3．我们是否使我们的四千五百万人民正在从事的任务超越他们的能力，把他们不能胜任的负担放在他们的肩上？这一问题隐隐约约地在我心中掠过。一方面，大臣们在叙述事情的阴暗面时不要令我们的人民沮丧；另一方面，我认为也应当谨慎，不要如上次那样用什么“英雄们的家园”等等说法引起虚妄的希望。广大人民勇敢地面对着的艰苦的生活，但是，如果他们感觉受人欺骗，是很容易大发雷霆的。例如，如果我们将养老金提高到两镑，别种保险救济金也成比例地提高，那么，由于货币的购买力下降，他们发现两镑钱买的东西并不多于过去十先令所买的。或者，他们的积蓄或战时储蓄券事实上只值他们用血汗积累的四分之一，他们将会有不满的情绪，而这种不满情绪与人类在为了生存而进行的不可避免的斗争中所忍受的痛苦是完全不同的。因为我不愿以虚妄的希望和乌托邦或黄金国的幻境欺骗人民，所以我极力抑制不作关于将来的保证。
4．我们都必须尽力而为；如果我们不受许多保证和诺言的阻碍，我们就会做得更好些。要知道，保证和诺言是来自人性中的希望和善意这一面，但与严峻的生活现实一点关系也没有。
关于贝弗里奇的报告
首相提交内阁传阅的备忘录
1943年2月14日
我认为我们应当按照下列方法处理此事，这种方法是我从我看到的报告中推测出来的，我想也正是我的同僚们所渴望的。
1．这种将海损分摊的办法提高到救济数百万人的社会保险办法，是改善全国人民生活的任何战后计划的一个重要部分。
2．这种办法中也许有一部分是行不通或接受不了的。不过，比较合适的做法是，如果措施有了，这个措施就应该是一个完整的想法，而不只是批评家们把某些弱点剔出以后剩下来的一点东西。
3．应该设立一个机构——如果必要的话，可以设立一个委员会——现在开始工作，到战争结束时为止，为必须提出的法案进行润色、修订和准备的工作。
4．然而现在我们不能主动提出这一法案，或提供有关的经费。那只能由一个在政治上对立法部门负责的责任政府和由通过与人民群众的接触而日新又新的下议院去作。我们不知道战争结束时的情况怎样，也不知道社会保险的经费如何与其他需要兴办的社会事业的经费相适应，或这一系列改善状况的经费如何能与保持强大的海、空军和在相当长的期间保持某种军事力量的需要相调和。我们不知道，战后上台的是一个什么样的政府，任首相的是何许人。我们应当为他们准备好一切，而让他们对一个自然会完善的计划，自由地决定是采纳还是拒绝。
5．我们不应忘记，我们掌握议会已经八年了，战争形势的实际情况以及为了战争的目的，已足以使我们有理由继续存在下去。在社会事业方面，我们没有任何理由限制未来的议会，那完全是他们的份内的事。无论我的继任者是谁，在他还不知道将在什么条件下承担起他的责任的目前阶段，我作为首相不能承担束缚他手脚的责任。
附录（8）
1942—43年英美部队高级军官任命名单
所列军衔及任命均以本卷所涉及的时期为限
皇家海军
坎宁安海军元帅，爵士 地中海总司令；驻华盛顿英国
海军部代表团团长
弗雷泽海军上将，爵士 本土舰队总司令
哈伍德海军上将，爵士 地中海总司令；地中海东部地区总司令
霍顿海军上将，爵士 西部海口总司令
莱顿海军上将，爵士 东方舰队总司令；锡兰总司令
穆尔海军中将，爵士 海军副参谋长
路易斯·蒙巴顿海军中将，勋爵 联合作战部队司令官
诺布尔海军上将、爵士 西部海口总司令；驻华盛顿英
国海军部代表团团长
庞德海军元帅，爵士 第一海务大臣兼海军参谋长
萨默维尔海军上将，爵士 东方舰队总司令
西弗莱特海军中将，爵士 H舰队司令官
托维海军上将，爵士 本土舰队总司令
皇家澳大利亚海军
罗伊尔海军上将，爵士 澳大利亚海军委员会第一海军委员
皇家加拿大海军
内尔斯海军中将 海军参谋长
美国海军
哈尔西海军上将 美国驻南太平洋海军总司令
休伊特海军中将 美国驻地中海海军总司令
英格索尔海军上将 大西洋舰队总司令
金海军五星上将 美国舰队总司令兼海军作战司令官
