方有了合同约束，劳资关系逐步走上正轨。资本家和工人从思想上弄清了只 有在生产的发展中才能使双方获得利益的道理，因而纠纷减少了，生产积极 性也更高了。
叶剑英、彭真和政府有关部门还采取由政府投资、银行贷款、开辟原料 来源和产品销路等办法，从经济上对公私营企业给以实际的帮助，解决企业 生产中的困难。
为了解决“城乡互助，内外交流”问题，叶剑英紧紧抓住了沟通城乡贸 易这个环节。市政府成立了城乡贸易指导委员会，积极地发展同许多地区的 贸易关系。1949
年 6 月，在叶剑英的直接领导下，市政府工商局举办了工业 展览会，邀请华北各地和其他解放区派代表团来北平参加，举行各种座谈会，
交流情况，了解对方的需求。叶剑英在贸易座谈会上就工业、农业和商业的 相互关系及贸易工作的重要性，作了重要讲话。他说：“在恢复和发展生产
的任务中，中心工作当然是发展工业；但要更好地发展工业，就必须重视发 展农业生产；农业生产发展之后，能供给城市以原料和粮食，能提高购买力，
扩大市场。在这里，城市要供给农村以农具、肥料等生产资料。为了工业农 业的发展，城乡必须互助。而工业农业经济，又需要经过商业才能沟通起来。
如果工农业产品没有销路，工农业生产就不能继续发展。因此，只有正确地 指导贸易，发展贸易，去扩张销路，才能发展工农业。”叶剑英的这些见解，
体现了马克思主义政治经济学的基本原理，也符合当时北平经济建设的实 际，对于正确地发展生产起到了指导作用。展览会开得很成功。北平市与各
地成交了大批货物，开始建立了与各地交换物资的关系，扩大了北乎市工业 生产的原料来源和产品的销售市场，促进了生产的发展。经过半年多的时间，
北平市的生产得到迅速发展。公营企业的生产率有明显提高，私营企业的产 值也有了迅猛增长。
叶剑英在大力抓好北平城区各项工作的同时，对北平市郊区的工作也给 予了应有的重视，倾注了心血。
解放之初，郊区的土地问题尚没有获得妥善解决。农民们对生产抱着观 望的态度。叶剑英经过调查了解，责成市政府负责郊区工作的部门，尽快制
订相应的政策。不久，市政府宣布了土地“谁种谁收”的暂行政策，安定了 农民的生产情绪。政府给郊区农民贷款人民币 2000 万元，帮助他们购买农
具、种子、牲畜、肥料等。同时，组织兴修水利，打井修井，抗灾救灾。清 明节时，又发动群众植树，号召“一人一株树”，扩大城乡绿化面积。市政
府成立了郊区土改委员会，俱体领导郊区土改工作。经过近 1 年的时间，市 郊各区土改工作先后完成，生产进一步得到发展。
五发展科学教育事业
北平市作为文化古部，文化、教育、卫生等事业具有一定的基础。但是， 要按照共产党的政策来发展这些方面的事业，需要做许多艰巨的工作。
在教育事业方面，叶剑英同彭真等一起，首先研究了大学教育问题。1949 年 3 月上旬，他们提出了“关于公立大学的几个方针问题的意见”和“关于
私立大学的处理办法”。对于公立大学，实行“抓紧思想领导”、“进行合 并”、“迁移校址”等方针。对于私立大学，根据不同的情况给予不同的处
理，有的和公立大学合并，有的继续维持私办，有的实在办不下去，若校方 主动提出，可以实行接管。他们将这些意见向党中央作了请示报告，得到批
准，即付诸实施。
在中小学教育方面，叶剑英提出。必须按照新民主主义教育方针，建立 民族的、科学的、大众的教育内容，培养具有为人民服务思想和专门知识技
能的人才，以此为改造和发展北平市中小学教育的目标。为了有步骤、有计 划地实现这一目标，市政府对各中小学采取先维持原状，按时开学，再有步
骤地进行接管与改革。改革先从行政方面着手进行。在公立学校中实行机构 精简，撤换思想反动的或不称职的少数教职员。在经济上做到公开、节约，
杜绝贪污现象。在教学上，废止旧教材，使用新教材，增设新的政治课，对 学生进行思想教育。并逐渐建立起民主管理制度，启发学生树立民主自觉的
学习精神，扫除国民党时代对学生实行封建法西斯式控制的现象。
为了团结并改造旧教师，市政府协助教联筹委会举办各种讲座、座谈， 成立政治、国文、历史等学科的研究组织，并举办暑期学习会，将中小学教
员集中起来进行短期培训、学习。市政府还对家庭贫苦或因家在外地而断绝 了经济来源的学生，发给临时救济金，以保证家境贫寒的优秀学生获得求学
的机会。1949 年 6 月上旬，叶剑英出席北平市中小学教职员代表会议，在讲 话中对中小学教育工作者们提出了三点要求：一是要给予新的一代科学的、
而不是愚昧落后的教育。二是要用新的道德来教育新的一代。三是要努力帮 助农民及其子弟提高文化水平。他还要求中小学教育工作者加强自身的学
习，努力提高教育能力和水平。
在卫生事业方面，叶剑英领导市政府，重点开展了防疫、环境卫生、医 药救济、学校卫生等工作。解放前，北平城内包括天安门广场、东西长安街
等，到处都是成堆的垃圾。各级政府机关人员深入基层、居民中间，进行总 动员，突击大扫除。在 3 个月的时间内，全市清除了国民党统治时期多年积 下来的垃圾
20 多万吨，粪便 20 多万斤。与此同时，在城市和郊区对群众普 遍进行了防疫注射，给 5 万多名群众进行了免费治疗。
叶剑英在北平期间，还出席了一系列全国性会议，并在这些会上发表了 重要讲话。4 月 18 日，他在中国新民主主义青年团第一次全国代表大会闭幕
式上讲话。他重点向大家介绍了时局特别是与南京政府进行和平谈判的情 况，同时要求青年一代发扬毛泽东主席倡导的愚公移山的精神，继续同帝国
