四、增加福利，稳定社会。民众对于普京的期望值很高，如果普京不能改善人民的生活条件，不能解决起码的温饱问题，他也会失去人民的支持和选票。因此普京应尽量利用各种机会深入实际，走访普通居民家庭，了解人民的疾苦。
五、重建车臣，消除隐患。车臣经过战乱，已是满目疮痍，遍地废墟，许多居民流离失所。而普京要做的就是召回和安置难民，恢复社会保障和支付退休金，解决住房困难，恢复电力、交通和煤气系统，组织农业、建筑业生产，恢复石油开采，以使车臣人民尽快过上安宁的生活。
由此可见普京复兴俄罗斯经济的道路还十分漫长。
第八章 “双翼”外交
走向国际，经贸为先（一）
普京在2002年的国情咨文中，大谈特谈俄罗斯加入世贸组织问题。这说明，加入世贸组织，已成为俄罗斯最高决策层关注的重大问题。
近年来，世贸组织的加入与否，在俄罗斯引起了极大的争论。反对的人说，俄罗斯的经济没有太大的竞争力，加入世贸组织后，不足以应付WTO带来的挑战。一项民意调查显示，俄罗斯企业中只有10%左右认为自己在国际市场上有竞争力，90%左右的企业认为自己在国际
市场缺少有竞争力的产品。还有人分析，目前的俄罗斯生产设备中，有2/3已经过时，而服务业还处于刚起步阶段，更要命的是农业停滞不前。专家分析说，即使是企业有与国外同样的先进设备，生产出来的产品成本也比国外的高，这主要是俄罗斯的气候条件、地域宽广等造成了运输费用的增加。在俄罗斯产品的成本中，运输费占的比例相当大。
而赞同的人则认为，当今世界上任何一个国家是否顺应经济全球化趋势，是否融入世界经济空间已经没有选择的余地。俄罗斯的市场已经是世界大市场的一部分。俄罗斯科学院欧洲所副所长伊万诺夫说，对于俄罗斯来说，形成开放式的市场经济和加入世贸组织是战略上的惟一选择。它可以为俄罗斯商品出口到国外市场扫清道路，同时使国内的竞争健全化。俄罗斯将借助世贸组织的法规，把世界级水平的一系列现代法规引入俄罗斯法规。
通过对上述两派意见的比较，普京认为，世贸组织是一种工具。谁善于使用它，谁就会变得更强大。谁不善用或不想使用它、不想学习，宁愿坐在贸易保护主义的配额和税率的栏杆里面，谁就注定要失败，在战略上绝对要失败。
2001年和2002年上半年，从俄罗斯国内传出的消息看，赞成俄罗斯加入世贸组织的人逐渐占了上风。用普京的话说，加入世贸组织是深思熟虑的。
2002年初，俄罗斯就其加入世贸组织与有关方面展开谈判。3月14日，俄罗斯政府根据谈判进程，进一步明确了俄罗斯的立场。3月18日，在日内瓦举行了又一轮谈判。4月起开始起草俄罗斯加入世贸组织条件议定书。给人的感觉是，俄罗斯距踏进WTO的大门已经不再遥远。
俄罗斯从政府到企业、从工人到农民、从城市到乡村，都在加紧改革，以迎接加入WTO后给俄罗斯各行各业带来的巨大挑战。
在工业上，俄罗斯工商会通过调查提出了启动国家刺激出口工业的机制，政策包括提供国家贷款、鼓励技术进步、由国家订购新产品等。
进口税率方面，俄罗斯参加日内瓦谈判的代表团已经提出在加入WTO后，俄罗斯的进口税率仍将保持现有水平。而且，多数商品在三至十年的过渡期中，进口税率的降低不超过5%。
服务领域，金融、会计、运输、医疗和通信等行业也正在苦练内功，抢占地盘。
农业方面，俄罗斯农业部按照世贸组织规则，提出了为本国农业提供资助的财政支出数字。
人才方面，普京提出要培育有相应水平的干部。每个世贸组织成员国都有数千人从事贸易协调工作和解决争端。而在俄罗斯国家机关研究这个问题的只有几十个公务员。普京要求国家部门加快培养掌握WTO知识的人才。
从当今世界经济全球化的趋势看，从俄罗斯的行动上看，俄罗斯成为WTO中的一员已为时不远。
世界贸易组织总干事穆尔表示，俄罗斯可以在2003年底加入世贸组织，不过俄国还需要努力推动主要经济改革，以取得成为会员的资格。
他说，世贸组织需要俄罗斯的程度就同俄国需要世贸组织一样。缺少俄罗斯的参与，世贸组织就不完整。他表示，在中国加入世贸组织后，世贸更需要俄罗斯成为会员，否则世贸组织根本不是一个真正的世界性贸易组织。俄罗斯的经济稳健增长、失业率下降以及更透明的企业运作，有利于俄罗斯入世。但是，俄罗斯还必须加倍努力。他说，俄罗斯必须完全进行经济改革，如果中途放弃的话，将会使寻求入世的努力功亏一篑。
对此普京表示赞同，他说，继续融入国际社会，其中包括争取加入世界贸易组织，也是俄政府的主要任务。他同时强调，俄罗斯只会在“可以接受的条件下”加入世界贸易组织。
在积极寻求加入“世贸”的同时，普京也在加强同亚太组织各国的联系。普京在2001年亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会上发表演讲时表示，俄罗斯将加强与其它APEC成员的合作。
普京说，APEC近十年来的工作经验证明，它已成为国际经济一体化中最文明的模式，不受各国发展水平以及意识形态和政治分歧的影响。APEC作为强大的地区共同体融合了各方面的利益，磨合着不同类型和发展水平的经济体制。它的运行机制已成为世界财政经济体制的稳定因素，是当今国际经济安全体系中不可缺少的部分。
普京说，新世纪要求亚太地区在发展经济的过程中做出新的调整，包括能源、运输和信息技术政策方面的调整。他说，到2020年，亚太地区对能源的需求将占到世界的45%，该地区能源储藏和消费之间的差距将会拉大。俄罗斯能源生产稳定，东部丰富的油气资源不仅能够满足国内的需求，而且可以保障大量出口。普京希望所有APEC成员都能成为俄罗斯油气资源输出的对象。
欧盟和西方也是普京对外合作的重点，而且目前的成效显著。在2002年4月举行的欧盟—俄罗斯高峰会议中，欧盟执委会主席宣布欧盟正式认可，俄罗斯已发展为一个成熟的市场经济国家，近几年来的经济改革亦相当成功。这项宣言的发布使欧盟成为第一股认可俄罗斯经济改革的经济力量。
走向国际，经贸为先（二）
欧盟执委会主席在开幕致辞中说：“我相当高兴地宣布，欧盟将正式认可俄罗斯转型为市场经济的国家。同时欧盟也将遵守先前的承诺。身为俄罗斯主要的经贸伙伴，相信率先认同俄罗斯近年来经济改革的成就之举，是相当正确及适当的做法。此举对俄罗斯而言，无疑是加入成为WTO会员国的一个相当重要的里程碑。”
而普京对此的反应是，俄罗斯和欧盟进行经济合作的主要目的是实行“经济一体化”
，他对欧盟承认俄罗斯为市场经济国家表示欢迎。
普京在俄罗斯—欧盟首脑会晤结束后的记者招待会上说，俄罗斯与欧盟之间虽然存在一些问题，但双方的合作并未止步不前，彼此的能源对话发展迅速，其中包括向欧洲供应俄石油的长期计划。
2002年6月6日，美国总统布什在同普京通电话时也承认俄罗斯为市场经济国家。
布什说，美国商务部已决定承认俄罗斯为市场经济国家。普京对此表示欢迎，并指出这将为俄美经济联系的发展增添强劲动力。
俄罗斯政府办公厅副主任沃林在评价美国承认俄为市场经济国家这一决定时指出，俄政府希望今后俄罗斯实业家在美国和欧洲市场上不再遇到不合理的歧视性措施和限制。他强调，欧洲和美国都承认俄罗斯经济的市场化令人高兴。
俄罗斯经济发展和贸易部长格列夫表示，美国的这项决定标志着美实际上承认了俄罗斯的改革，这种改革为俄企业在美市场上赢得了平等工作权。格列夫还指出，美承认俄为市场经济国家将为俄吸引外资提供新的机遇。
作为近邻，中国更是成为普京对外合作的战略对象。
苏联解体以来，中俄经贸关系尽管有所波折，但总体来说还是稳步增长的。双边贸易额从1992年的463亿美元增至2000年的803亿美元，2001更是突破100亿美元大关。2002年8月，中俄双边贸易额达到764亿美元。尽管目前中俄贸易额与每年1000多亿美元的中美贸易不可同日而语，但我们不能不看到，这是受到俄罗斯的整体外贸形势限制的。2000年俄美贸易额也不过80亿美元，中俄经贸合作与之相比并不逊色。
尽管目前中俄经贸额还相对较小，但两国经济合作已具备了较为扎实的基础。
中俄经济合作已经具备了可靠的机制保障。为推进中俄两国的经济合作，两国建立了总理级定期会晤机制，成立了中俄总理定期会晤委员会。该委员会下设经贸合作分委会、银行合作分委会、交通运输合作分委会、能源合作分委会、科技合作分委会、通信和信息技术合作分委会等下属机构，全方位地推动中俄经济合作发展。
中俄两国领导人高度重视双边经济合作，为21世纪双边经贸关系发展确定了优先方向。《中俄睦邻友好合作条约》规定，“双方将在互利的基础上开展经贸、军事、科技、能源、运输、核能、金融、航天航空、信息技术及其它双方共同感兴趣的领域的合作，促进两国边境和地方间经贸合作的发展，并根据本国法律为此创造必要的良好条件。”2002年8月21～23日，中俄总理举行了第七次定期会晤。签署了《中俄总理第七次定期会晤联合公报》、《中俄总理定期会晤委员会第六次会议纪要》、《中国人民银行与俄罗斯联邦中央银行关于边境地区贸易的银行结算协定》、《中国工商银行向俄罗斯对外贸易银行提供两亿美元出口买方信贷框架协议》等一系列重要文件。两国总理商定，今后一段时期双方的合作重点是：优化商品贸易结构，提高高科技、机电产品及其它高附加值商品的贸易比重；加大经济技术和投资合作力度、完善贸易服务体系，通过发展先进形式的经济联系，使两国经贸合作更加符合国际规范；强化中俄能源合作，协调实施有前景的能源项目。目前要加快审批建设从俄安加尔斯克到中国大庆的石油管道项目，使其尽快进入初步设计阶段。双方还将加强在“西气东输”项目上的合作以及和平利用核能的合作；深化运输领域的合作，加强双方交通部门的协调；积极开展科技合作，促进两国科研机构的接触，推动联合科技园区的发展；深化航天合作，在落实已确定的优先合作项目的同时，开始研究未来新的合作项目；扩大两国银行间的合作，为双方各领域的经贸合作提供可靠的金融服务；开展信息通信领域的合作；深化航空航天合作。这表明，在继2001年中俄总理第六次定期会晤使中俄经贸合作进入“快行道”后，中俄经贸合作又开始了由量的增长向质的提高的转变。