李海海军五星上将 总统府参谋长
尼米兹海军上将 太平洋舰队总司令
斯普鲁恩斯海军上将 太平洋舰队总司令部参谋长
斯塔克海军上将 美国驻欧洲海军司令官
英国及自治领陆军
亚历山大上将，爵士 缅甸总指挥官；中东总司令；
北非战场副总司令
安德森中将，爵士 第一集团军总指挥官
奥金莱克上将，爵士 中东总司令
布莱梅上将，爵士 帝国澳大利亚部队驻中东
总指挥官
布鲁克上将，爵士 帝国总参谋长
迪尔元帅，爵士 驻华盛顿英国联合参谋代表团团长
多比中将，爵士 马耳他总督
弗赖伯格少将 第二新西兰师师长
戈特元帅，子爵 直布罗陀总督；马耳他总督
哈特利上将 印度总司令；印度副总司令
赫顿中将，爵士 缅甸总指挥官
伊斯梅中将，爵士 国防部参谋长
麦克诺顿上将 本土部队加拿大军军长
蒙哥马利上将，爵士 第八集团军总指挥官
奈中将，爵士 帝国副总参谋长
佩吉特上将，爵士 本土部队总司令
珀西瓦尔中将 马来亚总指挥官
普拉特中将，爵士 东非总指挥官
波纳尔中将，爵士 远东总司令；美、英、荷、澳战
区参谋长；锡兰总指挥官；
波斯及伊拉克总司令
里奇中将 第八集团军总指挥官
韦维尔上将，爵士 美、英、荷、澳战区最高司
令官；印度总司令
威尔逊上将，爵士 波斯及伊拉克总司令；中东总司令
美国陆军
克拉克中将 美国第五集团军司令官
艾森豪威尔上将 盟军北非战场总司令
麦克阿瑟上将 菲律宾总司令；西南太平洋最高司令官
马歇尔上将 美国陆军参谋长
巴顿中将 美国第七集团军司令官
比德尔·史密斯少将 北非战场参谋长
皇家空军
阿瑟·科宁厄姆空军少将 西部沙漠地区空军总司令
道格拉斯空军上将，爵士 战斗机司令部总司令
哈里斯空军中将，爵士 轰炸机司令部总司令
朱伯特·德拉费尔泰
空军上将，爵士 空军海防总队总司令
利-马洛里空军中将，爵士 战斗机司令部总司令
劳埃德空军少将 马耳他空军司令
皮尔斯空军上将，爵士 美、英、荷、澳战区空军总司令；
印度空军总司令
波特尔空军上将，爵士 空军参谋长
斯莱塞空军中将 空军海防总队总司令
特德空军中将 地中空军总司令
美国陆军的空军部队
阿诺德上将 陆军的空军部队司令官
埃克上将 美军第八轰炸机司令部司令官
斯帕茨上将 美国第八集团军空军司令官
西北非空军司令官
附录（7）
1942年各部大臣任命名单
首相兼第一财政大臣及国防大臣 温斯顿·丘吉尔先生
海军大臣 亚历山大先生
农业与渔业大臣 赫德森先生
空军大臣 阿奇博尔德·辛克莱爵士
飞机生产大臣 （1）穆尔－布拉巴宗上校
（2）卢埃林上校（2月22日任命）
（3）斯塔福德·克里普斯爵士
（11月22日任命）
缅甸事务大臣 艾默里先生
兰开斯特公爵郡大臣 达夫·库珀先生
财政大臣 金斯利·伍德爵士
（由2月19日起不再是战
时内阁成员）
殖民地事务大臣 （1）莫因勋爵
（2）克兰伯恩子爵
（2月22日任命）
（3）奥利弗·斯坦利上校
（11月22日任命）
自治领事务大臣 （1）克兰伯恩子爵
（2）·克·莱·门·特·
·艾·德·礼·先·生
（2月19日任命；同时任命为副首相）
经济作战大臣 （1）休·多尔顿先生
（2）沃尔默子爵
（以后继承塞尔伯恩伯爵
衔；2月22日任命）
教育委员会主席 巴特勒先生
粮食大臣 伍尔顿勋爵
外交大臣 ·安·东·尼··艾·登·先·生
燃料与动力大臣 劳埃德·乔治少校
（6月3日任命）
（1942年6月3日设立燃料与
动力部。该部吸收了贸易部
的矿业和石油两局，并担负
过去指派贸易部负责的煤
气和电力工作。）
卫生大臣 欧内斯特·布朗先生
内政大臣兼国内安全
大臣 ·赫·伯·特··莫·里·森·先·生
（1942年11月22日参加战
时内阁）
印度事务大臣 艾默里先生
新闻大臣 布伦丹·布雷肯先生
劳工与兵役大臣
检察官员： ·欧·内·斯·特·
·贝·文·先·生
检察总长 唐纳德·萨默维尔爵士