主义和封建主义势力作斗争。他还要求青年们讲卫生、讲体育、讲学习，努 力完成历史赋予青年一代的使命。7 月 2 日，叶剑英出席全国艺术工作者代
表大会开幕式并发表讲话。他指出，文学艺术战线是一条重要的战线，文学 艺术工作者应该担负起肃清封建主义和资本主义残余，教育人民的任务，为
人民提供更多更好的精神食粮。7 月 14 日，叶剑英在全国第一次科学会议筹
委会正式会议上致词。他提出，一个真正的人民的科学家，要有坚定的人民 立场，老实的科学态度，科学队伍要真诚地团结起来，积极地为人民工作。
六廉洁奉公
“政者，正也。”叶剑英在领导市政建设中，要求政府的工作人员正人 先正己，搞好自身建设，廉洁奉公，全心全意为群众谋利益。他自己作为一
市之长，则率先垂范，克己奉公。不论在工作上和生活上，不搞特殊化，不 贪图物质享受，保持入城前艰苦朴素的作风。
有一天，军管会物资部长童陆生找到叶剑英：“报告参座，现在物资部 分配得差不多了。我给军委机关分了一批东西，其中有些被服和办公用具，
每个领导干部都分配一点，您要点什么？”
“我？什么都不要。”叶剑英这阵子忙于给各单位分配物资，自己从未 想到要分点什么。
“我是正式向您报告这事，不是随便说的。”童陆生认真地说。 叶剑英抿着嘴笑了：“我是军管会主任，又是市长，领导接管了这些物
资，怎么能自己给自己分配呀！”市长正式地作了答复。 叶剑英领导接管的旧北平市党政军机构的物资，在仓库里堆积如山。其
中，有各种各样的高级家具，有成千上万件毛毯、被服，还有珍奇古董、名 人字画，他一件不要，两袖清风，廉洁奉公，以实际行动体现了中共七届二
中全会关于进城以后，要保持艰苦奋斗作风的精神，为军管会和市政府全体 同志树立了榜样。
在廉洁奉公方面，叶剑英“以身先之”，也要求下属这样做，决不许任 何人“以身害之”，即使是小事也不放过。市政府有一个留用的旧职员，经
常看戏不买票，戏院很有意见。事情反映到叶剑英耳朵里，他一了解，这个 人还有其他腐化行为。于是，果断决定将他开除了，并下令将此事登载在《人
民日报》（北平版）上，以便教育更多的人。
有一次，北平警备司令部副政委莫文骅，找到叶剑英，请求给警备部队 值勤的战士们批几辆自行车。未想到，这点小事，叶剑英反倒认真起来。
“哪里有自行车？”
“警备部队守卫的一座仓库里就有一批车子。可战士们一辆也没有动 用。他们成天跑路，能不能给他们解决几辆值勤用车？”
叶剑英沉吟了一会儿，说：“战士们自觉遵守纪律的精神，很使我感动。 批一些车子给他们，以便值勤，完全应该。可是，现在要东西的单位太多。
我们军管会所属单位应该以身作则，起模范作用。宁肯自己吃点苦，也要尽 量把东西分给别的单位才好。”他说到这里，用手指了指莫文骅，又指指自
己，笑着说：“我们之间的个人关系很好，但是不能私相授受啊！老莫，你 说对吗？”
莫文骅觉得叶剑英的话十分在理，当即表示：“参座讲得很对，我们是 应该高风格，先人后己。”
“我不批车子，部队不会有意见吧？”
“不会的。部队进城以前，进行过政治纪律方面的教育和大讨论，开展 了‘评入城资格’的活动，觉悟都有很大提高。他们感到，能入城参加警卫
工作，是一件十分光荣自豪的事。有些没被评上入城资格的战士，还哭鼻子 哩。”
叶剑英听了，哈哈笑起来。
七与南京国民党政府代表团和谈
人民解放战争的节节胜利，迫使蒋介石向中国共产党发出了虚伪的求和 声明，企图用缓兵之计，阻止人民解放军渡江南进。中国共产党为了迅速结
束战争，实现真正的和平，减少人民痛苦，同意在“惩办战争罪犯”、“废 除伪宪法”、“废除伪法统”等八项条件的基础上，同国民党进行和平谈判。
1949 年 4 月 1 日，双方在北平开始谈判。中国共产党参加谈判的首席代 表是周恩来，代表有林伯渠、林彪、叶剑英、李维汉、聂荣臻。国民党方面
的代表是张治中（首席代表）、邵力子、黄绍竑、章士钊、李蒸、刘斐。
在这次正式谈判之前，叶剑英奉中共中央之命，以他特有的谈判经验和 魄力，在北平多次接待了南京方面的代表及有关人士，磋商和谈的有关事宜，
为双方的正式谈判铺平了道路。
1 月下旬，南京国民党政府代总统李宗仁和白崇禧派出他们的私人代表 刘仲华、黄启汉到达北平，求见中共中央的领导人。叶剑英根据党中央的指
示，在颐和园接见了他们，并进行了长时间的谈话。黄启汉、刘仲华介绍了 蒋介石下野的经过，以及李宗仁、白崇禧的处境和政治态度。他们谈到：李、
白同意以毛泽东主席 1 月 14 日《关于时局的声明》中指出的“惩办战争罪犯” 等八 条为基础，进行和平谈判。特意先派他们来北平同中共进行联络，表示
“求和诚意”，希望中共方面能尽早与李、白进行谈判。李、白愿与中共达 成默契，在京沪一带作战中与中共军队相配合，具体方案要等待叶剑英参谋
长指教。叶剑英认真听取了黄启汉、刘仲华的谈话，对他们表示：欢迎你们 到北平谈和平谈判问题。在当前的形势下，虽然中共完全可以用武力彻底消
灭国民党反动派，但我们仍然愿意同国民党南京政府和任何国民党地方政府 或军事集团进行和平谈判。他提醒国民党方面的人士要识时务，顺应潮流，
向人民靠拢，才有光明的前途。叶剑英同黄、刘谈话以后，立即将谈话内容 电告中共中央。周恩来以中共中央名义起草回电，肯定叶剑英同黄启汉、刘
仲华的谈话，指示要加强对桂系军阀的工作，加强对国民党反动统治者内部 的分化瓦解。如果李宗仁、白崇禧确有接受毛泽东主席所提八条和反对美、
