公元前六二年 己未
１ 春季，正月，西汉王朝（首都长安【陕西省西安市】）皇帝（十任宣帝）刘病已（本年三十岁）下诏：“年龄超过八十岁的老人，除非是诬告、杀人、伤人，犯其他的罪时，一律免刑。”
２ 西长安（右扶风）市长尹翁归逝世，家庭贫穷，没有余财。
秋季，八月，刘病已下诏说：“尹翁归廉洁公正，治理人民，成绩列为优等。特赏赐尹翁归的儿子黄金一百斤，作为祭祀之用。”
３ 刘病已命有关单位查访西汉王朝开国时代功臣后裔中，丧失爵位的人。结果查出槐里（陕西省兴平市）公乘（文官十三级）周广汉等一百三十六人。每人赏赐黄金二十斤，免除田赋跟捐税，使他们得以祭祀祖先，世世不断。
４ 八月十一日，富平侯（敬侯）张安世逝世。
５ 最初，扶阳侯（节侯）韦贤逝世，长子韦弘，正好因犯法囚禁牢狱，家人恐怕失去爵位，假造韦贤遗命，由次子大河郡（山东省东平县东南）民兵司令（都尉）韦玄成继承。（韦贤四个儿子：长子韦高山，早卒。次子韦弘，东海【山东省郯城县】郡长。三子韦舜，家居。四子韦玄成，后官到宰相。《资治通鉴》原文有误。）韦玄成知道不是老爹本意，就诈病装疯，躺到大小便上，满口胡说八道，又哭又叫又闹。等到葬礼完毕，要正式继承爵位时，他已疯狂得无法前往。藩属事务部（大鸿胪）奏报刘病已，刘病已交给宰相、监察官（御史）查办。
承办人宰相府的官吏，写信给韦玄成，说：“古代的辞让行为，必然由于他的文章和仁义，有明显的成就，才能留传后世。而今，你毁坏容貌，忍受羞辱，伪装疯狂，好像奄奄一息的火苗。这种小动作，岂可以得到大名声？我一向愚陋，在宰相府当一名职员，希望你了解外界对你的评论，迅速改正。不然的话，你本求高洁，却受到惩处。而我本尊敬你，却不得不对你检举。”韦玄成的朋友、宫廷警卫官（侍郎）章（姓不详），上书刘病已说：“圣明的君王，一向用礼让治理国家。最好优待韦玄成，不强迫他屈服，使他安心的过贫苦生活。”而这时，宰相、监察官一齐指控韦玄成并没有病，提出弹劾。刘病已下诏：“不必处罚，要他袭爵。”韦玄成不得已，继承爵位。刘病已欣赏他高风亮节，任命他当河南郡（河南省洛阳市东白马寺东）郡长。
６ 车师王（新疆维吾尔自治区吐鲁番市）乌贵逃到乌孙（首都赤谷城【中亚伊赛克湖东南中国边境】。参考前六七年），乌孙王国不让他走。西汉政府派使节前往责问，乌孙才把他送到长安。
７ 最初，刘彻（七任武帝）开辟河西（河西走廊【甘肃省中西部】）四郡（酒泉郡【甘肃省酒泉市】、张掖郡【甘肃省张掖市】、敦煌郡【甘肃省敦煌市】、武威郡【甘肃省武威市】。参考前一一五年及前一一一年），隔绝北方的匈奴汗国（王庭设蒙古国哈尔和林市）跟南方的西羌诸部落之间的交通，并把西羌诸部落逐出湟中。（湟，音ｈｕáｎɡ【凰】。湟水，青海省东北部一条重要河流，发源于青海湖东北，向东南流，又称西宁河。在甘肃省永靖县北，注入黄河。湟中，指湟水流域，也就是青海湖至黄河跟湟水入口之间约四万平方千米地区【比台湾岛稍大】。土地肥沃，一向是西羌诸部落居住，西羌既被逐出故土，遂向西及向南迁徙，生活十分困苦。）后来，刘病已即位，特级国务官（光禄大夫）义渠安国（义渠，复姓。春秋、战国时代的义渠部落【甘肃省西峰市】后裔），巡查到羌中（诸羌部落所在地），西羌诸部落中的先零部落，请求准许他们到湟水以北，在耕田以外的水草茂盛地方，牧放牛羊。义渠安国同意，奏报中央政府。
后将军赵充国立即弹劾义渠安国擅作主张，然而已来不及。西羌诸部落利用汉朝使节的承诺，大批渡过湟水，进入汉朝领土，郡县无法禁止。
