我国再生工业体系发展缓慢，科学技术
比较落后，工艺技术不能适应本领域发展需求，导致废旧物资直接利用率低。因此，加强废旧物资资源化系统，改变现有的生产与消费方式，抑制废弃物资大幅度增长。
废旧物资资源化的目标是：减少废旧物
资弃置量，废旧物资分类回收做到规范化，重新加工与深度开发合理化，制定废旧物资资源化管理的有关法律，完善经济政策和技术政策。
废旧物资弃置最小量化的近期目标（到
2000年）是制定约束性法规，提出发展规划与计划，在大宗废旧物资产生的领域内弃置量减少20％～30％；中期目标（到2050年）是建立完整的废旧物资弃置监督管理体制，建立一系列法规与配套规章制度。大宗包装材料实行循环回收利用，在全社会开展废旧物资弃置最小量化工作，使社会废旧物资弃置量减少80％；远期目标（2050年以后）是实行废旧物资弃置的全方位综合管理。
为了实现以上目标，将加强废旧物资资
源化管理，主要有：在国家已着手制定《资源综合利用法》的基础上，制定并颁布《废旧物资再生利用法》；根据废旧物资弃置最小量化原则和废旧物资回收利用的发展，修订完善国家与地方政府的有关政策，制定和使用各种有效管理办法，并形成规章；建立统一的废旧物资弃置最小量化统计指标体系和报表制度，并逐步纳入国民经济核算指标体系；各级政府制定尽量减少废旧物资产生的发展计划，将其作为国民经济发展计划的重要组成部分；将资源节约和再生资源回收利用列为一项重大技术经济政策，国家将资源节约和再生资源回收利用列入年度计划和五年计划之中，再生资源回收利用率将纳入国家和地方各级政府经济和社会发展计划；制定和实施有关的经济优惠措施，鼓励废旧物资的资源化；在大中城市，按3000户设立一个回收网点的要求，统一规划，合理布局，建成11万个回收经营网点；逐步建立国家和地区的废旧物资资源化信息中心，建立信息网络和数据库。
田园牧歌
1962年，美国的大小书店、书摊上摆出一本新书《寂静的春天》，在全美社会引起了很大的轰动。《寂静的春天》是一本环境科普读物。它以详实的资料和优美的文笔，揭露了美国农业、商业界为追逐利润和产量而滥用农药的事实，披露了滥用农药对整个生物界包括对人类自身带来的严重危害。
这本书的作者，是美国杰出的女生态学
家莱切尔·卡逊博士。她在书中作了这样的描述：“这是一个没有声音的春天。这儿的清晨曾经荡漾着乌鸦、鹇鸟、鸽子、鹪鹩的合唱以及其他鸟鸣的声浪。而现在，一切声音都没有了。只有一片寂静覆盖着田野、树林和沼地。”
该书问世后，人们才猛然警醒——农药
污染所造成的生态危机证明了我们人类已进入一个全面被毒化了的环境！卡逊博士从环境污染的新角度向人们敲响了警钟，人类头一次真正从整个地球生态系统的危机中意识到自身的安危。那么，我国农业发展与环境状况如何呢？
农业是立国之本
由于人口压力和长期强调“以粮为
纲”，导致我国农业结构较为单一。虽然这十多年来随着市场经济发展，我国农业结构的调整已取得不少成绩，但从总体上来说仍然偏重于以粮食生产为主的种植业，畜牧业、渔业和林果业都相对薄弱，这既不能充分发挥人力、物力资源潜力，又难以提高农业生产效率。
在市场经济中，农业结构单一明显制约
了农村经济发展。出现粮食增产不增收现象，工农业之间差距有继续加大趋势，农民收入出现负增长，无力增加农业基础建设投入。农业结构单一，也使自然资源的多样性得不到合理有效的利用，生态环境恶化，加剧了水土流失和沙漠化等土地退化过程，使局部地区陷于贫困之中。
调整农业结构，优化资源和生产要素的
目标是：在稳定发展粮食生产的前提下，按照因地制宜和充分发挥资源优势的原则，积极稳妥地调整农业结构，形成结构合理的农林牧副渔全面发展的大农业格局，使各业之间相互支持，互相依存，相得益彰。
为了达到以上目标，将加强农村经济结
构调整和人力资源开发工作，巩固与完善原有农林牧渔业管理技术服务系统，建立农副业生产和市场指导体系。研究制定有利于优化农村产业结构、合理开发利用资源的产业政策。在市场经济条件下，国家对于建立发展新的产业在产品价格、信贷、基本建设投资方面给予支持。根据不同地域和自然资源组合特点，发展多种类型的可持续农业。在西北、西南、东北等地区开展大面积的农业生态工程建设。
农业需要投入
实现2000年农业发展目标，需要相应
地增加物质、能源和资金投入，增加农业基础设施，改善农业生态环境，提高农业综合生产力。
十几年来，农业基础设施逐步有所改
善：农村生产性固定资产由1957年的155亿元提高到1990年的3886亿元；灌溉面积已发展到占农田总面积的50％，农田防护林设施有很大发展，但农田的自然生态环境条件仍然较差，基础设施建设仍很薄弱，成为制约农业发展的重要因素。全国中低产农田面积比例仍占79％；在灌溉面积中，由于配套设施不足，影响灌溉效率的发挥；大部分农田还处于畜力耕种和手工操作状态；至于农村第二、第三产业发展所需要的交通、能源、通信等基础设施条件则更差。
我国在改革开放以后注意加强农村能
源建设，特别在推广省柴灶、发展沼气利用工程、营造薪炭林、建设农村小水电、推广风力机械和风力发电等方面取得一定进展。但是目前农村电力和化石能源供应能力极低，甚至有20％左右贫困农村和一部分牧区做饭取暖的薪柴不足，严重的地方每年缺柴达到六个月以上。这些贫困地区因能源不足，加重了植被破坏和土地侵蚀问题，形成恶性循环。因此，进一步发展农村能源建设是促进农业可持续发展的一个重要战略方向。
提高农业投入和农业综合生产力的目
标是：到2000年，化肥生产总量达到1.5亿吨，农业灌溉面积达到5330万公顷，农业机械总动力420万千瓦，农村用电量900亿千瓦时。同时，改善化肥、农药品种，减少对环境的污染和对人体的危害，提高各项投入物的利用效率。加强防护林体系和农田基本建设，改良退化土地，改善农村能源供应，增加农业生产抗灾能力。
为了达到以上目标，将加强农村基础设
施建设的统一规划和领导，加强不同行业间协调；增加对农村基础设施建设的投资和基础设施运转与维修的投资。继续抓好以“三北”防护林为主的五大防护林体系的建设，并实行全民义务植树种草制度。改良退化土地，改造渍涝、旱雹盐碱等中低产田。加强农田水利建设和配套工程建设，扩大灌溉面积，发展节水技术，提高灌溉效率。加强农村饮水和卫生设施建设，逐步解决少数贫困地区人畜饮水困难问题。扩大化肥生产能力，加快发展复合肥料和长效肥料，调整化肥品种结构，研制新品种化肥，改善化肥使用方法，同时提倡使用农家肥，减少肥料对环境的污染。控制农药、高残留化学膜的使用，推广应用低残留、高效、低毒农药和无残留化学膜。推广农村耕作机械、农产品和饲料初级加工机械，注重农产品转化及加工能力的培育，提供设备、资金、人员培训方面的支持。增加农村能源开发利用的投入，加强农村能源建设研究，开展县级农村能源综合建设试点。大力发展薪炭林，推广省柴节煤灶，特别加强沼气、地热、太阳能、风力发电、小水电等可再生能源的开发利用，增加农村能源供应。
保护农业自然资源和生态环境
由于人口和经济的迅速增长，我国十分
有限的农业自然资源开发强度不断加大，例如非农业占用耕地，草地过牧，森林超采，渔业过度捕捞，加上污染和生态环境退化，加重了资源的破坏和衰退趋势。为了实现可持续发展，保护和合理利用自然资源成为急需解决的问题。
长期以来的自然资源无偿使用，已造成
资源的严重浪费，对自然资源保护很不利。
在市场经济条件下，若仍然保持资源无价（产品高价、原料低价、资源无价）或价格扭曲的局面，无疑会加重对资源的浪费。因此，必须尽快开展农业自然资源评估估价工作。
当前，由于工业发展和农业化学物质大
量施用，农业生态环境受到严重污染。工业排放的废弃物大部分通过各种途径最后进入农业生态环境，近年每年发生环境赔偿事故数千起，损失粮食100亿公斤以上。由于土地和生物资源开发利用不合理，保护措施跟不上，资源衰减和土地退化都很严重，农业生态环境退化已成为制约农业综合生产能力提高的重要原因之一。
农业自然资源可持续利用和生态环境
保护的目标是：全国保护耕地、森林、草地、水源、种养殖的动植物品种、野生近缘动植物物种和农区野生物种，加强保护工作体系建设，修订、补充必要的法规、标准，在2000年前逐步形成农业资源保护的法规体系。
2000年以前，为农业自然资源合理利用和环境保护及有效管理提供真实而公正的价格依据，并以此作为生产要素市场的一个重要的组成部分，作为对农业环境评估、监测的一个有效手段，纳入国民经济核算体系。加强农业环境管理体系建设，通过完善立法、理清农业环境管理的具体职责任务，落实投资渠道，2000年前步入正常工作轨道。
加强农业环境监测体系建设。下世纪初
逐步加强重点省地（市）和县级农业环保站、牧区、渔区和农垦区环保站的建设，形成全国农业环境监测网络，逐步实现全国农牧渔业生态环境与产品质量的监测和信息系统。
为了达到以上目标，将审理现有与农业