蒋的真意，就应当采取切实的行动。据此，叶剑英再次同黄、刘谈话。商定 刘仲华留在北平负责联络。黄启汉返回南京后，向李宗仁汇报了在北平见到
叶剑英的情况及谈话内容。李宗仁高兴地说：“总算很快就搭上了关系。”①
2 月上旬，叶剑英在百忙中接见了以大学教授和国策研究会人员为主组 成的“南京人民代表团”。叶剑英耐心地听取了他们的意见，并进行了友好
谈话，要求其为实现真正的和平而作出自己的努力。中旬，李宗仁政府又向 北平派来一个由主和派和上海资产阶级代表组成的“上海和平代表团”，其
成员是颜惠庆、章士钊、邵力子、江庸。代表团来平前，叶剑英即通知南京 方面三条注意事项： （1）双方谈话要守秘密，非经许可不得向报界发表；
（2）不准新闻记者随行； （3）以私人资格来平，不得代表政府。2 月 14 日，代表团飞抵北平。15 日，叶剑英到六国饭店会见 4 位代表。下午，设宴
招待代表团和同机到达的全体人员。然后，又根据中共中央指示，分别同代 表团成员进行了个别谈话。除和平谈判这一主题外，还有关于南北通商、通
航、通邮、通电等问题。颜、章、邵、江都向叶剑英表示了自己的意见。他
① 黄启汉，《一九四九年和谈回忆》，1980 年 1 月。
们的共同立场，是使革命带上温和色彩，南北议和，承认中共领导，排斥蒋 系，容纳桂系及江浙资产阶级。叶剑英对他们说，蒋、宋、孔、陈四大家族
发动的和谈，是美国指使下的和平攻势，并无和平诚意。现在，蒋介石、顾 祝同、孙科等正在美国策动下积极备战。中国共产党向来是主张和平的，蒋、
宋、孔、陈四大家族为首的国民党反动派，是发动战争、祸国殃民的罪魁祸 首。现在要和平，必须在中共提出的八条基础之上，特别是第一条惩办战争
罪犯的基础之上，才有可能获得。叶剑英告诉他们，中共正在和各民主党派 商量战犯名单及其他和谈的有关问题。一俟准备就绪，即将通知南京政府，
约定时间地点，开始谈判。你们几位以私人资格先来商谈，中共甚表欢迎。 你们的意见，都将转达给中共中央。
叶剑英同 4 位代表商谈历时一个星期。接着，毛泽东和周恩来又在西柏 坡接见了他们，就和平谈判等问题广泛地交换了意见。毛泽东并请代表团转
交给李宗仁一封信。2 月底，代表团返回南京，被各界称之为“和平使者完 成了使命”。4 月 1 日，中共同南京政府经过 3 个月的反复联系、商讨的和
平谈判，终于在北平举行。谈判共分为两个阶段。第一阶段从 4 月 1 日至 12 日，双方代表就各项问题广泛进行商谈，其中主要的是战犯问题和人民解放
军渡江问题。中共代表坚持无论和谈成功与否，人民解放军都必须渡过长江。 但在战犯处理、对待国民党政府和军队人员以及联合政府组成等问题上，中
共代表表示可以照顾到国民党各方的情况，给予宽大处理。在谈判过程中， 叶剑英还以北平市长身份，就北方和南方之间恢复通航、通邮及商业联系问
题，同国民党方面的代表交换了意见，欢迎他们在这些方面发挥作用。4 月
13 日至 15 日，谈判进入第二阶段。中共代表团在吸收南京政府代表团提出 意见的基础上，提出了《国内和平协定草案》。经过双方会商，达成《国内
和平协定》。中共代表团宣布 4 月 20 日为南京政府最后签字日期。
4 月 20 日，南京政府决定拒绝在《国内和平协定》上签字。4 月 21 日， 毛泽东和朱德向人民解放军发出“向全国进军的命令”。这样，叶剑英同中
共其他几位代表的和平谈判使命便告结束。
南京国民党政府虽然拒绝和平，但它的下属并不都是铁板一块。叶剑英 利用一切有利的条件和机会，争取尚未解放地区的国民党将领弃暗投明。他
听说原国民党北平市警备司令周体仁，要求回云南老家，便设宴款待，并请 他带信给过去在云南讲武学校的校友、国民党云南省政府主席卢汉，劝他认
清形势，顺应潮流，靠拢人民。卢汉在昆明认真考虑了叶剑英的传话，并设 法通过关系，与叶剑英取得联系。1949 年冬，在人民解放军大举进军西南的
情况下，卢汉决心起义。起义前夕，他派出亲信取道香港到达广州，向叶剑 英汇报起义打算。叶剑英立即将情况转报中共中央，中央很快作了具体安排。
12 月 9 日，卢汉率云南国民党地方组织、政、军系统成功地举行了起义，云 南人民获得了和平解放。在云南起义前后，叶剑英还派人争取了过去在粤军
中的老同事、国民党军第十八兵团中将司令李振，在成都前线起义，加速了 国民党军队在成都战役中的失败。
第二十五章解放广东
一“泉水”
1949 年 7 月，中共中央为了加强对广东、广西地区党政军工作的统一领 导，决定组建新的中共中央华南分局。8 且 1 日，中央任命叶剑英为华南分
局第一书记，张云逸为第二书记，方方为第三书记。华南分局隶属华中局领 导。随后，中央和军委又任命叶剑英兼任广东军区司令员、政治委员。中央
军委还决定，将第二野战军第四兵团、第四野战军第十五兵团作为一个临时 性的独立兵团，由第四野战军统一指挥，在叶剑英和两兵团负责人带领下，
向广东挺进。叶剑英离开北平之前，毛泽东几次找他谈话，就解放广东、广 西问题作了重要的指示。他告诉叶剑英，这次南下，先到江西赣州同四兵团、
十五兵团负责人及方方等人会合，然后召开会议，着重解决好党、政、军领 导机构的组成和各级干部的配备、解放广东的作战步骤、接收及管理广东的
各项政策、准备对付帝国主义的经济封锁和军事干涉等八个方面的问题。毛 泽东特别强调了团结问题，要求叶剑英和南下的同志，对原华南分局及各级
党委在广东工作的成绩要有恰当的估计，要处理好南下的部队官兵、地方干 部同当地干部之间的关系。