不久，先零部落酋长跟其他部落酋长二百余人，解除过去所有怨仇，互相派遣人质，结盟立誓。情报传到首都长安，刘病已询问赵充国的意见。赵充国回答说：“西羌各部落所以容易控制的主要原因，在于他们不能团结。每个部落都有酋长，每个酋长都自以为是英雄豪杰，互相攻击，仇深似海，根本没有力量对外。三十年前，西羌大联合对抗我国时，事前也曾解仇，共同盟誓。挺进到令居（甘肃省永登县西），跟我国对抗，五六年才被击退（前一一二年，西羌十万人进攻。次年【前一一一年】，即恢复和平，距本年【前六二年】恰好五十年。赵充国仓促应对，凭记忆陈述，难以精确）。而匈奴汗国又诱导西羌各部落，打算夹攻张掖郡、酒泉郡，把二地交给西羌居住。最近，匈奴汗国在西方受到创伤（指前七一年被乌孙王国击败），因而我认为，这次西羌各部落的行动，跟匈奴有关，可能匈奴的使节已到羌中，恐怕灾难还没有开始。相信他们还会联合更多的种族、更多的部落，一举发动。我国应在他们发动之前，严密戒备。”
几个月后，羌侯部落酋长狼何（仍留在河西走廊的小月氏族群，位于甘肃省敦煌市阳关西南），果然派出使节到匈奴汗国借兵，准备攻击鄯善国（原楼兰国，新疆维吾尔自治区若羌县）及汉朝的敦煌郡，企图切断汉朝跟西域（新疆维吾尔自治区及中亚东部）之间的交通。赵充国认为：“狼何不可能单独想出这种谋略，定有匈奴使节在其中献策。而且，西羌诸部落中的先零部落（青海湖东畔）、罕部落、幵部落（幵，音ｑｉāｎ【千】。罕、幵二部落同在今青海省同仁县以西），已经解仇，共同盟誓。等到秋季庄稼收割之后，战马肥壮，必然有变。中央政府应火速派出官员到沿边要塞，加强防御工事。用尽方法，从中挑拨离间，不可使西羌各部落团结一致，才能消灭危机。”
宰相跟最高监察长（御史大夫）奏报刘病已，再派义渠安国巡察边塞，了解西羌各部落动向。
８ 几年以来，一连丰收，稻谷每石（音ｄàｎ【但】）才值五钱。
公元前六一年 庚申
１ 春季，正月，西汉王朝（首都长安【陕西省西安市】）皇帝（十任宣帝）刘病已（本年三十一岁）开始游甘泉宫（陕西省淳化县西北），祭祀天神（泰畤）。
三月，刘病已再往河东郡（山西省夏县），祭祀地神（后土）。刘病已羡慕曾祖父刘彻（七任武帝）求神、求仙、求长生不死药的故事，对祭祀的礼节，遵行十分谨严，并且采纳法术师的意见，增建了不少神仙的祭坛和庙宇。听说益州郡（云南省晋宁县东晋城镇）有金马、碧鸡神，可以用隆重的祭祀请到（云南省永仁县西有禺同山，相传是西汉王朝祭祀金马神和碧鸡神的地方），于是派议论官（谏大夫）蜀郡（四川省成都市）人王褒“持节”前往寻找。
最初，刘病已听说王褒有才干，特别召见他，命他写一篇《圣主得贤臣颂》。王褒呈上他的作品。《圣主得贤臣颂》全文：
“贤才是国家的工具。官员如果是贤能的人才，则不需要什么改革更张，功德就会普及全国。工具锐利，用的力量就少，而效果却很丰富。拙笨的工匠使用钝挫的工具，就不得不累断肋骨，从早到晚，埋头苦干，成果却不堪闻问。而灵巧的工程人员，熔化钢铁，能够制出干将宝剑（干将，传说中的宝剑之一，春秋时代吴王国人干将所铸，相传削铁如泥，锋利无比），假使用离娄（传说中黄帝王朝的一位目光最锐利的人杰）从事测量，任用公输班（春秋时代鲁国著名工程师，直到二十世纪，木工仍认为公输班是他们这一行业的祖师爷）砍削木材，虽然五层高台，百丈面积，照样有条不紊，顺利落成。原因何在？在于适当的人，使用适当的工具。一个笨人驾驶一匹笨马，即令把马口勒破，鞭子打断，仍难前进一步。然而，一旦骑上‘啃膝型’的良驹（孟康注：良马常常把头低到膝盖），或骑上名叫‘乘旦’的骏马（张晏注：乘旦，良马名，早上出发，晚上就到），由王良（春秋时代的名驾驶）手拿缰绳，韩哀（传说时代发明车辆的人）驱策车辆。周游天下每个角落，万里之遥，不过一喘息工夫。原因何在？在于适当的人使用适当的工具。所以，穿着凉纱的人，不会感到烦热之苦；穿着貂皮大衣的人，不怕寒冷刺骨。原因何在？在于他们具备了防热御寒的工具，所以很容易满足盼望。
