支机构现在也已经遍布全国各个角落。在县及县以上行政单位中已经有
3138个地方消协，县以下的消协组织达到156000个。
① ADB，丁k DP∥Plopment旷P玎扩d把Enterpnse m f加People’’s Republi,[旷(]hina．Manila：Asian De—
Velopment，Bank，2003，p．44．
②数据来源于中国计生协网站(http：／／www．chinafpa．org．c11／)。
454 l安邦之道
图8县及县以上消费者协会数量，1983—1999年
资料来源：中国消费者协会网站(http：／／www．cca．org．∞／aboutus／6一gzcj‘1．htm)。
表6总结了六家准政府社团所属基层协会数量。表5和表6中包括的14
家组织总共拥有大约670万基层协会。这些组织的主要功能是让社会中某部
分人群参与到某些领域的活动当中，并且保证这些活动不在国家控制之外。
由于它们与政府关系紧密，因此更容易受到国家干预，而且其中一些组织的
成员参与也并非完全志愿的。但是，这些组织在许多中国人的经济、社会、
政治和文化生活当中发挥了重要作用。如果排除了这些组织，将会使得对中
国人的结社版图的描绘很不全面。
表6其他准政府社团小结
┏━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━┓
┃ 其他准政府社团 ┃ 基层组织数量 ┃
┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫
┃中国计划生育协会 ┃ 1020000 ┃
┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫
┃中国消费者协会 ┃ 156000 ┃
┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫
┃中国残疾人联合会 ┃ 40000 ┃
┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫
┃志愿者协会 ┃ 24000 ┃
┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫
┃中国文学艺术界联合会 ┃ 45000 ┃
┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫
┃中华体育总会 ┃ 53220 ┃
┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫
┃小结 ， ┃ 1338220 ┃
┗━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━┛
草根和虚拟组织
《社会团体登记管理条例》规定，在政府机构、企事业单位、学校、街
道和村庄内部开展活动的社团，属于单位内部社团，无需到民政部门登记注
册。实际上，民政部门甚至对县以下社团就不太关心。因此，尽管草根社团
中国的社团革命l 455
在中国人的结社生活当中扮演着越来越重要的角色，但很大程度上被研究中
国公民社会的文献所忽略。这些草根组织包括读书会、合唱队、郊游俱乐
部、业余体育爱好者协会、文学社、宗教团体、兴趣团体、老人会、联谊
会、学生社团、疾病康复团体等等。1999年8月上海的一项调查发现在92
个单位中一共有4658个读书小组，其中1061个关于社会科学、1600个关于
科学技术、648个关于经济与管理、644个关于文学和艺术、705个关于兴
趣爱好①。绝大多数草根社团都是在社区中活动，拥有较强的自主性，并常
常由志愿者运作。这些社团为成员提供信息、激励、自我表达的机会、社会
支持、归属感和相互帮助，对成员产生不同的“内部效应”。在每个工作单
位或社区中，草根社团数量可能并不多，但是累积起来的总数却是惊人的。
由于没有进行全国范围的调查，我们无法准确地估计这一数字。表7是我们
对11类草根社团数量的保守估计。下面以三类组织为例进行讨论：
表7草根社团数量小结
┏━━━━━━━━━┳━━━━━━━━┓
┃ 草根社团 ┃ 数量 ┃
┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃大学生社团 ┃ 20700 ┃
┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃中学生社团 ┃ 95000 ┃
┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃社区文娱团体 ┃ 50000 ┃
┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃集邮协会 ┃ 4lOOO ┃
┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃其他业余爱好组织 ┃ 130000 ┃
┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃老年大学 ┃ 17000 ┃
┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃老年协会 ┃ 70000 ┃
┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃业主委员会 ┃ 15000 ， ┃
┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃宗教团体 ┃ 170000 ┃
┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃联谊团体 ┃ 50000 ┃
┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃网上团体 ┃ 100000 ┃
┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃小结 ┃ 758700 ┃
┗━━━━━━━━━┻━━━━━━━━┛
大学生社团
2003年底，我们从中国1472所大学中随机抽取108所作为样本，调查
大学生社团现状。调查是在网上展开的，方法是先找到该学校网站，然后搜
寻学生社团相关信息。被调查学校的网站上都提供了本校的学生社团名单，
有的甚至还提供了每个社团的详细信息。这些名单有的是详尽的，有的并不
完整。我们在108所大学里共找到了1519个学生社团。也就是说，平均每
① 尹继佐主编：((2001年上海社会报告书》，上海：上海社会科学出版社，2001年
第244页。
456 l安邦之道
所大学拥有14．06个学生社团①。各大学的学生社团活跃程度不一。最多的
哈尔滨理工大学拥有100个学生社团，而最少的新疆大学仅有1个学生社
团。表8显示了社团类型分布，文艺类社团在大学生中最受欢迎。根据平均
值，我们估算在高校中至少有20’700(14．06×1472)个学生社团。同样的方
法可以用来估计中学生社团的数量。
表8 1 08所大学的学生社团类型分布
┏━━━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━┓
┃ 社团类型 ┃ 个数 ┃ 百分比 ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫
┃ 文学艺术 ┃ 647 ┃ 42．6 ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫
┃ 体育健身 ┃ 253 ┃ 16．6 ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫
┃ 科学技术 ┃ 183 ┃ 12 ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫
┃ 社会科学 ┃ 157 ┃ 10．3 ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫
┃ 志愿服务 ┃ 146 ┃ 9．6 ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫
┃ 理论学习 ┃ lOO ┃ 6．6 ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫
┃ 其他类型 ┃ 33 ┃ 2．2 ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫
┃。 小 结 ┃ 1519 ┃ 100 ┃
┗━━━━━━━┻━━━━━┻━━━━━━┛
社区组织
2003年，我国共有5576个城市居委会和20601个乡镇。在城乡社区中
总共有多少个文娱社团在开展活动?没有人知道。有人曾在上海的瑞金二路
街道进行过一次社区组织普查，发现在面积1．98平方公里、人口9．3万的
街道社区中，共有465个涉及41种不同类型的草根社团，参与居民超过
6000人次。所有社团都成立于1990年之后。离退休人员是社团活动的积极
分子。大多数社团的负责人要么是居委会成员(46％)，要么是离退休人员
(46％)。调查还发现，大多数社团由居委会发起，只有少数的体育俱乐部是
由普通居民发起的②。这个个案当然不能代表中国的整体情况，大多数城市
、和农村社区都不会像瑞金街道这么活跃。但尽管如此，即使我们保守地估计
每个城市社区只有五个社区社团，而每个农村乡镇仅有一个社团，那么全国
社区社团数量也可以达到50000个左右。
①上海市共青团在2000年进行的一项调查在很大程度上支持了我们的估计。上海56所大