参与多边经济合作将成为中俄经济合作深化的重要途径。目前，中俄都是APEC成员，在此框架下加强经济协作已被两国政府视为拓展双边合作领域的重要补充。随着中国加入WTO和俄罗斯“入世”进程的加快，中俄将在全球贸易体制中寻求更多的合作机遇。着眼21世纪，随着中国经济的进一步增长和俄罗斯经济的复兴，在全球经济不景气的背景下，中俄经贸合作可以成为促进两国经济振兴、保障经济安全的重要手段。
普京的“双翼外交”
普京上台以后，面临着国内国际政治、经济、军事等各方面严峻的考验。在这种情况下，他大刀阔斧地进行了国家政治、经济体制改革，同时加紧镇压车臣分裂分子，打击恐怖主义，维护国家统一。与此相应的，在外交政策上，他在叶利钦“双头鹰”外交的基础上进行调整、发展和创新，制定了巩固独联体、平衡东西方的全方位外交政策。在这一外交政策中，东西方宛如俄罗斯外交的两翼，只有双翼齐飞，才能自由翱翔于国际舞台。
普京的“双翼外交”，是对叶利钦“双头鹰外交”的继承和发展。俄罗斯独立初期，曾一度推行“一边倒”的对外政策，在外交上全面倒向西方，幻想能以妥协和让步换取西方的接纳。然而俄的一厢情愿使自己付出了沉重代价。冷战虽然结束，但西方对俄的戒心并未消除，削弱俄的图谋也丝毫没有改变。俄融入西方未成，反而丧失了在东方的传统影响，自身利益和大国形象严重受损。
痛定思痛，叶利钦被迫调整外交战略，开始推行同时面向东西方的“双头鹰外交”。通过改善和发展同中国等东方国家的关系，俄逐步摆脱了外交困境，在东西方之间建立起了一定意义上的平衡。但由于国内政局持续动荡，加之国际形势不断恶化，“双头鹰外交”的平衡性极不稳定，明显缺乏主动性、可预测性和连贯性。
普京就任俄罗斯总统之后，在继承这一政策的基础上加以发展，在外交政策与实践中，将独联体置于特殊的地位，而欧美和亚洲则被列为优先发展方向。东西方的排列顺序虽有先后，但他们在俄外交中占有的位置几乎同等重要。这正如普京所指出：“俄外交政策的特点在于平衡性，这是由俄罗斯作为一个欧亚大国的地缘政治地位决定的。”
同时，普京的“双翼外交”也是由俄罗斯现实的需要和长远的利益考虑决定的。俄罗斯横跨欧亚大陆，因而它必须同时面对欧亚建立和保持良好的周边环境，以利于俄罗斯的复兴。特别是面对北约的继续东扩和美国NMD的发展，面对全方位的挤压，俄罗斯必须从军事安全的深远战略考虑，积极发展同西欧的合作，同时抓紧同东方发展关系，以图建立稳定的战略大后方，并努力推动经济合作，开发潜力巨大的市场，正是在这种背景下，普京外交以巩固独联体为依托，推行平衡东西方的“双翼外交”。
普京执政以后，就外交问题先后签署了两个纲领性的文件：2000年4月签署《俄罗斯联邦外交政策总则》，2000年7月签署《俄罗斯联邦外交政策构想》。在《构想》中，普京明确提出：“俄联邦的对外政策应该旨在：推行积极的外交方针；巩固关键性的国际政治与经济进程多边管理机制，首先是联合国安理会；为国家的经济与社会发展提供有利条件，确保全球和地区稳定；保护侨居国外的俄罗斯公民的合法权利与利益；根据国际法准则发展同独联体成员国的关系，发展独联体范围内与俄罗斯利益相适应的一体化进程；确保俄罗斯作为享有充分权利的一员加入全球与地区经济、政治机构；协助解决冲突，包括参加联合国、安理会及独联体所领导的维和行动；谋求核武器监督领域的进步，维护战略稳定，维护和加强1972年的《反弹道导弹条约》的地位；履行削减与销毁大规模杀伤性武器及常规武器领域的相互义务，实施巩固信任与稳定的措施，确保对商品和技术出口以及提供军用及双重用途服务，实行国际监督；就限制和削减军备问题修改或签订新的法律所要求的协议，就加强信任与安全措施拓宽政治义务；促进无大规模杀伤性武器区的建立；在打击跨国犯罪与恐怖主义方面开展国际合作。”
而在具体的外交策略方面，这两个文件则突出强调了几个方面：其一，愿在降低武力因素在国际关系中的作用方面进一步与美国合作；其二，把欧盟看做是极为重要的政治经济伙伴，与欧洲国家的关系是俄罗斯外交政策传统的优先方面；其三，认为其亚洲外交是极为重要的方向之一，而要发展亚洲外交，积极发展同中国的友好关系是极为重要的；其四，认为其外交政策的优先方面是保证与独联体国家进行的多边和双边合作符合国家安全的利益，重点在于发展与独联体所有国家的睦邻关系和战略伙伴关系。
客观对待“老对手”（一）
俄美关系是俄罗斯外交政策中最复杂、最棘手，也是最引人注目的问题。普京上任之后，面对俄美关系的挑战，适应不同的形势，以灵活、务实、进取的精神处理双方关系，取得了很大的进展。而其中又以9·11事件为转折点和契机，开创了俄美外交关系的新局面。
普京上台执政之时，正面临着苏联解体以来俄美关系的最低点。在俄罗斯独立之初，俄美关系曾经有过一段“蜜月期”。但随着俄罗斯经济的恶化，美国及北约对俄罗斯的不断
挤压，俄美两国在北约东扩、波黑危机、车臣事件、科索沃危机等许多重大问题上出现了严重分歧，并且由于美国加快研制国家导弹防御系统(NMD)，使俄罗斯的国家利益面临新的、更严重的挑战，俄美关系急转直下。在这种情况下，关于俄美关系如何发展，是继续合作还是走向对抗，一时之间众说纷纭。但是鉴于当前美国仍是世界上经济、军事实力最强大的国家，又具有广泛的政治影响，这一严酷事实决定了俄的对美政策必须建立在合作的基点上。2000年经普京总统批准的《俄罗斯联邦外交政策构想》再次确定了俄美关系应在合作框架内发展。它指出，“……尽管存在着严重的分歧，许多情况下存在着根本的分歧，俄美的相互关系仍是改善国际形势和保证全球战略稳定的必要条件……只有在和美国积极对话的情况下才可能解决限制和裁减核武器的问题。为了相互的利益，要保持所有级别上的经常不断的双边接触，而不允许关系停滞。”
普京上台后，俄罗斯面临的迫在眉睫的、最严峻的外部挑战就是美国加紧研制NMD。1999年7月，美国总统克林顿无视美苏1972年签订的《反弹道导弹条约》，签署了完全违反该条约的关于建立NMD的法案。此后，美国政府一再增加拨款加速NMD的研制。同年10月，美国军方对NMD的导弹拦截技术进行了首次试验并获得成功。根据美国政府的计划，美国定于2000年1月和7月再进行两次类似试验，然后克林顿根据试验结果于9月份正式决定是否立即着手部署NMD。
俄罗斯认为美国部署NMD、推翻1972年的《反弹道导弹条约》的计划，是美国建立单极世界企图的一个重要组成部分，这必将打破国际战略平稳，加深国际形势的危险性，使俄罗斯的国家安全受到威胁。而在俄罗斯国内还普遍存有这样一种看法：美国推进反弹道导弹系统研制计划，归根到底是要降低俄核力量的潜在能力。而俄当前的经济状况使俄没有任何可能大规模增加国防开支，与美展开核竞赛。如果俄没有强大的核遏制能力，将会使俄罗斯丧失大国地位，而只能在世界舞台上扮演二流角色。俄领导层还认为，美国加强核力量的计划还有经济上的目的。俄国防部长谢尔盖耶夫在《独立报》上指出，美国部署NMD，“不排除这样一种情况，即有人又想让俄国卷入一场新的军备竞赛，企图阻碍俄罗斯经济的发展”。因此，俄罗斯为维持俄美军事战略平衡这一影响美国政策的有利因素，保障国家安全利益和大国地位，对美国部署NMD和修改《反弹道导弹条约》的计划表示坚决不能接受。因此，普京非常明确地把阻止美国部署NMD确定为俄对外政策的最重要和最紧迫的任务之一。
在NMD问题上，普京也认识到，分歧与对抗难以达到阻止美国发展NMD计划的目的，因此，他采取了灵活的应对措施，在强烈反对美国发展国家导弹防御系统的同时，也提出了一系列建设性的方案，并力图通过各种外交手段来解决这一问题。在普京的推动下，俄国家杜马批准了搁置多年的《俄美第二阶段削减战略核武器条约》(STARTⅡ)和《全面禁止核试验条约》，普京通过此举强化了俄维护《反导条约》的立场。但俄罗斯同时也表示将把“STARTⅡ”与《反导条约》挂钩，即如果美国发展国家反导系统，俄将废除包括《俄美第二阶段削减战略核武器条约》在内的一切军控条约。
同时，普京通过外交手段积极寻求英、德、法、意等西欧大国和加拿大的支持。这些国家担心核裁军进程逆转和出现新的军备竞赛，普遍对美国部署NMD持反对或消极态度。普京在2000年访问了所有的西欧大国和加拿大，寻求各国在反导问题上对俄罗斯的支持。普京甚至建议与北约和欧洲联合建立导弹防御体系，并就这一建议与欧洲各国领导人交换看法。这些都表达了俄愿与各国一起认真解决所谓“导弹威胁”问题的诚意。此外，普京还积极谋求在此问题上同中国等国家的合作。2000年7月普京访华时，与中国签署了《中俄关于反导问题的联合声明》，充分表达了两国反对美国部署NMD的坚定立场。通过这些努力，使得美国坚持发展和部署国家反导系统遇到了来自俄罗斯、几乎所有北约盟国、中国以及国际社会的普遍反对。在此情况下，克林顿出于各种考虑宣布推迟做出部署导弹防御系统的决定。虽然如此，美国并没有放弃发展NMD，俄美在此问题上的尖锐矛盾依然存在。
此外，比叶利钦更坚定维护国家利益的普京的上台，使得俄美之间早就存在的在许多重大问题上的矛盾与分歧不仅没有得到缓和，而且在很大程度上激化和加剧了。
首先是在车臣问题上，美国以“人权”为由，不断批评俄罗斯的车臣政策。2000年2月，美国国务院负责人权和难民事务的高级官员在华盛顿会见了所谓“车臣共和国副议长”巴沙耶夫。俄外交部对此提出强烈抗议，指出这种接触只能被看做是美国“公然对俄采取的不友好步骤”，是“绝对不能接受的”。而普京坚决主张捍卫国家主权和领土完整，在他担任俄政府总理后不久，俄政府就于1999年9月再次出兵车臣，开始了第二次车臣战争，打击车臣分裂主义和恐怖分子。美国指责俄军侵犯了人权，造成了人道主义灾难，要求俄停止军事行动，与车臣当局进行政治谈判以解决问题，并要求充当调解人。美国的这些指责和要求遭到俄的坚决抵制。2000年2月美国国务院发表了《1999年度别国人权报告》，指责俄在车臣的军事行动侵犯了人权后，俄外交部强烈表示，美国务院对俄的人权状况充满偏见，这份报告是无法接受的，并发表公告批评美国“无权干涉俄罗斯内部事务”。
