他认为，做好圩镇工作，是贯彻党中央关于工作重心转移的实际步骤， 也是逐步消除旧社会遗留下来的城乡对立、巩固工农联盟的实际步骤。他深
刻地分析了圩镇的地位和作用，说：“圩镇一方面紧贴着农村，掌握着农村， 另方面又连结着城市。从农村方面看，它是周围乡村的上层建筑；从城市方
面看，它是城市的基层组织；从城乡关系看，它是城市和乡村之间联络的纽 带。如果把圩镇周围的农村比作人的头发，那圩镇就是头发集起来的辫子。
抓紧了圩镇，形同抓住了辫子，抓住了圩镇周围的农村。因此，城乡互助也 好，帮助农村也好，一定要经过圩镇来做工作。”
叶剑英关于重视圩镇建设，把圩镇作为城乡的中间环节来抓的思想，体 现了党的城乡经济建设的重要政策思想。实践证明，它不仅符合广东经济建
设的实际，对当时的经济建设起了重要作用，而且有普遍的指导意义。它对 于我们今天的改革开放，特别是发展农村乡镇经济，仍然具有重要的现实意 义。
三农村建设
广东解放时，全省有农民 2800 万人，占全省人口总数的 90％。农民问 题，是一个十分重要而又突出的问题。对此，叶剑英有深切的感受。他说：
“30 年来的经验证明，前方作战，出兵出粮的是依靠广大农民；巩固后方， 发展生产，也是依靠广大农民；而要依靠农民，不提高他们的觉悟，不发动
对封建势力的斗争，不解决他们的切身问题是不可能的。”①对于长期受地主、 宫农剥削压榨，刚刚获得解放的农民来说，土地问题，是切身问题。要解决
土地问题就必须进行土地改革。
中共中央在全国大陆（除西藏外）业已解放的新形势下，决定在约有 2.8 亿农业人口的新解放区，采取有区别、有步骤的方针，开展土地改革运动， 并于
1950 年 6 月由中央人民政府颁布了《中华人民共和国土地改革法》。叶 剑英根据党中央的土地改革政策，结合广东的实际，全力领导进行土改。土
地改革是推翻农村强大深厚的封建势力，建立和巩固人民民主专政的一场空 前深刻的社会变革，必须进行认真的准备。在 1950 年 1 月召开的广东首次党
代表会议上，他提议将“准备土改”列为会议的一项重要议程。以后，他要 求分局和省政府有关部门，加强对农村情况的调查研究。5 月，中南军政委
员会委员李坚真被分配到广东工作，叶剑英便让这位曾在闽西参加过土地革 命、解放战争时期又在华中参加过土改工作的老红军女战士具体负责全省士
改工作。他与方方派李坚真带领调查组，到兴、梅及珠江三角洲地区作调查。 一个多月中，他们调查了农村土地占有情况，群众的生活情况，群众的觉悟
程度和对土地的要求，以及基层干部和党组织的情况等等。李坚真等人回到 广州向叶剑英、方方汇报后，叶剑英明确提出：“农民对土地有迫切要求，
我们就要尽快开始土地改革。”为了使全省的土改能够顺利进行，叶剑英与 华南分局其他领导同志经过商议，决定先选择粤东的兴宁、龙川、揭阳三县
作为典型，进行实验，以便取得经验，向全省推广。叶剑英说：“广东是新 解放区，干部没有土改经验，我们先从三个县开始搞，但着眼点要放在全省，
从三县的土改中取得经验，培养干部，逐步向全省铺开，就是‘全省着眼， 三县着手’。”叶剑英将在三县进行土改试点的部署，先后向中南局和党中
央作了汇报。10 月，毛泽东指示说，土改面积除规定三县外，其他各地委均 需选一个区进行试点。叶剑英和华南分局根据毛泽东指示，又增加了惠阳、
鹤山、曲江、宝安、遂溪、丰顺、英德、普宁等 8 县为土改试点县。叶剑英 告诫土改工作团的同志们，要不折不扣地执行中央的方针、政策。要紧紧依
靠贫雇农，团结中农，团结大多数，结成农村反封建的统一战线。要注意斗 争策略。对地主的斗争，侧重点放在发动群众，揭发地主阶级剥削的罪恶上，
除少数罪大恶极及公开和我们对抗的恶霸要坚决镇压外，一般不要在肉体上 消灭，斗争要说理讲法。①
土改工作团到达各试点县以后，根据党中央的方针、政策和叶剑英的指 示，积极稳妥地开展工作。他们一般采取了三个步骤：一是访贫问苦，扎根
串连，发动和组织群众诉苦，斗争恶霸；二是在基本摸清各家各户情况的基 础上，划分阶级成份；三是没收和征收地主、富农多余的土地、财产，分配
① 叶剑英：《在华南分局扩大会议上的总结报告》，1952 年 7 月 6 日。
① 《李坚真回忆录》，中共党史出版社，1991 年出版。