学共拥有712个学生社团，平均值约为12个。上海大学生社团的类型分布也与我们的在线调
查类似，其中5 47％89社团属于文艺类和体育类。参见共青团上海市委学校部：《上海高校学
生社团的现状分析与研究》。Ⅸ思想、理论、教育》2001年第ll期。
②尹继佐主编：((2001年上海社会报告书》，上海：上海社会科学出版社，2001年，第
245—247页。
I
中国的社团革命I 457
网络社团
到目前为止，所讨论的都是现实空问中的社团。从1990年代中起，计
算机在中国城市单位和家庭迅速普及。互联网发展速度也同样令人惊讶，互
联网用户的数量每12个月左右就会翻一番。根据中国互联网络信息中心
(CNNIC)的“第13次互联网络发展状况统计报告”，2004年1月互联网用
户数量达到了’7950万人。
互联网通过电子邮件、聊天室、新闻组和虚拟俱乐部等方式，为人们提供
了一个超越物理空间的平台，利用网络平台人们可以组织各种正式和非正式
社团。这些虚拟社团可以“促进交换行为，包括资源交易和关系强化”①。‘
互联网对中国人的结社生活会产生什么影响?会不会促进“虚拟”社团发
展?这一部分将尝试着回答这些问题，我们将研究对象集中在一种特殊的虚
拟社区——BBS(电子公告板，一种网络论坛)。
会员互动是社团成立的主要动机，也是社团的主要功能。互联网BBS
属于一种为用户提供聚集和互动、类似社区结构的论坛形式。任何经常光顾
某BBS版面的人都可以被认为是该虚拟社区成员。BBS通常由不同版面构
成，每个版面都围绕一个特定的主题，如时事、历史、读书、文学、艺术、
技术、兴趣、互助和志愿服务。著名BBS常拥有大量忠实会员。例如，
1999年5月人民网建立的强国论坛(http：／／1)bs．people．corn．m／bbs／
start)是目前最有名的政治论坛之一。强国论坛现在拥有29万个注册账
号，网友平均每天发帖子约1．2万条，最高同时在线人数达到5万人。同样
建立于1999年的“天涯俱乐部”(http：／／wwW．tianyadtlb．corn)现在拥
有100万个注册账号。中国最早的BBS——水木清华(http：／／wⅥw．
smth．org)是最著名的大学BBS之一，现在拥有15万个注册账号，同时在
线人数一般在1万人以上。根据其管理者估计，水木清华实际成员数也不低
于10万人。它提供了300多个版面，几乎涵盖了大学生活的方方面面。
根据CNNIC的13次调查，图9计算了过去几年中国BBS用户的数
量。到2004年1月，有1500万中国人是BBS的经常用户。
我国现在共有多少BBS?由于没有系统的统计数据，我们在此作一个粗
略估算。2003年底我国共有595550个网站。CNNIC将网站可以分为7大
类：企业网站、商业网站、个人网站、教育与研究机构网站、其他营利性网
站、政府网站和其他非营利性网站。在第13次互联网调查中，19．2％的企
① Lill Nan，Sodal(7apital：4 Theor)7旷Sodal—Structur,P 4Hd』4ction．Cambi。idge UniversitIy Press
2001，p．212．
458 l安邦之道
业网站提供BBS，这意味着单企业网站就有81071个BBS。但企业网站的
BBS通常与其产品或服务相关，定位于为顾客或员工提供服务，大多数在公
众中影响不大。在48835个商业网站当中，9．1％建立了BBS，即4444
个④。不少商业网站的BBS在网络用户中有很大影响，如新浪、搜狐、西
陆等。西陆(xih】．com)是一个专门的虚拟论坛提供网站，据称现在已注册
论坛达到52万个，拥有1000万个注册账号，任何时候同时浏览这些论坛的
人数都在l万以上。在19058个政府网站当中，35．6％的网站共提供了
BBS，即6’785个。CNNIC调查中没有提供教育和科研网站提供BBS的统
计，但2003年在www．Cn—bbs．org中注册的大学BBS达到160个。根据
我们的调查，一个大学BBS平均拥有17个讨论版和13730个注册账号。最
后，38711家个人网站中不少也建立了BBS,，但是我们无法估计出个人BBS
的数量。如果把这些估计数据加在一起，我们确信在中国BBS的数量不少
于10万个，它们提供的版面当然要更多。
┏━━━━━━━━━━━━━┓
┃ 15．37 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━┫
┃ ◆——叫 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━┫
┃ ／ 14．05 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━┫
┃ ／／11．17 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━┫
┃ ·／百．66 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━┫
