他们的目的是用暴力推翻政府，代之以极权统治。但是对于瑞士在新欧洲应立足于何处的问题，他们的看法有分歧。尽管大多数人深愿在德国的庇护下，欧洲能改组成为一个日耳曼民族的联邦，而让那些在边缘的国家在本①《新苏黎世报》（ NeueZurcherZeitung），11月 6—7日，《纽约时报》， 1940年 11月 7日。 ②《每日电讯报》（ DallyTelegraph），1941年 1月 30日。 ①《新苏黎世报》，1940年 9月 12日。 ②《纽约时报》，1940年 11月 16日。
国的国家社会主义政府控制下享有一些政治自治权，但也有一些人希望看到瑞士并入大德意志帝国。在德国也存在这两种分歧的意见。1941年，一个处理有关日耳曼民族问题的组织党卫军司令部日耳曼民族指导部，是由瑞士出生的弗朗贫·里德韦格博士负责的。他就是第一种所谓组织解决办法的鼓吹者。①德国驻苏黎世领事馆的艾什顿博士和格罗勃尔博士是其在瑞士的主要联络 215代表。 ②早在 1941年，里德韦格就委托一个瑞士的国家社会主义分子比埃莱在瑞士组织一个类似德国党卫队的准军事部队。同时，在一个瑞士的德国侨民施泰格的领导下，由格罗勃尔组织了一个新的秘密社团，良称为“德国的朋友”。
这个社团的成员在全国各地，组成为小组织。他们在未接到德国发出信号之前，是不得采取什么公开行动的。这些国内组织的种种活动，暗中都受到了瑞士当局的严密监视。在 1941年 6月的一次大搜查中，警察逮捕了一百三十
一人，被控诉的一些人受到联邦和军事法庭的审判。到 1941年底。颠覆活动
虽然继续发生，但这些国内组织的骨干力量全被粉碎了。一些最活跃的人被逮捕或监禁，其余则被拘留或逃到德国避难。①再有那些虽未牵连到叛国和背叛罪行之中、但涉有嫌疑的分子，由于受到密切监视，他们潜伏的危险也大大地受到了限制。②在战争年代中，瑞士政府面临的一个更为棘手得多的问题是如何控制瑞士的德国侨民中高度组织起来的第五纵队。战争爆发以后，德国人积极努力来扩大他们在瑞士的这些组织的规模和效力。战前，虽有来自祖国的压力，但也只有很少数德国侨民参加了这些纳粹组织中的一个组织。1939年和 1940年在德国取得胜利后，登记入会的人增加很快，而且有增无已。虽然增加的速度逐渐减慢，但这种情况一直持续到 1942年。许多人是在爱国主义和民族自豪感的动机鼓舞下参加到纳粹队伍中来的，而其余的则是为了通过表示对元首的忠诚和支持来保障自己的前途。值得注意的一点是德国对于这支第五纵队的重视。在战争爆发后，相对说来只有很小一部分留居瑞土的德国人被征集到德国军队服役，而在这些人中也只有根少几个是知名的国家社会主义的工作人员。尤其值得注意的是一些热忱的纳粹分子后来从前线撤回，被派到瑞土的党组织中担任了重要的工作。
川流不息的代言人从德国涌向瑞士，在数不胜举的集会和会议上开导和激励他们的同胞。随着德国国社党 216组织成员的扩增，这种集会的次数日趋频繁，规模也日益扩大。瑞士政府无法禁止这种集会，只得就力所能及管理它们。1940年 7月，根据通过的一条法令，凡组织政治集会的人必须取得瑞士当局的批准。可是德国人并不情愿接受这些对他们的活动和演讲的束缚。他们照样举行未经批准的集会，而演讲的人也信口开河，超出限定的范囱。在这种情况下，一些最直言不讳的宣传鼓动者被撤销允许他们在集会上讲话的权利。1942年 10月 4日由省长博勒主持的一次规模特大、挑衅性特①后来主张瑞士并入德国的德国人似乎占了上风，瑞士应当失去独立，成为德国的一个省（见《报告》，第 83—90页）。
②格罗勃尔博士是一个冲锋队大队长，他在德奥合并前，在奥地利扮演了一个重要的角色（《报告》，第 122页）。
①关于瑞士国家社会主义者在战争后几年的活动，见下文，原著第 220页。
②有关瑞士极端主义者的活动见《报告》，第 2编，第 2章，第 53页以下。
强的集会，激起了瑞士公众极大的愤慨，因此联邦委员会禁止外国组织今后举行大型集会。①可是德国从这时起正转向防御阶段：虽然德国仍然主宰着欧洲大陆，但越来越可能的是，这种统治将不会长久保持下去了。
在整个战争中，瑞士人民还必须同间谍、破坏分子和告密者的活动作斗争。德国情报机关精心组织了一个遍及整个瑞士的情报网。它的要害地点是设在德国公使馆和领事馆。在那儿，最高统帅郎的国外情报处和党卫队保安处为这项工作安插了特务人员。德国人既利用叛国的瑞士人，也利用留居瑞士的德国侨民，但一般主要的特务是从德国国内派遣去的。此外，为了获取详尽的军事、政治和经济情报，通过合法和非法的途径把特务派入到瑞士。所搜集到的情报则凭借外交信使传递到德国，但也利用秘密的无线电收发机和使用各种不同的方法把文件。计划和照片偷送出国境。瑞士当局无法采取坚决的行动来对付在公使馆和领事馆中进行这些活动的唆使者，因为他们享有外交豁免权，同时也害怕因此惹恼德国。①（三）经济上的调整除了少数狂热分子和失败主义者外，瑞士人民是决意维护他们政治上的独立的。尽管如此，在经济方面，他 217 们却不得不更加紧密地同希特勒的欧洲合作。法国沦陷后，轴心国实际上控制了瑞士所有的商品进出口通道，所以瑞士的经济完全要所凭轴心国的摆布。在 1940年 8月 9日达成的一项贸局协议中，②德国同意供应瑞士一定数量的原料，其中最重要的是煤和铁。作为交换条件，瑞士工业必须供应德国在其作战中所需要的货物，并为它和意大利交换货物提供运输便利。另外，瑞士政府被迫缔结了一项汇划结算协定，允许给德国贷款一亿五千万瑞士法郎及由德国控制它的出口物资。只有在一张经严格限制的货单上的货物才可以不需要德国的通行证出口。①在以后的几个月中，为了迫使瑞士加紧密切同德国的经济联系，德国又进一步向瑞士人施加压力。当他们表示不肯屈服时，德国人就威胁要中止煤和铁的供应，吊销允许瑞士进行有限的出口贸易的执服。1941年春，德国一度将这一威胁付诸实施，吊销了一些出口执照。面对这种压力，在与德国达成的一项新的贸易协定中，瑞士政府同意将 1941年 2月德国的结算信贷增加到三亿一千七百万，7月再增加到三亿五千万瑞士法郎。
英国政府对瑞士向德国在经济上让步做出的反应是加强了对瑞士的封锁。法国沦陷后，由于1940年 4月双方缔结的战时贸易协定在事态演变中已经失效，②瑞士贸易部长凯勒博士为了商淡一项工作协议访问了伦敦。
瑞士代表申辩说，允许瑞士和其他国家进行贸易将是对英国有利的，否则它将不可避免地要完全陷于德国的经济控制之下。可是，不难理解，英国是不愿意允许瑞士通过轴心国控制地区进口货物的，因为，这些货物很可能①有关德国第五纵队的活动见《报告》，第 2编，第 l章，第 28页以下。
①另见下文，原著第 220—222页。有关间谍、破坏分子和告密者的活动，见《报告》，第 2编，第 4章，第 102页以下和《总参谋部首脑的报告》，第 473页以下。德国当然不是唯一在瑞士境内进行谍报和宣传活动的国家，但是其活动的范围和企图是和别国不同的。事实上，德国是唯一直接威胁到瑞士独立的国家。 ②《新苏黎世报》，1940年 8月 12—13日。 ①《泰晤士报》，1940年 10月 9日。
②虽然战时贸易协定已不再符合现实情况，而且事实上双方也都不再承提义务，但是在 7月，双方还是一致同意暂不废除这个协议，而保留它作为今后联系的基础。
被轴心国劫走。他们还生怕德国会对瑞士施加压力，迫使他们交出为自己使用而进口的货物。经过长时间的商讨，终于在1940年 10月 15日达成了一项协议。根据这项协者，英国同意当瑞士的库存不超过只二个月的需要量时，即放松封锁，以便让瑞士进口一些必要日用品。但 218 是，假如日后发现瑞士屈从于德国的压力而把进口货物再出口，或者货物在途中被意大利或维希政府截留，这项特许权就要作废。英国还同意再发还一些在法国沦陷后被英国扣留的瑞士租赁的船只，并允许用它们通过意大利港口装运煤、铁和粮食。
①但由于 1941年瑞士对德国做出进一步的让步，英国就加强了对它的封锁措施。②在国内，瑞士政府采取了各种不同的步骤以谋解决今后面临日益增长的不可避免的匮乏，并使它能保持一定程度的经济独立。在法国沦陷后，瑞士对食物和燃料实行了更加严格的定量配给，它还采取了定量配给措施借以保存现有储藏物资，减少消费，及大幅度地增加国产食品的数量。政府的战时农业政策是以一位第一流的农业学家 F·T·瓦伦制订的综合性计划为基础的。这个计划在 1940年 11月 15日由它的设计者在对瑞士农民协会的讲话中公布于众。假如由于战事的发展和经济封锁瑞士需要自给的话，那么瓦伦的计划就是为了使它能以实现这一目的。瓦伦精确地核算了人们所需消耗的热量及利用本国土地资源来满足这些需求的方法。要达到自给，就须大幅度增加粮食谷物、糖和植物油的生产，并严格限制家畜的饲养。虽然并没有发生必须要严格地实施这个计划的情形，但它对于在战争余年和其后果中所采取的步骤起了很可贵的指导作用。耕地的面积逐渐增加了。1941年 10月又公布了一项法令，勒令所有非农业居民都要种植自用的土豆和蔬菜，各区将为之拨出一部分土地。随着耕地面积扩大而需要的额外劳动力，和由于服役而被抽走的大量人力则通过征集志愿的和义务劳动的人来补充。
虽然随着战争的发展和进口的逐步下降，某些食品，尤其是脂肪、油类和糖的供应日益短缺，但是多亏政府富有远见的政策，使瑞士人民尚能维持一个相当过得去的饮食水平。
到 1942年，几乎除了士豆、其他蔬菜和水果外，所有219食品都实行定量配给。迄今所有各类居民一律实行相同的配给，只在1942年 7月 1日才改行有区别的配给。①（四）瑞士对战争扩大化的反应将近 1941年底时，在瑞士一种焦虑不安和灰心丧气的情绪与日俱增。德国对俄国的夏季攻势和德军部队在东线的集结暂时解除了武装入侵的危险。
到 1941年底，瑞士动员起来的兵员从 1940年夏季的五十多万减少到约七万
一千。没有人知道战争将在什么时候结束，怎样结束。与此同时，瑞士人民
不得不忍受一个国家在战争状态下的许多不便，包括食物和燃料的缺乏、夜间的灯火管制、政府对他们日常生活的控制和干涉，但又得不到象一个交战国人民那种激昂慷慨的精神上的补偿。这种灰心丧气的情绪明尿地表现在人们中间的相当广泛的不满以及社会党和独立的党派对政府的批评的加剧上面。他们抱怨在政府和人民群众之间缺乏联系，致使彼此互不信任。
①《金融报》，（ Financial News）10月 16日，《每日电讯报》， 1940年 12月 7日。瑞士同英国和德国协商的报道见贝甘：《欧洲观望》，第 187页以下，和梅德利科特：《经济封锁》，第 585页以下。
②见上文，原著第 77页。
1941年底，美国和日本相继参战从而使交战双方列强的均势发生了根本的变化。虽然1942年底，德国的胜利势头刚刚开始衰退，但它对俄国未能取得决定性的胜利，加以它的新对手美国又有无穷潜力——尽管大部分尚未发挥出来——已可很清楚看到战争将旷日持久地继续下去。而且，当前形势对德国的最后赢得胜利也开始变得不利了。不过，与此同时，美国的参战却给瑞士增添了不少困难，特别是在经济方面。瑞士的问题在于如何在希特勒被迫放松其对欧洲的控制前，维持它的中立和政治独立。瑞士国家这只船在惊涛骇浪中航行，如果要想在狂风暴雨乎息之前完整地幸存下来，需要高度的技能和谨慎。它必须见风使舵，并在紧急情况下抛弃掉它船上的一些货载。它还须给瑞士人民惯于珍视的权利和自由加上新的束缚。①