“圣人和君子，正是圣明君王治理天下的工具。从前，姬旦（周公）吃一顿饭要停下来三次，洗一次头要中断三次，为的是接待宾客，因此才有监狱成为真空的盛世。姜小白（齐国十六任国君）在庭院中燃起火炬，为的是不分昼夜接待贤士（姜小白攻击宋国，中途遇到宁戚，相谈之后，大为钦敬；当晚，姜小白命在庭院中燃起火炬，要封他官爵。一个宦官说：“为什么不先派人四出查访，查访的结果证明他果然贤能，再封爵不晚，否则会被他蒙蔽。”姜小白说：“宁戚是旷世天才，而这种人，都不拘小节，不可能有一致叫好的口碑，查访出他的过失再封爵，就不光彩；不封爵，我们就丧失一个贤能。”就在火炬之下，任命宁戚当国务官），所以才九次集结封国国君，一次安定天下。从这些事迹观察，君王如果肯辛辛苦苦物色人才，然后才能安安逸逸享受太平。
“做部属也是如此。从前，贤能的人在没有遇到圣明君王时，贡献策略，君王不使用他的策略；提出建议，君王不采纳他的建议。做官不能施展他的才能，被贬黜被排斥，并不由于有什么过失。所以，伊尹（商王朝贤明宰相）想接近子天乙（商汤），只好通过奴仆，身背锅碗瓢盆，去给子天乙当厨夫，用鲜美的滋味，先去取悦。姜子牙（周王朝贤明的宰相）在微贱时，投靠无门，只好在街市上杀牛卖肉。百里奚（春秋时代秦国贤明宰相）本是俘虏，不过一个卑贱的奴隶，秦国用五张黑羊皮把他买回来。宁戚不过一个牛贩，而他在喂牛的时候，敲着牛角唱歌，被姜小白赏识；命运都很卑贱困苦。然而，一旦遇到圣明的君王，谋略合乎君王的意思，规劝的言辞受到重视，无论前进或后退，都显示出他的忠心，担任官职，允许他施展抱负。于是，剖开铜符封爵，割裂国土作为采邑，使祖先受到光荣。
“所以，世间必须先有智慧的领袖，然后才有贤能忠诚的干部。猛虎长啸，山风才起。神龙飞跃天际，浓云才生。秋季到时，蟋蟀才在墙脚哀鸣。阴湿角落，蜉蝣（一种短命昆虫）才会出现。《易经》说：‘飞龙在天上，才有能力选拔贤能。’（飞龙在天，利见大人。）《诗经》说：‘多么优秀的贤士啊/生长在多么美好的国土！’（思皇多士，生此王国！）天下太平，则君王圣明。贤能的人才，自然来临，堂堂皇皇的进入政府，正正当当的参与行列，专心一致的工作，互相勉励督促，相得益彰。即令是伯牙（古代音乐家）弹他的‘递钟’名琴，逢蒙（古代神射手）射他的‘乌号’名弓，都不足以譬喻他们合作的运用自如。
“所以，英明的领袖，必须有贤能的人才辅佐，功业才能弘大。而贤能的人才，也须有英明的领袖，才干才能显示。在上位的人跟在下位的人，需要相同，互相欣赏，千年难逢的际遇，言谈见解，二人合而为一。天际翱翔，如同顺风吹动羽毛；澎湃浩荡，好像巨鲸逛游大海。洋洋得意，有什么邪恶不能遏阻？有什么善政不能推动？教化将超过我们四方边陲，传播到无涯世界。
“所以，圣明的君王不需要用小动作表示自己聪明，不需要听小报告表示自己能干。天下太平的责任已经尽到，安乐悠闲的生活自然产生，祥瑞自然降临，寿命自然无疆，又何必求神求仙，呼吸修炼，委屈的去学彭祖（商王朝国务官【大夫】，据说活八百岁），去学嬴侨（秦国王子），去学赤松子（二人都是古代神仙）？寻觅那些与世隔绝的仙境？”
当时，刘病已正在追求成仙之术，所以王褒在文章中特别强调。
而首都长安特别市长（京兆尹）张敞，也适时上书规劝，说：“希望明主经常忘掉车马的嗜好，排除法术师（方士）的虚伪言语，专心做帝王的工作，太平才可能呈现。”于是，刘病已把担任金马门候见官（待诏）的法术师，全部遣散。
最初，赵广汉逝世（参考前六五年），以后继任首都长安特别市长的，没有一个人称职。只有张敞可以匹敌，但谋略方法跟耳目线索，不如赵广汉。不过张敞在推行政令时，却常运用儒家学派的经典（张敞专门研究《春秋左氏传》）。