自然资源和生态环境有关的法规、标准，明确农业部门在资源与环境保护利用中的职责，补充新的、更专门化的法规、标准；强化农业资源与环境管理体系建设，提高管理效率和能力。建立健全农业资源和环境的数量、质量和分布等性状的数据库，并保证数据库的接续、更新和正常运行。根据农业区划和农业资源与环境数据库数据资料，对农业自然资源与环境分类、分区进行评估。建立农业自然资源与环境核算体系，并纳入农业及农村经济核算体系。在估价和核算基础上，制订各种资源环境开发利用方案，充分利用研究核算成果，建立监测控制系统和信息网络，对农业环境变化进行监测、控制。
在制定和实施耕地保护条例的基础
上，将50％左右耕地作为基本农田保护区；改造中低产田，分期分批实施中低产田规划，加快建设高产稳产农田，促进土地复垦，防治耕地风蚀（农田防护林带）、水蚀。
在完善农村土地使用制度基础上，促使农户秸秆还田多施有机肥。
防治对农村水源特别是人畜饮用水源
的污染，确保大型水源对农村生产和生活用水的配额，对水的供需进行引水和蓄水的合理调度，适当用污水灌溉农田。
保障大中型能源基地特别是中型电厂
电站对农村的能源输送，发展农村小型能源建设，促进初级能源的换代和转化，开发新能源、洁净能源。对未利用和已利用的自然资源，特别是生物资源，进行新使用价值的研究、开发和利用。例如对野生植物资源进行多学科、多功能的研究和开发利用。境外引进新的生物品种资源，并加以改良、选育、区域化，使其具有商业性生产价值，丰富国家种质资源库。
科技是兴农之路
我国虽然有历史悠久的传统农业技
术，但现代农业科学技术在我国无论技术开发、推广和应用水平都很低，这已经严重制约着农业生产的可持续发展，也给农业环境保护带来了不利影响。
可持续农业科学技术主要是指高产、优
质、高效、资源节约（节水、节能、节约原料）型科学技术，品种发掘和改良技术，生物防治和综合防治病虫害技术，环境保护和治理技术。为实现高产、优质、高效的目标，农业在继续增加生产资料投入的同时，要充分依靠科学技术，提高投入效率，以实现农业的可持续发展。具体目标是，研究、开发和推广可节约资源、可提高产量与品质、可保护环境的农业技术，积极开发农业和食品领域生物技术，提供安全丰富的动植物食品。
为了达到这一目标，将对现有农业技
术，从对资源利用率、产品产量和品质以及环境影响等方面，进行可持续性评估，推广其中有利于可持续性的技术，淘汰不利于可持续性的技术。研究推广提高农业投入物质利用效率的技术。到2000年，使化肥和灌溉水利用率由目前的 35％左右提高到40％～45％，农业机械利用率提高到40％以上。用生物技术培育优质、高产、抗逆的动植物新品种，提供优良的新种质资源，加强植物和动物基因工程育种技术研究与开发。建立和完善良种选育和繁殖体系，确保优良品种（组合）时纯度和最高应用年限。
研究动植物重大病虫害综合治理和预警技术，加强生物农药的研制与开发，减少病虫灾害损失。
积极推动可持续农业技术的研究和开
发，特别从财政、设备、实验手段方面予以大力支持。同时将加强可持续性科学技术的基础研究，增加科学技术储备和后劲。重点开展区域农业和农村可持续发展的决策支持系统和综合技术研究。建立健全广泛、有效的农业技术推广体系，充分发挥县一级农业技术推广中心的作用。
自然资源——可持续发展之本
自然资源是国民经济与社会发展的重
要物质基础，分为可耗竭或不可再生（如矿产）和不可耗竭或可再生资源（如森林和草原）两大类。随着工业化和人口的发展，人类对自然资源的巨大需求和大规模的开采消耗已导致资源基础的削弱、退化、枯竭。
如何以最低的环境成本确保自然资源可持续利用，将成为当代所有国家在经济、社会发展过程中所面临的一大难题。处于快速工业化、城市化过程中的中国，基本国情是人口众多、底子雹自然资源相对不足和人均国民生产总值仍居世界后列，以单纯的消耗资源和追求经济数量增长的传统发展模式，正在严重地威胁着自然资源的可持续利用。因此，以较低的资源代价和社会代价获得高于世界经济发展平均水平，并保持可持续增长，是具有中国特色的可持续发展的战略选择。
目前，我国在一些重要的自然资源可持
续利用和保护方面正面临着严峻的挑战。这种挑战表现在两个方面，一是我国的人均资源占有量相对较小，1989年人均淡水、耕地、森林和草地资源分别只占世界平均水平的28.1％、32.3％、14.3％和32.3％，而且人均资源数量和生态质量仍在继续下降或恶化；二是随着人口的大量增长和经济发展对资源需求的过分依赖，自然资源的日益短缺将成为中国社会、经济持续、快速、健康发展的重要制约因素，尤其是北方地区的水资源短缺与全国性的耕地资源不足和退化问题。
寄情于那片片热土
我国土地总面积为 9.6亿公顷，根据
1985年统计调查，其中耕地、林地、牧草地、建设用地、水域和未利用土地面积分别占总面积的13.8％、20.7％、27.5％、2.9％、3.8％和31.3％。我国是一个多山的国家，人均土地面积约0.9公顷，人均耕地面积约0.11公顷，只有世界人均水平的1/3。最近几年，每年减少耕地数十万公顷，农业用地和城市以及工业用地需求矛盾日益突出。此外，由于滥垦草原、过度放牧、乡镇企业占地和土壤污染、山地垦殖和水土流失造成土地资源的严重退化和浪费。
随着社会主义市场经济机制的运行，我
国土地资源作为不可替代的生产要素日益趋向于市场化。因此，如何建立健全土地市场机制、政策、法规，以及现代化土地管理，一方面发挥市场机制在土地资源配置中的基础作用，另一方面加强政府的合理干预，达到土地高效、公平和可持续性利用，已成为我国土地资源管理面临的重大问题。
我国已开展了多次土地资源调查，积累
了大量土地资源信息，但由于调查方法、数据管理、更新与辅助决策等方面落后于国际先进水平，至今未形成一套完整而有效的土地动态监测与管理的系统，因此，难以为政府提供现实性强、可靠程度高的土地资源开发决策依据。加强土地资源管理能力的建设，实施动态监测与信息管理的现代化已迫在眉睫。
湿地是一种特有的土地资源和生态环
境。我国大约有两千五百多万公顷湿地，其中沼泽、滩涂盐沼地分别有1100万和210万公顷。由于长期忽视了对湿地保护，围垦滩涂和沼泽湿地改建鱼塘、虾池、开沟排水等现象时有发生。在许多滩涂沼泽里，野生动物被大量捕杀，生态环境总体上呈恶化趋势。近年来情况有所好转，建立了许多包括湿地在内的自然保护区和专门的湿地保护区。1992年，我国加入了《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》。
土地资源的管理与可持续利用的目标
是，在2000年以前完成国家、盛地（市）、县四级土地资源调查和土地利用总体规划，进一步明确利用的总体方向、目标和任务，综合平衡各种建设用地需求，优化土地利用模式；完善各级政府土地资源管理信息系统，逐步建设土地利用监测站网，掌握土地的动态变化，实现土地资源管理的现代化。
健全市场经济体制下的土地管理政策
与法规，全面推行土地有偿使用和分阶段地实现土地市场化，实现大面积土地开发利用的综合有效管理，全面整治退化土地，加强山地资源的评价、综合利用与管理，提高土地利用效率。
在湿地资源保护方面，在国家和地方两
级明确管理机构，对现有湿地资源进行依法管理，提高管理的科学性。保护好一批在世界上最重要的湿地保护区，到2000年，建立100处各种湿地类型自然保护区，全面制止随意破坏湿地资源和湿地生态环境的行为。
为了达到以上目标，在土地资源的综合
管理方面，将开展土地资源调查、监测和规划等管理活动，加强全国范围内的大面积土地开发利用规划管理等，如农业、工业、城市居住等用地；加强成片土地开发区的宏观管理，特别是土地环境的宏观评价、特定土地估价、使用方向审定和土地开发对环境的影响；划定不同类型的耕地保护区，严格限制把耕地转向非农业用地；加强大型建设项目用地和跨行政区划土地利用方面的管理与协作；制定盛地（市）和县级土地利用总体规划；加强山地资源的调查，进行适宜性评价，制定山区土地可持续利用规划，建立山地可持续发展样板，防治山地灾害，加强山地资源综合管理。
开展土地市场培植和综合管理活动，具
体有国家土地管理部门和立法机构全面审查和完善有关土地立法和管理条例，制定土地市场或有偿使用的法规条例；各级政府将在国家有关法律基础上，根据本地区市场发育的具体情况制定出适合市场经济运行的有关制度和措施，并推动培植一批土地市场及其管理机构，尤其是进一步完善土地市场和土地使用权转让以及土地登记和资产管理；开展全国土地基础地价普查，在全国和各地区域建立土地基础地价体系；在地（市）县两级建立土地资本收益评估机构，规范土地市场和城市与农村土地市场的一体化，市县两级政府土地综合管理部门完成土地利用总体规划，制定包括城市居注公用、工业、农业以及特殊保护等类型的土地利用计划。
开展土地资源信息管理现代化建设，即
建立或健全土地信息管理机构，制定土地信息收集、处理和使用的法规及技术规范，实行信息的市场化经营管理；开发和建立国家和大部分省级的土地资源信息数据库；建立大中城市和经济发达地区的地籍数据管理系统，开发土地市场信息管理系统和土地有偿使用专家系统，培训各级土地管理业务人员，提高他们维护、使用和开发系统的能力和数据采集的可靠性。
开展国家、盛地（市）、县四级土地