其次是在争夺独联体国家方面。苏联解体后，由于俄罗斯外交上对独联体国家的重视不足，以及俄本身经济形势的恶化，导致独联体国家“离心力”的不断上升。美国抓住时机，不断向这一地区渗透，影响力慢慢加强。1999年4月20日格鲁吉亚、阿塞拜疆和乌兹别克斯坦退出了独联体集体安全条约，另辟他径保障国家安全。而在美国的支持下，格鲁吉亚、乌克兰、乌兹别克斯坦、阿塞拜疆和摩尔多瓦五国于1999年4月成立了“古阿姆”联盟，明显带有反俄罗斯的倾向。而美国更通过经济手段拉拢独联体各国，特别是乌克兰。据统计，美国每年向中亚和外高加索国家提供的援助和各种专项资金高达22亿美元。乌克兰早在几年前就已成为仅次于以色列、埃及的第三大美援接受国。美国方面也毫不掩饰地声称，援助“地理位置具有战略意义而且能源资源十分丰富”的中亚和高加索地区的独联体国家“非常符合美国的国家利益”。
面对美国咄咄逼人的攻势，普京上台后也加大了对独联体国家的外交力度，先后通过出访和邀请访问的方式实现了同白俄罗斯、乌克兰、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和哈萨克斯坦等国的元首和政府首脑的会晤。普京与这些国家在经济和安全领域进行了深入的讨论，签订了许多军事和经济协定。普京采取的这一系列措施明显地改善了与多数独联体国家的关系，使多年来许多独联体国家疏俄亲美的倾向有所变化。
客观对待“老对手”（二）
在北约东扩问题上，俄罗斯同美国也存在着严重的分歧。在1999年，波兰、匈牙利和捷克加入了北约后，美国及其北约盟国表示北约将会继续东扩，其对象自然是某些东欧国家和波罗的海三国。俄罗斯认为，波罗的海三国加入北约将会使俄西北边境地区的军事战略态势面临实际威胁，因此强烈反对北约继续东扩的计划。普京在2000年6月明确指出，北约进一步东扩的计划“是不友好的、与欧洲安全相矛盾的计划”。他警告说，“北约跨过前苏联的边界将导致一种对俄罗斯和欧洲都是崭新的局面的出现”，这将“对整个安全体系和欧洲大陆
产生极其严重的后果”。其后，俄国家杜马于2001年5月23日通过了关于反对北约东扩的决议。
但是，面对美国及欧洲盟国对北约东扩的坚决的态度，普京也力图通过灵活的方式解决或者缓和。2000年2月，在普京建议下，俄外交部邀请北约新秘书长罗伯逊访问俄罗斯，使自科索沃危机后冻结的俄与北约的关系得以缓和，俄罗斯也与北约恢复接触。而普京在会见罗伯逊时，公然提出了加入北约的意向，更是使北约措手不及。虽然这可能只是普京的一种外交策略，北约也对这一提议加以了拒绝，但这毫无疑问反映出了普京外交政策的灵活性。
普京当选后，在伊朗、伊拉克等国家的问题上，俄罗斯基于自身经济利益和战略利益的考虑，与美国的外交政策产生的矛盾仍然存在。多年来，美国一直向俄施加巨大压力，要求俄停止向伊朗出售核技术，声称伊朗可能会利用俄提供的核技术制造核武器，但是普京顶住了美国的压力。2000年3月，伊朗总统哈塔米访俄，进一步推动两国关系向前发展，双方签署了两国关系基础和合作原则条约，关于黑海法律地位的联合声明，达成了有关军事技术合作和俄帮助伊朗建布什尔核电站的协议，武器交易金额达300亿美元。2000年10月俄宣布将继续同伊朗在和平利用原子能方面进行合作，包括再为伊朗修建三座核电站。在伊拉克问题上，俄多次重申对伊问题的立场，要求国际社会尽快取消对伊制裁，并要求美英立即取消在伊非法设立的禁飞区和停止对伊轰炸。为此，俄带头恢复了莫斯科至巴格达的航线。
另外，普京上台后，俄为了捍卫国家利益，还恢复或加强了同朝鲜、古巴、利比亚等美国所不喜欢的国家的关系，这进一步加深了美国的不满。
2001年1月，小布什当选美国总统。他在国际事务中推行强硬政策，在NMD、北约东扩等问题上与俄罗斯的矛盾有增无减，双方关系停滞不前。但是，9·11恐怖袭击改变了世界安全局势与外交格局，普京抓住这一机会，积极同美国改善关系，使长期停滞的俄美关系出现重大转变与实质性突破。
2001年9月11日美国发生恐怖袭击事件之后，俄罗斯总统普京即在第一时间做出反应，在莫斯科强烈谴责恐怖主义的攻击行动。同时，普京总统也是第一位打电话给美国总统布什向他表示关心、问候的外国领导人。对于布什将9·11事件视为恐怖主义对美国的宣战，以及美国发誓将通过战争来予以报复的这一基本政策，普京在随后的一系列政策性讲话中也予以了相当大的支持。随后，俄罗斯大幅度调整了战略安全构想，认为现在不存在大规模战争的威胁，俄面临的威胁不是来自美国和北约，而是国际恐怖主义。基于这一认识，俄罗斯同美国建立了“新型战略关系”，与北约建立了新的合作机制。
普京积极调整同美国在反导问题和NMD问题上的分歧，既取得了积极的成果，又以适当的让步换取了双方关系的改善。2002年5月，普京在莫斯科与来访的美国总统布什签署了《俄美削减进攻性战略力量条约》，并发表了俄美联合宣言，宣布相互视为“敌人和战略威胁”的时代已经结束，双方正在建设“新型战略关系”。普京和布什发表联合声明同时签署的削减进攻性战略力量条约虽并不具严格的约束力，但从形式上结束了两国在导弹防御体系问题上的争论。11月22日，普京访美，与布什就伊拉克、反恐、北约东扩、能源合作等问题进行了会谈，强化了双方的“新型战略关系”。
对美国退出反导条约和美国部署导弹防御系统等问题，俄罗斯方面采取了低调和默认的态度。普京于2001年11月6日在接受美国广播公司采访时表示，俄美两国要在反导问题上达成协议还需要艰苦的对话，但“俄罗斯的立场是灵活的”。这意味着俄罗斯对美国的导弹防御系统进行了历史性的妥协。2002年3月普京又表示，美国的这一决定“不会对俄的国家安全造成威胁”。因此，当2002年6月3日，美国正式宣布退出1972年和苏联签订的反导条约时，普京政府在舆论上淡化其对俄罗斯核安全利益造成的损害，总体上外交反应相当平淡。其根本目标是要排除美国政策对俄罗斯迅速振兴本国经济的干扰，并获得必要的外部条件，力图在俄美关系中获得更大的经济利益。
俄方对美国决定部署导弹防御系统也坦然面对。美国的这一计划曾受到俄的猛烈抨击，如今俄官方态度发生了明显变化。2002年5月，俄外长伊万诺夫接受采访时声称，美国的国家导弹防御系统“具有防御性质，不会损害俄的利益”。俄军事领导人则强调，该系统在十年内不会给俄带来威胁，而且俄的多弹头导弹能够突破这种防御系统。
在美国进行的反恐战争中，俄罗斯也积极给予配合。俄军方人士曾一度反对美军使用中亚国家的军事基地作为攻击阿富汗的前沿阵地，但普京政府很快改变了这一立场，转而同意中亚有关国家向美国开放基地。这样美军就开始进驻中亚地区，而俄罗斯也为美国军用飞机提供了空中走廊。在阿富汗战争开始之后，俄罗斯向中亚国家的阿富汗边境增兵，并派出特别军事小组。一方面加强对塔利班和拉丹势力的情报和监视工作，另一方面参与对阿富汗的人道主义救援，以此支持美国的军事行动。
在北约东扩问题上，普京总统通过和北约成员国首脑共同签署的《罗马宣言》，成立了北约—俄罗斯理事会。将“19＋1”机制转变为“20国机制”。这一新型关系并未赋予俄罗斯对北约未来行动的否决权，但莫斯科希望通过这种形式对北约产生真正的影响力，帮助俄化解潜在威胁。
对于新形势下战略意义不大的海外基地，普京政府采取了收缩政策。2001年10月17日，普京宣布将于2002年和2003年分别开始撤除俄在古巴和越南的军事基地。冷战时期，俄设在古巴的无线电监测站是收集美国政治军事情报的前哨阵地，越南金兰湾则是俄同美国进行海上争夺的重要桥头堡。俄做出这一决定，除为了节省军费开支外，显然有进一步取信美国的动机。这些变化反映了普京在改善俄美关系中积极灵活的态度，给俄外交带来了新的突破与转机。
俄美之间一系列双边条约和文件的签署进一步推进了双边关系和多领域合作，但两国之间的矛盾并没有完全消除，甚至在反恐问题上两国也存在着重要分歧：俄罗斯在联合国始终不同意美国提出的关于安理会自动授权美国对伊拉克动武的议案；同伊拉克、伊朗等所谓“邪恶轴心”国家的关系等问题上，俄美龃龉不断；虽然允许美军进入中亚，但俄罗斯对其在中亚长期驻扎心存戒备；俄还对2002年2月美国军事人员进入格鲁吉亚甚为恼火。在反导和NMD等问题上，虽然俄罗斯采取了默认的态度，但应该看到，俄罗斯在美国强行退出《反导条约》之前一直坚持不退让的立场，这只是在美国的退出成为既成事实后，无可奈何的应对措施。同时，俄罗斯加紧进行技术准备，以应对美国明确拒绝销毁核弹头，继续推进NMD实验。美国虽然宣布承认俄罗斯为市场经济国家，但并没有放弃在加入WTO问题上对俄罗斯的苛刻条件。2001年俄美贸易总额由2000年的100亿美元下降为90亿美元，对比同期中俄贸易的增长势头，尤其令人瞩目。此外，美国所主导的里海石油西运管线(从阿塞拜疆到土耳其)已经在2002年9月20日举行了开工仪式，俄美之间围绕里海石油问题的外交斗争将不可避免的深化。
俄罗斯和美国关系的进展表明普京执政以来的对外政策调整取得了成果。但是俄美关系要想进一步发展无疑还要经过磨合期，双方既要建立真正的互信，又要找到能够开展实质性合作的切入点，而这比进行一次高层会晤、发表联合声明或者签署一项条约要困难得多。
积极靠拢欧洲联盟（一）
欧洲一直是世界政治经济格局中的一只重要的力量，而俄罗斯虽然地跨欧亚两洲，但始终将自己看做欧洲国家，存在着浓重的“欧洲情结”。在与俄罗斯国家安全战略息息相关的北约东扩问题上，所涉及的绝大多数都是欧洲国家；而现今与俄罗斯经济发展与合作联系最紧密的也是欧盟。作为俄罗斯最重要的经贸伙伴和投资者，欧盟市场占俄罗斯进口额的40%和出口额的38%，俄罗斯70%的外贸顺差来自欧盟国家。俄罗斯吸收的全部外资中有一半以上来自西欧。加强与改善同欧盟，特别是同西欧的合作符合俄罗斯的国家利益，既可以扩大经济