叶剑英向毛泽东汇报了南下的准备工作情况。他觉得干部不足是一个突 出的问题，并风趣地说：“主席，华南解放晚，别处都把干部要走了，剩下
能分配给我们的干部太少了，好比我们客家话中的‘水尾田’，流到最后剩 的水就不多了。您看怎么办？”
毛泽东一听笑了。他借叶剑英的比喻，也很风趣地回答：“‘水尾田’ 是‘水尾田’，但那里有一股泉水嘛。”①
毛泽东话音刚落。两人开怀大笑起来。叶剑英心里明白，毛泽东讲的“泉 水”，是指以方方为主要领导的原华南分局、两广纵队和人民群众，在那里
蕴藏着取之不尽、用之不竭的人才资源。
毛泽东要求叶剑英自力更生地解决干部问题，同时也指示中央组织部尽 力为华南多分配一些干部。中组部从北平、山东、华北军大及一些大学生中，
挑选了一大批干部，陆续输送到华南。
① 叶剑英在中共中央华南分局扩大会议上的讲话，1952 年 6 月 30 日。
二赣州会议定大计
1949 年 8 月 9 日，叶剑英离开北平南下，经武汉、九江、南昌等地，于
9 月上旬到达江西南部的赣州。赣州是一座具有二千多年历史的古城。发源 于武夷山脉和南岭山脉的贡水和章水，在这座城边汇合，成为赣江。此城距
广东北部边境约百余公里，是江西至广东的要冲。在叶剑英到达赣州之前， 参加解放广东的军队、地方的负责同志遵照党中央的指示也部陆续到达赣州
会师。他们之中有：第二野战军第四兵团负责人陈赓、郭天民、刘志坚；第 四野战军第十五兵团负责人邓华、赖传珠、洪学智；原华南分局书记方方；
两广纵队负责人曾生、雷经天等。大家从四面八方汇集到一起，重任在肩， 都感到格外亲切和激动。他们在叶剑英的主持下，就解放和接管广东城乡的
一系列重要问题，开始进行紧张的运筹。
军事行动，是摆在众人面前最紧迫的问题。9 月 7 日，叶剑英首先主持 召开作战会议，分析敌情，制订广东战役作战方案。根据从各方面获得的情
报，广东守敌连同由闽、赣逃粤的国民党军第十二、第四兵团在年，共 3 个 兵团 11 个军约 15 万人，统由华南军政长官公署司令长官余汉谋指挥。其第
四、第二十一两兵团共 7 个军，沿粤汉路韶关至广州一线布防，企图阻止解 放军南进；其第十二兵团的两个军位于潮安、汕头地区，策应粤北作战；另
有两个军位于湛江、海南岛，保持其退路。叶剑英和陈赓等人根据敌情，决 定：依照军委意图，先消灭北江、东江一带国民党军队，进占曲江、惠阳，
创造条件，争取和平解放广州。如果国民党军队在广州顽抗，则坚决以武力 消灭之。为了达到战役的突然性，各部队必须于 9 月底以前到达预定地域集
结。十五兵团集结于江西南部的南康、信丰地区；四兵团集结于广东北部的 南雄、仁化、汝城一线；两广纵队集结于江西省兴国县以南地区。
作战会议根据敌情可能发生的变化，制订了两套作战方案。一是，如果 敌人扼守曲江、英德之线顽抗，四兵团主力则沿粤汉路向南攻击前进，十五
兵团则由集结地域插至英德或其以北地区，断敌退路，争取歼灭国民党军 4 个军的兵力。两广纵队经惠阳向南迂回，并相机占领惠州，视情况必要时以
一个军加强之。原华南分局领导的地方武装则积极向潮汕方向佯攻，牵制与 迷惑敌人。二是，如果国民党军集中兵力据守广州、虎门等地，四兵团则沿
粤汉路南下进至广州以北、以西，十五兵团进至广州以东，两广纵队插至广 州以南，截断广州、虎门之间的联系，合力聚歼广州之敌。
作战会议之后，叶剑英与陈赓联名将战役计划上报中央军委及四野总 部。中央军委于 9 月 12 日由毛泽东复电叶剑英、陈赓：“两兵团第一步集结
并休息数日，第二步齐头进至曲江、翁源地区并休息数日，第三步协力夺取 广州，除此以外均同意。”叶剑英和两兵团负责人根据军委的指示，立即部
署了军队的行动。
关于军队的指挥问题，第四野战军总部在 7 月下旬曾指示，由四兵团军、 政首长指挥两兵团的行动。自叶剑英到来以后，两兵团负责人一致请他统一
指挥。叶剑英考虑到自己是分局第一书记，不仅要管军队，还要管地方的事 情，难免分散精力，便仍坚持由陈赓统一指挥两兵团和两广纵队的作战行动，
并将这一意见上报给中央和华中局，得到批准。至于军队系统和华南分局的 关系，各兵团负责人都表示接受华南分局领导。凡属带方针性问题和全盘计
划都提交分局讨论，以取得党、政、军、民的一致配合，不再另组前委。
野战部队的行动计划确定以后，叶剑英又同方方一起，制定了广东地方 武装配合作战的计划。该计划对潮汕、惠州、西江南北岸、茂名等地的配合
作战问题，作了具体布置。叶剑英、方方向广东各区党委强调：“此次华南 解放战争，是华南最后彻底解放的一战。各地务必在党、政、军、民中，充
分动员，做好参战、支前工作。”①
9 月中旬，叶剑英主持召开了三次华南分局扩大会议，着重解决华南地 区党政军统一协调问题，以及后勤和支前工作问题。参加会议的有军队和地
方各方面负责人。在讨论中，大家感到，几十万大军入粤作战，后勤、支前 任务十分艰巨，所需要的粮食、油盐、菜蔬、草料、木柴、交通工具、民工
担架，数量都很大，要在短期内迅速筹集和动员起来，困难确实不小。此外， 两兵团官兵的夏衣都已破烂，急需更换，仅胶鞋就缺 20 多万双。
面对这些问题，叶剑英提出，地方和部队都要发挥积极性、主动性。一 方面，地方党、政、民在这一时期必须集中一切力量，用尽一切办法，努力
完成支前任务；另一方面，部队不要坐等，完全依赖地方的支前工作，而应 随时协助地方筹措粮草，动员民工，组织运输，并准备在必要情况下自己直
