┃ 1956 ┃ 590 ┃
┃ 1981 ┃ 633 。 ┃
┃ 1985 ┃ 2256 ┃
┃ 1987 ┃ 7000 ┃
┃ 1988 ┃ 4299 ┃
┃ 1989 ┃ 10000 4290 80 ┃
┃ 1990 ┃ 8172 13200 1 1403 4803 ┃
┗━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
资料来源：
Ⅸ江西省志一民政志》，黄山书社，1993；《福建省志一民政志》，方志出版社，1997；
《甘肃省志一民政志》，甘肃人民出版社，1994，《广东省志一民政志》，广东人民出版社，
1993；《辽宁省志一民政志》，辽宁人民出版社，1996，《上海民政志》，上海社科院出版社，
2000l《上海社会团体概览》，上海人民出版社，1993；《天津通志一民政志》，天津社科院出
版社，2001；《南京民政志》，深圳：海天出版社，1994，Ⅸ江苏省志一民政志》，方志出版社，
2002；《绍兴县志一民政志》，方志出版社，1998。
1956年之后，社团事务不再由某个政府部门统一管理。实际上，几乎
所有党政机关(如文化部、国家体委、国家科学技术委员会、中国科学院，
以及宣传部门)都参与社团管理，每个部门都负责与自己业务相关的社团。
l
444 l安邦之道
社团无需集中登记注册。这种情况一直到1989年才发生改变④。由于这个
原因，在这三十多年里，政府缺乏对社团的系统统计。就目前所知，1965
年大约有100个全国性社团和6000个地方性社团②。改革开放之后，被文
革中断的社团开始恢复活动。图2统计了16379家社团的成立年代。显然，
中国的注册社团从来没有经历过如此迅速的增长。当1989年民政部承担起
社团管理职责时，据估计当时共有1600家全国性社团和200000家地方性社
团。表1中九个地区的数据也表明，1989—1990年度的注册社团数量都远
远超过历史记录。
注册团体
图2社团的成立年代
注册团体指在各级民政部门登记注册的民间组织。注册民间组织分为两
大类：“社会团体”(简称“社团”)和“民办非企业单位”(简称“民
非”)。
社会团体
1989年国务院颁布《社会团体登记管理条例》，条例委托民政部门作为
唯一的登记注册机关。除了个别例外，所有民间社团必须在各级民政部门登
记注册。为了注册，社团必须先找到一个政府机构作为业务主管单位。否
①马伊里、刘汉榜：《上海社会团体概览》，上海：上海人民出版社，1993年，第10—
11页。
②吴忠泽、陈金罗：《社团管理工作》，北京：中国社会出版社，1996年，第4—7页。
中国的社团革命l 445
则，就必须自行解散。双重管理体制便于国家控制社团的发展，但是也成为
自下而上发起的社团登记注册的一大障碍。在1989一1991年的社团清理整
顿当中，大量社团无法找到业务主管单位。结果，注册社团总数从1989年
20万家跌到了1991年11万家。
如图3所示，1990年代上半叶社团数量又开始迅速增长。到1996年，
全国社团总数达到了186666，仅稍低于1989年20万家的峰值。然而，社团
数量的迅速增长被政府视为对其管理社团事务能力的严重挑战。尤其法轮功
事件后，政府在对社团年检中变得更加严格。那些不能通过年检的组织被迫
停止活动。1998年，国务院修改《社会团体登记管理条例》，新条例提高了
注册资金门槛，并且要求业务主管部门对所属社团的行为担负起全面责任。
这些措施导致了1996—2001年间注册社团数量的又一次巨减。但下降趋势
很快又被扭转。到2003年底，中国共有142000家注册社团。
┏━━━━━━━━━━┓
┃ ┃
┣━━━━━━━━━━┫
┃ r—人． ┃
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┃ ／ ＼ ┃
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┃ ／ ＼ ┃
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┃ ／ ＼ ┃
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┃ ／ ＼ ． ┃
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┃ | ＼。 ／ ┃
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┃ ┃
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┃ | ┃
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┃ ◆ * ┃
┗━━━━━━━━━━┛
：1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
图3注册社团，1991—2003年
资料来源：1．《中国民政统计年鉴》(1992—2003)；
2．2003年数据来自中国民间组织网(Www．chinanpo．gov．m)。
哪些社团在清理整顿中最容易受到冲击?政府是否对不同类型社团存在不