新主席菲利普·埃特在1942年 1月 1日的一次对全国的广播讲话中，呼吁人民在工作中要发扬遵守纪律和与政府密切合作的精神。埃特说，联邦和州政府的一切政策和活动都是旨在保证食物的供应和人民的工作，使国家能够在这风雨如磐的年代里自由和光荣地坚持下去。但是许多人感到政府在努力设法避免开罪于德国方 220面，不必要地做得太过分了。1941年 7月和德国缔结的贸易协定在议会中遭到了强烈的批评。新教牧师和左翼分子尤其激烈地抨击了政府的政策，指出，对德国的一味恭顺并未使其他中立国家在德国认为有利向其进攻时幸免于难。他们说政府的检查政策、专断独行和针对团体和个人的法令以及专靠法令来管理国家的日益增长的趋势正在破坏人民的团结，而这种团结恰恰是他们如要坚持到底的话所不可少的条件。其余的人则拥护政府的立场。他们反驳说，恢复自由将只能给反民主分子以可乘之机。维护对外的自由比维护对内的自由更为重要，因为恢复国内自由要容易得多。
1942—1943年一些案件审讯的结果表明保持常备不懈和采取专断措施是必要的。几个被告，包括瑞士军队中的军官和其他军衔的人，犯有把机密出卖给德国的罪行，他们被判处死刑或监禁。第一次死刑是在 1942年宣判的。①1942年 8月 4日联邦委员会通过一项法令以强化现行的各项条款，防止有损于国家安全的行动，并更严厉地惩处那些违法的人。条款还规定允许在监禁的判决中附加预防性的拘留。②后面的条款是为了防止瑞士国家社会主义分子扩大其力量。这部分人是听从德国的指挥，他们的活动包括在瑞士发表和散发宣传叛国的文件，征集支愿者组成一支瑞士党卫队与德国军队并肩作战及：进行一种迫使住在国外的瑞士侨民加入纳粹阵营的运动。早在 1943年，政府就采取了一个额外措施来对付国外的瑞士国家社会主义者。当时发布了一条法令授权司法部和警察，如发现在国外的瑞士人犯有严重损害国家尊严和政治经济独立的行为时，得剥夺他们的公民权。③在国内，更多的国家社会主义性质的团体则遭到了取缔。
（五）来自德国的新威胁以及时英美关系上的一些困难无论如何瑞士此时还不能采取激烈行动来对付叛国 21活动的总根源—①《新苏黎世报》，1942年 1月 2日。
①在战时由军事法庭宣判的案件中，有十九人彼判处死刑，三十二人无期徒刑。 ②《新苏黎世报》，1942年 8月 4日；《报告》，第 68—69页。
③关于德国的瑞士国家社会主义者的活动，见同上书，第 81页以下。
—在瑞士的德国组织和公使馆。④盟国的节节胜利并不意味着欧洲被占领国家和中立国的地位即时有了改善。恰恰相反，它只更加加强了希特勒控制欧洲的决心。还存在的中立国家又受到了更严重的威胁。因而，纳粹报纸在 1942年公开提醒瑞士说它本来就是德国的一部分。瑞士的态度被比作一条癫皮狗的态度。此刻，德国人在百忙中还没有余暇来顾及此事，但是稍后，他们将着手对付在欧洲的政治和经济上的局外人。①戈培尔说，瑞士和瑞典对它们民族的安全和未来的生存缺少最基本的认识。希特勒提到在战争中不能幸存的资产阶级国家。②德国外交部的新闻司长保罗·施密特以威胁的口吻警告那些强硬的瑞士编辑和新闻工作者说；在德国占领瑞士后将把他们流放到西伯利亚或加以消灭。他还用俾斯麦的话来提醒瑞士政府，“政府时常必须为它们的新闻记者所打碎的窗玻璃付出赔偿。”③1943年，瑞士政府有理由担心德国的威吓将可能真的变为行动。迄今为止，希特勒虽然也因瑞士继续保持独立和中立而大不耐烦，但很明显，从侵占和征服瑞士所能攫取的好处是得不偿失的。德国人知道，任何进攻将遭到瑞士人民的坚决抵抗。他们防卫的第一步就是炸毁圣哥达和辛普龙隧道，而这两隧道是德国把物资和武器运往意大利的主要通路。修复隧道的工作，即使在顺利的条件下也是一个旷日持久的工程。隐藏在山区地堡中的瑞士军队可以开展游击战进行骚扰，这会使修复隧道工程给征服者带来几乎无法克服的困难。此外，瑞士的经济和金融主要的资产也将全部摧毁。既无原料和剩余食品的战利品可资补偿，一个破坏无遗、贫乏枯竭的瑞士将是一个负担而不是资产。然而在 1942—1943年，一种新的考虑使德国人相信，这些不利条件比在他们准备保卫的欧洲堡垒中存在一个独立国家的危险可能还是略胜一筹。德国人害怕一旦盟国侵入欧洲时，同情他们的瑞士人会允许他们自由通过它的领土。联邦政府从瑞士军队情报 222处得知了德国最高统帅部正在考虑一个预防性的占领计划后，重申了它的保证：瑞士将捍卫它的中立，抗击一切来犯者。同时，吉桑将军和德自党卫队的司令官舍伦贝格于 1943年 3月在埃门塔尔举行了一次秘密会议。显然，吉桑将军成功地使舍伦贝格相信，瑞士决心在任何情况下捍卫中立，因为在这会议后不久，瑞士就获悉德军最高统帅部已决定放弃这个方案。①虽然对瑞士中立的主要威胁来自德国，但是它同对立阵营的关系也不是融洽无问的。尽管几度向英国和美国政府提出抗议，盟国空军还是继续侵犯瑞士的领空。1943年 7月，英国和美国政府请求瑞士政府拒绝收容墨索里尼和其他要求避难的属于“战犯”的重要法西斯分子。盟国说，收容他们的行为是不符合联合国家为之而战斗的原则的。瑞士认为，如果默认了盟国的要求就是同意削弱它的主权独立，也就是和中立政策不相容的。在他们的答复中，瑞士政府声明，假如有必要为政治避难问题作出决定时，他们将遵循公④见上文，原著第 213—216页。 ①《每日电讯报》，1942年 6月 4日。
② 1942年 9月 80日在体育场的讲话，（《人民观察家报》、《法兰克福报》， 1942年 10月 2日）。 ③《芝加哥每日新闻》（ ChicagoDailyNews），1942年 10月 17日。
①见贝甘：《欧洲观望》，第 251—252页；吉桑：《联邦议会的活动报告》，第 49—53页，尽管希拇莱和党卫队急于想向瑞士开战，但遭到了希特勒的经济顾问和德国将领们的反对（《陆军总参谋部首脑的报告》，第 18页）。
认的国际法原则办事。①不过这些毕竟是些小波折。经济关系方面的困难则是严重得多而且长期不能解决。作为一个中立小国，瑞士的处境日趋艰难。盟国日益强大的力量使他们得以加强其反德的经济战。他们越来越不愿容忍瑞士对敌国的援助。1941年夏季以后，盟国对瑞士施加经济压力的经过情况在前一章中已有一些详细的记述，②这里就不需再重复了。由于各方面的因素，尽管曾发生过一些困难，但盟国对瑞士的要求并没有象对其他一些中立国家的要求那么苛刻。他们意识到有必要避免提出极端的要求，否则将可能导致外交上的破裂，甚至会促使德国进攻瑞士。瑞士既承担了作为盟国在轴心国权益的外交代表的职责，而且通过日内瓦的国际红十字会，它还负责照管在轴心国家里千百万战俘的福利，③因此，瑞士的独立对盟国 223是极可宝贵的。何况瑞士还是欧洲大陆中心留下的唯一对外开放的窗口，盟国通过他们在伯尔尼的公使馆可以获得有夫德国的宝贵情报。
（六）瑞士对战后欧洲的看法1942年期间。纳粹胜利的前景已趋暗淡，于是那些“更新”和“调整”
①的鼓吹者失去了市场，这并不全是出于政治策略和机会主义的原因。对许多瑞士人来说，建立一个更有秩序、更为团结的欧洲的想法有着相当大的吸引力。作为由三个操不同语言的不同民族组成联盟这样一种国家的瑞士人民，认为上述想法在更大范围内行之于欧洲并不是不可能的。但是，希特勒在欧洲的言行清楚地表明他所设想的那种统一不是他们甘愿接受的一种统一。瑞士改组欧洲的概念是建立一个其各成员国能比较自由地进行贸易的自由国家的联盟。而纳粹的由德国一个主宰种族来统治一些劣等民族的概念则不是酷爱自由的瑞士人所向往的。同样，纳粹关于改组欧洲经济的计划也是不得人心的。德国设想的计划是，把工业集中在出产必要原材料的地区，而那些不具备这些有利条件的国家，象瑞士就得转而专门从事农业生产。纳粹对待占领区人民惨无人道的残暴行径排除了在战争结束时他们能心甘情愿地同德国进行合作的任何希望。
1943年瑞士对于建立欧洲新秩序的专心致志的关注大都转移到对盟国胜利后解决战后世界问题的推测上，虽然他们认为战后的前景总比纳粹的胜利要好得多，们它在瑞士人的眼中并不显得特别美妙。德国人的残暴行径所遗留在人们心里的仇恨可能会带来比凡尔赛和约还不满人意的和平。盟国设计的未来的世界组织是一个由强国控制的组织，而珍惜独立的小国很少有发言权。和其他欧洲国家一样，瑞士对将由英、美、苏统辖欧洲的前景并不热心。而且，一般说来，瑞士对于美国和英国认为苏联将会向民主转化并以一个抱合作和守法态度的国家跻身于战后欧洲所寄予明显的信任也有不同看法。担心俄国会企图使欧洲布尔什维克化的思想依然存在。瑞 224士对苏联政府究竟在准备放弃他们的领土和意识形态上的扩张主义以及同西方大国合作方面走得多远满腹狐疑。只是在 1943年 11月底的德黑兰会议后，他们对于苏联和英美之间有可能达成战后协议一点才稍微乐观一些。尽管如此，他
①见赫尔：《回忆录》，第 2卷，第 1361—1362页。关于避难权问题后来的进展，见下文，原著第 225—226页。
②见上文，原著第 76—81页。
③见贝甘：《欧洲观望》，第 244—247页和 253—256页；赫尔：《回忆录》，第 2章，第 1349—1350页。
①见上文，原著第 211贝。
们还是不能无视欧洲将会被分成为两个互不信任的势力范围这一可能性。瑞士人作为一个中立国家的人民，虽然并不象盟国的人民那样轻于相信苏联将真心转变的说法而受蛊惑，但也不是对引起这种希望的激情无动于衷。1943年秋，瑞士的选举标志着它明显的向左转。社会党获得了十一席，他们要求，并第一次在联邦委员会中获得了一个席位。主要是信仰马克思主义的社会党比其他政党更倾向于相信苏联政府的道义。它的党员尖锐地批评联邦员会对德国的绥靖政策，并抱怨政府把紧急时期的权力更多地用来镇压左翼团体而不是用来对付右翼极端主义者。在对外关系上，这个党的主要目标之一是瑞士和苏联之间建立正常关系。
第四节欧洲的解放及其后果（1944—1946年）（一）瑞士同西方国家的关系
1944年夏季，盟国期待已久的对欧洲大陆的大举反攻已经成熟，这时瑞士被禁铜在希特勒欧洲内的日期已屈指可数了。但同时，眼前的困难问题既未消除，新的优虑又接踵而来。随着战斗再一次向瑞士国境逼近，他们生怕撤退或前进的部队会侵入他们的领土。甚至在盟国地面部队到达以前，瑞士也未能免于受到军事行动的影响。自从法国沦陷以来，意外事件屡见不鲜。先是英国，后是美国的空军曾搞错目标把炸弹投在瑞士的领土上，造成破坏和伤亡。1944年间，这些失误在次数和程度上都加剧了。其中最严重的一次是 1944年 4月 1日由一支美国解放者空军编队对沙夫豪森的轰炸，把这个城镇的大部分地区都毁坏了。9月，瑞士战斗机在白天打信号命令美国轰炸机着陆的时候遭到了袭击，火车遭到机枪的扫射。
瑞士人民对接二连三发生的事件深感不安，他们感 225到这些事情之所以产生不只是由于美国飞行员缺乏地理知识和训练，而且也表明美国人对国际法保护下的中立国家的权利的厌烦和漠观。为了减少这类事件的危害，联邦委员会在 1944年 9月 12 日授权解除在瑞士的灯火管制。德国人这时已无力再来反对这项措施。边区各州政府奉令保持公用和私人的照明通宵达旦。在那些日子里，为了使瑞士的边界白天内更便于认清，在车站和高耸建筑物的屋顶上都醒目地悬挂了瑞士国旗。②尽管有这种预防措施和瑞士空军的警戒，类似事件还是不断发生，造成更大的损失，并有更多的人丧生。
