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实在足以引为忧患，这就是贾让所说的操劳耗费没有停止，还招致其
害啊。直隶省因为永定河为害，入海的水口不宽畅，年复一年地疏浚
支流，这大概算是中策吧？至于把历年治理黄河的经费 ，用来安置黄
泛区的迁徒百姓，使其能够生存，不与水争地盘，贾让的上策，实际
上没有人能够推行。
直隶水利的整治
治理黄河要弄明水的源头和水的归宿，下流通畅而后上流波澜不
兴。
直隶省只有京师东西的滦河、蓟运河等水系自能流入大海，不从
天津经过。
其余的南运河、北运河、东淀、西淀，加上永定河、子牙河、七
十二清河，都在天津与海河汇合。
从三岔口到大沽口 ，长一百二十里，众条河流，竞相奔赴，潮汐
往来。
一到夏天秋天，山水、河水都注于三岔口一个地方，宣泄不及，
以致造成横溢冲决的险情，这正是尾部排泄不畅，胸腹都出毛病的情
况啊。雍正三、四年以来，在南北运河兴修水利，各建堤坝，挖掘河
道，减少水量，分流排泄。
进入三岔口的水量既然减少了 ，那么流入大海的地方就稍微宽掉
一点，也是一种随时补救的方法。
桑乾河发源于太原的天池，从地底流行到山西朔县雷山金龙池的
浑泉溢出 ，向东流经大同，抵达河北的宣化、陕西的保安和宗山，向
西流至看州口分为两条河流 ：一条由河北通县高丽庄汇入口河、白河
的，称作潞河。一条向南流，从卢沟桥经历固安、永清、霸州至天津
丁字沽流入大海，长二百余里，因其色混浊，因此叫作浑河。又由于
它迁改频繁，又称作无定河。康熙三十七年改为永定河。河水泥沙容
易淤积，每年水淹的地方，留沙肥沃，种植麦子成倍地收获，所以称
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为一年一麦的地方。老百姓贪图小利，占据沙地耕种作为谋生手段，
与水争地，一旦汛期来临，河水暴涨，不能容纳，很少有不横溢冲决
造成灾害的。
西游取纳西南众流，沿着千里长堤，与白沟、拒马北来的水流汇
合，向东流至河北霸县的玉带河。这是咽喉的地方，排泄宣导不畅。
雍正五年，另外开凿中亭河以分流。然而河身窄小，首尾部都是泥沙
淤积，分泄的水流并不多，从会同河以东才开始得到分流，进入东淀。
还有真顺广南泊的水注入北泊 ，共出滏阳之道，汇合滹沱河水由子牙
河注入东淀。东淀也容易出现淤积，近来挖土船进行挖深，不是没有
小小的补益。那些河岸坦坡以及河心淤积增高的地方，私自占耕，种
植芦苇和一切造埂护田、筑堰取鱼的举动，都对于水道的通畅有危害，
应当加以禁止 ，以期使东淀能够调节宣泄各条河流而扩大它的蓄积能
力。
千里长堤，从清苑到献县的臧家桥，连绵横亘经历顺天、保定、
河间三府的境地。只有保定县以东，长堤渐向北绕，如善来营等地方，
河床最为窄小 ，水受阻碍向北冲流，霸县就很危险。长堤垮决，河水
向南，文安、大城又很忧虑。明代司农王恭肃老先生说：从保定县东
西路西起，东由周家庄、鲁家庄、西营村直至唐头村，修筑大堤总长
四十里，大约耗费六千两黄金，可保护文安城；而把路暄村北面的着
来营、范家口、苏家桥的长堤全部挖掉，则河身宽大而水可容纳，无
壅滞泛滥的忧患。这种说法很好，但是抛弃的土地较多，村落迁涉也
不少 ，没有能够看到它的施行。人们都争着淡水利，只有能够去除它
的害处，才能收好处啊。就好像人身上的血脉，使它流通而不发生变
滞阻碍，难道不是 “利”吗？然而，有利必然有害，雍正四年，把磁
州改属广平，整个滏河从宁晋泊以上部分，引流种稻，百姓都赖以为
生，而靠近河边的村庄有时也遭受水灾。最终流出宁晋泊的衡水与滹
沱河相邻近，水势急近凶悍，老百姓的堤坝难以防御。雍正八年，衡
水河的长堤垮决，冲溢的水流直接进犯青县，滹沱河又一天天逼近正
定，很是可怕啊 ；又如唐、沙、滋三水，对于唐县、曲阳、新乐、定
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州、深泽都有好处，交汇于祁州的三岔口，称作赌龙河。流经博野、
蠡县、高阳进入白洋淀，水势奔涌急迫，沿途经常遭受它的危害。
漳河与滏阳河合流 ，曲周、鸡泽害怕水淹。现在向东，流经魏县、