２ 刘病已特别注意宫殿、车马、衣服，豪华奢侈，远超过他的叔祖父（八任昭帝）刘弗陵。而皇亲国戚许姓家族（刘病已岳父家）、史姓家族（刘病已祖母史良娣家）、王姓家族（刘病已娘亲王翁须家），既尊贵而又富有，盛极一时。议论官（谏大夫）王吉，上书说：
“陛下以圣贤的气质，总揽万方事务，推行教化，将使全国达于太平之境。诏书每次公布，人民欢欣，好像开始另一种新的生命。我伏案沉思，这虽然是至大至重的恩德，但并没有涉及到问题的核心。希望使国家成为太平之境的君王，并不是常常出现。可是，现在却侥幸的遇到，官员们所作的建议跟提出的规劝，都蒙陛下采纳，可是他们却没有拟订为万世建立和平的久远计划，推动陛下走上媲美夏商周三代王朝的盛世。他们所专心的，不过是开会、立法、审案、判决而已。可惜，这并不是太平的基础。
“我听说：人民，虽然没有抵抗能力，即令微弱不堪，却不能把他们击败；即令十分愚昧，却不可以对他们欺骗。圣明君王独处深宫之中，所作的决定，如果正当，天下人无不称颂；如果失当，天下人就会纷纷表示不满。陛下的要务，在于谨慎选择左右助手，严格考核他们所作所为。左右助手们能够正心诚意，自己作为榜样。所作所为，都在推广礼教仁义，这才是治理天下的根本。孔丘说：‘使君王平安，使人民治理，最好的方法，是实行礼治。’（《孝经》原文：“安上治民，莫善于礼。”）并不是一句空言。
“在圣明君王还没有制定礼仪之前，应该把从前那些圣明君王曾经使用过而又合乎今日情况的礼仪，先行付诸实施。我愿陛下承受上天之心，发扬宏大之业，跟高级官员（公卿大臣）和儒家学者（儒生），研究旧的礼仪，实行旧的制度，驱策全国人民，共同升高到仁义的层面。如此的话，风俗怎么会不如姬诵（周王朝二任王成王）、姬钊（周王朝三任王康王）？寿命怎么会不如子武丁（商王朝二十三任帝，谥号高宗，活了一百岁）？我愿将现在大家所追求的跟不合乎正道的，一条一条写出，向陛下启奏，请陛下裁决。”
王吉在奏章中指出：“世间男婚女嫁，男方所致送的聘金和女方所陪送的嫁妆，无限膨胀，没有节制，以致双方都无力承担。为了避免后患，以致有些贫穷人家，不敢生育子女，甚至杀婴。”
王吉又指出：“西汉王朝习惯，侯爵‘尚’公主（皇帝的女儿），其他贵族则‘承’翁主（亲王的女儿）。这是一种使男子侍奉女子，丈夫屈服妻子的制度（普通人家，则是丈夫“娶”妻子）。更换阴阳的位置，所以妇女很多淫乱。古时候的衣服车马，尊贵的有尊贵的标志，卑贱的有卑贱的标志。而今却混成一团，卑贱的人竟僭越得跟尊贵的人一样，各人随各人的高兴，想怎么华丽就怎么华丽。于是，贪图金钱，追求利禄，为了发财，死都不怕。周王朝所以能够全国治理，连刑法监狱都没有机会使用，主要的在于他们在邪恶还没有发动之前，就予以克制。”
王吉又指出：“姚重华（舜）、子天乙（汤）两位贤明君王，不用当时部长级以上官员（三公九卿）们的子弟，却遴选皋陶（黄帝王朝著名法官）、伊尹（商王朝宰相）担任重要职务。贤才既受到重视，奸佞自然远离。而今一个庸俗的官员的子弟，就可以因父兄的关系，担任官职。他们因为官职得来容易，大都十分骄傲。既不知古，又不知今，对人民毫无裨益。我建议应该改变，明确的扩大征召贤能人才，废除‘任子令’（西汉王朝“任子令”：部长级官员，任职满三年，就可以在亲兄弟或儿子中，保荐一个人当宫廷禁卫官【郎】）。陛下的皇亲跟从前追随你，或对你有恩的故旧，可以赏赐他们丰厚的财产，但不应授给他们官职。盼望陛下不再作‘角力’游戏，减少听音乐的时间，节省御用库房（尚方）的供应，向天下明白展示节约。古代做工的不去雕刻细致的装饰，经商的不贩卖奢侈物品，并不是工商界人士比今天深明大义，而是政治教化，使他们自愿如此。”
刘病已认为这些建议都是迂阔滥调，不切实际，并不重视。王吉遂宣称有病，辞职。