侥幸的是，瑞士所担忧的它的边境有可能受到地面部队的侵犯，证明是没有根据的。盟国发起总攻之日后，吉桑将军想要召集大量的增援部队，但联邦委员会经过紧急讨论，认为这种动员将会影响粮食生产，决定只征召数目有限的一支边防部队。当盟国于8月 15日在法国南部登陆以后，又宣布了再次部分动员令。③8月 28日，美国前锋部队到达了瑞士的边境，瑞士和外界恢复了联系。
自从意大利投降，使德国封闭了它在瑞士边境周围的包围圈后，瑞士就几乎完全与世隔绝了。
瑞士政府在这期间所遭遇的另一个麻烦是避难权的问题。自从络绎不绝的逃亡者涌入瑞士寻求避难以来，难民问题即成了他们在整个战争过程中不②《新苏黎世报》，1944年 9月 12日、13日。
③见贝甘：《欧洲观望》，第 264—265页：《新苏黎世报》， 1946年 6月 25日，吉桑：《联邦议会的活动报告》，第 59页以下。
得不加以处理的一个问题。1940年的法国士兵、1943年的意大利士兵、各国的逃亡者、川流不息的犹太人和其他德国占领区的平民越过国境到中立的瑞士以逃避追捕、死亡、饥饿和拷打。虽然大批人不得已从国境折回，但许多人则被收容下来。1944年，德国的失败已经在望，看来很可能有另一批新的逃难者来敲瑞士的大门，这次将是德国人来寻求庇护，借以逃避胜利者的报复。盟国再一次要求瑞士政府保证不再收容那些畏罪逃来瑞士寻找庇护的战犯。①瑞士坚持认为伦敦和华盛顿的惶惶不安是没有必 226要的。尽管庇护权是瑞士公认的原则，但这种权利并非无条件的。关于允许难民入境的规章规定，那些由于旱先不正当的行为不配收容的和其举止有损瑞士利益的外国人将被拒绝入境。可是，他们确实感到，无论如何应该由瑞士自己作出以公认的法律为基础的决定而不能以胜利者专横武断的决定为准。例如煽动战争不是一种公认的罪状，但是轴心国首脑由于其他原因显然是不受欢迎的。瑞士政府在 1944年 11月 15日联邦会议的一份声明中，表述了自己的立场如下：根据维护瑞士尊严的一系列先例，联邦委员会打算行使一个主权国家公认的权利，对于那些值得考虑的逃亡者给予庇护。但是由于难民集集已造成了人满之患，因此，即使是在可能造成死亡的情况下，它也不愿不经过审查就批准所有要求避难的人进入瑞士。很显然，特别对那些曾对瑞士表现出不友好态度的人、那些犯有违反战争法令罪行的人或过去的经历证明其观念与法律和人道的基本传统不相符的人，一概不能收容。①在和非轴心国世界恢复联系后，瑞士使须同法国重建关系，在瑞士被隔绝期间，这种联系大部分已经中断。1945年 2月 21日，当戴高乐同意选派伯克哈特教授为驻巴黎的瑞士公使后，瑞士即同法国临时政府建立了正式外交关系。法国解放后，在瑞士，人们怀着最大的兴趣和同情注视着戴高乐使法国重新站起来所做的努力。瑞士希望法国能成功地恢复它先前的地位，并在胜利者的会议席上，为维护欧洲和欧洲较小国家的利益发挥重要作用。但是，在同戴高乐政府建立良好关系之前，还存在许务严重障碍有待克服。戴高乐未尝忘怀，直到德国占领维希法国时为止，瑞士政府还在与贝当元帅和维希政府保持着友好的关系；另外，法国人强调瑞士银行保存有大量属于“劫夺来”的黄金，原是德国从法国窃取的。②因此，在完全恢复两国在战前的密切关系前，必须消除许多隔阂。227在故后时期，关于如何处理德国在瑞士的财产问题上的争议，阴挠了瑞士恢复和盟国之间的正常经济关系。盟国声称有权获得德国在中立国家所拥有的资产作为赔款。这批财产在清理时应用于曾受战祸的国家的善后和重建事业。瑞士否认盟国对这笔财产拥有任何合法权利。在有关德国财产的数额上也有分歧。瑞士估计大约是二亿五千万美元（十亿法郎），而美国宣称总额是这个数字的三至四倍。他们还认为瑞士在挖掘隐匿的敌产方面不肯合作，他们急想能让盟国代表前去进行调查。除非等到德国的财产问题获得圆满解决之后，美国当局拒绝撤销针对瑞士商行的黑名单或解除 1941年在美国的大量瑞士存款的冻结。瑞大在英国的存款也被冻结。①
①见赫尔：《回忆录》，第 2卷，第 1362—1363页。赫尔补充说瑞士在 11月 14日对收容战犯问题曾作“肯定的保证”。
①《美国对外关系文件，1914—1945年》，第 254—255页。
②关于 1945年 4月在战利品问题上和盟国达成的协议，见上文，原著第 81页。
①《纽约时报》，1946年 1月 18日：《泰晤士报》， 1916年 3月 23日；《金融时报》，（ Financial Times），
1946年 3月，以沃尔特·斯塔基博士为首的一个阵容强大的代表团前往华盛顿同美国政府和英、法代表进行谈判。除了有关德国在瑞士的资产这一总的问题之外，还提出了瑞士国家银行拥有的资产问题。盟国声称那是被德国掠夺的黄金，应移交到一个黄金储备库，以便归还原有国家。
经过长时间的谈判后，终于在 1946年 5月 21日达成了一项协议。协议为清算德国境内的德国人在瑞士的存款作了规窄。属于住在瑞士的德侨的财产不予没收。清算工作由瑞士赔偿清理处负责办理，并与由三个盟国政府和瑞士组成的联合委员会保持密切联系。结算后的一半收益将由瑞士保留，以抵消德国对它的欠款，另一半则移交给盟国以资进行重建和救济工作。有关掠夺的黄金的争论，根据盟国的要求，白瑞士付出了二亿五千万法郎作为最后解决。美国同意撤销对瑞士存款的冻结，而盟国也答应取消瑞士商行的黑名单。①双方的让步在各自国内都引起了舆论反对，特别是 228在瑞士，华盛顿协议在议会中被描述成是盟国指定的条款、强权战胜了公理及对公认的国际法原则的违反。②为了替这个协议辩护，斯塔基博士说，在华盛顿那场“斗争”中，盟国掌握了全部王牌。他们拒绝解除瑞士在美国的。财产的冻结和撤销黑名单，除非瑞士同意移交出德国故资产。斯塔基还提醒他的批评者，瑞士是要依靠盟国供应煤和小麦的。③国民院在 6月 28日批准了这项协议，次日，联邦院也予以批准。④（二）瑞士同苏联的关系我们已经看到战争结束时，瑞士作为一个中立国家在调整它和得胜的英、美及法国的关系中，遇到了相当大的困难，尽管这些国家都是它的老朋友，且在许多地方都是与瑞士类似的民主政体。而同共产主义和极权主义的苏联建立关系则又是一个棘手的问题。但是，显而易见瑞士在调整它的政策以适应诚后世界形势时是不能再把这个俄国巨人掉以轻心了。1923年，当一名俄国官员在瑞士被谋杀后，两国就断绝了外交关系。①瑞士并不掩饰它对苏联政体的厌恶，莫塔就反对过苏联加入国际联盟。
1944年期间，在联邦、州议会和报界都对同俄国调整关系是否恰当问题进行了广泛的讨论，成立了许多委员会鼓吹恢复关系，尤其是贸易关系。确实，与苏联妥协的愿望大部分是出于经济上的动机。由于苏联工业化的迅速发展和德国的暂时没落，②瑞士急想能在恢复和平后同苏联进行贸易。1944年 3月 29日，国民院的一名社会党议员提出一项决议案，要求联邦委员会竭尽全力与苏联恢复正常关系。皮莱一戈拉③在回答时向议院保证，政府准备考
1946年 4月 1日。 ①《泰晤士报》，1946年 6月 18日；《新闻纪事报》， 1946年 6月 20日。协议和附件的正文见《国务院公报》，1946年 6月 30日，第 1101—1102页，第 1121—1124页。 ②《泰晤士报》，1946年 6月 27日。 ③《金融时报》，1946年 6月 18日。 ④《泰晤士报》，1946年 6月 27日；《纽约时报》， 1946年 6月 28日。
①见《概览， 1924年》，第 258—259页。
②战前，德国曾是瑞士最大的主顾和供给者。
③ 1910年 1月莫塔逝世后，皮莱—戈拉在联邦委员会中继任主管外交事务的委员。
虑复交。④驻伦敦的瑞士公使奉命与苏联大使就此事进行商讨。由于会谈取得了积极进展，10月 10日瑞士向伦敦的苏联大使递交了一份备忘录，提议重229新建立正常关系。对签订协议来说，那时似乎一切都已准备就绪，讵料因为瑞士和其他据称仇视苏联的国家将会出席在芝加哥举行的民航会议，苏联拒绝参加。几天后，在 11月 5日，联邦委员会向苏联提出建交请求时竟遭到拒绝，理由是瑞士政府多年来一贯“追随一种敌视苏联的亲法西斯政策，而迄今为止，从没有放弃过这种政策”。⑤瑞士人对苏联态度的反应是不胜惊异与愤慨。人们把受到苏联无理拒绝的屈辱心情都发泄在皮莱－戈拉身上，重新对他进行抨击；许多人把这种局面的形成归罪于他。社会党人大声疾呼要他下台。虽然那些比较不太极端的分子并不相信苏联的答复仅仅是由于对皮莱—戈拉的厌恶引起的，但普遍感到他在战时认为必须追随德国的那种政策并不能帮助瑞士同胜利的国家重建友好关系。联邦委员会在 11月 10日接受了皮莱－戈拉的辞积，选出了纳沙特尔的律师马克斯·彼蒂彼爱（以往没有任过公朗）作他的继承者。
在 1945年的大部分时间里，瑞士和俄国之间的关系光甚进展，俄国报纸和电台不断攻击瑞士帮助德国，并扬言瑞士只有期待联合国家对它亲法西斯政策的惩罚。①瑞士还被指责包庇法西斯罪犯、虐待在瑞士的俄国战俘和避难者。②从俄国占领区遣返瑞士平民的工作中止了。
瑞士拒绝移交来自波罗的海国家和苏联占领区的避难者也招来了麻烦。1945年春天，出现了第一次缓和，当时俄国接受了彼蒂彼爱的邀请，派遣一个调查团对俄国拘留犯提出的抗议进行调查。同时也为遣返瑞士拘留的俄国人与俄国占领区内的瑞士平民作了安排。1946年初，驻贝尔格莱德的瑞士公使奉命为重建外交关系一事与苏联大使进行协商，这次洽谈成功了。3月 19日，瑞士政治部宣布，苏联政府已同意恢复外交杀系，并互派使节。8月，新的瑞士公使到莫斯科上任，一个月后，苏联公使和全体工作人员到达伯尔尼。虽然在 1946年还未签订一项全面的贸易协定。但是俄国为许多瑞士出、口物资提供了市场。瑞士与其卫星国波兰和匈牙利都订立了协定，保证它煤、铁和原料的供应。根据与匈牙利的协议，瑞士得到了制铝工业所需的矾土，并用机器换取了粮食。
到 1946年底，瑞士使自己适应于战后世界的努力取得了普遍的成功。和俄国的关系正常化了，与英、美、法重建了友好的联系。虽然物价昂贵，粮食和燃料仍然实行严格配绪，但总的说米国家繁荣昌盛。没有遭到故争触动的瑞士工厂的出口业务大为兴旺。同时，国家强大的金融地位使它能给国外买主以优惠的信货。
④《新苏黎世报》，1944年 3月 29日。 ①《新苏黎世报》，1945年 1月 10日。
②同上，1945年 6月 4日、13日、20日。
第三章爱尔兰①康斯坦斯·霍华德。第一节战争爆发前与联合王国的关系