接就地筹粮。只有这样，才能保证不误战机。为了切实保证支前任务的顺利 完成，叶剑英主持华南分局作出了《关于支前工作的决定》。决定对支前工
作的任务、困难作了具体分析，对于支前的组织领导、粮食的筹集、民工担 架的动员以及公路、桥梁的修建部作了具体规定。决定要求广东全省特别是
粤北全区各级党政机关，必须将支前工作作为目前最重要最紧急的中心任 务，各方面的工作，都应围绕着这一中心任务来进行。
① 叶剑英、方方：《关于解放广东部署给各区党委的指示》，1949 年 9 月 15 日。
三与林彪的分歧
建立和健全组织机构，配备好干部，是摆在叶剑英面前的又一个重要问 题。他遵照中共中央的意图，经过反复思索，并与分局的负责同志们多次商
量，确定：广东省政府由叶剑英任主席，方方、古大存、李章达为副主席； 广州市军管会由叶剑英任主任，赖传珠、王作尧为副主任；广州市政府由叶
剑英兼市长，李章达、朱光、梁广任副市长，并安排对革命事业有贡献的一 至二位民主人士任副市长；广州警备司令部由十五兵团兼任。其他的机构设
置和干部安排，如省政府委员和广州市军管会成员的组成人选、广东各军分 区的划分以及广州卫戍部队、警备部队配置等等，也进行了商拟，统一了认
识。这些人事安排，都先后得到了中央的批准。时剑英还根据中共中央的指 示，召集华南分局和野战部队的负责人详细研讨了有关城市接收、城市管理、
外事工作等方面的政策，并作出了明确的规定。从 9 月 21 日开始，华南分局 在赣州召开干部大会，由叶剑英作综合报告，陈赓作军事问题的报告，方方
作了关于广东情况的介绍，两兵团的其他负责人，两广纵队负责人，粤东、 粤北、赣南三个区党委的负责人，也在会上讲了话。叶剑英在报告中谈了任
务和情况、城市政策、城市管理、团结会师、加强领导等五大问题。他首先 介绍了全国解放战争的大好形势，提出了解放华南的任务、途径和办法。同
时还提出了准备对付帝国主义可能发动的武装干涉和封锁的任务。他强调城 市管理要严格执行政策和纪律。最后，在谈到团结问题时，他说：“团结会
师，这是中央所再三指示我们的”，“团结问题要特别注意”，“现在是五 湖英雄集中在一起，要把英雄主义发挥到集体上去，要正确而恰当地去处理
事情。全体干部要团结起来。”①
叶剑英的这个报告，集中体现了 10 多天来一系列会议的主要精神，对广 东的解放及其以后各项工作的开展，具有重要的指导作用。
9 月 28 日，叶剑英和陈赓联名签发了《广州外围作战命令》，命令通报 了敌情，分析了粤敌今后的动向，下达了迅速解放全广东的任务。命令规定：
为便利作战指挥，以四兵团为右路军，十五兵团（欠四十八军）为左路军， 两广纵队、粤湘赣纵队、粤中纵队组成为南路军。命令对各路军的进军方向、
路线以及相互之间的协同，作了详细部署。
1949 年 10 月 1 日，中华人民共和国正式成立的开国大典在北京举行。 叶剑英在赣州，从收音机里收听了这一具有伟大历史意义的盛典的实况转
播。赣州市也举行了有解放军指战员和人民群众数万人参加的庆祝大会。在 这欢乐的时刻，叶剑英和南下的 20 多万指战员无不为新中国的诞生而振奋，
同时更加感到了肩上责任的重大。
从 10 月 2 日开始，各路军按照预定的部署，向余汉谋集团发起进攻，广 东战役正式打响。经过勇猛战斗， 10 月 7 日，右路军攻占粤北重镇曲江。
左路军亦于 10 月 6 日和 9 日进占翁源、新丰。南路军则沿和平、龙川、河源 向前挺进。10 月 10
日，人民解放军推进到清远、佛冈地区，眼看广州指日 可下。就在此时，第四野战军司令员林彪，忽于 10 月 10 日 7 时致电军委，
“建议陈赓兵团即由现地（英德、韶关线）沿公路直向桂林、柳州之线前进， 借以增大消灭桂敌的计算”，并称“目前似应以集中兵力歼灭白兵力为主”。
① 叶剑英在赣州干部会议上的讲话，1949 年 9 月 23、24 日。
林彪对当时形势和敌情的估计是：由衡宝南退之敌军七军、四十八军主力共
4 个师，已被四野部队包围于祁阳以北地区，敌其他各军亦正回头北援。韶 关至广州线之敌主. 力正向铁路以西撤退，广州必将放弃。
中央军委鉴于这种情况，于同日 23 时复电林彪、邓子恢及叶剑英、陈赓：
“完全同意陈赓兵团即由韶关、英德之线直插桂林、柳州断敌后路，协同主 力聚歼白匪”，“邓华兵团及曾生、林平等部，独立相机奔取广州。如何部
署，由叶、方、邓、赖筹商电告。”
林彪仍不满意中央军委关于“相机夺取广州”的指示，在军委复电后的 第二天即 10 月 11 日 10 时，他又向军委发出长达 1000
多字的电报，极力坚 持他不打广州的理由，认为：“为了广东之敌不退回广西，则我应暂不继续
进攻广东”，“首先达到歼灭广西之敌，然后在军政配合下，以四野部队解 决广东之敌。”如果目前拿下广东，在交通、供应、财政、军事等各方面都
对我军不利。“仅仅只有在政治影响上能有较大的收获，但实际的得失相比 并不合算”。因此，“建议陈、邓两兵团皆勿继续南迸，而以邓之两个军监
视广东敌人”，“陈赓部则西进，参加广西作战。只要广西敌被歼，很多敌 人皆可争取和平解决。故歼广西之敌，已成当前时局的中心环节。”“无论
祁阳以北之敌能否被歼，目前我军仍不宜攻占广东。”
叶剑英和四兵团、十五兵团负责同志收到中央军委 10 日 23 时电后，立 即进行认真的讨论研究，认为林彪估计广州之敌会向广西撤退集中，判断有