资源清查，实现调查数据计算机动态管理和地籍数据信息管理，以及世界土地资源信息的共享，政府定期向社会和公众发布土地资源信息及政策。
在湿地资源的利用与保护方面，将对现
有湿地资源进行管理，严禁盲目围垦。确因需要而小面积使用湿地，应在调查研究、全面规划和充分论证的基础上，进行合理布局，并严格审批手续。
加强湿地区保护，尤其是在世界湿地资
源领域有着特殊重要性的湿地保护区的建设，建立相应的机构，制定法律法规，使湿地保护有法可依。湿地利用应在土地资源统一规划利用中考虑，并制定全国湿地的保护战略和行动计划。对已建圩区有碍引洪排涝、破坏湖泊自然风光和生态环境或已围垦滩地是重要水禽繁殖地者，将采取退田还湖的果断措施。
不容乐观的森林资源
我国现有森林面积1.34亿公顷，森林
覆盖率为13.92％，人均森林面积不到世界人均水平的 15％，森林蓄积量由80年代初的每年0.3亿立方米“赤字”，改增到现在的0.39亿立方米盈余，但是，用材林的消耗量仍然高于生长量，森林质量不高，郁闭度偏低，大片的森林继续受到无法控制的退化，任意改作其他用途、农村能源短缺以及森林病虫害的危害，要消灭用材林的“赤字”和森林的破坏或退化，则要求采取一致紧急行动，大力培育森林资源，使公众了解森林的重大影响，并参与保护森林资源的各种行动。
森林是陆地生态系统的主体，它不仅为
社会提供木材经济价值，而且还具有保护环境、防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化大气、保护生物多样性的栖息地、吸收二氧化碳以及生态旅游等功能。我国传统的森林开发与管理正是缺乏对森林资源的这种多功能作用特性的认识，只注重森林的直接经济价值，而忽视了其巨大的生态价值，导致出现有林地逆转、生产力低下、质量下降和森林病虫害蔓延等森林退化结果。所以，要采取措施来确保森林资源的多种作用。
森林资源的培育、保护、管理与可持续
发展的目标是，加速造林绿化，提高森林质量，实现本世纪末森林覆盖率15～16％的目标，到2000年消灭全国用材林“赤字”；制止现有森林资源的破坏和退化，促进森林生态效益、经济效益和社会效益的全面提高。采取有效措施维持、增进和充分评价森林的生态价值和资源效益；加强人力、技术和专业化技能，以有效地制定和实施有关维护、管理和可持续利用森林的活动。到本世纪末，建成全国森林资源监测系统，包括地方系统、监测数据和地理信息系统；在森林管理方面，尽快实现森林资产管理体系，实行森林资源有偿使用，最终建立适应市场经济条件的森林资源监督管理体系。
为了达到以上目标，在森林资源管理
中，将采取以下措施：
培育森林资源和防止森林破坏与退化
的管理行为，制定各种造林和森林开发规划，健全各级森林管理机构，提高公众绿化意识，提倡全民绿化；坚持适地造林，重视营造混交林，采取人工造林、飞播造林、封山育林和四旁植树等多方式造林绿化；严格实行森林采伐限额制度，实施总采伐量计划管理。同时，对森林采伐、木材运输、木材经营采取制约性管理监督，严格执行林木采伐许可证制度和环境影响评价制度；制定法律和管理措施，有效制止各种破坏森林资源的违法行为。
在森林资源监测和资产化管理方面，将
制定监测体系发展规划和有关技术规范；完善和建立东北、中南、华东和西北四个国家级森林资源监测中心；建立省级和县（局、场）级森林监测机构。开发、建立国家森林资源信息数据库和地理信息系统。制定政策法规、试点和推广森林资产所有权管理及有偿合作管理模式。完善省和县（局、场）级森林资源监督管理机构，实行森林资源有偿使用制度，积极推行林价制度和林木商品化制度，对国有林实行森林资产化管理，建立与社会主义市场经济体制相适应的森林资源、资产管理和监督统一的新体制。监督执行森林资源发展规划以及林木采伐和更新计划实施。推行林产品价格改革，逐步取消林业企业的亏损补贴，实行森林资源开发补偿收费。
大力培育和保护森林资源，重点抓好速
生丰产用材林基地建设和五大防护林体系建设。积极发展速生、高产、热值高和多用途的新树种，解决农村能源困难，对严重缺柴的山区将重点加快发展薪炭林。鼓励寻找各种替代和节约能源的农村能源措施，如沼气、太阳能、改灶节材等，以减少燃木消耗，加强林区保护，防止污染、林火、病虫害和其他人为因素造成的森林破坏和退化。
在维护森林的多种功能方面，将采取如
下措施：在制定森林发展规划时与有关的农业计划和野生动物保护计划结合考虑；建立各种类型的森林自然保护区，积极保护和抢救濒危珍稀动植物，建立濒危动物的驯养繁殖中心，在山区、高原、荒地和退化的耕地、干旱和半干旱地区和沿海地区造林绿化，防止这些地区生态环境进一步恶化，恢复退化土地；采用无害环境的森林利用法，即生态上无害、经济上可行的方法和措施，包括规划与管理、改良设备使用、贮存和运输，以减少浪费和最大可能地提高森林综合效益；提倡更好地保护天然林和林区，鼓励利用原始森林景观发展生态旅游业以及非木材林产品的生产；加强森林防火、病虫害防治和乱砍滥伐林木的管理，并建立一批示范工程。
另外，废纸的回收利用也可减缓林木的
消耗。按照现有的技术水平，每生产一吨纸要消耗木材2.2吨，相当于木材四立方米，而每利用一吨废纸则相当于少砍伐树龄为30年的树木的20棵。
美国是纸张生产与消费的大国，而其废
纸回收利用量亦居首位。1988年共生产纸及纸板8600万吨，占世界总产量的三成，而回收废纸2579万吨。现有的七百多家造纸厂中，有一半以上是以废纸为主要原料的，美国每年消耗新闻纸三百多万吨，其中有一百多万吨是用废料生产的。在白雪皑皑的北欧，几个世界森林覆盖率较高的国家同时也是废纸回收利用率较高的国家。这些国家尽管造纸原料十分丰富，但仍然惜纸如金。荷兰还依靠政策的力量建立起了废纸供应缓冲制度，由政府出资收集废纸以调节市场，平抑纸价。在东欧的一些国家里，政府还通过新闻媒价和广告牌、宣传画廊等手段，大力宣传废纸的回收与再次使用工作对保护森林、维持生态环境和减少废纸的蔓延对经济可持续发展的重要意义，使这项功在当代、利在千秋的事业得到了公众的理解和支持。在资源、人口、环境三大问题困扰着我们的今天，废纸的高效利用，它的无污染工艺研究和回收体系的建设，是摆在我国这样一个人口众多、森林资源人均占有水平远远低于世界平均水平的国家面前的一项急待解决的重大问题，一定要引起高度重视。
让金色的矿山永在
矿产资源是不可再生的自然资源，必须
倍加珍惜，合理配置，高效益地开发利用。
我国矿产资源总量丰富，但人均占有量不到世界平均水平的一半。当前，经济建设中95％的能源和80％的工业原料依赖矿产资源供给，矿产资源已探明的储量已显不足，进入21世纪后，保证经济可持续发展的矿产资源将更加严重不足。与此同时，我国矿产开发存在不少问题，资源综合开发综合利用水平不高，从而加剧了矿产资源的供需矛盾。这反映了开发资源和节流两方面的工作均需加强。因此，必须在加强矿产地质勘查工作，增加矿产资源探明储量的同时，把“保护矿产资源，节约、合理利用资源”的基本方针真正落实并长期坚持下去，使公众了解合理开发利用矿产资源对经济、社会协调发展的重要性。
不合理开采矿产资源不仅造成矿产资
源的损失和浪费，而且极易导致生态环境的破坏。据统计，我国因大规模的矿产采掘产生的废弃物的乱堆滥放造成压占、采空塌陷等损毁土地面积已达200万公顷，现每年仍以2.5万公顷的速度发展。与此同时也带来了对大气、水体、土壤的污染，加剧了水土流失和诱发塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害的严重后果。因此，有效地抑制矿产资源的不合理开发，减少矿产资源开采中的环境代价，已成为我国矿产资源开发利用中的紧迫任务。
矿产资源保护和可持续利用的总体目
标是，在继续合理开发利用国内矿产资源的同时，适当利用国外资源，提高资源的优化配置和合理开发利用资源水平，最大限度保证国民经济建设对矿产资源的需要，努力减少矿产资源开发所造成的环境代价，全面提高资源效益、环境效益、经济效益和社会效益。
具体目标是：加强地质勘查工作，根据
经济建设的需要与地质条件的可能，最大限度地保证国民经济急需的主要矿产资源有相应的探明储量和地质资料，建立矿产资源的资产化管理制度，处理好矿产资源所有者和开发者、中央和地方的经济关系，加强矿产资源开发的监督管理，有效地抑制对矿产资源的乱挖滥采，保证矿业秩序的全面好转，实现矿产资源的合理开发利用；提高对矿山“三废”的综合开发利用水平，努力做到矿山尾矿、废石以及废水和废气的“资源化”和对周围环境影响的“无害化”；实现矿山闭坑后，矿山环境整治、复垦工作的制度化；建立适应市场经济要求的地质勘查管理体制和矿产资源管理体制，促进地质勘查工作的良性循环，充分发挥市场机制对矿产资源优化配置的基础作用；建立健全法津、法规体系，使矿产资源开发、地质环境保护和地质勘查工作及各项管理纳入法制轨道。
为了实现以上目标，正在加强矿产资源
管理，包括健全矿产资源法规体系，规范地质矿产勘查开采行为；建立集中统一指导、分级管理的矿产资源执法监督组织体系；组织开展定期、不定期的矿产资源供需形势分析和成矿远景区划、矿产资源总量预测、矿产资源经济区划研究；组织制定矿产资源开发战略、资源政策和资源规划；建立健全矿产资源核算制度、有偿占用开采制度和资产化管理制度。