合作，又可以争取尽早融入欧洲，增加对欧洲事务的发言权，削弱美国在欧洲的影响。因此，在普京的外交政策中，欧洲自然被放在了格外重要的地位。
普京担任总统后，以灵活、务实、积极进取的外交方针处理同欧洲各大国的关系。2000年4月，他选择了英国作为他上任后出访的第一个西方国家。选择英国有着经济上的考虑，因为英国能在国际货币基金组织中为俄罗斯说话，能起到一个“说客作用”。同时，英国不但在欧盟中具有重要的地位，而且也与美国有着特殊的关系。因此，改善俄英关系还能间接促进俄美关系的发展，减轻俄美的对立，为处于困境中的俄罗斯与西方关系的缓和打开缺口。
在访英期间，普京同布莱尔进行了长达三个小时的会谈。双方就两国关系、俄罗斯经济、车臣局势及两国在打击毒品走私犯罪方面加强合作等问题交换了看法。同时，普京呼吁英国企业家到俄投资，并明确表示要采取一切可能措施改善俄的投资环境，保护西方投资者的经济利益。通过此次访问，普京与布莱尔做出了建立俄英两国领导人年度会晤机制和筹建两国经济热线等重大决定，在与英国建立“特殊伙伴关系”方面迈出了重要的一步。
随后，普京又展开了一系列对欧洲各国的外交攻势。紧接着于6月访问了意大利、西班牙和德国，10月底访问法国，并实现了俄同欧盟首脑的会晤。在这些访问中，普京实行“经济务实”的对外政策，将双边经济合作以及多边经济合作的问题摆在首位，取得了丰硕的成果，在经济合作与经济援助方面都获得了很大的实惠。
普京在访德期间，与德总理施罗德就双边“战略伙伴关系”以及有关国际安全问题举行了会谈。俄希望通过访德扩大德俄两国的经济合作，使德增加在俄投资，在俄振兴经济过程中发挥“主导作用”。德方对此表现出了积极的态度，德企业界准备在俄投资17亿美元，德政府也将提供10亿美元的出口信贷。同时，德国是俄罗斯在世界上的最大债权国，据统计，俄罗斯欠德国的债务高达750亿马克，俄希望能利用普京访德的契机减免一些债务。尽管德国政府拒绝了减免部分债务的要求，但经磋商于7月间达成了俄推迟偿还德国债务的协议。协议规定将1998年至2000年尚未偿还的债务约80亿马克推迟到2016年偿还，其中一小部分可以推迟到2020年。在美国建立国家导弹防御系统问题上，俄德双方的立场十分接近，均持反对态度。作为普京访德的见面礼，俄罗斯向德国归还了部分二战“艺术战利品”。通过普京此次访德，因科索沃战争等原因而冷却下来的俄德关系发生了变化，如一家德国报刊评论所言：冰冷的德俄关系“开始解冻”。
普京在访问意大利和西班牙期间，也重点讨论了经济合作问题，意大利许诺向俄提供15亿美元的援助。2000年10月在巴黎举行的俄罗斯同欧盟的首脑会晤中，欧盟表示将在经济领域进一步加强同俄合作，继续向俄提供技术援助，促进对俄投资，并帮助俄尽快加入世界贸易组织。
在欧洲安全方面，普京也提出了新的建议。他提出在欧洲建立一个安全与合作组织，以维护欧洲地区的稳定，推进相互间的合作。普京还提出与欧洲联合建立导弹防御体系，联合评价导弹扩散和可能出现的导弹威胁的性质和规模，联合研究全欧非战略反导弹防御系统的构想及建立和部署这一系统的程序；联合建立全欧导弹发射预警中心，举行联合司令部演习等，这些倡议在欧洲各国引起了强烈的反响，并获得了在这一问题上对美国的主动权。
此后，相当长的一段时间内，俄欧关系处于稳定的缓慢发展的状态。双方虽然都力图改善双边关系，但一直没有找到新的突破点。直到9·11事件发生后，双方以安全合作和反对恐怖主义为共同的利益切入点，俄与欧盟关系得到明显改善。在2002年5月召开的欧俄首脑会议上，双方签署了关于俄欧关系、加强双方政治和能源对话、维护欧洲安全及调解地区冲突等问题的五项联合声明，双方关系有了新的提高。6月27日，普京参加八国集团首脑会议，赢得了2006年八国首脑会议的主办权，美国推动西方七国向俄提供200亿美元用于武器销毁。欧美先后承认俄为市场经济国家既是对俄经济改革成果的肯定，也使俄罗斯终于获得与其它经济伙伴平等对话的地位，有助于推动建立俄欧统一经济空间，为俄早日加入世贸组织和融入世界经济体系亮起了绿灯。同时，在普京的努力下，俄罗斯在西方的形象得到改善，西方对俄罗斯在诸如车臣、人权、新闻自由等问题上的批评减少，对俄罗斯打击恐怖主义的理解有所增加。
在与欧盟的关系中，俄罗斯始终把国家利益，特别是经济利益放在首位。与美国的口惠而实不至相比，欧盟将在经贸领域对俄罗斯提供强有力的援助。2002年6月举行的欧盟—俄罗斯首脑会议的一个重要议题就是启动俄欧一体化进程，将俄罗斯经济融入欧洲经济体系，营造“统一的经济空间”。的确，欧盟的市场、资本和技术将是推动俄经济改革的最强有力的发动机，而俄丰富的能源和巨大的市场潜力对欧盟来说无疑也是一块极其诱人的大蛋糕。反之，经济上的合作与相互依存必将推动欧俄在政治安全领域内的互信关系的建立，从而增加了建立一种真正的欧俄战略伙伴关系的可能性。
积极靠拢欧洲联盟（二）
在北约东扩的问题上，俄罗斯始终坚持反对的态度，在普京上台以后，也没有改变这一立场。俄罗斯把北约的扩大视为俄罗斯安全环境所面临的最大挑战。“俄罗斯反对北约东扩从根本上说是基于自身的战略安全利益，目的是要维护其大国地位，与美国和西欧争夺欧洲安全事务的主导权。”正因如此，尽管2000年2月北约秘书长罗伯逊访问莫斯科后俄罗斯与北约联系得到恢复，但普京坚决反对北约东扩的立场并未改变。2001年5月23日，俄国家杜马通过了关于反对北约东扩的决议。
但普京也认识到，鉴于自身实力，根本无法阻挡北约东扩之势。从另一方面来说，俄罗斯将最终融入欧洲作为其追求的目标，要融入欧洲当然得加入欧盟和北约两大组织，因此明智的做法是提高与北约的伙伴关系水平，毕竟一味反对有弊无益，是一种短视行为。因此，普京在北约东扩问题上既坚持原则，又强调与北约进行合作，具有很大的灵活性。2000年5月24日俄外长伊万诺夫重新参加了北约—俄罗斯常设理事会会议，西方报刊认为，这是俄与北约已恢复正常关系的重要标志。
但是，罗伯逊第一次访俄后，俄罗斯就北约东扩问题始终采取强硬态度。直到9·11事件发生后，普京总统才转变了对北约东扩的强烈的反对态度。2001年10月初，普京对记者表示，俄罗斯希望北约发生转变，成为一个“更具政治化”的组织。如果北约发生这样的变化，俄罗斯将重新审视它对北约东扩所持的立场。普京强调指出，如果俄罗斯也被包括在这种政治化进程之内，那么俄罗斯将“自然而然地改变对北约扩大的立场”。通过这一表态，普京政府表达了与北约共同商讨要求建立更亲密的关系，共同打击国际恐怖主义的意愿。作为回报，2001年12月7日，北约—俄罗斯常设联合理事会举行了外长会议，会议声明指出，北约和俄罗斯决定建立一个新的合作机制，内容包括磋商、合作、共同决策以及协调行动和联合行动。声明还表示，北约与俄罗斯已经加强了在反恐怖斗争中和在其它领域内的合作。
2002年5月28日，北约19国首脑与普京在意大利共同签署《罗马宣言》，北约—俄罗斯理事会正式成立，以取代原有的北约—俄罗斯联合常任理事会，即是将“19＋1”机制转变为“20国机制”。在这个“20国机制”内，北约将在反恐、军控、危机处理、海上搜救、防止核扩散、应对民事危机等问题上，与俄展开平等合作。但是，在涉及北约防务、军事干预和北约东扩等核心问题上，俄罗斯依然没有发言权，更不用说决策权了。虽然如此，俄将作为一个伙伴平等地参与北约的许多重大决定，这意味着俄在防务上向“融入欧洲迈出了一步”。
对俄罗斯来说，与北约建立的这种新的合作机制，可以在北约新一轮东扩中最大限度地维护国家利益。北约的新一轮东扩将把战略防线直接推进到俄西北部边界，对俄国家安全将构成直接威胁。为了减轻对自身安全的威胁，安抚国内的反对情绪，避免引起内部政治动荡，俄政府需要确立与北约新的合作机制。同时，建立新机制也是改变北约性质的重要机遇。俄一直试图利用“新型关系”改造北约，促使北约向政治性组织转变，使北约更加关注欧洲的安全，以此强化俄与欧洲国家的相依共存关系，为俄尽快融入欧洲创造条件。此外，俄罗斯也试图以此换取在政治上融入西方的承认、获取经济援助并得到加入世贸组织的支持，使俄经济尽快得到恢复与发展，增强支撑大国地位的实力，扩大在大国角逐中的战略回旋余地。
因此，俄罗斯和北约对这种“新型关系”给予很高的评价。普京说，这是双方向着基于真正的互信的平等合作关系迈出的重要一步。北约秘书长罗伯逊则称，这是“冷战思维的结束”。英国外交大臣斯特劳说：“这是冷战葬礼的最后仪式，俄罗斯不再是敌人，而是朋友和盟友。”
普京在接受记者采访的时候表示，俄不排除加入北约的可能性，但“只有在我们的利益一致”时才会这样做。但是，这一表态普遍被认为仅仅是普京向北约发出改善关系的一个信号，是普京灵活的外交手腕的表现。因为此后俄领导人就此问题多次表示，俄不准备加入北约。
进入2002年，普京为推动俄罗斯与北约关系的进一步发展，为今后扩大与北约的合作甚至加入北约提出了三项条件。2002年11月，普京在与北约秘书长罗伯逊会谈后表示，“如果北约进一步演变，如果北约与俄罗斯的合作符合俄罗斯联邦的安全利益，如果我们认为北约能够成为解决我们共同面临的问题和促进相互合作的工具，那么俄罗斯参与北约工作的方式将会发生改变，我们将考虑更广泛地参加北约的工作”。这番讲话发生于普京访问美国的前夕，毫无疑问显得更加意味深长。究竟这一番表态会不会引起北约方面的积极回应，会不会使俄罗斯与欧洲的关系发展到一个更高的层次，这都需要我们拭目以待。
巩固、发展中俄关系（一）