同的政策偏好?民政部将社团分为五大类：学术团体、行业团体、专业团体、
联合性团体和基金会。民政统计年鉴的数据显示，政府更加倾向于支持前两
类社团的发展。2002年的注册社团中，这两类组织占了近600名(见图4)。
改革伊始，科学技术在现代化当中的作用就被—再强调。1978年后，在“文
革”中被解散的学术团体迅速恢复，同时成立了大量新的学会。在几次清理整顿
当中，学术团体的数量波动也不如其他社团那么大。到2002年末，仅在科学技
术领域，全国性学会和省级学会就达到3776家，拥有’790万会员(见表2)。
446 l安邦之道
一一一一一一一一一一一
^j}}l I
基金会
图4 2002年注册社团的类型分布
资料来源：根据《中国民政统计年鉴2003))计算绘制。
表2科协所属学会，1987—2002年
┏━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ ┃ 各级学会组织情况 ┃ 成员情况 ┃
┃ 年份 ┃ ┃ ┃
┃ ┣━━━━┳━━━━┳━━━━━┳━━━━━━╋━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┫
┃ ┃ 总数 ┃ 全国 ┃ 省级 ┃ 地市级 ┃ 全国 ┃ 省级 ┃ 地市级 ┃
┣━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫
┃ 1987 ┃ ┃ 146 ┃ 2885 ┃ ●—— ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃1718780 ┃ 2396037 ┃ ┃
┃ 1988 ┃ ┃ 146 ┃ 2828 ┃ _—— ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 2012312 ┃ ┃ ┃
┃ 1989 ┃ ┃ 151 ┃ 3013 ┃ _—— ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 2238956 ┃ ┃ ┃
┃ 1990 ┃ ┃ 155 ┃ 3257 ┃ 1—— ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 2305991 ┃ 3384177 ┃ ┃
┃ 1991 ┃ ┃ 159 ┃ 3198 ┃ 。—— ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 2943469 ┃ 3655743 ┃ ┃
┃ 1992 ┃ ┃ 163 ┃ 3107 ┃ 。—— ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 3235631 ┃ 3592950 ┃ ┃
┃ 1993 ┃ ┃ 160 ┃ 3160 ┃ _—— ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 1994 ┃ ┃ 164 ┃ 3124 ┃ _—— ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 1995 ┃ ┃ 165 ┃ 3538 ┃ _—— ┃ 2734589 ┃ 2858868 ┃ ┃
┃ 1996 ┃ 13369 ┃ 165 ┃ 3055 ┃ 10149 ┃ 4157297 ┃ 4071087 ┃ 4859651 ┃
┃ 1997 ┃ 13092 ┃ 165 ┃ 3006 ┃ 9921 ┃ 4174262 ┃ 4219741 ┃ 4703818 ┃
┃、1998 ┃ ┃ 165 ┃ 2950 ┃ 。—— ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 1999 ┃ ┃ 163 ┃ 3535 ┃ _—— ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 2000 ┃ 12“l ┃ 168 ┃ 3470 ┃ 8473 ┃ 4570400 ┃ 4551200 ┃ ┃
┃ 2001 ┃ 12023 ┃ 167 ┃’ 3648 ┃ 8208 ┃ 4490000 ┃ 3710000 ┃ ┃
┃ 2002 ┃ ┃ 167 ┃ 3609 ┃ 1—— ┃ 3940000 ┃ 3960000 ┃ ┃
┗━━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┛
资料来源：《中国科技统计年鉴》和中国科协网站(www．cast．org．Cn)。
行业协会是市场化和非国有化的产物。改革前计划经济体制下没有行业
协会的活动空间。随着政府逐渐退出国有企业的微观管理，以及越来越多非
国有企业产生，国家意识到行业协会在促进信息交流和成员企业自我管理方
面能扮演十分重要的角色。因此，政府一改其风格，近年开始大力促进行业
中国的社团革命I 447
协会发展。2000年，新注册的协会当中，近40％是行业协会。2001年，这
一比例达到45％。在这个意义上说，注册社团的类型分布模式反映了政府
对不同类型社团的偏好顺序。
图5进一步说明社团登记注册的行政级别也是一个重要因素：所在行政