进行矿产资源综合勘查、评价管理的行
动，包括：制定各种矿产资源综合勘查、综合评价规划；建立国家和省（区）两级各类矿产资源综合勘查、综合评价的数据库；严格执行矿产资源勘查资格审查和勘查工作登记制度；按照市场经济的要求，建立地质勘探成果有偿使用制度和地质勘探工作投入产出良性循环的经济运行机制。
采取矿山环境保护管理行动，包括：制
定矿山环境保护法规，依法保护矿山环境，执行“谁开发谁保护、谁闭坑谁复垦、谁破坏谁治理”的原则；制定适合矿山特点的环境影响评价和办法，进行矿山环境质量检测，实施矿山开发全过程的环境管理；调查评价全国矿山自然环境破坏状况，制定保护恢复计划；采用经济手段鼓励矿山企业的矿产资源综合利用和“三废”资源化活动；鼓励推广矿产资源开发废弃物最小量化和清洁生产技术；制定和实施矿山资源开发生态环境补尝收费、复垦保证金政策，减少矿产资源开发的环境代价。
风吹草低见牛羊
我国可利用草地面积3.10亿公顷，其
中人工草地10.53万公顷。草地资源是我国陆地上面积最大的生态系统，对发展畜牧业、保护生物多样性、保持水土和维持生态平衡都有着重大的作用和价值。我国的草地按照地区大致可分为东北草原区，蒙、宁、甘草地区，新疆草原地区，青藏草地区和南方的草山五个区。
我国草地资源的分布和利用开发，具有
下列特点：面积大、分布广和类型多样，是节粮型畜牧业资源，一些草地地区还适宜综合开发和多种经营；大部分牧区草原和草山草地地区都居住着少数民族，其中相当一部分是老区和贫困地区；草原和草地区大多是黄河、长江、淮河等水系的源头区和中上游区，具有生态屏障的功能；目前，草地资源平均利用面积小于50％，在牧区草原中约有2700万公顷缺水草原和夏季牧场未合理利用。
由于长期以来对草地资源采取自然粗
放经营的方式，重利用、轻建设，重开发、轻管理，草地资源面临严重的危机，主要表现为：过牧超载，乱开滥垦，草原破坏严重；草原建设缺乏统一规划管理，投入少，建设速度很慢；草原退化、沙化、碱化面积日益扩大，生产力不断下降；全国有86.67万平方公里草地退化，占可利用草地面积的1/3，并继续在发展；草原土壤的营养成分锐减，草原动植物资源严重破坏，草原生产力下降。如果不采取有效措施，预计到2000年，草原牧草产量可能比目前下降 30％，草原生态环境将更加恶化。
草地资源开发利用与保护的目标是，到
2000年，再新增人工草场和改良草场2333万公顷，围栏草场1467万公顷，达到全国累计保留人工和改良草场3333万公顷，围栏2000万公顷，使人工和改良草场占到可利用草场的10％左右，争取建设20个草地自然保护区，达到基本控制草原及其生态环境退化趋势。到2000年，使约2600万公顷草原得到初步的治理。到2020年，实现草原生态由恶性循环向良性循环发展。
为了达到以上目标，将加强草地资源的
保护管理；加强与《草原法》配套的法规建设和机构建设。按照《草原法》及有关法规，对乱垦、滥挖、滥牧等掠夺式利用草原者，给予批评、警告、罚款或赔偿经济损失等处罚，对构成犯罪的追究刑事责任。推行草地有偿使用，利用经济刺激手段限制草地资源的过度使用。加强草原建设，治理退化草场，包括实行国家、集体和个人结合，大力建设人工和半人工草场，积极改良退化草场；利用洼地储积降水和地表径流，灌溉附近草场；有条件的可以实行松翻补播，提高产草量；大力发展人工牧草，适宜地区实行草田轮作；采取科学措施，综合防治草原的病虫鼠害。
开展草地资源的科学研究，加强草地畜
牧业的科学管理。包括：合理控制牧畜头数，调整畜群结构；实行以草定畜，防止草场使用过度，建立两季或者三季为主的季节营地，大力推行划区围栏轮牧，推行草地有偿承包合作制度。大力开辟牧区新能源。如积极开发一些新能源，如太阳能、风能和沼气等，解决一部分牧区居民的生活用燃料，以减轻对天然植被的破坏。
世纪的呼唤
树立环境意识
在中央电视台的节目中，人们看到曾成
功地攀登上珠穆朗玛峰的老登山运动员，又踏着当年的足迹，在人迹罕见的雪山中清除过去登山者所丢弃的垃圾。与此同时人们也看到北京东三环南路护城河西岸的一段狭窄的马路两旁，到处是被弃置的垃圾。强烈的对比，令人震撼。这截然不同的行动说明了什么？他们的根本差别是什么？前者不仅有保护环境的意识，而且在向人们宣传树立环境保护意识，而后者缺乏的正是这种意识。
举世闻名的阿尔卑斯山早在1787年就
被登山者征服，是一个近百年来爬山滑雪都不断的旅游胜地，但在登山沿路和山项看不见一张丢弃的餐巾纸和一个空酒瓶。美国的国家公园有一句口号：除了脚印什么也不留。一句话，表现出强烈的环境保护意识。
美国南卡州一本宣传小册子上这样写
道：“没有您的合作，我们的环保工作将一事无成。南卡州的自然资源和生态环境正同您所拥有的财产一样，值得精心照料，当您从事户外体育活动、娱乐活动和野外考察时，请遵守两套规则：一套是环境保护的法律规定，另一套是环境意识的道德准则。在无人监督的情况下，后一套规则的履行，取决于您的自觉行动和自我良知。”接着进一步阐述了这些规则的方方面面：“……野生动物生存的栖息地，要靠您的帮助和监护……”。在校园的人工湖畔你会看到这样的景象：数十只野鸭在湖面上互相追逐，欢声不断。后勤工人剪草坪遇到鸭蛋时，小心翼翼地避开，以使小鸭能及早地孵化出来。就这样，鸭子靠吃青草和湖中的鱼虾，年复一年地繁衍后代，从没有人试图将它们变成餐桌上的美餐。
“……当您野营结束、拆下篷时，请不
要随地扔东西。因为研究表明，铝制易拉罐可在野外存留200～500年不变；塑料衣架可存留450年；而玻璃瓶则可存留400年以上。请您备这些东西丢到可回收的垃圾箱里”；人们自觉地遵守这些规定，在旅游景点，虽然络绎不绝的游客边走边吃零食，喝饮料，但草坪上却没发现任何丢弃物，甚至没有纸屑。在路口和其它游人驻足的地方排放着几个塑料大桶，游人可按金属、玻璃、纸张分类把丢弃物丢入桶内，既培养了人们的良好习惯，又便于垃圾回收。
“……当您划船、冲浪或游泳时，请务
必处理好要处理的废品，因为这与南卡州水资源的质量和未来有关”。“当您在南卡洲的江河湖溪海里垂钓时，要记住捕——放的原则”。什么是捕——放原则？原来在南卡州，当人们捕到不够重量规定的鱼时，要自觉地放回水中。如果人们钓鱼不是为了享用，那么即便钓到足够重量的鱼，也应放回水中，以利于水生生物物种的延续。
在西方发达国家，公众的环境意识较
强。他们与野生动物为友，以保护水资源为荣，以土壤为宝，以森林为贵，遵纪守法观念强，注重道德的培养，把保护生态环境看成自己的神圣使命。越来越多的人抛弃了消费主义的生活方式，而宁愿过简朴的生活，因此，出现了“绿色消费”潮流。人们宁愿多花钱也喜欢购买与保护环境有关的产品，所以绿色食品、生态时装、绿色汽车和冰箱等受到消费者青睐而走俏市场，甚至出现了生态住宅、生态旅游、生态银行。公众的日常生活与环境质量息息相关，人类要与自然和谐相处的认识正深入到每一个家庭。环境意识的产生是人类的一次伟大的觉醒。
那么到底什么是环境意识？“它是人与
自然环境关系所反映的社会思想、理论、情感、意志知觉等观念形态的总和。它反映了人与自然环境和谐发展的一种新的价值观。”它是人类思想的先进观念。另一方面环境意识又不仅仅是单纯的意识问题，同经济的发展和人民生活密切相关。随着经济发展，环境意识有一个由浅层向深层发展的过程。在经济腾飞的初期，人们开始认识到污染的严重后果，但关注的仅是小范围的环境污染，如河流、农田、湖泊和城市里的大气、水质、土壤污染，并且认为污染是不可避免的。这实际上就是“先污染后治理”的观念，是浅层的环境意识。而深层的环境意识则认为要采取可持续发展的途径，把生产与环境保护作为统一的过程看待，在统一的循环中实现经济发展与环境保护的结合。下面我们以齐鲁石化胜利炼油厂的环境治理来说明环保意识的升华。
齐鲁石化胜利炼油厂是60年代中期伴
随着胜利油田的开发而在临淄兴建的一座大型的石油加工厂。建厂初期，在当时的历史条件下，人们环保意识比较薄弱，普遍存在“重生产，轻环保”的思想，造成了严重的环境污染。该厂向大气排放的硫化物超过国家允许排放标准的几十倍。炼油厂的必备设备“火龙”，严重影响了周围居民的生活。
工业污水灌溉农田，造成严重污染，致使工农关系紧张。面对这种严重形势，该厂领导认识到“生产要发展，环保须同步”，必须把治理污染提到议事日程上来。环境意识的增强很快化为厂领导的行动，自上而下建立了一系列环保机构，加大了环保投资，特别是重视增强职工的环保意识，开展了各种形式的环保宣传活动，使环境保护成为职工的共识。这一切努力取得了卓有成效的结果：污水综合处理合格率大幅度上升，1994年达到82％，走在全国石化企业前列；解决了剧毒物硫化氢对大气的污染问题；“火龙”的燃烧也达到了正常生产的要求。进入90年代，该厂领导的环境意识更上一层楼，清洁生产是联合国列入21世纪环境与发展议程的一项重要议题。该厂积极开发清洁生产工艺，清洁燃料的研制是该厂追求环保社会效益的重要举措。研制并生产了高标号的93、95、97号无铅汽油，系列化生产使其占全厂汽油总量的90％以上，受到用户的欢迎，并出口新加坡。除了治理污染，该厂还努力改善生态环境。经过几年的努力，该厂先后建起了厂区绿化带、植物园和四处街心公园，并建立了油城第一个公园—小观园。全厂绿化面积占94％，人均绿地面积达到130平方米。生活舒适，环境优雅。给子孙留下蓝天、碧水、绿地，已成为胜利炼油厂领导和职工的不懈追求。