┃ ／ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━┫
┃ 3．58 3．76 ／ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━┫
┃1．12／ 7＼·——一3·3u ┃
┣━━━━━━━━━━━━━┫
┃卜——√1．45 2．39 ┃
┗━━━━━━━━━━━━━┛
萝≯斛对姆涮对梦羚对
图9 BBS用户数量，1999—2004年
资料来源：CNNIC第1—13次互联网络发展状况统计报告(WWw．ellnJc．net．∞)。
一个BBS版面就是一个虚拟社区。那么这种虚拟社区与传统社团之间
存在多大的区别?BBS上两类活动值得注意。第一个现象是最近出现的封闭
性论坛。封闭论坛不同于开放论坛，它们通常有明确的目标和定位，成员也
不对公众开放，通常现有成员的推荐是加入封闭论坛的前提条件。封闭论坛
一般明确地规定了成员的权利和义务，并且要求成员必须遵守。这类论坛的
组织形式已经非常像一个传统社团。第欧根尼俱乐部(WWW．dogn．net)就
①这类BBS的数量似乎不很稳定。CNNIC的第12次调查中由商业网站提供的BBS达
8470个。
中国的社团革命I 459
∞∞∞∞∞∞∞∞∞∞
8 6 4 2 O 8 6 4 2 O
是其中一例。它定位于严肃的思想交流。公众可以浏览论坛，但是要成为成
员却受到严格限制。俱乐部由五人成员资格审查委员会负责受理成员申请。
只要有一票否决，就不能加入为会员。目前它拥有386个注册账号和12个
版面。“：BBS站长联盟”是另外一例。它成立于2001年9月，是一个定位于
为．BBS站长提供交流平台的虚拟社团o 3‘11入的前提条件是申请者必须是大
型BBS的站长，而且还需要内部成员推荐。第二个值得关注的现象是虚拟
空间的结社活动转变为现实空间的正式或非正式结社。网友聚会是BBS中
常见的现象。旅游BBS的网友会经常一起旅游；体育BBS的爱好者经常利
用周末在一起打球；BBS读书会的网友经常开读书会讨论某些共同感兴趣
的问题。天涯俱乐部里“关天茶合”版是一群对政治辩论感兴趣的网友的一
个虚拟茶馆，它吸引了自由主义和新左派阵营里的不少著名学者和作家参
与。尽管政治观点不一样，但是网友们经常在不同城市组织各种讲座。在
2003年夏天，关天网友就在九座城市举办了14次网友聚会，内容涉及环
保、宪政、公民权、民主化等(见表9)。
表9 2003年夏天涯论坛“关天茶舍”的网友聚会
┏━━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━┓
┃ 活动日期 ┃ 活动城市 ┃ 活动主题 ┃ 参加人数 ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
┃2003年6月28日 ┃ 杭州 ┃讲座：中国改革的经济社会解释 ┃ ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
┃2003年6月29日 ┃ 杭州 ┃环保游 ┃ ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
┃2003年7月11日 ┃ 北京 ┃宪政讨论 ┃约20人 ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
┃2003年7月13日 ┃ 广州 ┃讲座：新闻改革 ┃ ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
┃2003年7月19日 ┃ 广州 ┃爬山 ┃约20人一 ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
┃2003年7月26日 ┃ 西安 ┃讨论：互联网、公民权与民主 ┃ 7人 ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
┃2003年7月26日 ┃ 北京 ┃于建嵘博士演讲 ┃约50人 ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
┃2003年8月2日 ┃ 成都 ┃讨论：宪政改革 ┃ ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
┃2003年8月6日 ┃ 温州 ┃讨论：儒家文化与温州发展 ┃ ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
┃2003年8月9日 ┃ 武汉 ┃不详 ┃ ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