元城、馆陶注入运河。漳水泥沙混浊，容易淤积，有人想把它引入山
东省德州附近的古黄河，但是地隔两省，处理权力不能统一，不能轻
易地讨论这件事情。
营田须重水利
屯田并不是没有利益，明代徐贞明论述这个问题是很详细的了。
但是 ，如果一定要追求这种利益，那么关键在车勘察地理形势，审度
土地适应栽种的东西。雍正三、四年间，京东、京西、京南和天津分
四局营治水田，取决于老百姓的力量，生产供应粮、棉等生活必需品，
以期取得永远的利益。但是，有的地势本来较高，水源不足。有的是
从黄河引一支流进行灌溉 ，遇到天旱则干涸，水不能到达，很快就改
为旱地。这是地理形势使它们这样的啊。
又有土质多沙性，不适宜于造作稻田 ，堤埂渗水，天早则水从内
出而无法蓄水，岁涝则水从外入而无法防御。屯田副使正钩在丰润、
霸州捐钱修筑围堤、建立水闸，营治稻田各五十顷，至今没有收获多
少粮食，而老百姓拖欠租税，成本难以收回。想再行借贷，则老百姓
欠债愈多 ，不惜则老百姓没有力量进行耕种。地方官不过是循规蹈矩、
补益缺漏 ，并没有长远的谋划来求得久远的利益，将来难以保证屯田
不废置。善于屯田的人，水田、旱田各顺其直而不强立矩约束，不惜
成本人力地强分高下。土地属于老百姓的，鼓励他们自行开恳种植。
土地属于国家的，派遣亲信、亲友统率、监督开恳耕种。供给成本，
使责任落实，选择南方的老农作为他们的教师。作父母官的，把老百
姓的事当作自己的事，又使老百姓深深懂得屯田的好处，并且不懈地
从事于这项工作 ，这样才算差不多了吧。
守土之官，爱民为本辅佐国君的得力大臣，以提供咨询、大胆劝
谏为忠诚的表现。地方官员，离国君很远，同老百姓很近，以安抚爱
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民为忠诚的表现。怀有一片心意，体现在政事的办理之中，老百姓必
然受到他的福泽。
圆和坦白，情理两得作官以英明决断为用，深沉老成为本。才气
过于显露 ，不仅招来一同作官的人的忌恨，上司也认为你涵养还不够，
不予重用。区分赏识公马母马、黑马黄马以外的人，能有几人呢？
仗恃才能敢作敢为，或者以权术驾驭人的人，有得也有失。只有
勤恳谨慎、忠于职守，对上对下都能作到圆和坦白，不矜持才能不炫
耀本领 ，才是颠扑不破的道理。
人情所不愿做，我的力量所不能做的事情，都不可以勉强从事。
如果勉强去做 ，即使做成了，时间长了也必然会后悔。
统治看重大的方面 ，不推崇繁琐细微。办理政事务必要平和简易，
不以草率冗赘为贵。
奖善惩恶，公正积德对善良正直的人，要奖赏鼓励。对凶恶败坏
的人，先劝告教育，不改正，则惩罚警戒他。对首恶元凶，则剪除他。
劝告教育宜柔 ，监督惩戒宜猛，治理之道贵在刚柔并施。如果一味姑
息容忍 ，养好流毒，也不是诚心爱民的表现。
判断讼狱依凭事理、法律。事理律令有所障碍的，以人情来贯通。
贾明叙说 ：人情所在的地方，也是法律所在的地方。说法律设立大的
规范 ，礼义顺应人的情感，这并不是讲私情。讲私情就败坏法律了。
听讼断案，关键是要公正，容不得一丝一毫的主观性。替原告、
被告设身处地，说出来的话才能使人折服。尤其要警戒动怒，盛怒之
下，分析判断难免偏颇，刑罚也有失当的地方，后来虽然后悔这样做，
但老百姓已经遭受毒害了。古人说：“统治的官员清正而刻薄，老百
姓的生路就断绝了。古往今来的清正官吏，他们的子孙后代大多没有
什么作为 ，正是因为刻薄少思的缘故啊。”这种议论，可以作为矫枉
过正者的借鉴。总之，任何事情留一分余地，便是为子孙后代积一分
阴德。
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程子说 ：“一个读书人，如果对事物存有爱心，对人必然有所助
益。”
身居老百姓之上，操持实际大权，必须做有益于百姓的事。建立
德行树立功业 ，都在这一点上。至于公文记载没有失误，听讼断狱顺
乎清理，都是其余的小事情了。
用人不疑，扬长避短衙门官署要关防严密，又要知道了解体统规
矩。总之选择人才而任用 ，必定没有胡作非为的情况。如果只是刻意
防范，就像捆束柴草的人，处处以主观臆测去猜测别人，都是值得怀