与西方发达国家相比，我国公众的环境
意识水平不高，在一定意义上看，是我国经济水平不高的一种表现。目前，我们已逐步解决了温饱问题，实现了第一个经济翻番的目标，人民群众生活质量大幅度改善，要求维护自身环境权益的愿望也越来越普遍。国家环保局与铁道部曾共同举办了一次“清除铁路沿线白色垃圾”活动，历时一个月，清扫铁路线6845.6公里，清除垃圾 124608吨，参加职工956941人次，产生了巨大的社会影响。环境意识不可能自发或自动的产生，要靠教育，采用适当措施，通过潜移默化的形式，使之成为一项卓有成效的工作，使在地球上生活的每一个人都能用自己的行动自觉地保护生态环境不受污染和破坏。环保意识的教育应该深入到生活中的每时每刻。
大连海洋渔业公司投资300多万元新建
了草坪，这一天，总经理张毅早早来到办公楼，静观人们如何通过草坪。25分钟之内，先后有38名职工毫不痛惜地踏草坪而过，只有两名女职工过草坪时规规矩矩地走在水泥路上。张毅心头一亮，这不是讲究公德、爱护环境的好典型吗！职工大会上，他宣布奖励这两名女职工每人1000元。这件事引起很大震动。有人说这真是天上掉馅饼，可张毅说，我奖励的是她们自觉维护环境的道德意识，而这种意识的养成，非一日之功。这种奖励值得。
的确，如果每个人都能有良好的环境意
识，那我们居住的地球何至于会伤痕累累？
保护环境，匹夫有责。
加强环境管理
1992年4月，平顶山市通过地方立法，
取得了对烟尘、粉尘“论斤收费”权。每千克烟尘按0.45元收费，对实施排污许可证的8家排污大户进行问题收费。从1992年10月到1994年9月，这个市“论斤收费”额达305万元。宜昌、贵阳、杭州等地也出台了“论斤收费”办法，分别对二氧化硫和氟化物以量收费，价格不等。使出这一招，许多排污企业坐不住了。平顶山电厂的烟囱已超过150米，过去按浓度收费，国家没有此类标准，造成污染，群众反映强烈。实行“论斤收费”后对厂方震动很大，该厂及时投资 120万元，对排污量较大的2号锅炉进行治理，使除尘率由％提高到90 96％，烟尘排放量也由每年4796吨减少到1981吨。宜昌热电厂是该市煤耗最多、二氧化硫排放量最大的户主，实行“论斤收费”后，该厂每季度工多交排污费18.92万元，厂长一听急了：这样下去，企业受不了，从现在开始，我要抓治理。很快，通过改购低硫煤，使排污量明显下降。宜昌市80家持有排污证的企业，也纷纷寻求排污减量的对策，一年削减二氧化硫排放量7158吨。
“论斤收费”是1991年5月国家环保
局决定开展大气污染物排放总量控制后出现的新事物。只要排就得收费，排污总量控制的核心是：排污单位对环境资源利用量是多少，就得掏多少钱，而过去排污收费是以浓度为标准，超标收费，否则不收费。1994年，国家环保局在438号文件中又进一步提出在经济比较发达、开发和开放地工先行开展征收生态环境补偿费的试点工作，这是运用经济手段来协调经济发展和环境保护关系的一项新的环境管理举措。这次试点工作中，首次把大气、水体等环境因素作为有价值的资源，这是人们在认识上的一次飞跃。
过去人们习惯认为矿产、森林、土地等是有价值并且可以计量的资源，而把大气和水体认为是大自然的恩赐，是取之不尽用这不竭的，因此，也就否定了它们的存在价值。正是由于这种认识的局限性，导致环境保护工作在管理上一直具有片面性。
70年代以前，环境问题往往被看做是单纯的污染问题，解决的办法通常是运用技术措施进行治理和运用法律、行政手段限制排污。后来，人们在实践中逐渐认识到环境问题不仅是污染问题还有沙漠化、水土流失、气候变暖等一系列问题。而“先污染后治理”成本既高又不是治本之道，所以应采取预见性政策，合理利用资源，预防污染。正是基于这种认识，人们提出应实行环境管理。1974年，联合国环境规划署与联合国贸易和发展会议（UNCTAD）在墨西哥召开了资源利用、环境与发展方针讨论会，提出发展是为了满足人类需要，人类对资源的利用不能超过生物圈的承载力。会议认为：协调环境和发展目标的方法是加强环境管理。
环境管理是国家环境保护部门的基本
职能。环境管理的内容涉及水、土、气、生物等各种环境因素，其领域包括自然科学技术、经济、社会、政治、法律等多方面，其范围触及国家的各个部门。所以环境管理具有高度综合性，同时由于环境状况受地理、气候、人口环境容量、经济发展等多种因素制约，因此环境管理又具有明显的地域性。
这种特点决定了环境管理需采取多种形式和多种调控手段。如随着农村经济改革的深入发展，乡镇企业的污染成了一个十分普遍而棘手的问题。乡镇企业的环保问题有其特殊性，诸如数量多、规模孝分布广、缺少“三废”治理资金和技术，经营不善者更是“饥不择食”、见利就上。如何在乡镇企业中执行环评制度和“三同时”制度，是环境管理中的一大难题。因此“加强基层环境监督执法队伍，增强执法力量”成为关键。如中外驰名的“榨菜之乡”涪陵市为了加强镇企业环境管理，建立了一个完善的环境管理监督网。到1992年底，全市35个乡镇、街道办事处全部建立了环境保护所，除配备有专职环保员外，还配备了500名乡镇企业环保员，并经常对他们进行各种形式的专职培训。这个环境监督网，在涪陵市的农村环保工作中，起到了重要的作用，它在与其它一系列管理措施相结合下，取得了显著成效，新污染源基本得到控制，老污染源逐步得到治理。
涪陵的经验说明，环境管理工作除了政
府部门的参与，立法执法的保证外，群众性的环境管理监督网，有很大作用。中国是一个有12亿人口的大国，而在各级环境行政、监测、科技岗位上从事环保工作的人员只有8万，加上各部门、各行业、各厂矿企业从事环保工作的人员也不过30万。因此，中国环境保护的成败在很大程度取决于公众的积极参与，其中监督管理不失是一个好办法。
强化环境管理是保护环境，保护我们家
园的一项重要手段，愿大家都能参与环境管理，互相监督，共创美好未来。
执行环境保护法
《秦律·田律》规定：“春二月，毋敢
伐材木山林及雍堤水。不夏月，毋敢夜为灰，取生荔，……毒鱼鳖，置阱罔，到七月而纵之”，意思是说，在春天不准到山林里砍伐林木，不准堵塞水道；不到夏季不准烧草做肥料，不准采集刚发芽的植物，不准捕捉幼兽、鸟卵和幼鸟，不准毒杀鱼鳖，设置陷井。到7月份才解除禁令。更早些时候，西周颁布过“毋坏屋、毋填井、毋伐树木、毋动六畜。有不如令者，死无赦”的《伐崇令》。这些显然是中国古代保护森林、水源、幼小动物、水产资源的法律，聪慧的先人已萌生了用法律保护自然环境的念头。古巴比伦的汉谟拉比尔法典不但规定了对牧尝林木的保护，还规定禁止鞋匠住在城内，以免污染水源和空气。1306年英国议会通过国王颁布禁令，不准伦敦的工匠和制造商在国会开会期间用“海煤”取暖，否则处以巨额罚款，拆毁炉子，甚至个别处以极刑。这些都是环境立法的可贵萌芽。
时至今日，法律法规已成为保护国家野
生动、植物资源的重要武器。盗伐、滥伐林木，捕杀或贩卖珍息濒危野生动物都将受到法律的严厉治裁。1989年，陕西省佛坪县岳坝乡农民李传才勾结本村农民周明贵等人，以盈利为目的在山林中猎杀一只大熊猫，因触犯刑法，李传才被判处死刑，周明贵被判无期徒刑。法律是无情的，既使是误杀也难逃罪责： 1982年7月17日，陕西省洋县405厂工人崔惠仁、黄时中二人携带猎枪到龙家坡一带打猎。当他们在林边休息时，发现有几只大鸟向他们飞来，崔惊喜不已，喊道：“老黄，你看那边飞来几只鹭！”这种鸟群已飞到他们的头顶上，黄先开一枪未中，崔又紧接着开了一枪，只见一只鸟在空中盘旋，难以前进，此鸟已受伤，黄又补射一枪，只听这只鸟惨叫几声，便很快坠落林中。二人忙跑入林中四处寻找，但一直未寻到猎物，又继续往前打猎。后来受伤的鸟被两个小学生拾到后死亡。经有关部门辨认，竟是国家禁猎的、当前世界上最为稀有的珍鸟之一朱鹮遂即向公安部门报案。在此案侦破过程中，崔、黄二人得知自己猎杀了珍禽后，向有关部门投案自首。洋县人民法院依法判处二人破坏珍禽罪，分别处有期徒刑一年零六个月和一年。
在人类社会早期，环境问题主要是农业
生产活动对自然环境的破坏，由于生产活动简单，对环境自净能力和生态系统良性循环冲击不大，所以古代只有一些零星的单项的环境保护法规。第二次工业革命带来了社会生产力和空前发展，资源被大量开发、耗费，人类活动对环境的污染和对生态环境的破坏的问题越来越受到人们的重视。从 19世纪中期起，一些资本主义国家陆续制定了防治污染的法规。不过环境法迅速发展是从20世纪50～60年代开始，由于环境污染，自然资源和生态平衡破坏日益严重，所以迫使各国政府不得不采用法律手段来保护环境。现在，许多工业发达和法制建全的国家，环境法已日趋完善，形成了比较完整的体系，成为国家整个法律体系的一个重要组成部分。