┃2003年8月10日 ┃ 北京 ┃刘军宁博士演讲 ┃约80人 ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
┃2003年8月26日 ┃ 上海 ┃讨论：中国文化与民主、互联网与民意 ┃约20人 ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
┃2003年8月27日 ┃ 济南 ┃讨论：黄静之死 ┃约30人 ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
┃2003年9月3日 ┃ 西安 ┃讨论：历史、民主化、劳工问题 ┃ ┃
┗━━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━┛
无疑，互联网已经大大地扩大了中国人的结社空间。
460 l安邦之道
结论
本文对中国的社团数量和多样性提供了一个定量的估计。表10总结了
前面的估算。很明显，如果我们只研究所谓“社会团体”，甚至仅仅那些财
务、功能和人事上都独立于国家的社团，我们将遗漏掉中国结社领域中的绝
大部分组织。
表10对中国社团数量的总体估计
┏━━━━━━━━┳━━━━━━┓
┃ 类型 ┃ 数量 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━━━━┫
┃注册社会团体 ┃ 142000 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━━━━┫
┃注册民非 ┃ 124000 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━━━━┫
┃未注册社会团体 ┃ 40000 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━━━━┫
┃未注册民非 ┃ 250000 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━━━━┫
┃八大人民团体 ┃ 5378424 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━━━━┫
┃其他准政府社团 ┃ 1338220 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━━━━┫
┃草根社团 ┃ 758700 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━━━━┫
┃总计 ┃ 8031344 ┃
┗━━━━━━━━┻━━━━━━┛
我们对社团数量的估计与其他社团参与率的调查也是吻合的。例如，
1990年世界价值调查(Wor埘Valtle Survey7)在中国发现27．6％的中国人
参与了一个或多个社团。④受联合国开发计划署委托，我们自己在2001年
调查的社团参与率是23．9％，验证了世界价值调查的结论。②因此我们可以
毫不夸张地认为：中国的确是全球结社革命的一部分。
表10中所列社团都建立了网络型组织，为会员间建立或多或少的制度
性联系提供了组织基础。然而，这些社团在起源、性质、内部结构、资金来
源、成员构成、与国家关系等方面差异显著。因此，勾勒结社版图只不过是
为研究中国结社革命迈出的第一步。在对这场革命的意义做出判断之前，还
有更多问题需要仔细研究。哪些因素导致了这场结社革命?为什么某些类型
的社团多于另外的类型?不同社团的内部组织结构有何不同?哪类人群参与
社团时表现更积极?是否有阶级、教育、年龄、性别、地域等方面的差别?
①世界价值调查恐怕是政治学和社会学领域最为广泛引用的数据库之一。有关这个数据库
的信息可以在wwW．’tcpsr．umich．edu查到。
②见丁元竹、王绍光等为联合国开发计划署撰写的背景报告，而船d埘f：inding．5：Measuring
％lunteering m(7hina，：Novembel’，2001．
中国的社团革命l 461
l
所有社团产生的社会资本是否一样?是不是某些领域的社团能产生更多社会
资本?各类社团产生的社会资本在多大程度上不仅仅让其成员受益，还能让
全社会受益?不同类型社团分别会产生、承载或传递什么类型的社会资本?
是黏结性社会资本(bolldiI培)还是跨越性社会资本(bri．dging)?哪种类型
的社团更能促进合作、公民参与、宽容、信任和互惠规范?参与非政治或非
志愿的社团能否促进政治参与和政治兴趣?社团是否真的是公民的民主训练
学校?社团如何促进公民观念和民主价值观的形成?参与社团是不是比不参
与社团更有可能成为好公民?这些问题都需要我们更进一步的研究。
462 l安邦之道
促进中国民问非营利
部门的发展+
一般介绍市场经济的文献往往只谈到市场的作用和政府的作用，好像
市场和政府就涵盖了整个社会。实际上，在任何市场经济里，都存在一个