３ 义渠安国抵达羌中（青海省东北部），召集先零部落重要首领三十余人欢宴，就在席间，逮捕最骄傲不驯的几个酋长，当场诛杀。并乘先零部落不备，发动突击，斩杀一千余人。于是，所有早已归降汉朝的西羌诸部落和被汉朝封为归义侯（羌侯）的酋长杨玉等，悲愤交集，认为羌人并没有任何违法行动，竟被卑鄙的害死，使他们不敢相信西汉政府的信义，遂全体叛变，联合其他种族部落，攻击城邑，杀戮汉朝官员。义渠安国以骑兵总监（骑都尉）身份，率骑兵二千人戒备，抵达浩亹（甘肃省永登县西南河桥镇。亹，音ｍéｎ【门】），西羌各部落迎战，义渠安国大败，伤亡惨重，武器辎重，损失不可胜数，急行撤退到令居（甘肃省永登县西），奏报刘病已。
当时，后将军赵充国已七十余岁，刘病已认为他年纪已老，派最高监察长（御史大夫）丙吉询问他，请他保荐可以担任大将的人才。赵充国说：“如果对付西方的诸羌部落，我认为没有人比我更合适。”刘病已派人再问他，为什么他最合适：“你预测西羌各部落会有什么发展？我们当派多少军队？”赵充国说：“百闻不如一见，军事行动，很难遥控。我愿先赶往金城郡（甘肃省兰州市），绘制地图，拟订战略计划呈报。不过可以肯定的是，西羌诸部落的人数不多，逆天背叛，不久就可平服。请陛下把事情交给老臣，不必担忧。”刘病已笑起来，说：“就这么办！”动员军队，指定到金城郡集结。
夏季，四月，刘病已任命赵充国当西征军司令，出发。
４ 六月，东方天际出现孛星。
５ 赵充国抵达金城郡，等到骑兵集结到一万人，准备西渡黄河，而又怕被西羌军拦击。就在夜晚，派出三个指挥官率领骑兵，马口衔枚，先行偷渡，在黄河西岸构筑阵地。赵充国率大军随后，天色微明，已全部渡完。西羌各部落斥候部队几十人，还有骑兵百余人，已出现营寨附近。赵充国说：“我们部队正精疲力尽，不能奔驰。敌人斥候，都是百战精兵，不容易制服，而且他们后面可能有大军埋伏。作战的目的在歼灭敌人的野战军主力，不贪小利。”下令不准出击。
赵充国派斥候侦察四望峡（青海省乐都县西），回报说，四望峡没有羌军把守。赵充国乘夜急驱大军穿过四望峡，挺进到落都（青海省乐都县），大喜过望，召集各营指挥官跟军政官，说：“我早就知道羌人不懂军事，假设用几千人把守四望峡，我们怎么能到这里？”赵充国用兵，最主要的是派出远程斥候，使情报更准确。向前挺进时，一直保持戒备状态，可以随时突击，并防备敌人随时突击。安营扎寨时，一定构筑坚强的阵地营垒，绝不心存侥幸。爱护战士，谋略决定之后，才展开行动。于是，从落都再向西，进抵金城郡所属的西部民兵司令部（西部都尉府）所在（青海省湟源县）。每天用丰富的饮食，大享战士。士气高昂，西羌各部落发动好几次攻击，赵充国坚守不动。
俘虏口中，供出：“西羌各部落互相责备：告诉你不要谋反，而今皇上派赵将军来，赵将军已八九十岁，是沙场老将，我们想拼个你死我活，都办不到。”
最初，罕部落、幵部落（都在青海省同仁县以西）的酋长靡当兒，派他的弟弟雕库，秘密报告金城郡西部民兵司令（西部都尉）：“先零部落可能叛变。”几天后，先零部落果然叛变。而雕库所属的月氏族部落，跟羌族的先零部落，互相羼杂相处，金城郡西部民兵司令竟把雕库扣留，当做人质。赵充国认为雕库没有罪，下令释放，送他回去，转告各部落酋长：“西汉政府大军只诛杀罪犯，请你们明白表示态度，不要自取灭亡。皇上教我转告各部落：犯罪的人如果能捕杀另一个犯罪的人，他所犯的罪，即行赦免；还看他立功大小，分别赏赐金银；而且还把被捕杀者的妻子、儿女、财产，全部归他。”（当时西汉政府的悬赏是：斩谋反的最高酋长一人，钱四十万。中级酋长钱十五万，小酋长钱二万。斩女人跟老弱的，钱一千。）赵充国的谋略是：打算用威信促使罕幵二部落以及被胁迫的其他一些部落改变立场，用来瓦解各部落的团结。在他们惊惶疲惫时，再发动攻击。