实施可持续发展战略
人类在经历了工业革命后进入了当今
的信息时代，技术和观念的变革与发展，使人类的社会经济得到了极大的实惠，人类也因此而获得了更舒适的物质享受和更高雅的精神享受。但与此同时，人类为创造这些“享受”付出了沉重的代价，如资源破坏、环境污染、生态环境恶化等，为此引发了一些有识之士对环境与发展、发展与未来的思考。近年来，我们经常在不同的场合见到“可持续发展”这样一个名词。那么，什么是“可持续发展”？
“可持续发展”是80年代提出的一个
新概念，并已为国际社会所广泛接受和认同。按国际流行的解释，“可持续发展”是指既满足现代人的需求又不损害后代人满足其需求能力的发展。换句话说，“可持续发展”是指经济、社会、资源和环境保护的协调发展，使之既达到发展经济的目的，又能保护人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地、森林、野生动植物等自然资源和环境，使我们的子孙后代能够安居乐业的永续发展。
“可持续发展”强调，“人类需求和欲
望的满足是发展的主要目标”。“可持续发展”在不同的国家有不同的侧重点，发达国家更多的是侧重环境保护，而发展中国家则必须以发展为核心，在发展中解决好环境保护问题。
那么“可持续发展”又是在什么背景条
件下提出的？
可以说，“可持续发展”是“逼”出来
的生存与发展战略。历史进入本世纪中期以来，地球上发生了许许多多的与环境有关的怪事，前面有关章节已提到了许多事例，这里我们不妨作一回顾与小结： 1952年12月5日，英国首都伦敦的上空烟雾弥漫，黑烟持续4～5天不散，大多数居民开始感到胸口窒闷，咳嗽、喉痛、呕吐等症状随之出现，3天后开始成批死亡。
在不到5天的时间内死亡4000多人，其中45岁以上的人群死亡最多，为平时的3倍，1岁以下婴儿的死亡率为平时的2倍。在烟雾散后的2个多月中，还陆续有8000人病死。时至今日，只要提到这次“悲惨的烟雾事件”，仍使人不寒而粟。
日本有个水俣县50年代初期，发现一
些猫跳水自杀。同时有些妇女突然间四肢麻木，神经失常，全身疼痛难忍，身体不能伸直而像一把弯弓，最后在惨痛与恐惧中死去。再高明的医生也查不出病因，因而给它起了个名字叫“水俣脖，意思是水俣这个地方特有的玻在60年代，西欧爱尔兰上空成千上万只海鸟莫名其妙地大批死亡；我国著名的佛都圣地峨眉山金顶一带冷杉林成片死亡……上述事件都是由于环境污染造成的。后来的科学研究探明，海鸟死亡是由于鸟的身体含有高浓度的化学物质—多氯联苯；冷杉死亡是酸雨所致；伦敦“烟雾事件”是由于工厂烟囱、居民取暖排出的烟尘在无风的逆温状态下像锅盖一样笼罩在伦敦上空；“水俣脖则是工厂排放大量的含汞废水，污染了河水，经过食物链富集，在鱼体内不断累积，人们吃多了这种含汞的鱼，经过多年的潜伏期，才发作了这种玻近十几年来，类似的环境污染问题更是有增无减，例如海湾战争引起的海水原油污染事件、前苏联核电站放射性物质泄漏事件、我国的淮河造纸废水污染事件，等等。
可以说在我们生活的地球上，几乎没有一寸“干净”的地方，即使在冰层覆盖的南极大陆上的企鹅体内都发现含有滴滴涕农药。
除了环境污染问题外，地球上人类环境
所必需的生态条件也正在日益恶化。人口大幅度增长、森林过度采伐、沙漠化面积扩大、水土流失加剧、不可更新资源（主要是矿产资源）过度消耗、生物物种加速灭绝、臭氧层空洞、全球性气候变暖等等，都对人类的生存和发展产生了严重威胁。
如前面已提到的1934年5月发生在美
国的特大尘暴，刮走了西部草原3亿多吨土壤，芝加哥在5月11日这一天，降下尘土1200万吨，给美国造成了严重灾难。
干旱、半干旱区的土地荒漠化是一个与
粮食生产有关的大问题。据联合国统计，世界干旱、半干旱区荒漠化的土地面积已达4700万平方公里，有60多个国家面临沙漠化的威胁，世界上很多主要牧区处于沙漠化的危险之中。干旱区的农业用地大约有 80％已经达到中等程度的荒漠化。由于荒漠化导致的直接经济损失也是惊人的，仅就农业生产这一项的损失每年就有超过260亿美元之多。
森林因其具有吸收二氧化碳、释放氧气
的功能而被誉为地球的“肺”，足以说明森林在地球生态系统中的重要性。但是，在过去和现在，森林作为一种重要的资源，一直被人类掠夺性的采伐，致使森林面积急剧减少，森林的生态功能减弱。有资料表明，非洲的热带雨林至现在已有三分之二被砍伐，欧亚大陆的温带森林也未幸免于难。森林面积缩小，使野生动、植物失去适宜的生存环境，导致物种灭绝速度加快。
科学家在地球上已发现动物 140～150
万种，高等植物31万种，微生物20万种。
目前全球濒临灭绝的动物约有1000种，开花植物有2000～3000种濒临灭绝。到本世纪末将有50～100万种生物灭绝。情况是否真如预测一样还未可知，但只要稍微浏览一下近几十年来发生的生物物种数量减少的实例就难免使人为之忧虑叹息。
30年前黑猩猩的估计数为10万只，而
今在自然界仅有1.7万只幸存者。
60年代在肯尼亚幸存的2万头犀牛，到
70年代仅剩5000头了。
1976年调查非洲仍有 130万头非洲
象，到1982年只剩下60万头，平均每年减少10多万头，到现在还能剩多少呢？
30年代海洋中漫游的4万头蓝鲸，由于
人类的捕杀，到70年代几近绝迹。
臭氧层空洞的出现是人类活动对自身
生存环境破坏的又一“杰作”。由于臭氧层遭受破坏，太阳紫外线对地球的辐射增强而诱发皮肤癌和白内障的患者增多、农作物产量降低，其危害十分巨大，这在前面已作了叙述。
近几年来，由于大气层中“温室气体”
浓度升高而导致地球气候变暖的报道在各类新闻性或学术性的报道中屡见不鲜，而且越炒越“热”。月球的表现由于没有大气层的保护，白天酷热，夜晚寒冷，即使有足够的氧气和水的供给，任何生物也不可能在这样的环境下长久生存。地球就不一样了，由于大气层地呵护，昼夜温差相对不大，冷、热程度基本上都在大多数生物可忍受范围之内。这是因为大气中的二氧化碳和其它一些微量气体如甲烷、一氧化二氮、臭氧、氟氯烷烃、水蒸汽等有类似于温室玻璃的作用，可以让90％以上的阳光通过，同时又可以阻挡地球的热辐射向外层空间逸散，我们把这称为温室效应。大气层的温室效应维持着地球的热量平衡。地球大气层中“温室气体”浓度愈高、温室效应愈强，地球表面的温度就会逐渐升高，而目前人类活动排放的大量二氧化碳和其它温室气体正在发挥上述作用。地球表面的温度升高一点有什么不好呢？让我们对前面有关章节的内容作一回顾您就会明白。
温室效应会引起南极和北极的冰川大
量溶化，使海平面上升，世界上一些著名的大城市，如纽约、上海、雅加达、东京、大阪、悉尼、威尼斯、曼谷、台北等因此而面临被海水淹没的危险。同时，将有数以亿计的人被迫离开沿岸地区和三角洲地区，许多美丽的海滨沙滩风光也不复存在了。
温室效应会导致全球生态系统发生时
空变化，导致生态环境恶化。
酸雨是当今世界普遍存在的令人头痛
的又一大环境问题。天上降下的雨水是酸性，这与传统印象中雨的概念有很大差距。
通常，没有受到污染的雨水被描述成无色、无味、透明的液体，由于它具有清新空气，滋润万物的功能，因而常常被文人墨各赋予浪漫的情调。然而，现在雨水被污染了，变成了酸性的了，不再“润物细无声”了，而变成了对生物有害的物质。本世纪中叶以来，地球上相继出现了三大酸雨区。其一是以英、德、法等发达国家为中心、遍及大半个欧洲的北欧酸雨区；其二是50年代后期形成的包括美国和加拿大在内的北美酸雨区。这两个酸雨区的总面积达1000多万平方公里，降水酸度PH值小于4.5，一部分地区小于4.0；其三是70年代中后期在我国西南、华南、华中和华东部分地区形成的酸雨区，面积约200万平方公里，其中不少地区酸雨的PH值在4.5以下，有的地方甚至出现PH值小于3.0的“强酸性”现象。酸雨对地球生态的各个构成因素，如水体、土壤、植物和人文景观均能造成不利影响，并因此而造成巨大的经济损失。
有人把上述种种生态环境问题归结为
十大类，并称之为当今世界的十大生态环境问题： 1、土地沙漠化日益严重； 2、森林遭到严重砍伐； 3、野生动植物大量灭绝； 4、世界人口急剧增加； 5、淡水资源越来越少； 6、农药、化肥对作物和土壤的影响； 7、有毒化学品剧增； 8、臭氧层逐渐耗竭； 9、温室效应导致全球气体变化； 10、酸雨现象日趋严重。
实际上，环境污染与生态破坏早已有
之，人们对这个问题的认识也由来已久。但只是到了现在，因为直接威胁到了人类的生存与发展，人们的紧迫感和危机感才更加强烈。正是在这种情况下，“可持续发展”是“逼”出来的生存与发展战略，人类也只有走可持续发展之路，才能保护地球，保护我们的家园。
宏伟目标跨世纪
1992年6月，联合国环境与发展大会在
巴西里约热内卢召开。会议通过了《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》、《关于森林问题的原则声明》等重要文件，并签署了联合国《气候变化框架公约》、联合国《生物多样性公约》，充分体现了当今人类社会可持续发展的新思想，反映了关于环境与发展领域合作的全球共识和最高级别的政治承诺。《21世纪议程》要求各国制定和组织实施相应的可持续发展战略、计划和政策，迎接人类社会面临的共同挑战。执行《21世纪议程》是各国加强国际合作，促进经济发展和保护全球环境的新开端。