在普京的“双翼外交”政策中，在作为其中一翼的东方，中国将继续占据俄罗斯亚太政策的核心地位，两国战略协作伙伴关系将进一步巩固和发展。普京在执政伊始，就通过种种途径传达这一信号。2000年初，普京在接见中国国防部长迟浩田上将时明确表示，俄罗斯“将坚定不移地按照叶利钦总统和江泽民主席达成的共识，继续致力于发展两国包括政治、经济、科技、文化、军事在内的战略协作伙伴关系”。同时表示，俄中两国在国际事务中也进行了良好的合作，在推动建立多极世界、反对建立单极世界、反对干涉别国内政等问题上双
方都持一致立场。希望俄中两国今后在国际事务中继续加强磋商与协调。会谈结束后双方签署了中俄两国国防部《关于进一步加强军事领域合作的相互谅解备忘录》。3月1日普京在与来访的中国外长唐家璇的会谈中表示，支持中国在台湾问题上的立场，支持中国实现领土完整。并认为，世界正在向多极化方向发展，两国领导人都支持这一趋势，俄方愿与中方进行密切合作，推进这一进程。
2000年7月，普京出席冲绳峰会前对中国进行了第一次正式访问。出访前夕，普京在接受采访时明确指出，中国是俄罗斯的战略伙伴，与中国发展关系是俄罗斯对外政策的主要优先方向之一。他说，俄中关系的大发展不是权宜之计，俄将继续积极发展与伟大中国在经济、文化领域和国际事务上的合作。2000年7月17～19日，普京访华并签署了《中俄北京宣言》与《中华人民共和国主席和俄罗斯联邦总统关于反导问题的联合声明》。在《北京宣言》中，双方共同阐明了反对霸权主义、强权政治以及企图修改国际法准则、用武力施压或干涉主权国家内政行为的立场，主张建立公正合理的国际新秩序，推动世界多极化发展。为反对美国部署TMD，《关于反导问题的联合声明》还强调，美国建立《反导条约》所禁止的国家导弹防御计划的宗旨是企图谋求单方面的军事和安全优势，是对全球战略稳定的破坏，中俄两国坚决反对这一计划。
2001年7月15～18日，应普京总统邀请，江泽民主席对俄进行国事访问。两国元首签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约》，并发表了《中俄元首莫斯科联合声明》。《中俄睦邻友好合作条约》明确将双方永做好邻居、好伙伴、好朋友的坚定意志用法律形式固定下来，为中俄进一步发展睦邻友好关系奠定了有力的法律基础。条约将中俄关系定位为平等信任的战略协作伙伴关系，集中体现了中俄在发展双边关系和国际事务中的广泛利益。条约的签署标志着中俄战略协作伙伴关系进入了不断充实和深入发展的新阶段。
2002年12月1～3日，俄罗斯总统普京对中国进行了第二次正式访问。访问期间，普京总统与江泽民主席共同签署了《中华人民共和国与俄罗斯联邦联合声明》。在《联合声明》中强调，要加强与深化两国间的战略协作伙伴关系，在反对恐怖主义方面继续加强合作，重申要恪守《中俄睦邻友好合作条约》的方针和原则，并突出强调了加强中俄经贸合作的重要意义。这次访问在中国共产党“十六大”胜利召开的背景下具有特殊的政治意义，无疑将促进中俄双方睦邻友好合作的进一步发展。
俄中战略协作伙伴关系已成为国际政治中的一个重要因素。作为两个相邻的大国，两个联合国常任理事国，俄中双方以共同的战略利益为纽带、以适应经济全球化和区域经济一体化为主要取向、以高度的政治互信和健全的合作机制为保障，双边关系进入了一个新的发展时期，在国家安全、国际合作和经济合作等方面的联系不断加强和深化。
一是在反对恐怖主义、反对国家分裂等国家安全方面。在两国关系的各种利益之中，最基础、最稳定的一层应该是双方的国家安全利益。俄国和中国都是幅员广阔的国家，都拥有众多的人口以及庞大的军队，双方都拥有核武器。而且作为邻国，双方拥有4300多公里的边界线。这种状况决定了俄中两国对于彼此的安全具有特别重要的意义。
特别是在9·11事件之后，国际局势发生了巨大变化，国际社会面临着恐怖主义的新威胁。在新的形势下，2001年6月，俄国与中国在加强军事信任、裁减边境军事力量的基础上连同哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦及乌兹别克斯坦共同建立了上海合作组织，在打击地区恐怖主义、维护边境安全及经济合作等广泛领域进行合作。俄中两国在国际反恐合作中的战略协作已经成为双边关系的重要内容和新的增长点。
另外，在军事技术交流上两国也加大合作力度。俄罗斯相继向中国出售了苏27、苏30MK战机，现代级导弹驱逐舰，基洛级常规动力潜艇，C300防空导弹系统等先进武器。中国通过引进俄罗斯的先进成熟的军事技术，提高了防务水平，加快了军事现代化的进程。双方在反对恐怖主义，反对分裂主义等方面的合作为社会稳定、经济发展和维护国家统一提供了坚实的基础，也为政治、经济等方面的合作开辟了广阔的空间。
二是在国际合作方面。在俄罗斯独立以后，中俄双方关系顺利发展，历史上长期影响两国关系的边界问题正在得到解决，而在普京总统第二次访问中国时双方签订的《联合声明》明确提出要彻底解决历史遗留的中俄边界问题。同时，边界地区的安全措施也以双边或多边国际协议的形式固定下来。从目前和可见的将来看，中俄在国际领域没有重大的利益冲突和严重对立。相反地，两国在战略利益上的一致性，如主张世界多极化、反对霸权主义、维护国家主权和统一、反对恐怖主义、发展国家经济等等，都前所未有地加强了。当然，这并不表明双方在国际领域利益完全一致，没有任何分歧。在某些涉及独特的国家利益的问题上，双方依然可能存在分歧或竞争，在国际问题的看法上也可能不尽一致。但是，在可见的将来，在国际重大问题上双方不会出现战略性利益的对立或冲突。
中俄双方同样面临着严峻的国际局势。俄罗斯与西方在北约东扩和巴尔干问题上存在着冲突，与美国等北约国家在所谓“无赖国家”等问题上的不同看法，中国也在东北亚安全等问题上与美日等国存在严重分歧，以及双方都反对美国发展NMD和TMD，对美国绕开联合国等国际机构，越来越倾向于独自决定重大国际问题的趋势深感不满。这些问题都需要中俄双方加强联系，协调立场，相互支持。而事实上，这些问题也的确推动了双方在国际领域中进行更多、更密切的合作。
同时，同为联合国安理会常任理事国的中俄双方，对加强联合国及其安理会以及其它专门机构的作用有一致的看法。双方都一致主张应努力增强联合国作为由主权国家组成的最具权威性和最具普遍性的国际组织，在处理国际事务，尤其是安全和发展领域的中心作用，确保安理会在维护国际和平与安全领域的中心作用，通过这种战略合作，在国际事务中更好地维护两国的国家利益，将有利于提高两国的国际地位，建立公正合理的国际政治经济新秩序，促进世界和平。
三是在经济合作方面。中俄双方都面临着进行经济改革，加快经济发展的艰巨任务。但是，在双边关系中，经贸交流与经济合作一直是一个弱项，与双方较高的政治合作极不相称。前几年中俄双边贸易额一直在60亿美元左右徘徊，而双方的相互直接投资额也非常之少。但自从普京总统执政以后，两国在经济领域的合作稳步发展。随着两国经济体制的转轨和政治关系的密切发展，两国政府加紧为双边经济合作提供法律、金融及仲裁等等软件支持，这些积极因素将有利地推动两国的经贸发展。使得中俄战略协作伙伴关系的经济基础得到了进一步的巩固。2001年9月朱基总理访俄期间两国总理举行的第六次定期会晤使中俄经贸合作迈上了一个新台阶，两国总理特别强调了双方大中型企业间的合作与高科技领域的合作，两国的经贸合作在此后出现了新的迅速发展。2001年，双方贸易总额达到了创纪录的1067亿美元，比上年增长30%以上。俄罗斯方面认为，加上民间贸易，两国贸易总额已经超过了200亿美元。而且中国更多的地区和企业参加了双边经贸合作。而据海关部门统计，2002年1～8月，中俄双边贸易额达到764亿美元，比去年同期增长144%，而且双方经贸合作的水平和质量都有了较大的提高。
巩固、发展中俄关系（二）
此外，中俄之间的能源合作是两国在新世纪经贸合作的引人注目的内容。双方正在加紧筹划建设由俄罗斯西伯利亚伊尔库茨克到中国东北的油气管道项目。2002年8月两国总理在上海签署的《联合公报》中，明确规定各自的“国家主管机构必须加快对项目进行审批，以便经批准后，根据可行性研究总协议，将该项目转入初步设计阶段”。工程预计在2003年7月动工，2005年前完工，合作期为25年。计划从2005年起向中国输油，每年为2000万吨，从2010年起提高到每年3000万吨。
但是从目前的实际情况来看，由于两国各自的经济都处于发展期，都急需引进外资，而且各自的产品都不太具有国际竞争力，这导致中俄的经贸关系依然远远滞后于两国的政治关系。因而，《俄罗斯联邦外交政策构想》中也特别强调了“俄罗斯将努力发展与中国在各个方面的互利合作，主要任务仍是进行与政治关系水平相符的大规模的经济合作”。在普京第二次访华前夕接受记者采访时又强调：“中国经济发展的速度，尤其是近年来的发展，使人们越来越关注中国的经验。因此我们首先将十分重视在经济领域的合作。在这方面有许多问题可以讨论，比如我已提到过的能源项目。中国的经济不断增长，能源需求也在增长。中国的能源资源有限，但俄罗斯的资源很丰富，在这方面可以商谈长期的合同，这既符合俄罗斯的利益，也符合中国的利益。”因此，随着俄罗斯经济的逐步恢复和俄中市场经济的日益完善以及两国政府的共同努力，中俄两国经贸合作的规模和领域必将持续扩大，经济因素在两国关系中的分量将会逐步加大。
当然，中俄两国关系发展中也存在着不利的制约因素。现今中俄双方处于不同的社会制度下，不同的意识形态对双方的关系肯定会存在或多或少的影响。而在俄罗斯学术界、政界和民间，“中国威胁论”仍然有一定的影响。特别是中国经济发展的巨大变化，使得这种论调有了一定的市场。这也是中俄关系长期发展中的不确定因素。