误。据当时从香港等地得到的情报，敌人是打算在广州外围抵挡一阵，然后 继续南逃，退入海南岛或从海上逃跑。而我军又正高速向广州挺进，战场形
势对我十分有利。如果此时四兵团丢开广州，西入广西，不仅广州一时不能 攻下，到广西也会由于路程太远而赶不上，难以断敌退路。有鉴于此，叶剑
英和两兵团负责同志果断地决定，直接给林彪发报，坚持四兵团先参加打下 广州，再入广西的原作战计划。电文中说：
“以目前情况，四兵团已前进到清源地区，本日在英德以南 60 里之连江 口，我先头部队正在围歼敌之两个团，十五兵团本日正围歼佛冈敌之一个团。
各兵团正以每日行 130 里以上速度向广州前进中。
“在此情况下，四兵团为贯彻执行断敌后路的任务，如向桂林，直线距 离有 1300 里，以时间计算，不如十八军、四十六军及十三兵团来得快。因此，
我们意见，四兵团不如直下三水，打下广州后不停留地用水路运输，经梧州 直取南宁。
“广州守敌增加了胡琏兵团。四兵团若不参加，仅邓、赖兵团两个军（6 个师）及曾、雷、林平部攻打，则时间拖长了。四兵团如立刻向桂林、柳州
前进，实际上仍须集结队伍重新动员的时间，一方面路远赶不上，另一方面 广州不能获得迅速解放，有两头失当的顾虑。”
这个电报是 11 日 13 时发出的。林彪收到后，于当日 21 时又致电军委并 叶剑英等人，称：“关于广东战役问题，我们意见已详本日 11
时电。在广东 敌人不与我作正面战斗的情况下，我们仍主张暂不夺取广州，以免促成粤桂 敌人之集中。”但是，对于叶剑英和两兵团负责人的来电，他也认为值得考
虑，在电报最后表示，“在对粤敌企图未判明和我军能否抓住敌人未得证实 以前，陈、邓两兵团目前仍继续照原计划向广州前进。”
中央军委和毛泽东在全面研究了两广及云贵地区的敌我态势后，于 10 月 12 日 2 时和 6 时连续发电给林彪及叶剑英、陈赓等人，明确指出：“如广
州之敌并不向广西逃跑，则陈、邓两兵团仍执行原计划占领广州不变。” 林彪当天即复电毛泽东：“所考虑的诸点甚为正确”，表示同意陈、邓
两兵团继续向广州前进。①
10 月 13 日，叶剑英主持召开华南分局会议。与会同志一致表示，坚决 执行军委、毛泽东电示的方针，全力夺取广州。部队不停地向南猛进，连续
攻克敌占城镇。10 月 14 日下午，解放军攻占广州市，将胜利的旗帜插上了 五羊城头。此后，四兵团执行中央军委、毛泽东的指示，继续向南追击由广
州沿西江逃跑的余汉谋残部，于 24 日将敌第二十一兵团部及第三十九、第五 十、第二十三、第七十军等部包围于阳江、阳春间的平岗圩、白沙圩地区，
经激烈战斗，于 26 日将敌 4 万余人全部歼灭。
广东战役以后，四兵团及十五兵团一个军西入广西作战。十五兵团大部 留驻广东，在地方部队配合下，迅速追歼残敌，扩张战果，在不长的时间内，
将广东大陆全部解放。
四组织解放海南岛战役
1949 年 12 月中旬，随着广西战役的胜利结束，整个华南大陆全获解放。 这时，盘踞在海南岛（今海南省）和在湘粤桂战役后逃向该岛之敌余汉谋、
白崇禧残部，经过整顿补充，拼凑成了 5 个军共 19 个师，加上部分海军、空 军、特种兵和地方团队，共约 10 万人，在海南防卫总司令薛岳的指挥下，组
成了环岛的立体防御，企图凭借海峡天险，负隅顽抗，长期盘踞。这样，解 放海南岛就成为刻不容缓的任务。
海南岛又名琼崖，位于南海北部，与雷州半岛隔海相望，海峡宽 11—27 海里，面积 3.3 万余平方公里，当时人口近 300 万，是中国仅次于台湾岛的
第二大岛，是华南的海上屏障，战略地位十分重要。岛上有中国共产党领导 的 20 余年来英勇坚持斗争的琼崖纵队（简称琼纵），建立了以五指山为中心
的根据地。华南大陆解放后，琼崖人民与琼崖纵队为了配合人民解放军渡海 作战，在中共华南分局和琼崖区党委领导下，一面不断粉碎敌人“清剿”、
“扫荡”，积极打击敌人，扩大解放区；一面大力进行迎接南下主力部队渡 海作战的准备工作。
中央军委对于如何解放海南岛问题，向四野及华南分局、广东军区先后 作了一系列重要指示。12 月中旬，军委明确指示，解放海南岛的任务，由四
十军和四十三军担任。1950 年 1 月中旬，军委又指示说：海南岛渡海作战， 应不依靠北风而依靠大机帆船；要充分看到解放军作战的有利条件；岛上有
琼崖纵队配合，敌人战斗力也较差；华南分局应加强对岛上敌军的策反工作， 分化几部敌军于作战时起义；争取在春夏两季内解决海南岛问题。遵照中央
军委指示，第四野战军命令第四十、第四十三军和加农炮兵第二十八团、高 射炮兵第一、第九团及工兵一部，共 10 万余人，组成渡海作战兵团，由中共
华南分局第一书记、广东军区司令员兼政治委员叶剑英统一领导，第十五兵 团司令员邓华、政委赖传珠、第一副司令员兼参谋长洪学智和第十二兵团副
司令员韩先楚具体组织指挥，发起海南岛战役。
初期，第四野战军首长根据渡海航行需要的季节、风向等方面的条件， 要求第四十、第四十三军力争在旧历年前，即 1950 年 2 月中旬以前行动，并
且要求一次能运送一个军的兵力登陆。然而，由于船只准备工作方面的困难， 加上部队缺乏渡海经验，需要进行海上训练，旧历年前行动实在来不及。考
虑到这种情况，叶剑英与第十五兵团负责人提议，经过中央军委和毛泽东同 意，决定将渡海作战时间向后推迟几个月。
这期间，华南分局和广东军区电令琼崖纵队司令员冯白驹，要求其详细 报告岛上敌军兵力、布防情况和中共琼纵的战斗力及根据地分布情况。冯白