苏格兰检察总长 里德先生
副检察总长 （1）威廉·乔伊特爵士
（2）戴维·马克斯韦尔·法伊夫爵士
（3月4日任命）
苏格兰副检察总长 戴维·金·默里爵士
大法官 西蒙子爵
枢密院长 ·约·翰··安·德·森·爵·士
掌玺大臣 （1）·克·莱·门·特·
·艾·德·礼·先·生
（2）·斯·塔·福·德·
·克·里·普·斯·爵·士
（2月19日任命）
（3）克兰伯恩子爵
（11月22日任命）
不管部大臣 （1）·阿·瑟·
·格·林·伍·德·先·生
（2月19日辞职）
（自2月19日至12月30日未
设不管部大臣。原由格林
伍德担任的关于战后建设
问题的职务由主计大臣
接管。）
（2）威廉·乔伊特爵士
（12月30日任命）
（威廉·乔伊特爵士在主计
大臣任内曾兼顾战后建设
问题的任务，12月30日起
继续担任此职。）
主计大臣 （1）汉基勋爵
（2）威廉·乔伊特爵士
（3月4日任命）
（见不管部大臣条下的注。）
（3）彻韦尔勋爵
（12月20日任命）
年金大臣 沃尔特·沃默斯利爵士
邮政大臣 莫里森先生
生产大臣 （1）·比·弗·布·鲁·克·勋·爵
（2月4日任命）
（原来任命比弗布鲁克勋爵
为“战时生产大臣”。当他
辞职以后，改名为“生产大
臣”）
（2）·奥·利·弗·
·利·特·尔·顿·先·生
（2月19日任命）
苏格兰事务大臣 托马斯·约翰斯顿先生
军需大臣 （1）·比·弗·布·鲁·克·勋·爵
（2）安德鲁·邓肯爵士
（2月4日任命）
贸易大臣 （1）安德鲁·邓肯爵士
（2）卢埃林上校
（2月4日任命）
（3）休·多尔顿先生
（2月22日任命）
陆军大臣 （1）马杰森上尉
詹姆斯·格里格爵士
（2月22日任命）
军事运输大臣 莱瑟斯勋爵
工程与规划大臣 （1）里思勋爵
（2）波特尔勋爵
（2月22日任命）
（关于城乡规划的任务，过
去由卫生大臣负责，2月11
日移交工程与建筑大臣。当
时将名称改为“工程与规划
大臣”。）
海外事务各大臣：
驻中东国务大臣 （1）·奥·利·弗·
·利·特·尔·顿·先·生
（2）·凯·西·先·生
（3月18日任命）
（此职在2月19日任命奥
利弗·利特尔顿先生为生
产大臣和3月18日任命凯
西先生继任之间暂空。）
驻华盛顿供应大臣 卢埃林上校
（11月22日任命）
（驻华盛顿供应大臣一职是
在1942年11月22日设立
的。1945年5月26日政府
变动时取消。）
驻地中海战区盟军司 哈罗德·麦克米伦先生
令部大臣 （1942年12月30日任命）
（1942年12月30日设立驻
西北非盟军司令部大臣一
职。1945年5月26日政府
变动时取消。）
驻西非大臣 斯温顿子爵
（6月8日任命）
（驻西非大臣一职是在1942
年6月8日设立的。1945年
7月27日政府变动时取消。）
驻中东副国务大臣 莫因勋爵
（8月28日任命）
（1942年8月28日设立这
个国务副大臣职务。1943年
9月25日任命劳先生为国
务大臣时，职务名称改为
“驻中东副国务大臣”。1944
年1月29日任命莫因勋爵
为驻中东大臣时，副国务大
臣一职取消了。）
上议院领袖 （1）莫因勋爵
（2）克兰伯恩子爵
（2月22日任命）
下议院领袖 （1）·温·斯·顿·
·丘·吉·尔·先·生
（2）·斯·塔·福·德·
·克·里·普·斯·爵·士
（2月19日任命）
（3）·安·东·尼·
·艾·登·先·生
（11月22日任命）
1943年各部大臣任命名单
（战时内阁成员姓名之下有黑点）
首相兼第一财政大臣及国防大臣 ·温·斯·顿··丘·吉·尔·先·生
海军大臣 亚历山大先生
农业与渔业大臣 赫德森先生
空军大臣 阿奇博尔德·辛克莱爵士
飞机生产大臣 斯塔福德·克里普斯爵士
缅甸事务大臣 艾默里先生
兰开斯特公爵郡大臣（1）达夫·库珀先生
（2）欧内斯特·布朗先生
（11月17日任命）