给无地少地的贫雇农。 在土改试点过程中，叶剑英同方方一起，及时了解进度，掌握情况，研
究政策，解决问题。他根据中央颁布的土改法和中央有关文件规定的大政方 针，结合广东的实际，同华南分局、省政府、省土改委员会负责人一起，研
究确立了一系列适合广东特点的具体政策。这些政策强调，要坚定地依靠贫 雇农，团结中农，中立富农，孤立和消灭封建地主阶级；要照顾华侨，保护
华侨的正当权益；要从发展民族工商业和巩固工农联盟出发，保护工商业者 的利益；要搞好渔业的民主改革，消灭渔业中的封建剥削制度，要适当照顾
小土地出租者、自由职业者、起义人员、民主人士的利益。这些政策，对保 护和发展广东城乡生产力，具有十分重要的作用。
经过近半年的工作，各试点县的土改基本结束。叶剑英和华南分局充分 肯定了土改试点县的成绩，并亲自总结经验，向全省推广。1951 年春，叶剑
英在华南分局召开的土改工作会议上，作了重要讲话。他要求大家认清广东 上改面临的形势。美帝国主义在朝鲜战场遭受一连串失败以后，企图利用蒋
介石进攻华南地区。因此，广东可能有小战。战争要求土改，不仅要求必要 的时间，而且要求必要的空间（战场）。这就要发动群众加速进行土改，巩
固南中国的大门。叶剑英对于如何领导土改运动，提出了“四个结合”：（一） 时间与空间结合。各级领导要根据农业生产季节性的特点，着眼于战争形势
的发展，分别地区，争取时间，有重点、有次序、有选择地进行工作。（二） 点与面结合。必须从点着手，从面着眼，由点到面，逐步展开。（三）热与
冷结合。要经常保持领导者和领导机关头脑的冷静，同时又要经常保持群众 运动的热烈。（四）快与稳结合。要以稳中求快的方针，使土改运动迅速广
泛地开展起来，在稳的基础上求快，又在快的要求下求稳。叶剑英还亲自下 乡到惠阳、鹤山、顺德等地视察；并召开会议与一些县、区负责人吴有恒、
郑群等座谈，研究解决土改中遇到的问题。在叶剑英和华南分局的部署下， 全省加快了土地改革的步伐。
就在叶剑英和华南分局领导广东土改试点县的工作稳步向前发展的时 候，中南土改委员会的负责人到了广州，对广东土改试点县的工作提出批评。
他们认为，土改试点县的工作缺乏农运高潮，党内部分同志未坚决站在农民 方面；照顾其他阶级多，照顾农民生活少；对敌人不够狠，对群众不够热。
叶剑英和华南分局的领导人充分考虑了他们的意见，但认为土改试点县的工 作是根据中央制定的土改政策，从广东的实际出发的，成绩是主要的，经验
也是可行的。他们继续坚持按照原来的方针、政策，进行全省土改。为了进 一步增强土改的力量，叶剑英要求多动员组织有斗争经验的南下干部，与当
地干部一起参加土改；同时，他还同部队有关负责人商定，抽调大批指战员， 对 25 个县的土改工作实行包干。这样，土改工作进行得更加扎实而有成效 了。①
1953 年 4 月 18 日，叶剑英以广东省人民政府主席的名义发出布告，向 全省人民宣布：全省土地改革的任务已胜利完成。今后农村工作的任务，是
进一步团结各阶层人民，全力发展生产，开展爱国增产运动，进行经济建设， 继续改善人民生活。他把党和政府的一系列政策，公开告知全省人民，以保
① 访问吴有恒、郑群、左洪涛、刘田夫、杨立等谈话记录，1986 年。
护和发展土地改革的胜利成果。这些政策的主要内容有：提倡勤劳致富、爱 国发家；确保各阶层人民的土地、房屋及各项财产的私有权利及劳动所得；
允许自由雇工，保证借贷自由；强制地主劳动，并保护地主的劳动所得；贯 彻查田定产，依率计征，依法减免的农业负担政策；贯彻奖励爱国增产政策
以及不违农时，精简会议，任何工作不得妨碍生产，等等。这一布告，受到 了广大农民及全省各阶层人民的拥护和欢迎。
四巩固新生人民政权
在全面开展土地改革运动的过程中，叶剑英根据中共中央的决策和部 署，领导开展了广东的镇反运动。解放初期的广东同全国一样，帝国主义、
官僚资本主义的统治虽然被推翻了，但它们极端仇视新中国。残存的特务、 土匪、恶霸地主、反动党团骨干分子、反动会道门头子，不甘心他们的失败
和灭亡，互相纠合，内外策应，进行种种捣乱、破坏活动，妄图颠覆新生的 人民民主政权。根据广东全省 1950 年一年的不完全统计，残存匪特所进行的