驹先后派出琼纵副司令员马白山、参谋长符振中等，带领约一个连的兵力偷 渡过海，到达广州，当面向叶剑英和十五兵团负责人汇报情况。叶剑英和十
五兵团负责人详细地了解了岛上敌情和琼纵的接应能力，研究了马白山、符 振中他们偷渡海峡的经验，认为旧历年前大规模作战虽然来不及，但可以部
分小部队实行偷渡，上岛与琼纵会合，先打小规模的运动战和游击战，并增 强岛上接应大军登陆的力量。
决心定下后，叶剑英即派洪学智到武汉，向林彪报告偷渡打算。林彪听 了洪学智的报告，没有明确表态。他让洪学智赶赴北京，直接向军委和总参
谋部汇报。朱德、聂荣臻在北京听取了洪学智的汇报后，经过研究，同意先
派小部队偷渡的计划。
1950 年 2 月 1 日，在叶剑英的领导下，广东军区和十五兵团召开了军以 上干部参加的广州会议。会议根据军委的指示和调查了解的渡海作战的各方
面情况，研究分析了解放军作战的有利条件和不利因素，确定了战役指导方 针。大家认为，从敌我的情况对比看，总的形势对我十分有利。敌人仓皇退
集，立足未稳，士气低落，战斗力差；解放军在全国胜利的鼓舞下，士气高 昂，同时有长期作战的锻炼，经验丰富，战斗力较强。敌军脱离人民，孤军
守岛；而解放军有琼崖纵队接应登陆，有根据地、游击区可以作登陆后的依 托，还有陆上岛上人民群众的支援，完全有胜利的信心和把握。但解放军也
有不利的因素，主要是：敌人有 30 多架飞机和 50 艘兵舰，对解放军渡海航 行威胁很大；解放军没有大规模渡海登陆作战的经验，更没有在海上同敌机
敌舰作战的现代武器和装备。根据这些情况，大家认为，要充分发挥解放军 的长处和优势，努力改变和避开解放军的短处，积极利用敌军的弱点，克敌
制胜。叶剑英和与会人员一起反复研究，制定了“积极偷渡，分批小渡与最 后登陆相结合”的战役指导方针。①不久，十五兵团根据中央军委和四野总部
的指示，组成前敌指挥部，具体指挥渡海作战。叶剑英在广州，一面掌握战 局的发展，一面全力领导支前工作。他在全省支前工作会议上，深刻而又形
象他说：“后勤、支前工作十分重要，它就像人的血管给人体的各部分输送 血液一样，要源源不断地把粮食、弹药和物资输送到前线，保证作战的需要。”
会后，在他主持下，华南分局作出了《关于支援海南岛作战的决定》。叶剑 英要求各级党政机关全力做好支前工作，一切为着争取海南岛战役的胜利。
并指定尹林平具体负责省支前司令部工作。经过 4 个多月的艰苦努力，为支 援海南岛战役共征集和修装了帆船 2600 余艘，动员船工 1.2
万余人，修建公 路 3200 余公里、桥梁 94 座、渡口 6 座，征集粮食 7000 余万斤，动员民工
96 万余人、牛车 4.5 万余辆次，运输了大批的物资。 渡海作战部队积极贯彻广州作战会议确定的战役方针，抓紧海上训练，
设法进行偷渡。结果，四十军某师一个加强营，于 3 月 6 日偷渡成功。叶剑 英得到消息，立即致电表示祝贺。接着，四十三军某师一个加强营也于 3 月
11 日偷渡成功。海峡天险终于被解放军勇士们突破了。有了两次偷渡的经 验，解放军逐步增加了登陆的兵力，先后又进行了两次较大规模的登陆。4 月 16
日晚，解放军主力发起大规模的渡海登陆作战。在军事进攻的同时，叶 剑英以广东军区司令员兼政治委员的名义，公开发表了告海南岛敌军官兵
书，号召他们认清形势，放下武器，进行战场起义或向解放军投诚，争取光 明的前途。这个号召书，对敌军官兵在政治上、心理上起到了动摇、瓦解作 用。4 月
17 日凌晨，解放军主力部队在琼崖纵队和先前偷渡登陆部队的配合 下，在海南岛北部海岸胜利登陆。4 月 23 比解放海口。敌军大势已去，全线
向南撤退。解放军于 24 日分成东、中、西三路，发起追击战。经过一个星期 的纵深追歼作战，歼灭守岛放军 3 万余人，其余国民党军逃往台湾。1950 年
5 月 1 日，解放军解放了全岛。
此后，5 月至 8 月，解放军又相继解放了万山群岛和南澎岛，粉碎了国 民党军对珠江口的封锁，开通了广州通向外洋的航道。至此，广东省除少数
岛屿外，全部获得了解放。
① 邓华：《解放海南》，1980 年。访问方强谈话记录，1987 年 2 月。
五领导两广剿匪作战
国民党军的正规武装被赶出华南大陆以后，各地仍残留有大批土匪武 装。他们明火执仗，为非作歹，直接威胁着新生革命政权和人民生命财产的
安全。面对这种情况，叶剑英提出，必须坚决地、尽快地剿灭华南地区的土 匪，建立革命秩序，保证城乡各项工作的顺利进行。他根据党中央关于剿匪
肃特的指示和中央军委、中南军区的部署，拟定了华南地区的剿匪方案。
剿匪工作先从广东地区展开。1949 年 11 月，叶剑英明确提出要把“剿 匪肃特，巩固治安”作为广东当前军事工作的主要任务之一。12 月，华南分
局和广东军区联合起草并发出了《剿匪指示》。指示中说，“目前第一阶段， 以军事进剿上匪为主，配合政冶争取分化工作”；“第二阶段实行发动群众
反恶霸，结合清匪的方针”。指示根据广东匪情的特点，对剿匪中的具体政 策等问题作了明确规定。
1950 年初、中南军区要求在三、四个月内，迅速剿灭股匪、残匪，尔后 进一步发动群众，展开反霸斗争，彻底肃清散、潜匪。叶剑英和广东军区的
负责人，根据中南军区指示，分析了广东土匪的特点，制定了 1950 年剿匪计 划。同时确定，各地区的剿匪工作由该地区地方党委统一领导，执行剿匪任