级别越低，就越容易受到政府政策变化的影响。1994年之后，全国性、省
级和市级社团的数量虽有波动，但幅度很小。然而，县一级社团却大幅度
减少。
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
『口全国性 圈省级 圈地市级 口县级I
图5社团登记注册的行政级别
资料来源：《中国民政统计年鉴》(1992—2003)。
民办非企业单位
民办非企业单位是不以利润最大化为目标的社会服务提供者，如民办学
校、托儿所、残障人士服务中心、老人院等。这类机构以前大多是国家所有
或集体所有，现在通过各种途径被民营化。此外，为了满足迅速的经济社会
转型带来的对各种社会服务的新的需求，新建的这类机构数量也迅速增加。
新成立的机构通常都是民营的。1999年开始这些组织都必须到民政部门登
记注册。在过去5年中，注册民非数量增长了近20倍。到2003年底，共有
124000家“民办非企、I匕单位”。
哪些组织被排除在外?
研究中国的公民社会一般会把注意力放在注册社团和民非上，误认为它
们就代表了中国的整个社团领域(Young and Woo，2000)。但事实上，在
民政部门登记注册的组织仅仅是这个版图上很小一块。大多数社团没有在民
J
448 I安邦之道
一一一一一一一一一一。
政部门登记注册，但不在民政部门注册并不意味不存在。图4显示的
1996—2000年间从民政部门记录上消失的四万家县级组织已经自行解散或
者并入其他组织，但大多数或选择注册为商业机构，或者干脆不注册继续开
展活动。许多为人熟知的民间环保组织就不在民政部门注册。由于注册门槛
相当高，许多新成立的组织即使愿意注册，也达不到注册的要求(也没有这
个能力)①。我们有理由估计，全国范围内应该在民政部门注册而没有注册
但开展活动的社会团体数量达3万一5万之多。对于民非，民政部自己估计
实际上现在有20万一30万家没有注册但照常开展活动④。
除了注册和未注册的社会团体和民办非企业单位，还有大量根据法律规
定无需在民政部门登记注册的社团。其中包括作为政协成员的八大人民团体
和25家由国务院批准的免登记团体(如中国作协、中国新闻工作者协会
等)及其基层组织。更重要的是，大量县以下的草根组织无需在民政部门登
记注册，比如在企业、机关、学校、街道、乡镇和村内开展活动的社团。下
面两个部分将转向讨论数量庞大的准政府组织和草根组织。
准政府组织
准政府组织可分为两大类，一类是人民团体，另一类是其他准政府
组织。
人民团体是1949年前后在共产党领导下建立起来的统一战线组织，各
人民团体的成员基本涵盖了各种主要统战对象(工人、青年、妇女、科学家
与工程师、商人、华侨、文艺界等)。人民团体被定位为党和国家与人民群
众之间的双向的桥梁与纽带。一方面，人民团体协助执行党和国家的各项政
策、命令，并向人民群众传达；另一方面，了解和收集人民群众的意见、观
点和利益，并带回到党和国家的政策制定过程当中。人民团体的眼睛需要同
时向上看和向下看，不同时期会有不同的侧重。过去二十多年的改革中，人
民团体的政治角色实际上有所弱化，而功能性角色则在加强。
所有人民团体都呈现伞形组织结构，在全国各地建立了成千上万个分支
机构和附属团体，拥有数以百万的会员。表3列出了八个人民团体的基层组
织数量。篇幅所限，不能详细说明这些数据是如何计算出来的。下面仅选择
①一位上海民政局的原官员告诉我们，她退休之后就为一家非政府组织工作，但她所在组
织就是被迫没有注册而开展活动，因为社团的注册资本实在定得太高了。
② 赵泳：《民办非企业单位数量分析》http：／／www．mca．gov．∞／artical／content／WGJ—
TJFX／20031229122655．htm。
中国的社团革命l 449
几个例子说明我们如何收集数据进行估算。
表3 人民团体的基层组织小结
┏━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━┓
┃ 八大人民团体 ┃ 基层组织数量 ┃
┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫
┃中华全国总工会 ┃ 1713000 ┃
┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫
┃中国共产主义青年团 ┃ 2720000 ┃
┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫
┃中华全国妇女联合会 ┃ 684000 ┃
┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫
┃中国科学技术协会 ┃ 50000 ┃
┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫
┃中国农村专业技术协会 ┃ 115658 ┃
┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫
┃ 厂矿科协 ┃ 10674 ┃
┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫
┃ 中国职工技术协会+ ┃ 256ll ┃
┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫
┃中国全国归国华侨联合会 ┃ 11000 ┃
┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫
┃中华全国工商业联合会 ┃ 18481 ┃
┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫
┃ 个体私营掷会“ ┃ 30000 ┃
┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫
┃中华全国台湾同胞联谊会 ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫
┃中华全国青年联合会 ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫
┃小结 ┃ 5378424 ┃
┗━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━┛
+中国职工技术协会属于中华全国总工会下属协会，为叙述方便放在科学技术类；
”个体私营协会属国家工商总局下属社会团体，因功能与工商联相似，放在一起叙述
便于比较。
中华全国总工会
工会的目的是维护工人的权利和利益，但在中国同时也承t_N T安抚或动
员工人，以实现党和国家的特定政治目标的任务。角色双重性常常导致工会
与国家之间发生冲突①。由于中国经济近年来大规模非国有化，工会也处在
重新定位当中。尽管现在还不能判断工会能否最终成为工人利益的真正代表
者，但没有人能够否认工会是对管理层的一支强大的平衡力量。最近工会的
重构暗示着这种变化相当可能。
如图6所示，基层工会数量以及工会会员数在1990年代初达到一个峰
值。之后，二者都开始下降。这主要是因为工会过去主要建立在公有部门，
但公有部门在1990年代恰恰经历了一个痛苦的萎缩过程。1999年成了一个
转折点。在接下来的短短三年里，基层工会组织的数量增加了三倍，成员则
增加了50％。这些变化主要是由于全总正致力于在私营部门建立工会。有
趣的是，尽管基层工会组织数量迅速增加，但全职的工会工作人员数量却依
然在下降，也就是说私营部门工会数量虽在扩张，但一般都没有专人负责工
①参见Patti Harper，The Party and the Unions in Communist China．Th￡ChiH口Quarterly．
NO·37，1969：PP．84--119。张允美：《理顺与冲突：中国工会与党一国家的关系》，Ⅸ二十
一世纪(网络版)》(http：／／www．cuhk．edu．hk／ics／21c)，第18期，2003。
450 I安邦之道 一
会工作。到2002年末，中国共有基层工会组织1712528个，拥有会员
133977709人。
┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┳━━┓
┃ ┃■ ┃
┃ ／尽一 ┃1 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━┫
┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃
┃ ．．◆——卜◆◆_◆～ 厂l一 ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃
┃ ．矿r7—’' l ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃
┃ ◆一◆一 ml一 ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃
┃ ／ 一一一 l l一 ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃
┃ ／ 一一固圈嘲嘲图图鼠翻图圜圈圉羁圉图圈圈l—l一 ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃
┃荫铒群抖忖件忖件件特忖博㈧一 ┃ ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┻━━┛
叵垂亘墅至三至匦
图6基层"I-会，1952--2002年
、资料来源：《中国工会统计年鉴》与《中国工会年鉴》。
中国共产主义共青团
表4共青团的基层组织，1978—2002年
┏━━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━┳━━━━━━━━┓