疑的了。而详细追究那些执法犯好的，真是防不胜防啊。
开创国家，承继家业，主持事务的虽然是一个人，但辅佐羽翼必
然借助于许多贤明能干的人才。作它也是这样。本人有志于上进而官
署中的亲信友朋各顾自己的私利 ，不能一心协力帮助佐理公事，便不
是好征兆。
奴仆有才干的多，忠诚善良的少。用他们的才能，尤其应当防止
他们的弊端。
如果过分相信 ，任他们专行，不再觉察防范，于是造成揽权专横、
跋扈招摇，没有什么坏事做不出来的。等到事情败坏显露出来，当官
的正为他们的事获得罪过，而那些人已经挟带财物远走高飞了。
奴仆长久跟随主人，只是看在利的份上。有的主人过于苛刻精细，
致使他们不能自我供养 ；又有的主人借拓宽大的名义任奴仆挥霍，不
能检查约束他们。这两种情况都丧失了驾驭下属的原则和道理。
使用人应当明确表示奖赏，不可暗中受其欺骗。总之，奖赏则使
人感恩而产生鼓励的效果，接受欺骗则等于揖请盗贼、助长奸邪。
奉公养廉，和睦僚属公事、私事不同时经管。既然有官位职守，
便应将一切银钱的收入开支、饮食家产事务，都托付给别人照料管理，
只要用人得当。如果必须自己一一过问处理，不但在办理公务时分心，
而且劳役心志、耗费精神，不是颐养身心的正确方法啊。
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作官没有横财可发 ，不知道节省开支，便不免亏空缺损。饮食、
起居与亲戚、朋友共甘苦，别人自然没有怨言。一切生活开销，尤其
应当在大处节省 ，不可在小处计较削减。
上下级官员，虽然名义上有统领。僚属的分别，也要交流意见、
联络感情。遇到地方上的公事，不妨登门面禀。总之，那些公文往来
未能完结的事情 ，得到一个指点、一番剖析，就可以马上明白晓畅，
立刻定案。况且时常见面，谗言不会产生，而品德、才能可以看清楚，
同时，在上司的眼中和记忆中也留下了印象。
进退荣衰 ，置之泰然作官念念想进升，时时刻刻要防退步。知道
进而不知道退 ，必然会招致罪悔啊。
官职名位是身外的东西。荣盛枯衰有一定的规律，原本就没有十
全十美。只要自己做得问心无愧，自己干得合乎事理，成功失败、利
益弊端，哪里能够预先知道？如果怕这怕那、畏缩不前，那就什么事
情也办不成了。
官运兴隆，必然有征兆先显示出来。如果办事廉洁能干，又待人
和气 ，以诚心使别人折服，上下整齐严肃，每件事都处理得当和条理
井然，就从这种景象上，便知道此人兴隆昌盛刚刚开始、远未结束哩。
[学治说赘]
说赘
说具于前，已不直善为治者一噱矣。比来威友急公报国多以牧令
自效，下问致治之方，老病昏废，更无新得。且言贵可行，谨就佐幕
服官时素所留意，最简易者，巢簿记记十则，即前说书板，折以备遗
忘一条，引而伸之，乃官须自做靠实之一道，至福孽之辨，勤怠之分，
特隐括前说 ，而切言之近于于费矣。嘉庆五年季夏二日辉祖书。
稽狱囚簿
记狱囚事由及收禁年月日，其待鞫而暂禁者，尤须加意。应禁应
释，随时可办。
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查管押簿
管押之名，律所不著，乃万不得已而用之、随押随记大概贼盗之
待质者最多 ，审则重者禁，轻者保无关者省释，立予销除。命案牵连
应即时洁正取保 ，势不能速结者、至四五日断不可不为完结，若词讼
案件，自可保候、覆讯不宜差押、政之累民莫如管押，且关系甚重，
或贼押而捕纵行窍，或命押而怕累轻董，至讼案押而招摇撞骗，百弊
错出 ，向有班房夜间，官须亲验以防贿从。数年前，禁革班房名目，
令原差押带私家 ，更难稽察，似不如仍押公所为安。
役之贪狡者 ，命案，讼案及非正盗正贼藉偷押以恣勒索，每系之
秽污不堪处所，暑令熏蒸，寒令冻饿，至保释而病死者不少。故非万
不得已者 ，断不可押，既押须亲自查验，幕犹恐被人欺止能求尽其心、
官则心尽而力可自尽，慎勿为人蒙蔽，不设此簿或有遗忘，势且经旬
累月，民受大害矣。
审批簿
记上官批发词讼，奉批日月及易结难结之故，向所募皆剧邑，凡
到馆之初，即饬承巢记此簿，置之案头，日吊卷查阅，或须审结，或
可详销，自为注记，其原稿牵连多人，可以摘除者，一一注明。核稿