但是总体看来，中俄关系发展的前景是良好的。在9·11事件后，世界局势发生了重大变化，各国都面临着新的选择、机遇和挑战。在这种形势下，普京总统对中国进行的第二次访问无疑具有重要的意义。双方在《中华人民共和国与俄罗斯联邦联合声明》中，进一步确认了中俄战略协作关系，重申双方将恪守《中俄睦邻友好合作条约》的方针和原则，在双方关注的问题上协调立场和相互支持，“永做好邻居、好朋友、好伙伴”。
中俄合作基础坚实，前景非常广阔。特别是中俄双方已经建立了基本的保障制度，包括中俄国家元首、政府首脑定期会晤机制，总理级定期会晤机制等固定的合作机制。在健全的合作机制的作用下，在共同的战略利益引导下，在双方不断努力的推动下，中俄关系一定会得到持续、稳定和健康的发展。
附：俄罗斯总统普京接受新华社记者专访(全文)
俄罗斯总统普京在访华前夕接受新华社记者采访，阐述了中俄关系的重要性，并介绍了俄政府的国内外政策。采访内容全文如下：
问：尊敬的总统先生，您很快就要去中国访问。请问，您对这次具有特殊意义的访问有何期待？您对中国的哪些问题最感兴趣？
答：这是一次计划中的访问。我与江泽民主席当时商定将定期进行互访。这次访问是在中国共产党第十六次全国代表大会刚结束后进行的，因此具有特殊的意义。中共十六大不仅是你们国家生活中最重大的事件，而且也是重要的国际事件。我这里指的是中国经济潜力的增长和在国际事务中影响和重要性的提高。我们大家都知道，中共十六大举世瞩目的另一原因是中共高层领导实现了新老交替。对于中国的所有伙伴来说，重要的是，中国将如何与邻国及世界其它国家发展关系。对于我们来说，这个问题具有十分重要的意义，因为中国是俄罗斯在国际事务中最主要的伙伴之一，在双边关系方面我们也有许多重要的计划。此外，我们作为邻居，还有许多需要合作的问题。我与江泽民主席建立了良好的私人关系，这次访问期间将再次与江泽民主席会谈。还有，一年前我结识了最近当选为中共中央总书记的胡锦涛，当时他在莫斯科进行工作访问，我们不仅有机会相识，而且讨论了一系列的双边和国际问题。您知道，去年俄中两国签署了《俄中睦邻友好合作条约》。坦率地说，这首先是中国国家主席提出的倡议，我们高度评价这一倡议并认为，这毫无疑问是我们双边关系中的历史性事件。我们应协调立场，共同完成条约提出的任务。我们在能源、军事技术等方面，以及在整个经济领域有许多合作议题需要讨论，我们在国际舞台上的合作也有问题需要讨论。应该指出，中国和俄罗斯在国际事务中的一致行动是解决一系列国际重大问题极其重要的因素。
问：您刚才提到了《俄中睦邻友好合作条约》，这一条约为两国关系在新世纪的发展奠定了基础。请问，在新的国际形势下，中俄两国应怎样在各方面加强合作，合作的重点是什么？
答：中国的国家发展计划给人印象深刻。应该说，中国经济发展的速度，尤其是近年来的发展，使人们越来越关注中国的经验。因此我们首先将十分重视在经济领域的合作。在这方面有许多问题可以讨论，比如我已提到过的能源项目。中国的经济不断增长，能源需求也在增长。中国的能源资源有限，但俄罗斯的资源很丰富，在这方面可以商谈长期的合同，这既符合俄罗斯的利益，也符合中国的利益。我已经指出(俄中两国)在国际舞台上一致行动的必要性，而且应把有些事情放在优先地位。在维护世界稳定、防止大规模杀伤性武器扩散等方面进行合作，是俄中两国合作最重要的方面，也是世界政治中最重要的因素，因此这是我们将要讨论的一整套问题。
还有所谓的当代挑战和威胁问题，这些问题中头等重要的当然是国际恐怖主义的威胁。国际恐怖主义威胁着世界上大多数国家，俄罗斯和中国也为此感到不安。应该说，在2001年9月11日恐怖分子袭击华盛顿和纽约前，俄中两国就已在上海合作组织范围内积极工作，签署了有关文件，并向世界发出了这一威胁有发展势头的警告。遗憾的是，当时并不是所有的人都听取我们的意见。我想，在这次访问中我们将抽出足够的时间来讨论这方面的问题。我们十分关注亚太地区的形势，将强化在上海合作组织框架内达成的协议，我们已建立了以比什凯克为中心的专门合作机制，我们商定将交换有关一系列敏感问题的情报，这也将是我们关注的中心。
问：上海合作组织在反恐怖主义和分裂主义等方面应起什么作用？这一组织的前景如何？
答：上海合作组织自成立以来不断壮大，它的影响正在扩大，世界各国对它越来越关注，这并不是偶然的，因为我们关注的地区不仅是中亚，而且还有与其毗邻的地区，这非常重要。我们知道那里是恐怖分子攻击的目标。我们大家都知道发生在菲律宾、印度尼西亚和该地区其它国家的悲剧事件，我们也了解中国发生的问题，中国也是国际恐怖主义者密切注意的目标，这不能不引起我们的不安。为了有效地与这些威胁作斗争，我们应该团结起来。我们应在上海合作组织范围内扩大合作领域。上海合作组织成立的最初阶段只是为了解决邻国间的边界问题，但后来我们意识到合作的潜力远比这巨大，因此应把合作范围扩展到经济和反恐怖主义领域。我们已就在这一组织框架内和在双边基础上进一步加深相互合作、把合作范围扩大到特种部门和护法机关达成了协议。
巩固、发展中俄关系（三）
问：在您的领导下，10月份贵国成功地解救了在莫斯科被恐怖分子劫持的大部分人质。请问，这次人质事件对俄罗斯的内外政策和国内局势有何影响？
答：首先，我想感谢中国人民、中国领导人在莫斯科劫持人质的悲剧事件中对俄罗斯朋友的支持。第二，恐怖分子打错了算盘。他们指望分裂俄罗斯社会，但是不但没有成功，反而遭到了强大的、一致的反击。再次，他们的行动得到了相反的结果，使俄罗斯社会更团
结，更了解事件发生的深层原因。这一事件的实质是，国际恐怖主义在争取车臣独立的虚伪口号下，企图达到与车臣人民利益相悖的全球目的。实际上这次事件是全球恐怖网的一个组成部分，他们的目的是要使北高加索脱离俄罗斯。现在不仅大多数俄罗斯公民，而且还包括居住在车臣的人，都明白了恐怖分子的真实目的。车臣已开始了在政治、经济、社会各方面的恢复重建工作。此后车臣共和国的社会权威人士和宗教人士又提出了加快组建合法权力机构和通过宪法的问题，俄政府准备帮助他们。我想，正是在车臣恢复正常生活的这一形势，对恐怖分子构成了威胁，他们妄想破坏这一和平进程。但是他们的目的没有达到，反而加快了解决车臣政治问题的进程。
问：您为解决车臣问题付出了很大努力，您认为怎样才能彻底解决这一问题？
答：只有一种方法，即必须为车臣人民通过自己的宪法和建立合法的权力机构提供条件。这一权力机构必须得到车臣民众的信任，他们与选出的领导一起恢复和平生活。我们将沿着这一道路前进。所有武器持有者，所有不愿走和平生活道路的人将承担责任或被消灭。
问：就是说，明年将对宪法进行全民公决？
答：我想可能是的。我曾与车臣共和国代表和社会代表进行过座谈。从他们的情绪判断，他们准备在几个月内完成筹备工作，在明年春天可以就宪法举行全民公决。我认为车臣和平改革的进程不可逆转。
问：近年来俄罗斯经济保持了增长的势头，国内生产总值连年上升。您认为俄政府应采取什么措施以保证经济稳定发展，特别是在吸引投资方面？
答：当然，为了吸引投资和创造良好的投资环境，必须要有稳定的形势。稳定的政治经济形势需要各级权力机构的行动有预见性，在通过决定时必须克服官僚主义，需要良好的行政环境和有生命力的司法体制。我们准备朝这些方向努力。不久前我们通过了一套加强司法体制的法律。我们将继续努力取消对税收的限制，重点是减轻税收负担，当然最主要的是首先要保证政治稳定。
问：发展与其它独联体国家的关系是俄罗斯外交政策的优先方面之一。在新的国际形势下，俄罗斯对其它独联体国家的政策是否有所变化？您如何看待独联体的发展前景？
答：我们不赞成把俄罗斯和其它独联体国家关系的标尺定得过高，另一方面，贬低我们与其它独联体国家的合作意义也是有害的。这不仅仅因为我们都是在原苏联的基础上建立起来的，而且，我们之间还有千丝万缕的联系。这些联系存在于经济、文化、语言和历史等各个方面。仅举一个数字就足以说明问题：有两千多万俄罗斯人生活在俄罗斯联邦境外的其它独联体国家。两千多万，这对于我们来说是个不小的数字。更重要的是，绝大多数独联体国家的公民(当然，不是百分之百)都把俄语看做是自己的第二母语。也就是说，我们之间不存在任何语言的障碍。我们在经济方面的相互依存性也非常强。这些都要求我们把加强与其它独联体国家的合作作为俄罗斯外交的主要优先方向，从这个意义上说，无论外部世界发生什么样的变化，都不会影响俄外交的这一重点。
当然，国际社会是在不断发展的，我们的出发点是，尊重这些独联体国家的主权，尊重它们对自己的内外政策的选择，这一点不会改变。我们外交的优先方面也仍然不变。
问：现在，白俄罗斯和乌克兰表示准备加入北约，对此您如何评价？
答：我今天刚刚会晤了白俄罗斯总统，他并没有对我谈及白俄罗斯加入北约的问题。我认为，当前面临的主要威胁是国际恐怖主义与核武器扩散，为了应对这些威胁，像北约这样的政治军事集团不应该扩大，因为北约扩大不能解决今天摆在人类面前的这些主要问题。但从另一个方面来说，每个国家都有权选择自己外交政策的优先方面。
我们不会因此而制造任何悲剧。如果哪个国家想加入某个组织，每个主权国家都享有充分的权利。俄罗斯本身也在扩大与北约的合作。我们建立了“北约—俄罗斯理事会”，并对目前双方合作的发展表示满意。我们不排除扩大与北约合作范围的可能，但是只有在北约逐渐转变其职能，使之能够解决新的问题和应对新的威胁，并且其活动符合俄罗斯国家利益的情况下这种合作才能扩大。我们不排除与北约扩大合作的可能性，尽管对保证俄罗斯自身的安全来说，在任何情况下我们都没有必要全面加入北约。
问：还有一个比较轻松的问题。您就任总统以来，一直受到俄罗斯人民的很大支持。您认为，您得到人民如此信任的主要因素是什么？