联合国环发大会以后，全球环境事业取
得了一定的进展。人类可持续发展意识不断提高；相当多的国家制定了可持续发展的21世纪议程和绿色计划；如韩国宣布，到2005年将耗资近60万亿韩元（737亿美元）实施“深化绿色”全国工程。该计划工程中的扩大水供应、垃圾处理和其他基础环境设施将占计划总投资的2/3。韩国环境部的一位官员说：“几乎政府的各个部都将参与建设绿色国家的计划工程，它将分为二十多个不同的环境部分。”按照公布的计划工程，韩国将把垃圾加工处理率从目前的45%提高到80％。政府计划投资12.2万亿韩元通过使用过滤设备和供应清洁的燃料来阶止空气污染。全球和区域环境合作有所进展，国家之间的交流与合作逐步加强；国际环境履约取得进展。如在停止生产和使用消耗臭氧层物质方面，全世界各国都开始采取切实行动。
里约会议帷幕刚刚落下，我国政府就以
跨世纪的战略眼光，制定了“环境与发展十大对策”，强调了坚持可持续发展的方针。
1994年，我国制定了《中国21世纪议程》，提出了62项与环境有关的优先项目计划。
我国对履行各项国际环境条约持严肃负责的态度。迄今已制定了《环境保护行动计划》、《消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案》、《关于严格控制境外危险废物转移到中国的通知》、《生物多样性保护行动计划》等法律法规，成立了相应的履约执行机构，在实际履约方面取得了明显的进展。
1996年7月15～17日，我国环保事业
发展史上的一次重要盛会——第四次全国环境保护会议在北京隆重举行。江泽民、李鹏、朱镕等领导同志在会议期间亲切接见全体与会代表并合影留念；江总书记在会议座谈会上作了重要讲话；李鹏总理在开幕式上作了重要讲话；宋健国务委员在闭幕式上作了总结讲话；全国人大常委会副委员长王丙乾、全国政协副主席钱正英到会并分别发表重要讲话；国家环保局局长解振华受国务院委托向大会作了工作报告。
这次具有跨世纪和战略意义的会议，总
结回顾了“八五”期间我国环保工作取得的经验和成就，研究部署了“九五”期间环保工作和任务，进一步落实环保基本国策，实施可持续发展战略；动员全党全国人民，努力控制环境污染和生态破坏加剧的趋势，确保实现《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出的环保目标。
江泽民总书记在讲话中提出，在社会主
义现代化建设中，必须把贯彻实施可持续发展战略始终作为一件大事来抓。经济的发展，必须与人口、环境、资源统筹考虑，不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，为未来的发展创造更好的条件。他强调，我国人口众多，人均资源相对短缺，科技水平不高，经济技术基础比较薄弱，保护生态环境面临的任务很艰巨。因此，在经济和社会发展中，我们必须努力做到投资少、消耗资源少，而经济社会效益高、环境保护好。
李鹏总理在讲话中指出，未来15年，
我国要实现国民经济持续、快速、健康发展，环境保护工作的任务是非常艰巨的。为了确保环保目标的实现，要继续解决认识问题，特别是领导干部的认识问题。当前要做好四个方面的工作：一是必须严格环境管理；二是必须积极推进经济增长方式的转变；三是必须逐步增加投入；四是必须加强法制建设。
第四次全国环境保护会议以后，国务院
很快下发了《国务院关于环境保护若干问题的决定》，国务院批准、国家环保局下发了《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》，以及《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》和《中国跨世纪绿色工程规划》，以确保“九五”环保目标实现。
我国环境保护面临的形势
1996～2000年，我国经济总量将持续增长、人口继续增加。“九五”期间国民生产总值将以每年8％的速度持续增长；人口以年均10.83%的速度增长，到2004年将达13亿；城市化进程加快，4000万农民将转向非农业生产。到2000年，实现第二步战略目标，人民生活将达到小康水平。到2010年，国民生产总值比2000年翻一番，综合国力大为增强，人口将达到14亿，人民生活更加富裕。
经济快速增长，人口持续增加，对本来
已遭污染和破坏的环境将带来更大的压
力，生态环境问题将更显突出，经济、人口、资源、环境之间的矛盾将更加尖锐，成为关系经济和社会发展全局的重大问题，突出表现在以下方面。
（1）我国多年来延续的是以大量消耗
资源能源和粗放经营为特征的经济增长方式。实现经济增长方式从粗放型向集约型的根本转变是一个较长的过程。从根本上扭转重经济增长、轻环境保护的倾向还要花很大的力气。
（2）在建立社会主义市场经济体制的
一定时期内，法制有待健全，执法力度有待加强，企业行为有待规范，环境保护将面临许多新问题，难度可能更大。
（3）人均资源占有量低，特别是北方
水资源短缺，中西部生态环境脆弱，全国矿产资源可采储量不足，耕地不断减少，生物资源呈下降趋势，这将更加制约经济的发展。
（4）以煤炭、石油、电力为主的能源
工业和以冶金、建材、化工材料为主的原材料工业的优先发展，加上以煤炭为主的能源结构短期内难以改变，这些构成严重污染环境和破坏生态的潜在威胁。
（5）科学技术落后造成资源浪费和环
境污染，环境产业弱孝技术水平不高，影响污染防治的效果。
（6）城市化进程加快，基础设施建设
缓慢，生活污染负荷大幅度增加，逐步成为污染城市环境的主要污染源。
（7）乡镇企业高速发展，并从东部向
中、西部扩展，形成全方位发展的格局。乡镇企业总体上的技术水平和污染防治能力较低，环境污染出现由点向面发展的趋势。
（8）环境保护资金渠道不畅、投入不
足、欠账较多，这是实现环境保护目标的主要困难。
（9）公众对改善生活质量的要求不断
提高，环境问题日益成为公众普遍关注的热点之一，成为影响社会稳定的重要隐患。
（10）全球环境保护活动日益活跃，环
境保护越来越成为国际事务的重要内容。中国是二氧化硫和温室气体排放总量居多的国家之一，损耗臭氧层物质的用量也较多，生物多样性不断减少，履行国际环境公约的任务十分繁重。同时，环境保护正在成为国际贸易和投资的重要条件之一，这将给我国对外贸易和国际竞争带来很大的压力。
上述10个方面的矛盾对我国环境保护
工作提出了比以往更为严峻的挑战。
跨世纪15年我国经济和社会的快速发
展也将给解决我国环境问题提供前所未有的大好机遇。
党和国家对环境保护工作高度重视，把
生态环境问题列为未来15年必须高度重视和下大力气解决的、关系全局的重大问题之一，把经济建设和人口、资源、环境的关系列为正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系之一，把可持续发展作为经济和社会发展的两大基本战略之一，把加强环境保护作为社会发展的一项重要任务。这些都标志着我国的环境保护工作将进入一个新时期。
经济体制和经济增长方式的两个根本
性转变是实现今后15年奋斗目标的关键，将对保护环境发挥重大的推动作用。有利于合理配置资源；有利于推行清洁生产；有利于减轻经济增长对环境的压力；有利于促进环境与经济的协调发展。
社会主义法制建设的不断加强，将进一
步带动环境法制建设，促进环境法律体系的完善和执法力度的加大，从而使环境监督管理得到加强。
国民经济的持续、快速、健康发展，综
合国力的逐步增强，人民生活水平的不断提高，有可能较多地增加用于环保的投入。
科学技术水平的提高将促进环保产业
技术和装备水平的提高，为改善环境提供经济而高效的技术和装备。
全民族环境意识的提高将推动公众广
泛地参与环境监督，逐步形成人人自觉保护环境的社会风尚。
国际环境合作日益加强对我国是一个
有力的促进，国际金融机构和发达国家贷款向环境保护倾斜正是积极利用外资的有利时机。
我国环境保护面临的形势是：挑战与机
遇共存，忧患与希望同在。我们必须抓住时机，向环境污染和生态破坏宣战，促进环境与经济、社会协调发展，使我国的环境状况能够真正同人民生活达到小康乃至更加宽裕的水平相适应。
2010年远景目标
跨世纪15年我国环境保护分阶段的目
标是：
到2000年，基本建立比较完善的环境
管理体系和与社会主义市场经济体制相适应的环境法规体系，力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制，部分城市和地区的环境质量有所改善，建成若干经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城市和示范地区。
工业废水中的氰化物、砷、重金属等有