财政大臣 （1）金斯利·伍德爵士
（2）·约·翰·
·安·德·森·爵·士
（9月28日任命）
殖民地事务大臣 奥利弗·斯坦利上校
自治领事务大臣 （1）·克·莱·门·特·
·艾·德·礼·先·生
（兼任副首相）
（2）克兰伯恩子爵
（9月28日任命）
经济作战大臣 塞尔伯恩伯爵
教育委员会主席 巴特勒先生
粮食大臣 （1）伍尔顿勋爵
（2）卢埃林上校
（11月12日任命）
外交大臣 ·安·东·尼·
·艾·登·先·生
燃料与动力大臣 劳埃德·乔治少校
卫生大臣 （1）欧内斯特·布朗先生
（2）威林克先生
（11月17日任命）
内政大臣兼国内安全
大臣 ·赫·伯·特·
·莫·里·森·先·生
印度事务大臣 艾默里先生
新闻大臣 布伦丹·布雷肯先生
劳工与兵役大臣
检察官员： ·欧·内·斯·特·
·贝·文·先·生
检察总长唐纳德 ·萨默维尔爵士
苏格兰检察总长里德先生
副检察总长 戴维·马克斯韦尔·法伊夫爵士
苏格兰副检察总长 戴维·金·默里爵士
大法官 西蒙子爵
枢密院长 （1）·约·翰·
·安·德·森·爵·士
（2）·克·莱·门·特·
·艾·德·礼·先·生
（9月28日任命）
（兼副首相）
掌玺大臣 （1）克兰伯恩子爵
（2）比弗布鲁克勋爵
（9月28日任命）
国务大臣 劳先生
（9月25日任命）
（比弗布鲁克勋爵担任国
务大臣的职务至1941年6
月29日为止。奥利弗·利
特尔顿先生于1941年7月
1日任驻中东国务大臣，
以后此职由凯西继任。在
1943年9月25日任命劳先
生为国务大臣时，此项关于
中东职务的名称改为“驻中
东国务大臣”。）
不管部大臣 威廉·乔伊特爵士
（在1942年12月30日任不
管部大臣以后，威廉·乔伊
特爵士继续担任他在主计
大臣任内关于战后建设问
题的职务。建设部于1943
年11月12日成立时，他协
助建设大臣，直到他（威廉·
乔伊特爵士）于1944年11
月18日任国民保险事业大
臣为止，当时他被解除了不
管部大臣一职。）
主计大臣 （1）威廉·乔伊特爵士
（2）彻韦尔勋爵
（1942年12月20日任命）
年金大臣 沃尔特·沃默斯利爵士
邮政大臣 （1）莫里森先生
（2）克鲁克香克上尉
（2月6日任命）
生产大臣 ·奥·利·弗·
·利·特·尔·顿·先·生
建设大臣 ·伍·尔·顿·勋·爵
（11月12日任命）
（建设大臣一职是在1943
年11月12日设立的。）
苏格兰事务大臣 托马斯·约翰斯顿先生
军需大臣 安德鲁·邓肯爵士
城乡计划大臣 莫里森先生
（2月5日任命）
（城乡计划大臣一职是在
1943年2月5日设立的。关
于城乡规划的工作，过去是
由工程与计划大臣负责，今
后则由该大臣直接负责。
贸易大臣 休·多尔顿先生
陆军大臣 詹姆斯·格里格爵士
军事运输大臣 莱瑟斯勋爵
公共工程大臣 波特尔勋爵
（关于城乡计划的职务于
1943年2月5日移交城乡
计划大臣以后，“工程与规
划大臣”的职衔又改称为
“公共工程大臣”。）
海外事务各大臣：
驻中东国务大臣 ·凯·西·先·生
（任职至12月23日为止）
（在1943年9月25日任命
劳先生为国务大臣时，中东
办事处的名称改为“驻中东
国务大臣”。）
驻华盛顿供应大臣 （1）卢埃林上校
（2）本·史密斯先生
（11月12日任命）
驻地中海战区盟军
司令部大臣 哈罗德·麦克米伦先生
（1942年12月30日任命）
驻西非大臣 斯温顿子爵
驻中东副国务大臣 莫因勋爵
（1942年8月28日设立驻
中东副国务大臣一职。1943
年9月25日任命劳先生为
国务大臣时，该职改称为
“驻中东副国务大臣”。）
上议院领袖 克兰伯恩子爵
下议院领袖 ·安·东·尼·
·艾·登·先·生
附录（8）
1942-43年英美部队高级军官任命名单
所列军衔及任命均以本卷所涉及的时期为限
皇家海军
坎宁安海军元帅，爵士 地中海总司令；驻华盛顿英国