爱尔兰在战争爆发时和整个战争时期一直遵循的政策，只有对照它的历史背景和它为摆脱英国统治而进行的长期斗争情况来考虑才能有所理解。显然，要在这寥寥几页中复述爱尔兰动乱的全部历史，不仅是不可能的，也是没有必要的。但是，由于爱尔兰战时政策这一条线是由中立和分裂这两股不可分的绳索拧成的，因此，就需要回顾一下战争即将开始前那一时期的事态发展。有关事态对于这两个问题有着直接的关系，并使得德·瓦勒拉在战争爆发时能执行一项中立的政策。311932年，埃蒙·德·瓦勒拉重新掌权时，他的目标是建立一个与英联邦保持联系的统一的爱尔兰共和国——但不是英联邦成员；承认英王为该联盟的元首——但不是爱尔兰的国王。到 1937年底，德·瓦勒拉已经朝着实现这个目标的一部分取得了相当的进展。他拒不承认 1921年条约 ①解决办法中所规定的若干条款，包括效忠宣誓，向枢密院上诉，以及总督的职责，最后还有总督的职位。君王称号在这自由邦的国内宪法上被取消了，但在对外关系法令②中还保留着微弱的联系，规定为了任命外交官员和缔结国际协定英王有权代表爱尔兰自由邦政府行事。③这些步骤使德·瓦勒拉得以放手为制订新宪法作好准备，他向人民保证，这部宪法将完完全全是“爱尔兰的”。1937年这部宪法通过了，它重申了爱尔兰民族拥有选择它自己的政府形式和决定它同其他国家的关系的主权。它进一步宣告：“同家领土是由整个爱尔兰岛、它的各个岛屿和领海听组成”，但补充声明，“在国家领土重新统一以前”，宪法所确定的政府管辖范围即是以前自由邦政府所管辖的范围。 ①宪法宣布国名定为爱尔兰自由邦或在英文中称为爱尔兰。②英国政府有保留地接受了这部新宪法。他们不承认爱尔兰对构成联合王国整体一部分的北爱尔兰的六个郡拥有管辖权的要求。因此，他们认为在这方面使用爱尔兰良由邦或爱尔兰这一名称只是指迄今被叫做爱尔兰自由邦的那一区域而言。英国政府还宣布。按照与其他自治领相一致的情况，他们将不粑这新宪法当作根本改变了爱尔兰作为一个英联邦成员国的地位来看待。③①本章讲的是关于爱尔兰作为第二次世界大战中的了个中立国家的历史。它作为英联邦成员之一的颇为独特的地位，基思·汉考克爵士在其所著的《英联邦事务概览》，（ SirKeitlnHaucock：SurveyofBritish Com-monwealth Affairs，伦敦，牛津大学出版社为皇家国际事务学会出版，1937—1942年版）一书中有过详尽的论述，本书将只在涉及到它对爱尔兰战时政第以及同包括北爱尔兰在内的联合王国与美利坚含众国关系的影响时提到这个问题。
①条约正文见英国：《英国与爱尔兰之间的条约的议定条款》（ Arti-cles of Agreement for a Treaty between Great Britain andIreland ），敕令第 1560号（伦敦，英王陛下文书局， 1921年版）。
②见英国外交部：《英国与外国政府文件（ 1936年）》（ British andForign State Papers，1936），伦敦，英王陛下文书局，1948年版，第 137页。
③见汉考克：《英联邦事务慨览》，第 1卷，第 6章和附录第 629—630页。
①爱尔兰三十二个郡之中的二十六个。
②正文见《宪法草案》（ DraftChnstittltion），都柏林文书局，1937年版，以及英国外交部：《英国与外国政府文件，1937年》（伦敦，英王陛下文书局， 1950年版），第 584页以下。
③英国政府的声明发表在《泰晤士报》， 1937年 7月 17日。
尽管如此，爱尔兰与英联邦在宪法上保持的唯一联系就是对外关系法案上所规定的很微弱的联系。德·瓦勒拉显然不准备割断这一最后的联系。他的理由是什么？他真的希望 232保持同英联邦的联系？是他意识到爱尔兰的经济要依靠联合王国，因而怕过分地触怒了后者？还是他希望通过保持这种联系，他便能更容易说服北爱尔兰与二十六个郡同呼吸共命运，从而实现他为之奋斗终身的建立一个自由、统一的爱尔兰的目标呢？或许，所有这些考虑和其他的考虑一样，都有他们的作用。但是，如果德·瓦勒拉真的希望北爱尔兰人会接受一个幻影作为实物，那么，看来他一直是在沉湎于一种一相情愿的梦想中了。正如许多英国人不能理解，为什么爱尔兰人不愿成为英国的一部分那样，德·瓦勒拉及其支持者们也不能或不想理解，为什么北爱尔兰人不喜欢成为他们谋求建立的爱尔兰中的一个少数民族的想法，并努力使他们自己相信，使爱尔兰一分为二的基本上是英国人一手造成的，而不是北爱尔兰人。
尽管爱尔兰人当时在理论上拥有对这二十六个郡的主权，但他们仍然没有取得实际上的主权。根据1921年条约的规定，大不列颠仍旧享有占据贝雷哈文郡和科布郡（昆斯敦郡）的港口以及斯维利海湾，并在战时或者与国外某大国关系紧张时，使用它们来进行防御的权利。再说，这些条约港口问题和分裂问题并不是造成两国不和的仅有的争端。英国伺爱尔兰之间的关系由于 1932年德·瓦勒拉决定拒付土地年金后接着发生的“经济战”，就进一步恶化了。为了补偿这一争执中的金额，英国政府对爱尔兰的产品实行征收进口税。而爱尔兰政府作为回报，也对英国货物征收了报复关税。①一般说来，当时人们还没有意识到欧洲战争终将不可避免，但国际局势显已岌岌可危了：英国和爱尔兰两国政府都渴望解决那些造成它们两国对立的悬而未决的问题。德·瓦勒拉意识到，只要英国还占有着爱尔兰的港口，战时保持中立就是不可能的，而英国人则关心着在他们侧翼出现一个敌对国家将会引起的防务问题。爱尔兰人也希望达到他们建立一个统一的爱尔兰的目的。在张伯伦这方面，他的确急想同爱尔兰建立良好的关系，使两国之间捐弃前嫌，重归于好。1937年秋冬几个月时间内，德·瓦勒拉和英国自治领事务大臣马尔科姆。麦克唐纳在日内瓦和伦敦就两国政府举行谈判的可能性做了非正式的探索。由于双方会谈的结果，德·瓦勒拉于1938年 1月 12日在众议院宣布，已经作好了安排，由爱尔兰和英国政府的代表于 1月 17日在伦敦举行会谈，以便就影响两国关系的悬而未决的问题进行商讨。德·瓦勒枕和其他的爱尔兰代表希望，把爱尔兰分裂问题放在谈判的首位。①他们坚持说，是英国政府造成了爱尔兰的分裂，如果英国情愿的话，他们是能够恢复爱尔兰的统一的。
张伯伦则明确表示说，虽然英国政府并不反对爱尔圭统一，但是，这个月的只能通过爱尔兰和北爱尔兰政府之间自由协商来达到。②英国政府不准备强迫这六个郡，因为他们已在 1938年 2月 10日的普选中重申了他们要继续作为联合王国整体一部分的决心。英国人迫切希望就防务问题达成协议。他们本来希望香到，伴随着他们放弃在爱尔兰港口的权利，能达成一项有关防卫联①汉考克：《英联邦事务概览》，第 1卷，第 339页以下。
①见德·瓦动拉 1938年 4月 29日在众议院的讲话（ 1938年 4月 30日的《泰晤士报》）以及张伯伦 5月 5日在下院的讲话（下院辩论，第 5辑，第 335卷，第 1073栏）。
②同上。
盟的协议，或取得一项保证，允许他们在战时使用这些港口。但是，在爱尔兰分裂问题还未解决之前，德·瓦勒拉是不准备就防务合作进行任何商谈的。
然而，尽管双方未能就这些问题达成任何协议，但德·瓦勒拉和张伯伦还是决定继续会谈以期解决那些尚存的其他分歧。谈判结果，终于成功地达成了三项协定，并在 1938年 4月 25日正式签署。 ①第一项协定废除了 1921年条约的下列有关条款，这些条款规定，对于大不列颠和爱尔兰的海上防务应由英国军队负责，为此目的允许英国军队在指定的口岸使用港口和其他设施。英国同意把在贝雷哈文郡和科布郡（昆斯敦郡）的港口以及斯维利海湾的所有海军指挥部和产权在 1938年底以前全部移交给爱尔兰政府。第二项（财政）协定中，关于年金支付上的争论，也以由英国政府接受爱尔兰政府付清一笔一千万英镑的金额作为英方全部财政要求的最后解决而告终。第三项协定是一项综合性的贸易协定，内容类似大不列颠和自治领之间曾在渥太华签订的协定。
1938年 5月 17旧；联合王国在乎爱尔兰协定确定法案”中批准了这些
协定，并得到王室的同意；爱尔兰也在 1938年 4月 29日，经过众议院三大辩论后，在一份确认决议上批准通过了这些协定。当 4月 27日的辩论开始时，德·瓦勒拉发表讲话说，对移交基地这项协定的重要意义无论怎样估价都不会过高，因为它意味着最终确立了爱尔兰对二十六个郡的主权。港口是无条件地移交的。
德·瓦勒拉保证，爱尔兰政府将不允许它的领土被用来作为进攻英国的基地。他说，这些协定总的来说已解除了除了分裂这一问题以外的所有一切主要争端。①可是，从一开头德·瓦勒拉就坚持说，只要爱尔兰还继续保持分裂，两国之间就不会有最后的和解。
在大不列颠，人们对于张怕伦交出英国在爱尔兰港口权利的决定是多少感到惶惑不安的。在下院，这个决定遭到了丘吉尔的强烈反对，他说，如果德·瓦勒拉决定一旦发生战争时保持中立的话，那么，这些港口——它们对英国的供应线是至关重要的——在英国需要的时候就可能不让它使用。英国政府是在为虚无缥缈的幻影和安宁而抛弃了保障安全和生存的真正重要的手段。②可是，张伯伦却认为，战时在英国的侧翼有一个友好的爱尔兰比保留“名义”上的港口权要重要得多。③根据参谋长的建议，通过了这项决议，理由是为了要确保海军能够使用这些港口，就有必要军事占领那可能成为敌对的内陆。他们估计，这将需要为每一港口配备一师带有防空设备的兵力。而鉴于英国军队的薄弱力量和英国在欧洲大陆承担的义务，这些师的兵力是抽调不出来的。皇家海军认为，有法国为盟友，他们就能够保护英国海上的贸易航①见英国自治领事务部：《联合王国和爱尔兰政府在 1938年 4月 25日干伦敦签订的协定》（AgreelnelltsbetweentheUnitedKingdom andthe Gvernment of Eire signed at London on 25 th April,1938），敕令第 5728号（伦敦，英王陛下文书局， 1938年版）以及《文件， 1938年》（皇家国际事务学会），第 1卷，第 177—185页。 ①《众议院辩论》，1938年 4月 27日，第 32—47栏；《文件， 1938年》（皇家国际事务学会），第 1卷，第 186页以下：参阅《曼彻斯特卫报》， 1938年 4月 28日
②下院辩论，1938年 5月 5日，第 5辑，第 335卷，第 1094—1105栏。
③同上，第 1077栏。
线而不需借助于爱尔兰的基地。①再者，张伯伦——一个对外事务的乐观主义者——也希望，假如爱尔兰对英国的积怨能够平息的话，它对联合防御问题最终将会采取一个较为合作的态度。②张伯伦把放弃英国的防卫权利描述为一种“诚意的行动”。 ③不幸的是，爱尔兰的主要愤懑，国家的分裂，依然存在，甚而在协定签署后的数月间，一场反对继续保持分裂 35的运动又变本加厉地展开了。 ④1938年 10月 17日，德·瓦勒拉在接见一位英国报社记者时就他准备为那六个郡提出的条件作了重要的声明。这些条件是：地方事务实行自治以及把英国议会保留的权力移交给都柏林的一个全爱尔兰的议会。保留的权力是指那些有关防务、对外关系和关税及货物税的权力。⑤当问到在防御措施和同英联邦关系问题上，一个统一的爱尔兰将采取什么政策时，德·瓦勒拉没有明确表态。
他认为同英联邦之间或许将会保持某种形式的联系，并且“可以设想，如果将来出现危急情况时，一个统一的爱尔兰将愿同英国合作一起来抗击对他们的共同进攻”。但是他接着说道，“一旦欧洲战争爆发，而爱尔兰的分裂依然如故的话，那么，这种合作的可能性便非常非常少了。倘若这场战争发生，而英国军队仍占领着爱尔兰的任何部分，那么，爱尔兰人对不论什，么合作，肯定都将抱敌对情绪的。”①在第二年期间，1939年 2月及 4月，德·瓦勒拉一再明确表示，如果战争爆发，那时爱尔兰的政策将是中立政策。“政府政策的目的是保持并维护我们的中立。”②虽然德·瓦勒拉的目标是建立一个统一、独立的爱尔兰，但他希望通过和平方式达到这一目标。这种态度对爱尔兰共和军③的极端分子是格格不入的，他们于1月 15日发表声明，要求英国从整个爱尔兰撤出“它的军队、它的民政官员和机构，以及所有各类代表”。④同时，他们以一份最后通牒送交给了英国外交大臣哈利法克斯勋爵，要求在四天内撤走全部英国军队，并威胁说，如果这个要求不予照办的话，就要进行报复。⑤爱尔兰共和军“宣战”
后不久，接着就在英格兰接连发生了几起炸弹爆炸事件。在爱尔兰，德·瓦勒拉迅速采取了行动来对付爱示兰共和军对他权力的威胁。1959年 2月 8日，向众议院提出了一项使政府有权即时对反叛者采取行动的法案。5月 30①查德菲尔德勋爵：《它或许再会发生》（ Lord Chatfield：It MightHappenAgain），伦敦，海涅曼，1947年版；第 126—127页。