务的部队首长参加地方党委任常委或第二书记，党政军各部门齐心协力，密 切配合；根据中央关于剿匪“必须军政结合，剿抚兼施”的原则，结合广东
匪情的特点，实行“以政治为主，军事为辅”的政策；发动和依靠群众，配 合军队剿匪；采取进剿、驻剿和清剿三个步骤，分别对付大股土匪、小股残 匪和散潜土匪。
从 1949 年底至 1950 年 3 月，广东军区部队除参加解放海南岛及沿海岛 屿者外，其余均投入了剿匪工作。经过几个月对北江、西江及其他地区的重
点进剿，几股较大的土匪遭到了沉重打击。但在美蒋集团有计划的布置和煽 动下，广东匪患仍很严重，有些地方匪情还有所发展。面对这种情况，叶剑
英和军区负责人，经过研究决定，于 3 月下旬召开了军区第一届剿匪会议， 着重批判了太平麻痹思想，纠正重生产、忙整编、忽视剿匪的偏向。4 月，
在叶剑英领导下，军区又召开了高于会议，进一步明确指出剿匪是当前压倒 一切的中心任务，并向部队下达了“土匪不灭，决不收兵”的命令。
经过半年多的进剿和驻剿，粤北、珠江等原来匪患较严重的地区和其他 地区的股匪，大部被解放军歼灭。以后，在叶剑英和华南分局的提议和主持
下，广东军区又几次召开剿匪会议，调整兵力部署，至 1951 年 5 月，又歼灭 土匪 2 万余人。至此，广东境内的股匪 10 多万人被基本肃清。
在领导广东剿匪工作的同时，叶剑英根据党中央指示，抓紧了广西地区 的剿匪工作。
1950 年 6 月，朝鲜战争爆发，美帝国主义出动陆、海、空军实行武装干 涉。10 月，中共中央作出“抗美援朝，保家卫国”的决策，中国人民志愿军
出国作战。在这种形势下，台湾国民党当局蠢蠢欲动，妄图趁机反攻大陆。 有鉴于此， 11 月 14 日，毛泽东电示叶剑英：为对付台湾蒋匪帮可能向广
东进犯，有增强广东兵力之必要。为此必须提前肃清广西匪患，以便从广西 抽出一个军增强广东。希望迅即前往广西帮助工作一个时期，抓住工作重点，
限期肃清土匪。11 月 17 日，毛泽东又发电指示：“只有迅速将广西土匪肃 清，广东土改完成，才能对付可能的事变。”
当时广西匪情十分严重。而解放军一些部队执行剿匪政策不力，致使土 匪的嚣张气焰没有受到应有的严厉打击。中央数次发电批评，指出要改变清
匪不力、手软的倾向。
叶剑英遵照党中央、毛泽东指示，立即赶赴广西南宁，经与张云逸等商 量，主持召开了中共广西省委扩大会议，讨论部署广西剿匪工作。会上，广
西各地委及军分区负责同志汇报了剿匪进展情况。中共广西省委书记兼省政 府主席张云逸作了工作报告。尔后转入分组讨论。大家在讨论中，对省委的
工作特别是剿匪工作的领导、部署提出了建议。11 月 30 日，叶剑英在会上 作了重要讲话，指出，今天的广西，是人民的广西，战斗的广西，是毗连着
越南，负有国际任务的广西。可是，广西虽然解放了，人民有了自己的政权， 但广大农村的封建势力尚未摧毁，公开的反动武装尚未消灭，土改尚未完成。
群众普遍有四个要求：要肃清土匪特务、要吃饭、要有人身安全、要有土地 进行生产。这四个要求中，最主要的是剿匪，匪不肃清，其他都谈不到。叶
剑英肯定了广西一年来工作中的主要成绩，同时指出了存在的缺点。他形象 他说：“世界革命与战争的音乐交响着，旋律一度比一度快，而我们打板的
人，还悠悠的敲着慢板，这就不合毛主席的拍子了。因此，我是来告诉同志 们，我们现在要把板子打快一些，才配得上世界的音乐。”他要求大家必须
好好体会毛泽东主席指示的精神，迅速地定期定额完成肃清全省土匪的任 务。对于如何完成广西当前的任务，叶剑英说：“完成任务的条件，决定于
正确领导，领导的正确性具体表现在：有重点，有组织，有办法。”所谓有
“重点”，就是把完成剿匪任务不单纯看成是军事工作，而是要看成整个工 作的重点，要确定重点地区，提出重点任务、重点要求。所谓“有组织”，
就是党、政、军、民、财，五管齐下，全面进行工作，组织工作委员会，以 总其成。所谓“有办法”，是对于收枪、反霸、没收、镇压等，要根据“首
恶必办，胁从不问，立功受桨”的政策，定出具体的适合于当地人民要求的 几条，使大家知道如何去做。叶剑英最后强调说：“一切工作都应该从发动
群众着眼，都是为了把群众发动起来。任何忽视发动群众，不与群众运动密 切结合的作风，都是有碍任务的完成的。”①叶剑英实事求是的发言，受到了
与会同志的欢迎。
叶剑英与广西省委、军区的负责人一起，认真分析全省的匪情，具体落 实了剿匪部署，将广西全省分为北区和南区两个重点区：北区为桂林、南宁、
梧州地区。这是一个三角地带，内有大、小瑶山，有土匪 2 万余人，是敌人 有计划布置的潜伏力量。解放军集中 13 个团的兵力进剿之。南区为玉林、博
白及钦廉地区，亦有土匪 2 万余人，解放军以四十五军为主，组织 10 多个团 的兵力进剿之。叶剑英说：“这南北二区的土匪，如能肃清，广西局面基本
上可以打开了。”剿匪部署下达后，各野战部队和军区负责同志，反复讨论， 统一了思想，决心定期定额完成任务。叶剑英对省委扩大会议的结果很满意，
并将情况向毛泽东作了汇报。
叶剑英在这年底从广西南宁回到广州以后，继续过问和抓紧广西的剿匪 工作。至 1951 年 5 月 1 日，广西军区按照党中央、毛泽东的要求，如期完成
了消灭广西全境股匪的任务。据统计，广西全省在一年零八个月的剿匪斗争 中，共歼灭土匪 46.3 万余人，缴获各种枪 50 万余支。

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