这时，刘病已征调集结的边防军，已有六万人。酒泉郡（甘肃省酒泉市）郡长辛武贤上书说：“边防军都进驻南山（祁连山），而北边（祁连山以北）防务空虚，这种局势，不可以拖得太久。如果要等到秋冬之季，才开始攻击，那是敌人远在边境之外时的因应。而今，情势有异，羌人日夜不停的侵犯，秋冬之后，天气转冷，土地冻成坚冰，中国战马无法承受严寒。我的建议是：趁着夏季七月上旬，携带三十日粮草，分别从张掖郡、酒泉郡，出动大军，在鲜水（青海湖）会合，攻击那一带的罕幵二部落，虽不能够全部屠杀，但是可以掠夺他们的财产、牲畜、妻子、儿女，然后撤退。冬季来临后，我们再度出击。这样不停的给他们创伤，所有羌部落都会震恐。”
刘病已把这份奏章交给赵充国，听取意见。赵充国奏报说：
“一匹马载负它自己食用的三十日粮草，需要米二斛四斗、麦八斛，又要载负衣服、武器，如此沉重的装备，只能缓行，没有能力奔驰。敌人评估我们的行军情况，势必稍微向后撤退，追逐水草，深入山林。我们如果尾追而进，敌人一定在前面据守险要，在后面断绝我们的粮道，可能全军覆没，被野蛮民族讥笑。这种严重的创伤，即令再过一千年，也难恢复。辛武贤认为可以掠夺他们的财产、牲畜、妻子、儿女，仅只是纸上的壮烈作业，不是最好的策略。
“先零部落首先向我国挑战，其他种族跟其他部落，都是受到威逼利诱，并不是真心跟我国作对。我愚昧的想法是：对罕部落跟幵部落的过失，应尽量隐藏遮盖，不再宣扬。我们应先给先零部落一个重大教训，使他们震动，内心后悔，立场动摇。然后，政府趁势宣布宽大政策，对他们赦免。选择了解他们风俗习惯的优良廉洁官员，前去安抚和解。这是既保全军队，又获取胜利跟促使边塞永久和平的策略。”
刘病已把赵充国的奏章交给政府高级官员讨论，大家一致认为：“先零部落兵力最为强大，而又有罕部落跟幵部落两个结盟的党羽，如果不先击破罕、幵，便不可能击破先零。”刘病已遂任命宫廷随从（侍中）许延寿，当强弓兵团司令（强弩将军），任命酒泉郡郡长（太守）辛武贤当破羌兵团司令（破羌将军），颁发诏书，嘉勉辛武贤的建议，并且责备赵充国说：“现在已全国动员，粮草跟部队的输送征集，同时开始。人民进入战时状态，生活扰动不安。你率领一万余人的大军，不早早掌握夏季水草茂盛的优势，夺取敌人的家畜跟积蓄，却准备到冬季攻击，而那时，蛮族们已经储存了足够的粮草，退避到深山之中，据守险要。而将军的战士却受到严寒的摧残，势将手断足裂，还怎么能够作战？将军没有想到国家的庞大支出，而竟准备拖延数年之久，博取胜利。这样的将领，谁不愿干？我已下令破羌兵团司令辛武贤等，统率大军，在七月间攻击罕部落。将军应率你的部队，同时并进，不得有任何借口拒绝。”
诏书严厉，赵充国仍然抗争，上书说：
“陛下上一次颁发诏书时，曾指示派人前往通知罕部落，告诉他们，大军即将征讨，但对罕部落将不追究，目的在于瓦解他们的团结。所以我才释放幵部落的一位名雕库的酋长，回到他的部落，传达皇上的恩德。罕、幵二部落都已经了解皇上的德意。而今，先零部落酋长杨玉，坚守山林，伺机而动，而罕、幵部落，并没有任何违法行为。现在我们却把先零部落放在一旁，而先行攻击罕幵部落，是对有罪的人撒手不管，对没有罪的人却作诛杀。一次行动，造成两层伤害，不应是陛下的原意。
“我曾经听说，《兵法》：‘攻击的力量不够，如果用来固守，却可以胜任。’《兵法》又说：‘良好的军事指挥官，一定采取主动。无能的指挥官，一直被敌人牵着鼻子走。’假定罕部落要攻击敦煌郡（甘肃省敦煌市）、酒泉郡，我们应该加强戒备，训练兵马，等他前来，坐在那里就可以歼灭它。以逸待劳，才是获取胜利的重要方法。现在，由于敦煌、酒泉两郡的部队太少，防守的力量不足，却打算先发制人。这是抛弃主动诱敌之法而接受敌人摆弄。我虽然愚昧，却认为并不恰当。