答：您觉得这是一个轻松的问题吗？我倒认为这是一个最复杂的问题。也许我记得不准确，中国是不是有句俗语，叫做“生不遭逢动乱时”？从1985年以来，整整17年我们都生活在动荡变化之中。人们渴望稳定，不希望看到停滞不前、不景气等那些令人忧愁和冷漠消沉的现象。人们渴望的是那种有积极内容的真正的稳定。人们希望看到隧道尽头的光亮，渴望能生活得好一些，希望自己的孩子将来能生活得更好。您知道，我从来不搞政治上的平民主义，从不开空头支票。我给自己、给政府只提出可以完成的任务。应该说，并非所有的任务都能如愿以偿地完成，并非所有的问题都能像我们所期待的那样得到彻底解决。然而，毕竟人们的实际收入逐步增加了，尽管增加的速度很慢。目前虽然还存在欠发工资或退休金的个别现象，但已不像两年前那样普遍了。退休人员的实际收入有所增加，预算拨款领域的工作人员和军人的工资也在增长。
我们希望不仅与邻国，而且与世界上所有的国家都能和平友好相处。我想，所有的俄罗斯人都会赞同我的这一观点。同时我们也希望，我们的伙伴能尊重俄罗斯的国家利益。我想，正是这种工作的情绪赢得了目前一些俄罗斯公民的好评。我想，如果当时仅根据社会民意测验来决定哪些事情该做，哪些事情不该做，我和我的同事们就会犯下不可原谅的错误。相反，比如我认为，如果公民们信任我们，这就意味着他们期待我们拿出实绩来，这些实绩应反映在提高他们的生活水平上，反映在明显改善他们的福利方面。只有这样，我们才有资格说，我们能够胜任摆在我们面前的任务。
问：不久前我曾到西伯利亚出差，在那里遇见了很多人，既有官员也有平民百姓，他们中的大多数人都对您的政策表示支持。我感觉到，您深受俄罗斯人民的信任。同时，人们也希望，他们的生活能过得更好一些。您也曾许下让俄罗斯人民生活得更好一些的诺言，今后您将怎样兑现这一承诺？
答：刚才您讲得非常对，我们成功地保持了经济增长的速度。今年我们的目标是实现35%左右的经济增长。现在看来我们有可能达到4%，甚至更高一些。这已经不错了。我知道，在中共十六大上，中国领导人确立的目标是每年7%左右的经济增长速度。如果我们也能实现每年7～8%的经济增长速度，我们就可以说，我们工作就很令人满意了。
问：您不仅受到俄罗斯人民的尊敬，中国人民也很尊敬您，希望能更多地了解您。您能否向中国读者介绍一下您的生活准则和您的业余爱好？
答：我的业余爱好是众所周知的，我喜爱体育运动，当然，不是中国的运动项目。不过我要说的是，我的家人，比如说我的两个女儿正在学习武术，其中一个女儿已经开始学习汉语。我们对汉语，对中国的文化、文学和历史都非常感兴趣。由于我们是近邻，我们合作的历史源远流长，而最主要的是由于我们两国关系的积极发展，我希望俄罗斯对中国的兴趣能不断提高。
问：您日理万机，却总是精力充沛。比如现在，已经是半夜了，您依然精神饱满，充满活力。您是否有什么秘诀？
答：因为我热爱我所从事的工作，并从中得到快乐。
问：请允许我提最后一个问题。现在俄罗斯出版了很多关于您的书籍，不知您是否读过？您比较喜欢哪一本？
答：一本也没读过。坦率地说，我从来不读写我的书。因为我相信，与那些描写我的人们相比，我对自己的了解远比那些书的作者对我的了解多得多，也准确得多。
问：非常感谢您接受我的采访。
答：谢谢。
“扎紧篱笆护后院”（一）
独联体对俄罗斯来说是有着直接政治、经济、文化、军事及其它方面特殊利益的地缘战略区，独联体国家是俄罗斯近邻，这一地区形势是否稳定，是否对俄罗斯实行友好政策，关系到俄罗斯是否有一个稳定的周边环境。而苏联解体后，俄罗斯战略防御空间大大缩小，防御能力严重削弱，加上国际恐怖主义、民族分裂主义和宗教极端主义三股恶势力严重威胁着俄罗斯和独联体其它国家的安全。因此，建设以俄罗斯为首的独联体集体安全体系对加强俄罗斯自身防御能力具有重要意义。而美国等西方国家利用俄罗斯与独联体国家间的矛盾排俄
、弱俄，不断向独联体渗透，使独联体内离心倾向和亲西方因素不断增长，俄罗斯在独联体的地位不断削弱。因此，俄罗斯必须优先发展与其它独联体国家的关系，以独联体为依托，增加俄罗斯在国际事务中与西方抗衡的砝码，巩固俄罗斯在独联体中的领导地位。从经济方面考虑，独联体地区是俄罗斯重要的原材料产地和巨大的商品市场，俄罗斯经济的复苏与振兴也离不开与独联体各国的合作。
因而，普京上任伊始就宣布，对俄罗斯来说，“同独联体国家的合作，过去、现在和将来都是绝对优先发展的方面”。随后，普京又于2000年12月24日表示：“对于我们来说，与独联体国家的关系不是与独联体这个组织的关系，而与独联体各国的关系，过去是将来也是头号重点。”普京上台后加紧实施独联体外交政策。外交重点是发展与独联体所有国家的睦邻关系和战略伙伴关系。
普京政府首先巩固了与俄关系密切的国家之间的友谊，把双边和多边关系推向新阶段。俄罗斯与白俄罗斯两国在1999年12月8日签署建立国家联盟条约，为两国朝着建立联盟国家的目标迈出了一大步，为独联体的一体化进程奠定了基础。普京当选总统后，在4月访问了白俄罗斯，密切了同白俄罗斯的联盟关系。普京还积极推动俄白联盟条约的落实，双方在加强军事联盟和建立共同防御空间方面取得了重要进展。2000年10月11日，独联体集体安全条约国俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、亚美尼亚六国在比什凯克举行会议，共商维系各成员国国家安全和社会稳定的重要问题，签署了集体安全体系基本措施计划，并按协议规定，在集体安全条约国范围内分成东欧区、高加索区和中亚区三大责任区，协同作战以对付日益猖獗的国际恐怖主义、宗教极端主义和民族分裂主义活动。
而对独联体离心倾向严重的国家或者对俄罗斯怀有敌意的国家，普京也实行了积极的外交政策，改善了与这些国家的关系，这其中又主要以“古阿姆集团”国家为主。
“古阿姆集团”最初是由乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚和阿塞拜疆四国为了讨论欧洲常规军事力量条约的侧翼限制问题而于1996年建立的。1997年以后，该组织成员之间的合作范围逐渐扩大到解决地区冲突、确保能源供应线路的安全、建立亚欧运输走廓和开发里海能源等问题，而且该组织成员国为了维护自身利益而利用该组织同俄罗斯抗衡的意图也越来越明显。1999年4月，“古阿姆集团”四国以及乌兹别克斯坦的领导人利用在华盛顿参加北约成立50周年庆典活动的机会，举行会议并吸收乌兹别克斯坦为该组织的正式成员。此次会议通过的一项决议表示，“古阿姆集团”成员国“将在北大西洋伙伴关系理事会和北约和平伙伴关系计划的框架内发展相互协作”。此次会议前夕，阿塞拜疆、格鲁吉亚和乌兹别克斯坦三国宣布退出独联体集体安全条约。“古阿姆集团”的另两个成员国乌克兰和摩尔多瓦则从一开始就拒绝参加独联体集体安全条约。美国对“古阿姆集团”及其成员国的上述活动和做法给予了积极支持。2000年，美国承诺拨出3700万美元用于支持“古阿姆集团”，并允诺在2001年向格鲁吉亚提供1200万美元的军事援助。
乌克兰是“古阿姆集团”中综合国力最强的国家，也是美国渗透的重点。乌在能源方面对俄有很大的依赖性，它所需要的石油的90%和天然气的75%要依靠俄供应，这成为俄制约乌的重要杠杆。多年来，乌克兰同俄罗斯因为黑海舰队的分割和塞瓦斯托波尔军港的归属问题争吵不休，两国在经贸领域内也摩擦不断。普京在总统选举结束后不久，即对乌克兰进行了访问，同库奇马总统就乌偿还欠俄债务、俄黑海舰队驻乌基地、俄乌军事和军技合作等一揽子问题进行了讨论，稳住了俄乌关系。在2000年内，俄与乌克兰之间进行了六次首脑会晤，首脑外交的频仍使得俄与乌克兰的关系得到了改善，双方在经济和军工生产方面签署了不少重要协议，双方将加强在太空、宇航领域、飞机制造的长期合作，俄对乌的影响明显增强。
在对乌兹别克斯坦的关系上，普京又别具匠心，把就职总统以后的首次出国就定在乌兹别克斯坦，扩大了两国的经贸关系和军事技术方面的合作。普京抓住国际恐怖主义、宗教极端势力和民族分裂势力在乌兹别克斯坦等中亚国家进行武装侵扰，对中亚各国的安全构成威胁的时机，向这些国家提供军事援助，使这些国家迅速向俄罗斯靠拢。1999年退出了《独联体集体安全条约》的乌兹别克改变了态度，参加了俄、哈、吉、塔等国的联合军事演习，两国关系也逐步得到改善。
“扎紧篱笆护后院”（二）
普京巩固独联体的一系列外交攻势使独联体内部力量格局正在发生重要变化。“古阿姆集团”影响明显减弱，而俄罗斯的主导地位和影响则明显增强，美国的扩张势头受到抑制。这些措施的实施既巩固了俄罗斯对独联体的领导和向心力，也增强了独联体内部的凝聚力。
在这一时期，普京对独联体国家的经济外交的重点之一是积极推动独联体经济一体化进程。2000年10月，为有效推动五国关税联盟和统一经济空间的进程，在普京的倡议下，白
俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯和塔吉克斯坦五个关税联盟成员国总统签署了建立欧亚经济共同体条约，使独联体成员国之间的关系进入了一个新阶段。12月，独联体国家元首理事会决定，在独联体经济一体化机制启动之前，俄罗斯与独联体国家签署间接征税和公布免税商品的协议，之后独联体成员国共同签署建立自由贸易区的框架协议，这对独联体经济一体化具有重要意义。
9·11事件后，美国对中亚地区展开频繁的外交活动，以取得中亚国家对美国打击塔利班的军事行动的支持。同时，俄罗斯、中亚等国对美国行动的支持程度，也在相当大的程度上决定了美国对阿富汗实施军事打击的规模和力度，从而影响到中亚地区在未来美国战略中的地位。而俄罗斯欲借反恐契机改善同美国关系，因而，俄罗斯在这一问题上对美国的合作态度，成为美国驻扎中亚地区的有利因素。