②见基思·法伊林：《内维尔·张伯伦传》（ KeithFeiling：The LifeofNevilleChamberlain），伦敦，麦克米伦：1946年版，第 310页。
③下院辩论，1938年 5月 5日，第 5辑，第 335卷，第 1077栏。
④见多纳尔·奥沙利文：《爱尔兰自由邦及其参者院》（ DonaIO’Sul-livan：TheIrish FreeStateand itsSenate），伦敦，费伯，1940年版，第 584页以下。
⑤当问到克雷加文勋爵（当时的北爱尔兰首相）对德·瓦勒拉讲话的反应时，他说：“我只能重申北爱尔兰的老战斗口号，那就是‘不屈服’”（《曼彻斯待卫报》， 1938年 10月 18日）。 ①《旗帜晚报》（ EvenlngStandard），1938年 10月 17日。
②德·瓦勒拉 1939年 4月 16日在克莱尔郡的思尼斯的一篇讲话。
③七名第二届议会的残留成员于 12月 8日把他们的“权力”移交给了爱尔兰共和军的委员会。这七名人员曾扳绝接受 1921年的条约，并宣称他们是爱尔兰共和国的合法政府。 ④《泰晤士报》，1939年 1月 17日。
⑤ 1939年 7月 24日，下院辩论，第 5辑，第 350卷，第 1047栏。
日颁布了一条惩处叛国法令，准许对叛国罪犯处以死刑，6月 14日又通过了危害国家法案。第二项 236法案授权政府得以宣布一个组织为非法，并设立特别刑事法庭。基于这些权力政府就在 6月 23日宣布爱尔兰共和军为非法。8月 23日，又发布两项公告，宣布法令的补充条款生效。这些条款使政府有权不经审讯径行拘留嫌疑分子，并设立一个由五名陆军军官主持的特别刑事法庭。①然而，尽管爱尔兰政府准备采取这样严厉的手段自己来对付爱尔兰共和军的作乱分子——并在以后的岁月里也这样做了——但是，当一名遇难者在考文垂市的一次炸弹爆炸事件中丧生后，英国法庭对荫名被指控犯有杀人罪的爱尔兰人判处死刑时，还是立刻激起了爱尔兰人的民族义愤。为了争取缓刑，爱尔兰政府通过他们驻伦敦的高级专员杜兰蒂，并直接由德·瓦勒拉出面求情作了巨大的努力，但都归徒劳。爱尔兰人民把行刑的那一天定为一个哀悼日来作纪念。
1939年春，爱尔兰和大不列颠之间关系的改善，又因英国政府做出的一
项决定而受到威胁，那是 4月 26日张伯伦在下院宣布的在联合王国包括北爱尔兰实行征兵制的决定。②强制征兵本会遭到六郡的少数民族主义者的激烈抵制，他们会得到来自边界南部的道义上还可能是物质上的支持。而这一计划更被北爱尔兰的天主教统治集团诬蔑为“一个侵犯我们民族权利的行动”， ①
4月 27日，德·瓦勒拉在众议院宣布，鉴于“昨天发生的一些严重事态”，
他取消了原定在 4月 28日的对美国的访问。 ②5月 2日，他声明“他已就英国威胁将在我国北部实行征兵一事提出最强烈的抗议”。③爱尔兰对北爱尔兰的主权要求虽没有被接受，但设在威斯敏斯特的政府认识到，对隶属于联合工国的少数民族主义者，违背他们的意愿强制征兵既不公平，也是最不明智的做法。北爱尔兰首相克雷加文勋爵希望在六郡实行征兵，但到 5月 4日当张伯伦在国会提议对军训法案进行二读时，他又宣布，义务兵役制将不在北爱尔兰推行。④5月 26日，该法案颁布后，德·瓦勒拉向英国政府进一步提出抗议，反对在英国的爱尔兰公民有服兵役的义务。但是，由于法律上爱尔兰还是英联邦的一个成员，它在英国的公民就具有和英国公民同等的身份，享有同样的权利，负有同样的义务。因此，抗议被置之不理。⑤
第二节从战争爆发到袭击珍珠港（一）同英国和美国的关系
紧接德国入侵波兰之后，爱尔兰政府当即采取一些步骤，来贯彻执行德·瓦勒拉早先所宣布的中立政策。为了制定授予政府采取紧急措施权力的法律，9月 2日众议院召开了会议。德·瓦勒拉强调说，他的政府决心坚持爱尔兰的中立，这个任务是很艰巨的，但他保证，将尽一切努力来保卫爱尔兰的利益，和不使任何交战国对爱尔兰的中立产生任何怀疑或找到任何正当的抗议理由。这项授予政府以广泛战时权力的法案获得了全体的一致通过。
①奥沙利文：《爱尔兰自由邦及其参议院》，第 590—592页。
②下院辩论，第 5辑，第 346卷，第 1150—1154栏。
①奥沙利文，前引书，第 587页。 ②《泰晤士报》，1939年 4月 28日。 ③《众议院辩论》，1939年 5月 2日，第 1415栏；参阅《曼彻斯特卫报》， 1939年 5月 3日。
④下院辩论，第 5辑，第 346卷，第 2103—2105栏。
在两院的辩论表明，议员们以压倒之势赞同政府的中立政策。甚至象参议员麦克德莫特和约翰·基恩爵士那样曾希望看到爱尔兰和英联邦并肩作战的人也都体会到，鉴于绝大多数人民的心情，中立是唯一可行的政策。①许多因素促使爱尔兰决定保持中立。这些因素包括：一是不愿卷入一场英格兰的战争中去，二是相信坚守它的中立，爱尔兰正在证明它是一个独立自主的主权国家。
其他因素是政治上的不团结和缺乏任何防御设施。如果决定投入英国一边参战，即将在国内引起严重的骚乱，而且，很可能会导致内战。除了这些因素外，当国联无力解决阿比西尼亚危机时，德·瓦勒拉从中所得到的教训也使他确信，中立是一个小国的唯一政策。国联成立时，爱尔兰——和其他小国一样——曾对国际法和集体安全体制的发展寄予莫大的希望，希望这将使它们摆脱纯属大国棋盘上的小卒这样的地位。德·瓦勒拉在意大利一阿比西尼亚争端中是支持对意大利实行国际制裁的。各大国不肯冒各种风险促进国际法，或实行那些看来不是对它们切身有利的政策，使德·瓦勒拉得出了这一结论，即：爱尔兰的最好出路在于保持孤立。德·瓦勒拉在 1936年 7月国联大会上的讲话中对于爱尔兰今后如可能时打算扮演什么角色并没有明确说明。当时对意大利实行的制裁政策又最终被取消了，而墨索里尼对阿比西尼亚的并吞也被默认了。德·瓦勒拉说：尽管我们在这里法律上是平等的，但对象欧洲和平这类的事来说，小国是无能为力的。我已说过，和平是取决于大国的意志。如果大国的政治家们不能履行他们的职责，那未小国所能做的，就是下定决心使自己不成为任何大因为工具；并尽他们一切可能发挥的力量抵抗大国想要硬把他们拖入一场违背其意愿的战争的一切企图。①整个第
二次世界大战期间，先是面对着英国的压力，后来还面对着美伺的更大的压
力，德·瓦勒拉始终顽强地坚持了这项决心。
维护爱尔兰中立的措施立即忖诸实施。军队都动员起来了，政府号召更多的人志愿参军。严格的新闻检查制也实行了，并随着战争的进展而日益严厉。数百名爱尔兰共和军成员遭到了兜捕和拘禁。
“假战争”期间，爱尔兰并未受到战争很大的影响，尽管有许多公民为了参加英国军队而偷越了国境。爱尔兰保持中立的权利得到了承认，德·瓦勒拉就把全部力量都集中于消除分裂这一问题上来，为了推进这个目标，他作了多方努力以争取美国的同情和支持。1939年末，德·瓦勒拉在对美国圣诞节广播讲话中，强烈要求参战国的领袖们举行会议，来商定和平问题，与此同时，他还呼吁美国帮助结束爱尔兰的分裂。①1940年 6月法国沦陷，爱尔兰比较安全的局面猝然告终。从那以后，它就敞开着受到德国自其占领下法国北岸入侵的威胁。②而且，由于一个敌国控制了海峡港口，更使英国对它在 1938年所放弃的那些爱尔兰港口的需要大大增加。因此，似乎很有可能，英国政府将决定，他们不再能尊重爱尔兰的中立了。面临着这些威胁，德·瓦勒拉于 5月 18日通过美国驻都柏林公使戴维·格雷，向美国政府求助。他要求罗斯福宣布，鉴于爱尔兰控制着大西洋海空交通要道的战略位置，维持爱①《泰晤士报》与《曼彻斯特卫报》， 1939年 9月 4日。
①见《概览， 1935年》，第 2卷，第 503页；参阅同书第 188页，注①。 ①《纽约时报》，1939年 12月 26日。
②关于德国的入侵计划，见下文，原著第 243—344页，
尔兰的现状 239对美国的利益是至关重要的。美届政府答复说，他们不能按照这一原则采取什么行动，因为这不符合美国对欧洲事务的传统政策。①然而，德·瓦勒拉并未动摇，他决心不惜任何代价维护爱尔兰的中立，以及用武力来抵抗任何侵犯它领土的国家。他不准备允许英国派遣部队为防御上的目的而进入爱尔兰，也不准备让英国海军使用它的港口。爱尔兰人担心，如果英国人一旦重新占领他们的港口，那未要在战争结束后再请他们撤走的话，大概是不可能的。一个更直接的危险是，如果英国被允许在爱尔兰获得立足点的话，德国人势将采取报复行动。还有一个第三种危险，那就是：英国军队出现在爱尔兰将会遭到爱尔兰极端分子的反对，很可能因此而造成内战，并且必然会导致爱尔兰统一的破裂。
1940年夏季期间，试图说服爱尔兰和北爱尔兰加入一个全民族防御联盟
所作的努力，结果也证明是失败了。双方政府都只准备按照他们各自的条件，缔结这一类的协定。在 6月 30日的一次演说中，克雷加文公开发表了他对防务合作的条件。这些条件是，放弃爱尔兰的中立，驱逐都柏林的轴心国代表，并保证在战争期间不提出宪法上的争端（如分裂问题）。 ②当然，这些条件是德·瓦勒拉所不能接受的，他只准备在六郡并入一个统一、中立的爱尔兰的基础上，才进行合作。①7月 4日，他发表声明重申，他的政府无意背离他们在任何情况下都将捍卫中立的政策。②。
与此同时，政府正在采取措施加强爱尔兰的薄弱的防御工事。正规军的后备队和第一线的志愿兵被征入伍，为了征召更多的志愿兵员，开始展开全国性的动员。另外又招收了一支地方保安部队从事巡逻和侦察工作。都柏林和其他的中心地区都建立了防御工事，并在公路和飞机可能降落的地段设置了路障。海岸巡逻加强了，都柏林、科克和其他重要的口岸都实行了军管。6月 7日通过了一项防务法案，授予总统以广泛的紧急应变权力。反对党都保证在这危急关头支持德·瓦勒拉，并于5月 28日成立了一个由三个主要政党的成员组成的国防委员会，以便捍卫爱尔兰的中立和镇压叛国活动。在这三大 10前，德·瓦勒拉向爱尔兰共和军的极端分子提出了进一步警告。他说，看来有一个小集团正在策划叛国，这种事态是不能容忍的：“他们不是爱国者，他们只会做卖国贼的事。”③伴随着警告而来的是在全国范围内对犯有搞颠覆活动嫌疑的人进行了搜捕。④当 194O年即将过去，英国愈来愈多的人提出要求，应对爱尔兰政府施加压力，要它让出那些港口。9月，在希特勒决定推迟入侵英国后，德国人便把全部力量都集中于试图切断英国的供应线来把它困死。秋冬两季中，英因损失的船只达到了惊人的程度，而它在对抗德国潜艇威胁方面的努力却因它不能使用爱尔兰的港口而受到严重的阻碍。11月 5日，在下院的一次战局审议会上，丘吉尔公开表示，他对爱尔兰的态度表示遗憾。“事实是，我们无法利用爱尔兰的南部和西部海岸来为我们的舰队和飞机加油，从而保护我们和爱尔兰赖以生存的贸易，这是不应该由我们肩负的一副非常沉重和难于忍①赫尔：《回忆录》，第 2卷，第 1351—1352页。 ②《泰晤士报》，1940年 7月 1日。
①德·互勒拉在一次接待记者时的讲话。刊载于 1940年 7月 6日的《纽约财报》。 ②《泰晤士报》，1940隼 7月 5日。 ③《纽约时报》，1940年 5月 26日。