害物质排放总量和工业固体废物排放总量比“八五”末有所减少，烟尘、工业粉尘和废水中的化学需氧量、石油类等污染物排放总量与“八五”末基本持平或略有增加，二氧化硫综合治理能力有显著提高。
淮河、海河、辽河、滇池、巢湖、太湖、酸雨和二氧化硫控制区、晋陕蒙接壤地区等国家重点治理流域和地区的环境恶化状况有较大缓解。
直辖市、省会城市、经济特区城市、沿
海开放城市和重点旅游城市的环境空气和地面水环境质量，按功能分区分别达到国家标准；其他经济比较发达的城市中，多数城市的环境质量有所改善，初步适应改革开放和居民小康生活水平的要求。
造林绿化的生态效益得到发挥，初步形
成绿色生态屏障体系，水土流失和沙化治理进度和效益比“八五”期间有明显提高；大规模开发活动的生态破坏得到一定控制，农业生态条件有所改善；自然保护区面积进一步扩大，初步形成布局较为合理的自然保护区网络；生物多样性保护得到加强。
到2010年，可持续发展战略得到较好
贯彻，环境管理法规体系进一步完善，基本改变生态环境恶化的状况，城乡环境质量有比较明显的改善。建成一批经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的城市和地区。
工业技术水平显著提高，主要污染物排
放总量明显减少，环境恶化的压力得到缓解。
主要流域和海域的环境污染不再加
剧，部分得到明显改善，酸雨污染的发展趋势基本得到控制。
城市环境基础设施得到较大改善，多数
城市的环境质量与经济发展水平基本适
应，重点城市饮用水源水质达标，地面水环境质量基本满足功能要求，大气环境质量基本达到国家二级标准，建成一批环境清洁优美的城市。
森林覆盖率达到17.5％，森林资源结构
得到明显改善；有近1/4的水土流失和荒漠化土地得到治理，近1/2的“三化”（退化、沙化、盐碱化）草地得到治理和恢复；农业生态条件进一步改善，抵御自然灾害能力明显增强；自然保护区和生物多样性保护工作进一步发展。
21世纪环境保护规划
到2000年：
废水排放量控制在480亿吨，其中工业
废水排放量300亿吨，城市生活污水排放量180亿吨；工业废水处理率达到74％，城市污水集中处理率达到25％；废水中化学耗氧量排放总量控制在2200万吨，其中工业废水中化学耗氧量排放总量控制在 1600万吨。
工业废气处理率达到80％，其中燃料燃
烧废气消烟除尘率84％，生产工艺废气净化处理率 74％。烟尘排放量控制在1750万吨，其中工业烟尘排放量1650万吨；二氧化硫排放量控制在2460万吨，其中工业二氧化硫排放量2200万吨；工业粉尘排放量控制在1700万吨。
固体废物产生量控制在11.1亿吨，其
中工业固体废物产生量9.3亿吨，城市生活垃圾1.8亿吨。工业固体废物综合利用率达到45％，城市生活垃圾无害化处理率达到50％。工业固体废物排放量控制在6000万吨以下。
森林覆盖率达到15.5％；自然保护区、
风景名胜区和森林公园面积达到一亿公
顷，约占国土面积的10％。
工业污染防治
以水污染和大气污染防治为重点，实施
全国主要污染物排放总量控制，有效削减污染物的产生量和排放量。新建项目不仅必须达标排放，还要争取做到“以新带老、总量减少”；结合企业技术进步，积极推行清洁生产，加快治理老污染源的步伐。
拓展工业污染防治的管理范围，加大执
法力度。加强“三资”企业的环境管理，严格禁止境外污染向境内转移。加大对乡镇企业的环境执法力度，努力控制城市污染向农村转移。
工业废水污染防治。要与节水和污水资
源化紧密结合，保障污水处理设施的正常运行，努力控制化学耗氧量，有效控制石油类、氰化物、砷、重金属等有害物质的排放，实现达标排放。
工业废气污染防治。要与节能紧密结
合，改造落后的燃烧器具和燃烧方式，提高能源效率，提高除尘效率，发展清洁能源，改善能源结构。加快二氧化硫的治理步伐。
有效控制工业粉尘和烟尘的排放。
工业固体废物污染防治。要以减量化、
资源化和无害化为核心，大力发展综合利用，积极推行废物交换，控制住工业固体废物的排放量。妥善处理处置危险废物，加强化学品进出口的环境管理，严格控制有毒化学品的生产和使用。
工业噪声污染防治。要与改善生产条
件、加强劳动保护相结合，抓好工业噪声源的治理。
辐射污染防治。重点防治核辐射污染，
加快放射性废物处置尝库的建设，加强放射性“三废”管理。认真做好新建核电站的环境影响评价，加强核电站辐射环境监测。
做好广播电视发射和工业高频源辐射管
理。
到2000年：
工业废水排放量控制在300亿吨，其中
县及县以上企业220亿吨，乡镇工业80亿吨。工业废水处理率，县及县以上企业达到83％，乡镇工业达到60％以上。工业废水中化学耗氧量控制在1600万吨，其中县及县以上企业770万吨，乡镇工业830万吨。
工业废气消烟除尘率，县及县以上企业
达到98％，乡镇工业达到70％以上。工艺废气净化处理率，县及县以上企业达到 80％，乡镇工业达到50％以上。工业二氧化硫排放量控制在2200万吨，其中县及县以上企业1550万吨，乡镇工业650万吨。工业烟尘排放量控制在1650万吨，其中县及县以上企业850万吨，乡镇工业800万吨。
城市环境保护
“九五”期间，我国城市化进程继续加
快。到2000年，城市数量达到 800个，建制镇达两万个左右，城市人口 4.5亿，城市化水平达到35％。城市环境保护仍将是我国环境保护工作的重点之一。
要继续执行“统一规划、优化结构、合
理布局、配套建设、综合整治”的方针，实行污染集中控制，加快城市环境基础设施建设，综合治理工业污染、生活污染和交通污染。重点保护好饮用水源地、居民文教区、风景名胜区和旅游区。
基本控制住城市环境污染加剧的趋
势，部分重点城市的环境质量有所改善，建成若干个经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城市，大多数城市的环境质量基本适应小康生活水平的要求。
全国城市污水排放量控制在330亿吨，
其中生活污水排放量180亿吨，城市生活污水中化学耗氧量排放量控制在600万吨。汽车尾气排放达标率不低于70％。生活垃圾产量1.8亿吨。
新增城市集中污水处理能力 1000万吨
/日，污水集中处理率达到25％；新增供气能力800万立方米/日，燃气普及率达到70％；新增集中供热面积2.3亿平方米；新增垃圾粪便无害化处理能力17万吨/日，垃圾无害化处理率达到50％；人均公共绿地面积六平方米，绿地覆盖率达到27％。
大气总悬浮微粒年日均值浓度，南方城
市要达到国家二级标准；北方城市争取达到三级标准。二氧化硫年日均值浓度，南方城市（除高硫煤地区城市）达到国家二级标准，其它城市达到三级标准。氮氧化物年日均值浓度，人口在100万人以下的城市达到国家一级标准，100万人以上的城市达到二级标准，200万人以上的特大城市争取达到三级标准。
城市饮用水源水质达标率不低于 95
％。城市区域环境噪声达标率提高5～10个百分点。
制定和实施城市环境保护规划。“九
五”期间，所有城市都要制定或修订环境保护规划，并认真组织实施。
城市环境保护规划要与本市国民经济
与社会发展“九五”计划有机结合，与城市建设规划相配合，在确定城市性质、规模、结构、布局和功能分区时，应充分考虑城市环境容量，提出城市环境保护目标和任务，编制污染治理和城市环境基础设施建设的重点项目规划。尤其要做好新建开发区的环境规划。
“九五”期间，要制定《城市环境保护
规划管理办法》和技术规范，提高规划的编制水平，加强规划的实施管理。
坚持实行城市环境保护目标责任制。城
市人民政府要对城市环境质量负责，加强对环境保护工作的领导，把城市环境改善指标列为政府政绩考核的重要内容。
城市人民政府要坚持办环保实事，每年
选择几件污染扰民严重、群众反映强烈的环境问题或基础设施薄弱环节，集中资金，限期解决。把办环保实事列入政府任期目标和国民经济与社会发展计划，保证实施，讲求实效。
继续开展城市环境综合整治。结合产业
结构调整和城市建设与改造，把污染治理项目和基础设施建设项目纳入城市经济发展计划。积极改革管理体制和运行机制，制定相应的经济政策，多渠道筹集建设资金和运行费用。
城市水污染防治。要与节约用水紧密结
合，推行清污分流和污水资源化。加快治理工业污染源，重视生活污水处理，提高污水集中处理和合理排江排海的能力。到 2000年，50万人口以上的城市都要建设集中式污水处理厂。严格控制城市污水中重金属的污染，基本控制有机污染和城市河流污染带的发展。重点保护好饮用水源地和主要水域功能区。
城市大气污染防治。继续建设和巩固烟
尘控制区。实行优质燃料优先供应民用的政策，加快城市供气和集中供热建设；推广使用型煤，禁止原煤散烧。严格控制粉尘污染。酸雨和二氧化硫污染严重的城市要加强对二氧化硫的治理。控制大气氮氧化物污染的发展。重点保护好居民文教区、风景名胜区和旅游区的大气环境质量。
城市固体废物污染控制。大力开展废物
综合利用，加快城市垃圾无害化集中处置场的建设，提高生活垃圾和工业固体废物的无害化处置能力。重点加强对危险废物的管理与合理处置。
城市环境噪声控制。结合城市改造，根

返回书籍页