┃ 年份 ┃ 成员数(万) ┃ 工作人员 ┃ 基层组织(万) ┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ 1978 ┃ 4854 ┃ 150200 ┃ 212．7 ┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ 1979 ┃ ， ┃ 161600 ┃ ， ┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ 1980 ┃ 4774 ┃ 168034 ┃ 227．3 ┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ 1981 ┃ 4695 ┃ 184716 ┃ 226．5 ┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ 1982 ┃ 4660 ┃ 200820 ┃ 227．8 ┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ 1985 ┃ 5182 ┃ 220511 ┃ 239．5 ┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ 1986 ┃ 5637 ┃ 229692 ┃ 247．7 ┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃、 1987 ┃ 6007 ┃ 225308 ┃ 249 ┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ 1988 ┃ 5600 ┃ 208027 ┃ 256．9 ┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ 1989 ┃ ， ┃ 209188 ┃ ， ┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ 1990 ┃ 5535 ┃ 220571 ┃ 260．8 ┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ 1991 ┃ 5648 ┃ 235235 ┃ 258．1 ┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ 1992 ┃ 5680 ┃ 227546 ┃ ， ┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ 1993 ┃ 5800 ┃ 210593 ┃ 263．9 ┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ 1994 ┃ 6180 ┃ 215612 ┃ 264．8 ┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ 1995 ┃ 6376 ┃ 21389l ┃ 274．7 ┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ 1996 ┃ 6556 ┃ 214960 ┃ 271．2 ┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ 1997 ┃ 6854 ┃ 213695 ┃ 276．6 ┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ 1998 ┃ 6871 ┃ 208876 ┃ 264．2 ┃
┗━━━━━━┻━━━━━━━━┻━━━━━━━┻━━━━━━━━┛
中国的社团革命l 451
0 0 0 0 O 0 0
删加∞∞∞∞∞
二1 1 8 6 4 2 O
续表
┏━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━┳━━━━━━━━┓
┃ 年份 ┃ 成员数(万) ┃ 工作人员 ┃ 基层组织(万) ┃
┣━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ 1999 ┃ 6803 ┃ 186971 ┃ 254．9 ┃
┣━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ 2000 ┃ ， ┃ ， ┃ ， ┃
┣━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ 2001 ┃ f ┃ ， ┃ ， ┃
┣━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ 2002 ┃ 6986 ┃ 183000 ┃ 272 ┃
┗━━━━━┻━━━━━━━━┻━━━━━━━┻━━━━━━━━┛
资料来源：中国共青团网站(http：／／80years．ccyl．org．∞／80year‘／tdjs／index．htm)。
共青团是先进青年的群众组织，是党的助手和后备军，主要功能是吸引
和教育优秀青年。但在1990年代，共青团对年轻人的吸引力却在下降。
1990年代中期之后，尽管成员数量依然在增长，但是基层组织却在减少：
这也和公有部门的萎缩有关。在21世纪，共青团也开始向私有部门渗透，
使得基层团组织数量略有一LY+。在2002年底，全国有257万团支部，共计7
千万共青团员。
中国科学技术协会
中国科协是科学家和工程师的组织。除了直接管理近200个全国性自然
科学技术学会外，中国科协在省、市、县拥有2600个地方组织，挂靠各级
科协的科技类学会、协会和研究会达到42000家。更重要的是，在县以下还