受的担子。”①德·瓦勒拉对丘吉尔首相的讲话立即作了毫不妥阶的回答。11月 7日，在众议院发言时他说，只要爱尔兰保持着中立，就谈不到港口的让渡，他还补充说：“任何交战国——英国——想对我们施加压力的任何企图都只会导致流血。”德·瓦勒拉说，他本不想评论丘吉尔首相关于爱尔兰港口的讲话，如果不是由于英国普遍掀起的要求转让港口运动已引起了“美国舆论的响应的话”。 ②11月 20日，德·瓦勒拉特地接见了一位美国有权威的记者华莱士·卡罗尔，说明了他拒绝放弃这些基地的理由：“这个问题是牵涉到我们国家主权和我们人民意愿的一个问题，它也是牵涉到我国人民的安全的一个问题。”
要把港口转交给英国，就将使相对说来没有设防的爱尔兰城市受到德国报复性空袭的恐怖威胁。在问到他是否准备拿爱尔兰的中立作为结束爱尔兰分裂的交换条件时，德·瓦勒拉回答说，爱尔兰既有统一的权利，也有自由选择战与和的权利。①
12月 8日，罗斯福再次当选总统后的一个月，丘吉尔给他寄去了一封长信，②强调美国的援助对赢得大西洋战役胜利的重要性。丘吉尔建议，美国能以帮助的办法之一就是为英国获取爱尔兰的基地施加它的影响。他又说，尽管要由英国政府强迫北爱尔兰违反它的意愿与爱尔兰合并将是不可能的，但他毫不怀疑，如果爱尔兰政府在这危急时刻表示它与讲英语世界的民主国家团结一致的话，那末，就能够建立一个全爱尔兰的防务委员会，而这很可能导向战后在这个岛上实现某种形式的统一。五天后，在第二封信中，丘吉尔告诉罗斯福，由于缺少船只和爱尔兰的不合作态度，英国内阁决定，再也不能接济爱尔兰以饲料和肥料了。③
这样，到 1941年初，爱尔兰的处境就变得越发困难了。爱尔兰又受到压力，要它放弃港口，用以给爱尔兰输送供应品的英国船只大大减少了，而它自己的小商船队也因战争开始以来损毁了九艘而减少了。④此外，显而易见，美国政府和人民对爱尔兰的态度是越来越感到不耐烦了。他们支持英国和抗击轴心国的政策，声势迅速增大：1月，政府提出了租借法案并在两个月后获得了通过。因此，爱尔兰政府的不偏不倚的中立政策以及由于英国不能使用爱尔兰基地而使船只越过大西洋的护航工作危险频增，大大地激怒了美国。而且，美国已经在制订在大西洋上给英国以海军支援的计划，并将不等到美国参战就要见于行动。英美参谋会议上（1941年 1月到 3月）所商讨的计划，拟订由美国海军对横渡大西洋的船队进行护航。①美国海军代表被派往不列颠诸岛，在苏格兰和爱尔兰选择可供美国军舰和飞机运用的基地。他们为说服德·瓦勒拉允许他们使用在多尼戈尔郡的斯维利海湾而作的努力显然①下院辩论，第 5辑，第 365卷，第 1243栏。 ②《纽约时报》，1940年 11月 8日。 ①《曼彻斯特卫报》，1940年 11月 21日。
②丘吉尔，第 2卷，第 494—501页；美国版，第 2卷，第 558—567页。
③同上书：第 535—536页；美国版，第 606—607页。
④国防部长弗兰克·艾肯在 1941年 4月 23日的声明（《纽约时报》， 1941年 4月 24日）。
①这份有关美国海军支援的计划后来由 1941年夏季执行的计划所代替。详情见《概览， 1939—1946年：轴心国的初期胜利》，第 7编，第 3章，第 3节。
没有成功。②在这种形势下，当爱尔兰的国防部长弗兰克·艾肯于1941年春对美国访问时受到多少有些冷淡的接待，就 242毫不奇怪了。而由于艾肯强烈的反英倾向和他显然没有了解到美国对爱英争端的态度上的转变，因此选他作为使节也就说不上是一个什么特别适当的人选。③3月 17日，艾肯携带着德·瓦勒拉的亲笔信到了美国。他的直接任务是购买小麦、武器和船舶。1941年间，在美国，船舶和军用品的出售都必须取得政府的许可。4月 7日，罗斯福总统接见了艾肯，4月 11日，赫尔也接见了他。在六个星期的逗留期间，他还同美国政府的其他领导人举行了会谈，并在美爱协会所组织的集会上发表了讲话。4月 25日，在一次由爱尔兰中立的美国朋友协会安排的会议上，艾肯否认当时流传的关于美国政府曾提出要爱尔兰允许英国使用其港口作为条件才能供给它所需要的武器和其他补给品的报道，说这是完全没有根据的。他还说，“无论是经济压力，还是军事入侵的威胁，或是对在战后建立一个爱尔兰乌托邦的许诺”，这些都不能诱使他们改变自己的立场。①美国人也否认他们曾要求过爱尔兰向英国提供基地。②然而，很明显，艾肯和德·瓦勒拉对于美国政府在这件事上的愿望，是完全清焚的了。赫尔在他的回忆录中有过这样的记述：4月 25日，他指示格雷向德·瓦勒拉转告美国政府对他的要求的答复。格雷应当告诉他，美国政府愿意设法让出两条船用来从美国装运粮食到爱尔兰。但是他们不准备比这走得更远了。美国驻都柏林大使奉命向德·瓦勒拉指出，爱尔兰政府的态度似乎完全没有认识到这样一个事实，即爱尔兰的安全是取决于英国的胜利的。美国政府认为英国的胜利对所有一切民主国家的安全是休戚相关的，所以任何可以提供的武器都将送往英国和其他正在抵抗轴心国侵略的国家。因此，他们不能接济爱尔兰以任何武器，除非它“对那些国家的作战努力表现出一种更为合作的态度”。 ①德·瓦勒拉就美国派出技术人员和工人帮助北爱尔兰修建基地一事质询美国政府的“目的…和…意图何在”，美国政府在其所作的简短答复中，再次表露出他们对爱尔兰的态度的不耐烦。11月 18日爱尔兰驻华盛顿公使罗伯特·布伦南被通知说，由于查询之事涉及到的领土是属于得到美国承认的联合王国的一部分，因此他的政府最好是直接去向联合王国政府交涉。②（二）同德国的关系1939年 9月 4日，德国驻都柏林公使爱德华·黑姆佩尔拜访了德·瓦勒拉，向他保证说，如果爱尔兰坚持中立的话，德国将尊重它的中立。德·瓦勒拉回答说，爱尔兰政府希望与德国和所有其他国家和平相处。③整个战争期间，爱尔兰政府对德始终小心翼翼地烙守着他们作为一个中立国的义务。当然，德国人却是准备侵犯爱尔兰的中立的，无论是直接的入侵，或是通过煽动爱尔兰国内的叛乱，如果这样做似乎对德国有利的话。
②莫里森：《美国海军作战史》，第 1卷，第 49—54页。
③见赫尔：《回忆录》，第 2卷，第 1352—1353页。 ①《纽约时报》：1941年 4月 26 日。
②赫尔在 1941年 4 月 16日的《基督教科学箴言报》的讲活。
①赫尔：《回忆录》，第 2 卷，第 1353—1354页。
②同上书，第 1354 页。 ③《泰晤士报》，1939年 9月 4日。
爱尔兰想同准备与德国人合作的一小部分极端分子建立有益的联系而作的尝试未能取得成效。④正如我们所知道的，爱尔兰政府在 1939年到 1940年即拘捕了爱尔兰共和军的大部分领导成员，同时对其他搞颠覆活动的嫌疑分子则加以严密监视。在北爱尔兰也采取了类似的措施。德国情报机构的拉豪森将军在 1945年于纽伦堡的一次对新闻记者采访的谈话中，提到了德国在1940年密谋勾结爱尔兰共和军的失败。拉豪森说，德国的计划——称为“鸽子行动计划”——分为两部分，一是与爱尔兰共和军协作在爱尔兰组织一次暴动，与入侵英国同时并举，另一是建立一个从事破坏活动的基地。主要的特务为肖恩·拉萨尔，一名从美国途经意大利被护送到德国的爱尔兰共和军的领导人，他死在把他载往爱尔兰的潜艇上。其他人则在爱尔兰被捕，而少数几个由爱尔兰顺利逃到英格兰的也被捕获。①从德国军事文件中看来，在推迟进攻入侵英国的“海狮行动计划”以后，希特勒并不考虑在 1940年秋天以前入侵爱尔兰。在判定在英国登陆的必要条件尚未具备以后，希特勒和他的最高统帅部又重新研究了开辟另外的战场，爱尔兰也包括在内。海军参谋人员受命研究入侵爱尔兰的可能性。关于入侵可能性的报告于 194O年 12月 3日由海军总司令雷德尔呈给希特勒。雷德尔极力劝阻希特勒不要采取这一行动。他说，即使爱尔兰情愿向 244德国军队开放他们的港口，但要使一支远征军登陆还是极其困难的，并且，鉴于爱尔兰的地理位置和德国缺少控制海上通路的海军优势，要在登陆后维持它的供应线也是不可能的。雷德尔说，只要英国同爱尔兰之间不处于战争状态，而且爱尔兰愿意合作，就有可能在冬季月份中偶尔将载有武器和军用品的船只偷越封锁线开进爱尔兰的港口和海湾。
希特勒不甘心放弃这个计划：爱尔兰作为一个从空中袭击英国西北部港口的基地，具有重大的战略价值，希特勒认为，占领爱尔兰可能导致结束战争。但他承认，在爱尔兰登陆只能在德·瓦勒拉的同意下才能进行。为此要做进一步的调查，并给德国驻都柏林的全权公使发出指示，令其查明德·瓦勒拉是否希望得到支援。①与此同时，德国的宣传机器企图使爱尔兰人相信，英国正在准备入侵爱尔兰。这时还不清楚，提出英国入侵迫在眉睫的警告是希望用以吓唬爱尔兰接受德国的援助，还是希望用以作为德国进行“保护性占领”的一种借口。德·瓦勒拉拒不允许任何外国军队插足爱尔兰领土一事无疑使那些仍按 1916年时代的方法思想的人为之失望，特别是从 12月 3日的元首会议报告中，可以清楚看到，德国人竟会天真到相信德·瓦勒拉可能愿意接受德国的援助。②爱尔兰政府的态度，以及霄德尔从海军角度力陈入侵是不可能的报告，估计一定已使希特勒被说服入侵是行不通的，尽管有关爱尔兰的详细地图和情报已在 1940年到 1941年间准备好了。 ①加以，到 1941年春，德国的全部资源都已被用来准备进攻俄国和援助它在地中海的意大利④见《德国外文政策文件》，第 8卷，第 216号，第 355号，第 401号，第 465号。
①卡尔·H·阿布斯哈根：《卡纳里斯》（ KarlH.Abshagen：Cana.ris），斯图加特，德意志联邦出版公司协会， 1949年版，第 277—278页。 ①《元首会议，1940年》，第 130—133页。
②同上书。
① 1944年在德国人撤离布鲁塞尔后，发现了一套地图和文件，这套地图和文件提供了有关芙格兰、威尔士和爱尔兰的军事地理数据。最初印刷的日期是 1940年和 1941年（《曼彻斯特卫报》， 1944年 10月 18日）。
盟友。
虽然德国入侵的危险实际上已经过去了，但是还存在德国进行空袭报复的危险，如果爱尔兰允许英国使用它的港口的话。1941年 1月，继而在5月，都柏林和爱尔兰的其他地方连续遭到轰炸，所投下的炸弹经查明是来自德国的。1月 6日 ②和 6月 4日 ③，爱尔兰政府就这种侵犯中立领土的行径向德国政府提出抗议。对这两次事件德国人都提出，应由英国飞机负责，但是他们最后承 5认说，不能排除 5月 31日有一架德国飞机偶然地在都柏林误投炸弹的可能性。德国政府同意赔偿这一事件所造成的生命和财产损失。④炸弹都是偶然地误投在爱尔兰的这种解释，似乎是很站不住脚的。那末德国人当时的动机究竟是什么？它是不是想通过使爱尔兰人相信炸弹是英国飞机投的而挑起爱尔兰同英国的纠纷呢？还是想吓唬住爱尔兰人使其采取更为合作的态度？或者是——这似乎是最可能的——打算用炸弹作为一种警告，如果爱尔兰对英国实行让步，将会出现什么事情。无疑，空袭在这方面是有些作用的。
爱尔兰几乎没有防空工事，对未设防的城镇遭到空袭的恐怖确实加深了爱尔兰人严守中立的决心，虽然采取和坚持这个政策主要是出于其他原因。
到 1941年年中，德国人一定已明白，他们所能期望从爱尔兰得到的好处，莫过于爱尔兰严守中立，因而拒绝让盟国染指它的港口，与保留德国在都柏林的代表，在那里他们可以获得有关盟军军事活动的重要情报。
如果爱尔兰在战时的态度，对英国和美国来说，是一件令人失望的事，那末它对希望看到爱尔兰再发生比在第一次世界大战期间更大规模动乱的纳粹政府来说，无疑也是同样如此。
第三节袭击珍珠港到盟国总攻日：与盟国的关系以及中立的经济后果（一）美国参战的影响