“先零部落打算攻击我国，所以先行跟罕、幵部落盟誓，解除仇怨。但先零部落内心，不能不恐惧我国军队一旦进攻，罕部落跟幵部落，可能叛盟。而我们竟然先行攻击罕、幵，那将正是先零部落所盼望的，使他们之间的盟约，更为坚强。我们先行攻击罕、幵，先零部落必然派出援军。而今他们战马正肥，粮秣正丰，攻击行动不但不能使他们受到伤害，反而造成罕、幵部落对先零部落感恩戴德的形势，促使他们的盟约更加稳定，党羽更为团结。盟约稳定，党羽团结之后，只要派出两万精兵，就可胁迫其他小种族、小部落。跟滚雪球一样，越滚越大，归附的越来越多，像莫须部落，等等，想脱离控制，都脱离不了。
“结果是，羌军日益增加，大军征讨诛杀，将要征发比现在更多数倍的兵力。我恐怕国家被拖下泥沼，要以十年为单位来对付，再盼望像我们现在所做的，只要两三年的时间，已不可得。我的意见是，只要击破先零部落，则罕部落跟幵部落，用不着一兵一卒，自会臣服。如果先零部落已经臣服，而罕部落跟幵部落仍然抗拒，等到春季正月，再行攻击，不但合理，也合时宜。现在即行进军，看不见有什么利益。”
六月二十八日，赵充国发出奏章。
秋季，七月五日，刘病已复诏采纳。
赵充国率军再西进，压迫先零部落阵地。先零部落驻屯已久，戒备松懈，忽然发现汉朝大军，大为惊慌，不能迎战，放弃辎重，急渡湟水撤退。道路狭窄，羌军争先恐后，赵充国下令大军缓缓进逼。有人提醒说：“要收到战果，必须急追，这样怎么可以？”赵充国说：“他们都是穷寇，而穷寇不可以追击太急。我们缓缓进逼，他们神魂不定，会争先逃亡。如果发现逃生无望，则一定死拼。”指挥官们同意这个见解。于是，羌军被挤入湟水中淹死的数百人，被斩杀跟被俘虏的战士五百余人，马、牛、羊、家畜十万余头，车四千余辆。
赵充国率大军再西进，到达罕、幵部落所在，赵充国禁止焚烧房屋和田野中罕、幵部落堆积的粮草。罕、幵部落得到情报，欢欣鼓舞，说：“汉朝果然不把我们当做敌人！”酋长靡忘派使节进见赵充国，要求准允他们回到原来的牧地。赵充国转报刘病已，还没有得到批示，靡忘亲自前来晋谒。赵充国设筵招待，把所俘虏的罕、幵部落的月氏人（小月氏），全部释放。大军保护官（护军）以下重要军官，都大为震惊，提醒他们的统帅：“靡忘是国家的叛徒，不可以随便释放。”赵充国说：“你们都是为了保护自己，并不是为了国家的百年大计。”话还没有说完，刘病已的诏书已到，准许靡忘戴罪立功。稍后，罕、幵部落竟没有劳动汉朝军队，即行平定。
６ 刘病已下令破羌兵团跟强弓兵团，前往鲜水畔，跟赵充国的西征兵团会师，于十二月间，向先零部落发动攻击。这时，归降的羌人，已有一万余人。赵充国推测先零部落受不了这种逃亡的打击，一定屈服，准备撤退骑兵，而以剩下来的步兵，就在湟中（青海省东北部）地区，开荒屯垦，僵持围堵，使对方自行凋零。已写好奏章，还没有发出，十二月合击的诏书已下。赵充国的长子、皇家警卫指挥官（中郎将）赵卬，感到恐惧，自己不敢规劝，派一位幕僚向老爹建议说：“假使这次出击，面对的是军队破碎、将领丧生、国家覆亡的严重后果，你坚持自己的立场，还说得过去。现在面对的不过利和弊而已，有什么可争的？一旦违背皇上的意思，派一个绣衣戒严官（绣衣。参考前九九年）来责问你，你连性命都不能保全，还谈什么国家的百年平安？”赵充国叹息说：“这些话不是真正忠心报国的话，如果最初就采纳我的建议，事先预防，西羌各部落怎么会造反？从前，皇上下令推荐可以担任羌人工作的，我推荐辛武贤。可是，宰相跟监察官（御史）又推荐义渠安国，使用高压手段，事情就不可收拾。金城郡所属的湟中地区，米谷每斛八钱，我曾经告诉农林部（大司农）主任秘书（中丞）耿寿昌：‘我们只要储备三百万斛粮食，羌部落绝不敢发动。’耿寿昌请求储蓄一百万斛，最后不过只积蓄到四十万斛。义渠安国第二次出动，就消耗了一半。如今两个机会都遭破坏（第一个机会是事先戒备，变成事先屠杀。第二个机会是囤粮三百万斛，而只囤粮四十万斛），到今天这种地步，失之毫厘，差之千里，正是如此。而今，军事行动，久不结束，万一四方边境有什么事变，由此发生，纵然再智慧的人，都无法善后。羌部落根本不值得忧虑，我将誓死坚持我的意见，圣明君王终会采纳忠言。”