时俱行删去遇有讼师指告，经承弊改旧稿，即可明日批示，上官提催，
亦不难将应急应缓缘由据实详覆 ，以免差扰，次第办结，不使吏役操
权。
理讼簿
记两造之住址，远近及邻订姓名，邑难健讼，初到时词多，然应
准新词，每日总不过十纸余皆诉词催词而已。有准必审，审不改期，
则催者少而班者怕。不久而新词亦减矣。手自注记日：不过数行，何
至于劳幕中为之，已有明效，官则受词时可以当堂驳还词，断不能多，
何惮于记？故欲求无事 ，先在省事，此一方也，试之世骇，实政官声
仅不难致。放告须在日中，可以从容阅讯令代书旁伺情节不符，即可
根问何戳及做状之人 ，立究讼师，步致被诬者受累。安民之道，莫善
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于此，断不可委佐贰收词。
右四簿佐幕为之已极利，便若官不惮烦，则事无不治矣！
客言簿
民情上俗四境不同，何况民之疾苦，岂能画一。好问察迄，是为
政第一要著。
书役之言，各为其私，不可轻信；阍人之说，往往为书役左袒；
绅士虽不必尽贤 ，毕竟自顾颜面，故见客不可不勤。余初到官见客，
即问其里居风土，再见则问其生中有无匪类盗贼，讼师，如有其人并
其年貌住处详问之。
而告以迟迟发觉 ，必不使闻风归怨，故绅士无不尽言者。客去一
一手记于簿，或问其地某多平原，某多山泽，与某连界亦手为详记，
尚之筐中，置之内室，将升堂，逐一检视，有改名具词而与所记年貌
相类者 ，淬然法之，其真立败。
或争水利等事，间以所闻正之，观者警为不测。不半年而讼师盗
贼他徙 ，匪类匿迹。上官问境内利弊及界址，皆能详封。劳心者不过
半年而逸以数岁，皆此簿之力也。但勤于见客，则周知外事，非吏役
闻人所乐，须先严约束，客来毋阻，以示礼上之诚，以收听言之益。
堂签簿
事非急切，断不可当堂签提，役招齐签堂，甚于狼虎。往往人未
到官，赀已全罄。余里居见堂签破家甚于常行，故不可不慎。万一发
签，须当日讯结。若拖延一日，即民多受一日之累。如路远人多须至
两日三日者立簿登记。
恐事冗偶忘，则役操其柄，所关匪细。其签必须盖印发行。其他
朱单签谕事与堂签一例，总须盖印登号，以防蠹役地棍诈伪指撞之弊。
有二簿官中必不可少 ，且须时时检阅，世时久则客言簿可省矣。
正入簿
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记银谷应徵之数及税契杂税耗羡等项。
正出簿
记银谷之应解应支应放应垫之数及廉俸幕修等项。
杂入簿
记银之手余，谷之斛面及某岁额有之陋规等项。应入已者可质鬼
神，人所共知，不必讳也。若额外婪索，是为赃私。不可以入簿者 ，
不可以对人 ，即不可以问心。鬼鉴之神、瞰之悖入悖出，自爱者必不
肯为。
杂出簿
记应捐应赠之断不可省者，及日用应费各项。
右四簿乃官中理财之道，它事稍暇随时考校，正人稍亏，或有借
垫，则先以杂入补之，而用自不敢不节。此皆让其总数，或十日一结，
半月一结，其流水细帐则责之司出入者而权不任焉。否则，杂人者滥
用而正入者有亏至交代时不自知其故矣。
福孽之辨
一州系一官，作孽易，造福亦易。天下治权，督抚而下，莫重于
牧令。
虽藩臬、道府皆弗若也。何者？其权专也。专则一，一则事事身
亲；身亲则见之真，知之确，而势之缓急、情之重轻皆思虑可以必周
力行，可以不惑。
求治之上官，非惟不挠其权，抑且重予以权，牧令之所是，上官
不能意为非 ；牧令之所非，上官不能意为是。果尽心奉职，昭昭然造
福于民，即冥冥中受福于天，反是则下民可虐，自作之孽矣。余自二
十三岁入幕，至五十七岁谒选，人三十余年，所见所闻牧令多矣，其
于阳谴阴祸，亲于其身，累及嗣子者，率皆获上民之能吏。
率三十四五年间事，其嗣子有罹辟者，或流落浙江中为农氓乞养，
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甚为富室才和，人犹呼某少爷，以抑榆之。至遗梓不能归葬者丕。姓
名尚在人口 ，余不忍书也。
而守拙安分不能造福亦肯作孽者，间亦循格迁官；勤政爱民，异
于常吏之为者，皆亲见其子之为太史、为侍御、为司道。
检讨二李公调元、骥无海甯令讳某、子侍御二戈公涛