由于 12月 7日日本袭击珍珠港和 12月 11日德因及意大利的宣战，美国也于 1941年 12月加入了交战国行列。美国人可能曾抱有希望，爱尔兰将会因他们的参战而改变它的政策，①这种希望很快被证明是毫无根据的。12月
14日，德·瓦勒拉在科克的一次演讲中说，国家的政策将保持不变，即友好
的中立政策。②尽管如此，罗斯福仍然决定吁请德·瓦勒拉重新考虑他的决定。
罗斯福在 12月 22日发出的一份备忘录中说，如果要维护自由和自主，那就必须由所有的自由国家一起来捍卫它。他表示确信，爱尔兰政府和人民在目前形势下会懂得应该 246怎样负起他们的责任。 ①1942年 1月 27日，德·瓦勒拉发表一项声明抗议美军在这前一天在北爱尔兰登陆。②他说，无论是英国②《泰晤士报》，1941年 1月 8日。 ③《曼彻斯特卫报》，1941年 6月 6日。 ④《泰晤士报》，1941年 6月 20日。
①见下文，原著第 248—249页。 ②《纽约时报》，1941年 12月 15日；参阅同日的《泰晤士报》。
①赫尔：《回忆录》，第 2卷，第 1354—1355页。 ②《泰晤士报》，1942年 1月 28日。1942年 1月 26日到达北爱尔兰的军队，是根据 1941年 1月至 3月在华盛顿举行的第一期英美参谋长会议上制订的芙美联合战略方案开赴欧洲战区的第一梯队。1941年秋天德·瓦勒拉所指责的那些美国技术人员和工人可能在从事开拓那些美国武装部队在参战后所需要的基地。自 1941年 12月至 1942年 1月在华盛顿召开的阿卡迪亚会议上，决定即刻着手派遣一支小型的象征性部队
政府还是美国政府都未就此同爱尔兰政府进行过协商。爱尔兰对它整个领土统一的权利要求将不因美国远征军的到来而受到影响。他最后说：“继续保持爱尔兰的分裂就如同侵略所有国家一样是不能原谅的，而结束侵略别国正是英国和美国在这场战争中信誓旦旦公开宣布的目的。”③2月 6日，当布伦南向美国政府递交这一声明书时说，爱尔兰政府和人民把美国军队的到来看作是对分裂的认可。他们还担心，美军可能被用来以武力占领基地。副国务卿韦尔斯向布伦南保证说，美国无意侵犯爱尔兰的中立。罗斯福在 2月 26日写给德·瓦勒拉的一封信中，又进一步作了保证。同时罗斯福还告诉他，若当媾和时机到来时，爱尔兰还继续坚持孤立政策，那它的地位就将遭到损害。4月 26日，在答复罗斯福盼信中，德·瓦勒拉重申他反对美国军队在爱尔兰登陆，并要求为它提供武器，以便使爱尔兰能进行自卫。美国政府役有予以答复。①德·瓦勒拉不允许由于美国参战而偏离他的严格中立路线的决心，得到了国内绝大多数人的支持，人们对 J·M·狄龙鼓吹与大不列颠和美国积极合作的演说所作的反应清楚地表明了这一点。1942年 2月 10日，在反对党“爱尔兰统一”党的年会上，当时该党的副主席狄龙说，爱尔兰之获得独立是由于美国人民的支持。爱尔兰 247作为报答，就应该向美国人民奉献出它所有的一切，并不让自己被德国的威胁所吓倒。②狄龙的态度给他的党带来了很大的麻烦，结果他辞了职。“爱尔兰统一”党主席成廉·科斯格雷夫在接受他的副手辞职时说，党不相信狄龙所主张的那条路线符合国家的利益。③在这同时，德·瓦勒拉和供应部长肖恩·勒马斯告诫他们的国民说，如果他们希望保持中立，就必须准备为之努力工作，需要的话，并为之而战斗。更多的人应当自愿接受军训，生产必须得到发展，如果他们要避免被困死的话。德·瓦勒拉2月 3日在纳斯说：“爱尔兰很可能越来越陷于与外界隔绝，对我们的威胁也将越来越大。”①（二）中立的经济后果
1942年和战争的余年中，对爱尔兰经济生活的最严重威胁是燃料和肥料的匮乏，而这两样东西，爱尔兰大部分是要靠从国外进口的。在政府实施强制耕作政策之下，土地迫切需要肥料。战前，德·瓦勒拉为了推行他的经济自给自足政策，采取了各种措施来提高国内谷物和其他作物的产量。战争年代中，在强制耕作制下，土地的面积逐渐有所增加。到了1942年，由于政府实行这项政策的结果，爱尔兰生产了大约四分之三本国人民所需的小麦。可是，1942年初，在新谷尚未收割以及为填补当时供求之间的差距而从国外进
赴北爱尔兰，即所谓的“磁铁行动计划”《二年一度的报告》，第 16页；罗伯特·E·舍伍德：《罗斯福与霍普金斯：珍闻秘史》（ Roosevelt and Hopkins：an IntimateHistory），纽约，哈珀，1948年版，第 459—460页；英国版：《哈里· L·霍普金斯的白宫文件》（ TheWhiteHousePapersofHarryL. Hopkins），两卷集，伦敦，艾尔和斯波蒂斯伍德，1948—1949年版，第 1卷，第 472页。
③原文见《纽约时报》。 1942年 1月 28日；另见同日的《泰晤士报》。
①赫尔：《回忆录》，第 2卷，第 1365页。两年后发表的罗斯福于 2月 26日写的原信全文，见 1944年 3月 12日《纽约时报》。 ②《纽约时报》，1942年 2月 11日；参阅同日的《泰晤土报》。 ③《泰晤士报》，1942年 2月 20日。 ①《每日电讯报》，1942年 2月 4日；参阅同日的《泰晤士报》。
口的小麦尚未运到之前，政府迫不得已将面包供应量削减百分之二十，并禁止磨制精白面粉。②来自伦敦的游客在此所获得的关于它是一个富足国家的印象大部分是令人产生误会的。都柏林的旅馆固然供应丰富多采，有大量的肉、蛋、糖和奶油。但是由于价格高涨和工资管制，大多数的这些食品对于较为贫困的人们来说，是买不起的。对许多爱尔兰人来说，马铃薯是唯一可供代替面包的食品，1942年的小麦短缺确实使收入较低的阶层遭受到莫大的苦难。茶叶的缺少——整个战争时期都是如此——这对一个有大量饮茶嗜好的人的国度来说，也是深有切身之感的。每人每星期只定量配给半个盎司到一个盎司的茶叶，在黑市上则卖价极高。1942年 6月，实行了服装的定量供应；那一年里，燃料煤和汽油的短缺也达到非常严重的程度。为了应付物资匮 248乏，政府雇用了许多人从沼泽地里挖掘泥炭，泥炭堆遍及全国，连都柏林的长生鸟公园里也堆起了两座巨大的泥炭堆。泥炭是家庭用户所使用的主要热源：没有煤可供使用，而煤气和电力又都受到严格的限制。点灯用的石蜡和蜡烛也供应不足。1942年 5月 1日起，禁止向私人汽车主出售汽油，并减削了公共汽车和电车的服务。马路和街道上，自行车和马拉的车辆取代了汽车。爱尔兰久已是骡马之乡；旧的双轮轻便马车和短途游览车被拉出马厩和院落，掸去尘土，再一次奔驰在路上。1942年和战争的余年中，燃料短缺所造成的最严重局面是它对公共运输和工业的影响。国家的运输系统大部分脱节了。有限的火车班次，由于机车烧的是木柴、泥炭和少量的劣等煤屑，因而行驶缓慢且不准点。煤和其他原料短缺的结果，使许多行业被迫关闭了它们的工厂和车间，或者只留下最低限度的人员维持门面。国家全靠把大批的青年男女外迁，到英国的军火工厂去工作，才免于造成普遍失业的现象。①除了那些在国外从事文职工作者外，在海外的大批爱尔兰人参加了英国军队。 ①在国内大约有二十五万人参加了爱尔兰军队，另外许多本来要失业的人则从事挖掘泥炭的工作。
（三）同美国关系的恶化
1943年间，爱尔兰与盟国的关系没有什么重大进展。尽管美国政府和人民感到难以理解或同意爱尔兰一心要继续置身事外的那种最后决定，但他们并未试图迫使爱尔兰政府放弃他们的中立政策。美国政府和人民既已放弃了他们自己的中立而投入到对轴心国的战斗中去，他们决心以他们独特的高度热情把它进行到底，因而每当他们在前进的道路上遇到障碍时，就按捺不住性子。再加，在战争的头两年间，他们总认为爱尔兰拒绝出让它 249的基地的主要原因，在于它对英国的厌恶和不信任。因此，在美国参战后，德·瓦勒拉还继续拒不让盟国使用它的港口这件事，不但使他们感到失望，而且大为恼火。1943年夏，美国政府考虑到，为了促使爱尔兰租让港口井驱逐在都柏林的轴心国代表，对爱尔兰政府施加更直接的压力是可取的。有人建议，如果德·瓦勒拉拒绝满足他们的要求，美国和大不列颠便可运用经济制裁手段。罗斯福和丘吉尔在魁北克和开罗会议上，就按照上述方针处理基地问题
②由勒马斯在 2月 19日一次广播讲话中宣布的，（《泰晤士报》， 1942年 2月 20日）。
①德·瓦勒拉在 1945年 10月 18日众议院的一次声明中说，在 1940年至 1945年间，有十二万四千五百名男人和五万八千七百名妇女在英国和北爱尔兰找到了职业（《每日邮报》， 1945年 10月 19日）。
①参加英国军队的爱尔兰人民的确切数字不得而知。高夫将军在 1914年 8月提供的数字是最近亲属在爱尔兰有地址的人为十六万五千名，
进行了商讨。1943年 12月 22日，在英国外交大臣艾登致美国国务院的一份照会中，表达了英国政府对于此事的观点。艾登说，英国政府认为，拟议中的处理方法将只会引起更为严重的困难，因为这样一来德·瓦勒拉很可能避免表示直接拒绝而设法借口提出分裂问题来混淆事端。因此，美国政府同意把这件事暂搁起来。①不过，在这种情况下，他们对于爱尔兰政府所提出的准其购买美国船舶的申请，就不倾向于给以善意的考虑了。1944年 1月 6日，格雷向德·瓦勒拉递交了一份照会指出，两艘由爱尔兰政府包租的美国商船于 1941年被德国潜艇击沉，而爱尔兰政府竟没有提出任何抗议。假如更多的船只移交给爱尔兰，它们很可能会遭到同样的命运。②爱尔兰政府通过他们驻华盛顿公使布伦南提出抗议说，美国的照会是毫无理由的，因为没有证据可以表明，这两艘船的损失确是由于德国的行动所致，但是从此就没有更多的船给它用了。
随着盟军总攻日的迫近，轴心国间谍在爱尔兰的存在和爱尔兰的地理位置为他们提供监视和报告盟军军事活动的良好机会，引起了美国和英国越来越大的不安。美国政府决定这是采取进一步行动的时候了。於是在 1944年 2月 21日，在与英国政府协商后，美国以一份命令式的照会由格雷递交给德·瓦勒拉，要求他安排撤走在都柏林的德国和日本代表。美国政府表示希望爱尔兰政府的行动将采取断绝一切外交关系的形式，但要求“最低限度是无条件地撤销这些轴心国代表，因为他们在爱尔兰 250的存在肯定将披看作构成对美国士兵的生命和对盟军作战胜利的一种威胁”。①第二天，驻爱尔兰的英国代表约翰·马非爵士（后为拉格比勋爵）递交了英国的照会，声明联合王国政府欢迎美国要求撤销轴心国代表的倡议，并说这一倡议得到他们的全力支持。②德·瓦勒拉告诉格雷说，要他答应美国的要求是不可能的。同时他立即采取步骤以捍卫这个国家的中立。军队奉命处于戒备状态，并取消一切休假；
边防哨所和战略要地都配备了人员，桥梁埋置了地雷。但是，与此同时，受尔兰驻华盛顿公使得到美国政府的保证，说它无意也不打算入侵爱尔兰以求满足他们自己的要求。2月 29日，美国驻都柏林公像也对德·瓦勒拉作了同样的保证。③在对盟国的要求正式答复以前，德·瓦勒拉呼吁加拿大和澳大利亚首相从中斡旋，促使英美两国撤回这种照会。但是，这两位首相通知他说，由于他们完全同意美国政府所提的要求目标，所以请他们调解是爱莫能助的。④南非和新西兰首相也表示他们支持美国的要求。⑤
3月 7日，德·瓦勒拉向美国政府发出一份很长的照会，确认了他在 2
月 21日口头上对格雷所作的拒绝。他写道，爱尔兰政府对美国竟向他们发出
一份如此严峻的备忘录深表震惊。并否认美国所称爱尔兰的中立是为轴心国
①见赫尔：《回忆录》，第 2卷，第 1356—1357页。