相当规模的第三部门。以美国为例，各类非营利组织一年的运作资金相当
于国内生产总值的7％一8％。如果把这些组织中义务工的贡献折算成金
钱，非营利组织活动的价值接近国内生产总值的10％。①中国目前的国内
生产总值已超过10000亿美元；假设从比重上中国的非营利部门能达到美
国的水平，它便可一年为社会提供价值1000亿美元，或8000多亿人民币
的服务，比我们政府的整个社会开支(包括福利性开支、转移性支付和社
会保障开支)规模还要大。果如此，我们面临的很多社会问题就可以顺利
解决了。因此，在社会主义市场经济中，非营利部门决不是无关紧要的，而
是对中国的社会经济发展具有极大的意义。忽略非营利部门的发展将是一个
战略性的错误。
非营利部门是由成千上万个民间非营利组织构成的。本文所谓“民间非
营利组织”(简称“民间组织”)包括各种社会团体、民间非企业单位、宗教
团体等不以营利为目的的民间组织。虽然类型庞杂，民间组织具有六个共同
特点：(1)组织性：它们有较为固定的组织形态，不是一次性、随意性或临
时性的集合。(2)志愿性：这些组织的成员参与其活动是建立在志愿基础
上的。(3)非营利性：它们的活动要么根本不营利，即使有营利也只能用
于组织的既定使命，不能在组织成员间分配利润。这是此类组织与其他私营
机构的最大差别所在。(4)民间性：它们属非政府性质，不是政府的分支
机构。(5)自治性：它们既不受制于政府，也不受制于私营企业，还不受
制于其他非营利组织。(6)非政治性：它们从事的活动集中在公益服务和
互惠行为上，不参与政治性活动。民间非营利组织的总体构成了所谓“非营
利部门”(1'he nonprofit sectoI’)或“第三部门”(The third sector)。第三
+ 此项研究受到联合国开发署的资助。
①王绍光：《多元与统一：第三部门国际比较研究》，杭州：浙江人民出版社，1999年，
第三章。
促进中国民间非营利部门的发展l 463
部门是相对于政府部门和市场部门而言的。
本文分为两部分，第一部分试图从理论的角度讨论在中国促进民间组织
发展的必要性；第二部分从比较的角度讨论中国民间组织目前面临的最紧迫
的问题——资金问题。
促进民问组织发展的必要性
在讨论如何推动中国民问组织发展以前，也许应该先谈谈为什么在改革
的形势下推动民间组织的发展是必要的。只有清楚了解一个事业的必要性以
后，才可能找到推进这项事业的切实途径。
改革以来，中国的经济结构发生了深刻的变化。改革以前，政府垄断着
国民经济和社会服务。它对主要生产资料拥有所有权，私营经济根本不存
在，集体经济也受到各级政府的严密控制。同时，它对资源配置实行全面控
制。另外，在城市，政府承担着为国家机关工作人员和企事业职工提供福利
的责任，生、老、病、死由政府统统包了下来。在农村，人民公社则用合作
医疗和“五保户”等制度，为社员提供最基本的社会保障。当时，整个中国
经济都可以说是“非营利”性质的，“营利”既不是政府的目标，也不是各
个经济组织的目标。不过，那时的非营利事业是由政府垄断的。民间非营利
组织根本就没有生存的余地。
改革从两个方面对中国的经济结构进行了彻底的改造。一方面，就所有
制而言，国有经济逐步萎缩，各类私营经济蓬勃发展。另一方面，在资源配
置方面，市场机制发挥着越来越重要的作用。目前，市场配置已在国民经济
中占据支配地位。很明显，如果说改革前，中国只有政府一个部门的话，改
革已带动了另一个部门的兴起，即市场部门。农村人民公社已被家庭联产承
包制所代替。在工业生产中，国有经济的份额已由1978年的77．6％下降到
1999年的28．2％(见图1)。在商业中，国有经济的份额已从600名以上下降
到20％以下(见图2)。现在，中国国有经济在整个国民经济中的份额已经
退到与法国、意大利等国差不多的水平。
在市场部门不断膨胀的同时，政府部门开始从很多领域退出。这清楚反
映到它的财政收入和支出上。如图3所示，中国政府财政收入和支出占国内
生产总值的比重从1978年以来双双下滑，已跌到了大大低于世界平均水平
的地步。
464 I安邦之道
80％
40％
0％
9§擎擎§擎§§争挛守妒§S守守§§鸢‘
图1 工业总产值中国有经济的份额(％)，1952—1999年
。依据《中国统计年鉴》历年数据整理。
100．0
90．0
80．0
70．O
60．0
50．0
40．0
30．0
20．0
10．0
0．0
§擎§旁9$S争守§笋$S事兮守S守梦擎兮
圃五j珂
图2商品零售总额中国有经济的份额(％)，1978—1998年
依据《中国统计年鉴》历年数据整理。
现在的问题是，光靠膨胀的市场部门和萎缩的政府部门是否能够满足各
种社会需求，尤其是那些随非国有化和市场化而来的新社会需求?历史的经
验表明，市场经济的发展必须伴之以对人、自然和社会的保护机制；否则市
促进中国民间非营利部门的发展l 465
场经济会危及人类的生存。①其他国家的经验表明，在市场经济条件下，光
靠政府并不能对人、自然和社会提供充分的保障；民间非营利部门是对市场