存在一个巨大的科学技术组织网络体系，如科协所辖的农村专业技术协会和
工会所辖的职工技术协会。
农村专业技术协会随着农村联产承包责任制的实行而产生，是种植相同
农作物或副业的农民组成的技术合作组织。近二十多年，农村专业技术协会
发展迅速。在2001年底，有580万农民加入了115658个农技协①(见图7)。
2001年底，全国企业中建立了10674个厂矿科协。厂矿科协主要由工
程师和技术人员组成，而职工技协则由工人组成。职工技协最初由几位劳模
于1961年在沈阳发起成立，以促进工人参与技术革新、合作、竞争和转
移。职工技协在工会的推动下迅速发展。表5显示了职工技协在过去十多年
的发展。很明显，职工技协在1990年代中期之后开始减少，这无疑也是公
有部门萎缩的结果。私营企业对建立职工技协一类的组织兴趣不高。
① 数据来自于中国农村专业技术协会网站(wWW．china—ni‘x．com)
452 l安邦之道
I
图7 2001年全国农村专业技术协会分布图
图片来源：中国农村专业技术协会网站(WWw．chLna—nix．com／xiehuifenbutu．htm)。
表5基层职工技术协会，1991—2002年
┏━━━━━━┳━━━━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━━━┓
┃． 年份 ┃ 基层职工技协数 ┃ 会员数 ┃ 全职工作人数 ┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ 1991 ┃ 59750 ┃ 3642203 ┃ 39049 ┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ 1992 ┃ 60154 ┃ 4008042 ┃ 48099 ┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ 1993 ┃ 61298、 ┃ 4339543 ┃ 56426 ┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ 1994 ┃ 70000+ ┃ 4340000 ┃ ┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ 1996 ┃ 47091 ┃ 3278354 ┃ 118203 ┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ 1997 ┃ 33940 ┃ 3258082 ┃ 65627 ┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ 1998 ┃ 38000+ ┃ 3260000 ┃ ┃
┣━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ 2002 ┃ 25611 ┃ 2288960 ┃ ┃
┗━━━━━━┻━━━━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━━━┛
资料来源：《中国工会统计年鉴》与《中国工会年鉴》。
+包括了省、市级职工技协。
I
中国的社团革命i 453
全国工商联
全国工商联成立于1953年，是一个代表工商业者利益的组织。最近，
经国务院批准，工商联同时自称中国总商会。采取这么一个“新面孔”表明
它将弱化“统一战线”的角色，而强化其经济角色和民间角色。到2002年
底，全国工商联共有164万成员，会员由企业、团体和个人构成，主要由私
营企业主组成。工商联系统拥有遍及全国的地方商会网络，包括3059个县
及县以上的地方商会，其中主要城市商会358家，覆盖了全国95％的行政
区。县以下，还有18481家镇和街道商会，其中46l家成立于2001年。不
同层次商会之间的关系是非正式的和松散的。全国工商联为省级以及地方工
商联提供业务指导，而省工商联又为相应的地方工商联提供业务指导，但是
全国和省工商联都没有权力向下一级商会颁布命令④。
除了工商联之外，私营企业主也可以同时加入地方的个体协会或者私营
企业主协会。工商局是这两个组织的业务主管单位。依托工商局系统，个协
和私企协会的网络也遍布全国各个地区，在为成员提供服务方面与工商联之间
存在一定竞争。尽管这两个组织也都是自上而下的结构，每个地方协会实际上
都是独立的，由相应的地方工商局管理。由于各地条件和政府态度的差异，不
同协会在名称、组织结构、规模和活动上也都存在相当差异。由于两个组织基
本上与工商联是重合的，可以保守估计在县以下也至少有30000个基层组织。
其他准政府组织
’
除了八大人民团体外，还有一些政府发起的社团也拥有全国性组织网
络，比如中国计划生育协会和中国消费者协会就是这样的例子。中国计生协
成立于1980年，组织网络深入到了几乎每个省、市、县以及大部分街道和
乡村。这些组织是政府推行计划生育政策的一个有效工具，尤其是在乡村。
此外，计生协在健康教育和社区发展领域中也相当活跃。计生协现在拥有
102万个基层组织以及8300万会员④。
中国消费者协会旨在保护消费者权益，根据《消费者权益保护法》受理
和调解消费者投诉。1980年代初成立以来，协会迅速发展(见图8)，其分