②有关 1944年 3月 12日在美国发表的美国照会和布伦南的复信的原文，见当天的《纽约时报》。
①照会原文见《美国对外关系文件， 1943—1944年》，第 675—676页。
②原文见同上书，第 678—679页。
③见赫尔：《回忆录》，第 2卷，第 1358页。 ④《纽约时报》，1944年 3月 14日；《曼彻斯特卫报》， 1944年 3月 22日。 ⑤《泰晤士报》，1944年 8月 16日。
谋利益这一指责。从战争一开始，爱尔兰就采取了有力的措施来防止泄漏任何可能危及英国安全和危及后来的美军安全的情报。德·瓦勒拉提到了曾经采取的一些措施，包括对新闻和通讯的严密检查，以及开展一个广泛的反间谍运动。德国驻都柏林公使的无线电发报机被没收了。五名空投的敌特被逮捕监禁。包括伞兵在内的十二名间谍嫌疑分子在同一天内下狱。德·瓦勒拉又说，英国政府尊重爱尔兰的战时中立对于改变爱尔兰人民对英国的感情已做了很大贡献。如果这种“可喜的结果”如今因任何一点小事而遭破坏的话，那将是很遗憾的。接受美国的要求，并要德国召回它的代表就意味着放弃爱尔兰的中立，朝战争迈出了第一步。①
1944年 3月 11日公布了美国的要求和德·瓦勒拉表示拒绝的答复。在 3
月 17日的一次记者采访时，布伦南把美国的照会形容为“几乎是一份最后通牒”，他说，这个消息公布时，就好象是“对爱尔兰人民投下了一颗炸弹”。
②
对入侵的恐慌③虽然是短暂的，但爱尔兰始终惴惴不安的是，唯恐美国和大不列颠将诉诸于经济战。1944年 3月 14日，丘吉尔在下院的讲话并不令人放心。当有人问到丘吉尔，英国政府将采取什么措施来对付因轴心国使团呆在都柏林从而使德国得以刺探盟军行动的危险时，首相说，前一天已经宣布，禁止在大不列颠和爱尔兰之间的所有旅行，接下来就将进一步采取措施以贯彻这一政策，“那就是在目前即将来临的危机时期，使大不列颠和南爱尔兰隔绝开来，同时也使南爱尔兰和外界隔绝开来”。他又说，他很遗憾，由于有大批爱尔兰人在英国部队中作故，因此有必要采取这些措施。①隔离爱尔兰的措施，包括禁止船舶和飞机离开它的海岸开住外国港口或机场，撤销大不列颠和爱尔兰之间的电话通讯，以及中断伦敦一部柏林航线。②英国和美国政府不准备再对爱尔兰政府作出将继续向其供应各种必需品的保证，因为他们希望，爱尔兰的政治家们可能慑于经济制裁而采取一个较为合作的态度。
美国政府建议就都柏林的轴心国代表问题向德·瓦勒拉发出第二份更强硬的照会。可是，当时爱尔兰政府已经表示，他们愿意采取另外措施来满足盟国的愿望，丘吉尔认为，鉴于有了这些保证和爱尔兰政府已经采取的步骤，再发一份照会是不必要了。③美国政府接受了丘吉尔的意见，同意把此事搁置起来。①面对着外界的反对，国内所有政党乃一齐团结起来支持德·瓦勒拉。1944年 3月 15日，在众议院进行的一场三小时的辩论中，德·瓦勒拉拒绝美国要①有关 1914年 3月 10日发表的照会的原文，见《美国对外关系文件， 1943—1944年》，第 676—678页。 ②《纽约时报》，1944年 3月 18日。
③批评德·瓦勒拉的人声称，德·瓦勒拉为了本国内部的利益夸大了这一危机，目的是想以爱尔兰中立的捍卫者们身份为他的党派博得更多的支持。
①下院辩论，第 5辑，第 398卷，第 36—37栏。
② 1944年 3月 19日丘吉尔给罗斯福的信（见丘吉尔，第 5卷，第 614—615页：美国版，第 5卷，第 700—70l页）。
③同上。
①令人感兴趣而注意的是，美国和英国在对待爱尔兰问题上传统扮演的角色在战争后期竟颠倒过来。在这时期，1943—1944年，坚决主张采取较强硬行动的反而是美国，而英国却一般地建议保持克制态度。
求的行动得到了所有各种色彩的党派发言人的支持。两个月后，5月 31日大选的结果，确认了公众对德·瓦勒拉捍卫爱尔兰中立政策的支持，那天，自主党因获得了大幅度增加的选票而重新掌权。
第四节爱尔兰与战后世界
对许多爱尔兰人来说，中立政策成了一项与统一同等重要的神圣不可侵犯的原则。战争结束前发生的两件事清楚地证明德·瓦勒拉决心要把中立政策坚持到底。第一件事就是他拒绝作出保证：在任何情况下，都将不允许轴心国战犯到爱尔兰来寻求避难。1944年 9月 21日，美国政府就此提出异议，
10月 9日，德·瓦勒拉回答说，他不能作出拒绝给任何人避难的保证，只要
“公道、仁爱、国家的荣誉和国家的利益需要这样做的话”。但是，他指出：
从目前这场战争开始以来，爱尔兰政府的一贯做法就是，对于所有那些外国人，只要他们的出现与爱尔兰的中立政策相违背，或者对爱尔兰人民不利，或者是与爱尔兰人民希望避免损害友好国家利益的愿望不相符时，都一概不允许其入境。①第二件较难理解的事是，在获悉希特勒死去后，德·瓦勒拉决定去德国驻都柏林公使馆吊唁。毫无疑问，这种礼节性访问是符合外交惯例的，但对许多愤怒的旁观者来说——爱尔兰人也包括在内——却好象是对联合国家的一种平白无故的侮辱。德·瓦勒拉的行动说明，他和许多爱尔兰人已经在多大程度上绪纯粹是权宜之计的中立政策加上了一种近乎神圣的内容。中立应该有的礼节必须遵守，哪怕是因此而违反了世人的良心，并使爱尔兰失去世界的同情。②欧洲胜利日以后，大多数从开战以来一直束缚着爱尔兰的种种限制被废除了。1945年 5月 11日，战时检查制度取消了。爱尔兰市民第一次能够从他们的报纸上看到轰炸伦敦的情景，读到有关德国惨无人道的集中营的报道。也是第一次在报纸上能够发表关于英军中的爱尔 253兰人因建立功勋而荣获七枚维多利亚十字勋章的事迹，以及其他有关表彰英勇行动的嘉奖。战争期间禁演的战争影片和新闻片在爱尔兰影院上映了。6月 11日，英国政府解除了关于大不列颠和爱尔兰之间旅行的禁令。数百名在战争期间被拘禁的爱尔兰共和军成员获得了释放。但是，此后不久，由于被开释的那些人又重新策划阴谋和进行其他非法活动，爱尔兰政府不得不又重新拘阂了爱尔兰共和军的“参谋长”麦卡蒂和该组织的其他成员。7月 6日，德·瓦勒拉向议会要求延长政府的紫急应变的权力。7月 24日，政府宣布援引危害国家法令第四条，可以不需经过审讯就拘禁任何嫌疑分子。①战争结束时，爱尔兰政府迫切希望恢复他们在各种国际会议中的地位。1943年 11月，德·瓦勒拉说，爱尔兰准备参加“任何国际组织，只要它是在大国与小国之间一律享有主权平等的基础上，以实现集体安全和维护和平为宗旨的”。②但是，爱尔兰不准备付出那些交战国所索取的代价，即放弃它①《国务院公报》，1944年 11月 19日。
②德·瓦勒拉在 1945年 7月 19日的一次众议院的会议上说：“我做了我应该做的事。它可能被误解了。我将在这个国家里执行我的职责，并作为一个外交部长尽到应有的礼节，即使我不得不面对误解，或者我们的国家也因此而不得不受到误解”（《泰晤士报》， 1945年 7月 20日）。 ①《泰晤士报》，1945年 7月 25日。 ②《众议院辩论》，1943年 11月 11日。
的中立，或者仿效其他一些中立国。在最后一刻，为了猎取联合国会员国的资格，而赶上潮流。③因此，爱尔兰没有被邀参加 1945年 6月举行的讨论建立联合国组织的旧金山会议。7月 18日，德·瓦勒拉在众议院中批评了在这次会议上所同意的联合国组织，因为在这个组织里，小国将只有极小的影响。
④
象其他小国的领导人一样，德·瓦勒拉带者厌恶和不安的心情估量着这个战后的世界组织，在这个组织中，所有主要的决议表面上将是山四五个大国作出的，但实际上，是由三个大国美国、苏联和英国作出的，因为法兰西和中国仅仅是名义上的大国。而且，在这共管国际中两个主要大国之一是苏联。共产主义及无神论的俄国是德·瓦勒拉和他的天主教及保守的同胞所诅咒的对象。对苏维埃政府的恐惧和不信任可能是德·瓦勒拉在战前和战后制定其大部分政策的关键所在。国联破产后，企图把俄国拉进到一个反希特勒集团的努力，无疑增强了德·瓦勒拉的决心，要在一旦发生战争时继续保持中立。在战争 254后期年代里，德·瓦勒拉对德国人的政策——这使普通的英国人和美国人感到十分困惑不解——很大程度上是出于对苏联的恐惧。德·瓦勒拉原想看到一个对德国宽容的乃至妥协的和平，为的是在战争结束时可以保持一些表面上的欧洲均势，以与俄国抗衡。如果德·瓦勒拉希望能使盟国相信这一政策是可取的话，那末爱尔兰继续保持同德国的联系，显然是有利的。鉴于后来事态的发展，可以证明在这个观点上德·瓦勒拉是正确的。但是，在当时所处的情况下，任何这样的愿望看来都是不现实的。在从前由职业军队为极其有限的目标而进行的战争中，那倒或许是有可能的。但在四十年代，若说民主政府的领导人能说服他们的人民——即使他们愿意这样做的话——相信曾被当作是讨伐邪恶的十字军的一场战争却应当在优待恶人的基础上结束，便简直难以想象了。况且这样一种企图，也是决不会受到曾在德国占领下的西欧国家的欢迎的。罗斯福和美国的主要的政策制定者们，以及许多英国人都认为，均势是一种过时了的概念。他们把希望寄托在一个世界组织上，而这个组织要能成功的话，就必须包括俄国在内。这样，一种妥协的和平就将意味着放弃他们所有的那些希望，即建立一个更好和更合理的世界，在这个世界中，俄国将按国际大家庭的礼让，作为一个理所当然的成员取得它的席位。离开这一点，就意味着大不列颠和美国将不得不自食其对俄国作出的他们不会对德单独媾和的诺言。
鉴于爱尔兰的历史和它的领土分裂仍未消除的状态，中立大概是德·瓦勒拉在战争开始时所能采取的唯一政策。不过，他曾经那样毫无妥协余地坚持中立的态度，是否显示出他在政治上的明智，这倒是值得怀疑的。当战争结束时，他的确维护了爱尔兰在选择战与和上的主权，但他为此却付出了巨大的代价。分裂问题已被搞得越来越难解决了。北爱尔兰人已下定决心不同他们的南方邻居联盟。而且，他们现在又得到了英国支持的保证。1945年 5月 13日，丘吉尔开了第一炮，在一次英国战史评论广播会上，首相抛掉了他在战争时期对爱尔兰表现过的政治家的克制风度，猛烈地攻击德·瓦勒拉拒绝英国使用爱尔兰的港口。爱尔兰政府被谴责与轴心国代表“调情”。丘吉③雅尔塔会议一致同意，只有那些对任一轴心国宣过战的，并不迟于 1945年 3月 1日遵守联合国宣言的国家才有资格参加旧金山会议。在 1945年头几周内，有若干国家履行了这些条件。 ④《基督教科学箴言报》，1945年 7月 20日。
尔说，如果不是出于北爱尔兰的效忠，英国为了确保它自己的生存早就应该把爱尔兰的中立置于度外了。①5月 16日，德·瓦勒粒以委婉的语气作了答复，但他重申了爱尔兰的中立权利，以及在继续保持分裂的情况下，爱尔兰不能奉行任何其他的政策的论点。①争取美国积极支持结束分裂局面的机会也已经错过了。在英国人和美国人的眼里，爱尔兰的战略地位太重要了，以致不允许他们默认一个政府可以无条件地管辖这整个岛，因为在一场他们所投入的战争中，这个政府可能再次坚持中立。德·瓦勒拉显然不准备对一项与英国共同防御的政策承担义务，虽然他表示，如果爱尔兰能够统一的话，是有可能达致某种安排的。在 7月
19日的一次关于对外事务的辩论中，他说，英国由于它帝国本身的利益，很
可能被卷入一场与爱尔兰无失的战争。要制定一项只有当爱尔兰的利益被明显涉及时才适用的防御政策，即使对于一个统一的爱尔兰来说也决不是一件轻而易举的事。②两天前，德·瓦勒拉就阐明了爱尔兰对英联邦的立场是：“作为一个独立的共和国，在我们对外事务的政策上与英联邦国家联合一道”。