虽然一开始俄罗斯军方强烈反对美国军队进驻前苏联国家，明确表示反对利用独联体中中亚成员国的领土对塔利班进行可能的军事行动。但俄罗斯的政策随后发生了重大的变化。2001年9月24日，普京总统在对全国发表的电视讲话中表示，俄罗斯将开放空中走廓，供美国在反击恐怖主义行动中运送人道救援物资。一旦美国对阿富汗展开攻击，俄罗斯可能参加“搜寻和救援行动”。普京还明确表示，中亚各国也不排除允许美国对阿富汗采取军事行动时使用它们的空军基地的可能。“我们已同中亚盟国协调这一立场。它们表示赞同并且不排除提供空军基地。”这份声明的意义非同寻常，它反映出俄罗斯在美国军事打击阿富汗问题上的立场出现重大变化，同时也为中亚其它国家支持美国的军事进入铺平了道路。随后，乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦以及土库曼斯坦等国相继表示向美军开放空中和地面走廊，以支持和配合美军在阿富汗的军事反恐行动。
美军在阿富汗的军事行动很快结束，但是美军并未随后从中亚和独联体国家撤出，美国在这一地区积极谋求“长期军事存在”以及对这些国家所施加的影响，使俄在处理独联体事务时增加了难度，但俄在独联体内部仍起着主导作用。2002年俄罗斯同独联体国家双边和多边会晤频繁，拉近了双方的关系。
格鲁吉亚与俄罗斯由于潘基西峡谷问题一度关系剑拔弩张，普京通过与格鲁吉亚总统谢瓦尔德纳泽会晤使两国关系柳暗花明。潘基西峡谷是格鲁吉亚与车臣接壤的山区，1999年第二次车臣战争后，大批车臣非法武装分子逃匿至此，并不时对俄发动袭击，这是导致车臣问题久拖不决的重要原因之一。俄方多次要求与格方联合清剿潘基西峡谷的车臣非法武装，但格对俄存有戒备之心，因此一直对俄采取不合作态度。近一两年，格方一再谴责俄军轰炸潘基西峡谷，侵犯其领土主权，两国之间的隔阂进一步加深。但由于近期俄军在车臣不断遭受重大损失，俄罗斯对潘基西峡谷问题态度日益强硬，普京威胁“不惜以军事手段”解决潘基西峡谷问题。面对俄罗斯的强大压力，格鲁吉亚不得不适时做出妥协。2002年10月6日，俄罗斯总统普京与格鲁吉亚总统谢瓦尔德纳泽达成一项协议，格方将向俄引渡被其拘捕的13名车臣非法武装分子，而俄方则保证不对格境内的潘基西峡谷进行轰炸。俄罗斯采取这些举动的根本出发点是维护俄在中亚和外高加索地区的政治、经济、安全利益，巩固俄在这一地区的传统势力范围，加强俄对这一地区的控制力度，从而牵制美国势力在这一地区进一步膨胀。
在安全问题面临的新形势下，俄罗斯同亚、白、哈、吉、塔一道建立了集体安全条约组织，并通过组建快速反应部队、进行联合军事演习来显示俄维护地区安全稳定的作用。这些都表明，俄罗斯不会通过牺牲本国经济利益来推动独联体一体化，但仍将高度重视这个俄拥有“特殊利益”的地区，尽力加强俄在独联体内的“主导地位”。
但是，应该看到，俄罗斯在外交战线上总体来讲是处于收缩状态。即使是在独联体国家，俄罗斯也暂时放弃了在中亚的部分传统优势，以换取美国等西方国家的合作，无论是从俄罗斯的外交总战略来看，还是从中亚局部战略来看，都是比较合适的。对内有利于获取西方外援，争取国家尽快复兴，对外则减少了对中亚国家的安全责任，吸引外资共同开发中亚和里海的资源。
第九章 普京的“危机运”
“库尔斯克”号的沉没（一）
“库尔斯克”号多用途战略导弹核潜艇是俄罗斯海军奥斯卡级II型(OII型)飞航式导弹核潜艇的第十艘舰艇，舷号K141。该艇由俄“王牌”武器设计局——“红宝石”设计局设计，俄北德文斯克造船厂制造。该潜艇上的许多设计方案都是世界上独一无二的。如采用了双壳体结构，艇体宽大，耐压壳体与非耐压壳体之间的两舷各约有三米的距离。西方国家曾认为，其双层壳体至少需三枚MK46型鱼雷才能击穿。
从外形来看，“库尔斯克”号核潜艇酷似水滴形，长宽比近似于8。但该级艇的艉部结构与西方的水滴形有所不同，它有两个锥形艉，两部螺旋桨轴分别从两个锥形艉中斜向伸出。另外，该潜艇的指挥台围壳也较高大，舵鳍上有一与DⅣ弹道导弹核潜艇相同的管状结构，用于收放拖曳声纳阵列。
“库尔斯克”号潜艇应用了俄罗斯于20世纪80年代获取的某些重大技术，在安静性、安全性方面取得了长足进步。西方认为，“库尔斯克”号潜艇的壳体特殊，在两层壳体之间有厚度相当大的水，使声波的传输增加了四个界面，增大了折射和散射损失，声能量被衰减，大大减少了本艇自噪声向外界传播，因此使潜艇航行起来很安静，用被动式声纳浮标很难探测。
“库尔斯克”号的续航能力为120天，最大下潜深度为300米。是专门用来攻击航空母舰的，曾被俄罗斯媒体誉为“航母终结者”。目前，世界上任何一支舰队都没有找到对付这种潜艇的有效武器。据英国权威军事研究机构的《简氏防务周刊》透露，一艘“库尔斯克”号潜艇可以击沉一艘航空母舰和航母编队的其它舰艇，同时还可以攻击敌方的潜艇。
“库尔斯克”号于1994年5月下水，1995年1月正式加入俄北方舰队服役，为俄海军最新的战略核潜艇，也是当今世界最大的核潜艇之一，隶属于北方舰队第四十一巡航导弹核潜艇大队。
指挥“库尔斯克”号核潜艇的是45岁的海军上校根纳季·利亚钦，他是一位经验丰富的潜艇指挥官和潜艇专家，多次获得奖章。1999年10月，俄海军司令库奥多夫海军上将在“库尔斯克”号从大西洋完成任务返航后，曾高度评价“库尔斯克”号艇员的职业水准，称该潜艇上的官兵为俄海军潜艇部队的精华。
但就是一个装备如此精良的庞然大物却突然于2000年8月12日在巴伦支海举行的演习中沉入了海底。
在此次演习中“库尔斯克”号潜艇担任水下演习指挥艇。12日15时前后“库尔斯克”号发现敌“目标”立即下潜，准备向“目标”发起攻击。15时至18时，俄北方舰队司令波波夫海军上将接到根纳季·利亚钦舰长关于发现敌“目标”，准备发起攻击的报告。波波夫上将同意根纳季·利亚钦的请求。此后，“库尔斯克”号便与指挥舰失去联系。指挥舰以为“库尔斯克”号核潜艇通讯设备发生故障，下令每隔30分钟呼叫一次“库尔斯克”。12日晚或13日晨，临近的舰只和潜艇听到从“库尔斯克”号核潜艇上传来的爆炸声，还以为“库尔斯克”号在发射鱼雷。
13日11时至13时，俄北方舰队司令波波夫上将向新闻媒体通报演习情况，高度评价俄海军官兵的作战水平和武器精良。此时，指挥舰与“库尔斯克”号的联系尚未恢复。波波夫上将立即向俄海军总司令部报告，并亲自率舰寻找。
14日8时至11时，海军总司令库罗耶多夫向正在黑海度假的普京总统汇报了事故和寻找情况。但普京没有立即结束休假赶往现场，这使他留下了被人指责的把柄。而此时参加寻找的舰只接到命令，立即关机，保持安静，目的是为了通过海底的声音来判断“库尔斯克”号的准确位置。11时至16时，深水营救装置“警钟”号微型潜艇发现了已沉入海底的“库尔斯克”号核潜艇，并收到潜艇内敲击艇壁的信号。“警钟”号微型潜艇迅速浮出水面，向波波夫上将报告了勘察结果。勘察发现，“库尔斯克”号发射报警求救信号弹的装置严重受损。核潜艇的设计人员紧急赶往出事地点。18时至零时，海军总司令库罗耶多夫做出初步结论：在核潜艇进水舱内很可能有人员死亡，船体已不能自行浮出水面。他立即下令，尽一切可能营救艇上人员。同时他指出，舰艇和人员获救的可能性极小。
15日俄罗斯成立由副总理克列巴诺夫任委员会主席、海军总司令库罗耶多夫任副主席的事故调查委员会，负责处理“库尔斯克”号的救援工作，俄北海舰队司令波波夫亲赴出事地点，直接指挥营救。20余艘俄罗斯海军舰艇聚集在出事海域，进行紧张的抢救。救援人员试图将救生舱沉入海底与“库尔斯克”号对接，但由于当时空中乌云密布，海面上风大浪高，海底水流湍急，能见度低，对接没有成功。当晚，克列巴诺夫副总理向普京汇报营救的最新情况。
16日俄罗斯总统普京就潜艇被困一事首次正式表态。普京承认，“目前‘库尔斯克’潜艇的情况非常危险。为了救出被困船员，我们已经尽了最大的努力。”
17日英国LR5救援潜艇和挪威救援人员分别乘船赶往巴伦支海，俄海军官员前往布鲁塞尔，就救援工作的技术性问题与北约进行协商。俄总理卡西亚诺夫在政府会议上说，迄今为止所有救援行动都没有取得进展，“库尔斯克”号面临着灾难性的形势。俄副总理克列巴诺夫和海军总司令库罗耶多夫前往北方舰队所在地摩尔曼斯克，亲自主持救援和抢险工作。克列巴诺夫认为，“库尔斯克”号是因为与巨大的外来物发生撞击而搁浅的。但西方猜测潜艇上曾发生两次巨大的爆炸。
18日俄军方透露，俄海军救援装置首次接触到“库尔斯克”号的逃生舱口，但由于舱口遭到严重损坏，救援装置无法与潜艇对接。与此同时，对潜艇内人员已经死亡的猜测越来越多。克列巴诺夫表示，只要还有一线希望，救援工作就将继续进行下去。
19日俄北方舰队总参谋长莫察克发表讲话说，“库尔斯克”号的多数密封舱都已经进水，估计艇上人员都已经死亡，其中多数人是在事故发生后不久死去的。
同时经过两天多的海上航行，应邀而来的英国救援潜艇LR5及挪威深海潜水员终于抵达出事海域。但在此后两天中，LR5并没有派上用场。
20日挪威深海水下摄像机拍摄到了“库尔斯克”号的镜头，录像资料显示，失事潜艇的逃生舱口遭到严重破坏，估计LR5救援潜艇也无法与之对接。在这种情况下，身穿特殊防护服的挪威深海潜水员在海下作业数小时，试图用人工方法打开舱盖，但没有成功。与此同时，俄罗斯总统普京表示，俄将把抢救潜艇内人员的努力进行到最后一分钟。
21日格林尼治时间上午9∶00挪威潜水员在几经努力之后，终于打开了“库尔斯克”号潜艇应急舱的内外两层密封舱门。人们最为担心的情况也随之出现在潜水员们的眼前，潜水艇的隔离舱里早已充满了水，被困在潜水艇中的118名船员已经全部遇难，不可能再有生存者了。帮助俄罗斯抢救被困船员的挪威领队随即同俄罗斯北方舰队司令波波夫进行了协商，双方认为抢救“库尔斯克”号被困船员的行动应到此结束。不过，俄罗斯方面请求挪威方面继续协助打捞遇难船员的尸体。挪威潜水员们则等待着政府方面的决定。俄罗斯政府当天宣布俄正在制定国际合作打捞“库尔斯克”号潜艇的方案。俄罗斯副总理克列巴诺夫表示，下一步打捞“库尔斯克”号行动，俄罗斯准备向国际社会寻求帮助，因为仅靠一个国家的力量是无法完成如此艰巨的任务的。他表示，打捞“库尔斯克”号的最初准备工作将在三个星期之内完成。