于是上书请求“屯田”，说：“我所率领的部队，马牛粮食干草之类，需要数量，十分庞大，难以长久维持。而人民的差役捐税，如果不能停止，恐怕激起变化，为圣明的领袖增加忧愁，这不是安定国家的良策。而且羌人顽强，容易用谋略瓦解，难以用军事力量击碎。所以我愚昧的认为，攻击他们不是善策。我已调查，从临羌（青海省湟源县）东到浩亹，原属于羌部落的耕田以及无主的荒田，为数二千顷以上，其间驿站邮亭，多数颓坏（前八一年，刘弗陵在位时，设立金城郡【郡政府设甘肃省兰州市】，辖区西界差不多到青海湖。迄今仅二十年，就颓坏如此），我前派部队入山，砍伐林木六万余棵，存在湟水之滨。我建议把骑兵全数撤回，只留下步兵一万零二百八十一人，分别屯驻险要。等到春季之后，河上冰解，木材顺流而下，就可用它修建驿站邮亭，挖掘灌溉水道，先行兴筑四望峡以西七十余处桥梁，直到鲜水附近。由战士武装开荒屯垦，每人分田三十亩。到四月之后，草木丛生，可以征调郡政府骑兵跟移民区（属国）外籍兵团各千余人，前来放牧，也同时作为屯田部队的警戒。收割下来的粮食，就运到金城郡，增加仓库积蓄，可以节省庞大的战费。而今农林部运送到前防的粮草，足以支持这一万余人在收割前的年余之间的消耗。谨呈上屯垦区分跟所需要的农具清册。”
刘病已下诏问：“如果依照你的计划，叛逆什么时候可以诛杀？战争什么时候可以结束？请仔细计议，答复。”
赵充国报告说：“我曾经听说，帝王的军队，应不受损失而取得胜利。所以重视谋略而轻视沙场搏斗。百战百胜，并不是高手中的高手，所以先要立于不败之地，使敌人不能击败我们，我们才有可能击败敌人（“先为不可胜，以待敌之可胜。”语出《孙子兵法》），蛮夷外族的风俗习惯，虽然跟我们礼仪之邦不同，但逃避灾害，亲近利益，爱护亲人，畏惧死亡，感受都是一样。现在，西羌各部落已经失去他们肥沃的土地和茂盛的牧草，远逃到荒山旷野，生活艰苦，骨肉离心，人人都有背叛的愿望。在这个时候，英明的皇上下令班师，而只留一万人屯垦，顺应天时，利用地利。一定会被我们征服的蛮夷，虽然现在还没有马上伏诛，但和平可在几个月后实现。因西羌各部落联盟，正在迅速瓦解之中，前后投奔归降的，已有一万零七百余人，而已接受号召，回去劝说的，也有七十余人，这是促使羌人崩溃的工具。
“不必作战，直接留兵屯垦，有十二项利益：步兵共有九位指挥官、官兵一万人，用屯垦的方法，武装保卫边疆。有了耕田，自有食粮，威力和恩德同在，此其一。屯垦工作，一经开始，肥沃的土地就在我国控制之下，羌人没有回归故土的可能。流浪在外，贫苦到不能忍受时，团结自然破裂，可促使他们的盟约解体，此其二。居民都从事耕种，可以自给自足，此其三。骑兵人马一个月的粮秣，能供应步兵一年，撤回骑兵，可以节省国家的开支，此其四。到了春天，集结战士，利用黄河、湟水，把粮草运到临羌，向蛮夷炫耀威力，作为镇压或谈判的资本，此其五。农闲之时，运用砍下的木材，修复驿站邮亭，物资可以输入金城郡，此其六。我们现在如果出击，冒着极大危险，未必获得胜利。而留兵屯垦，反而把反叛的羌人，堵塞在酷寒贫瘠的荒野，受到霜露、疫病、冻疮的威胁，使我们坐着等待胜利，此其七。我们可以免除攻营破寨、深入追击、死伤相继的损失，此其八。不经过战争就取得胜利，对内仍维持威望，对外使羌人失去可乘之机，此其九。没有血战，就不至于使黄河南岸一带大幵部落，受到惊动，横生枝节，此其十。兴建湟中各峡谷的桥梁，直通鲜水，可以控制西域（新疆维吾尔自治区及中亚东部），使汉朝国威，伸展千里，行军平安，好像经过自家的床铺，此其十一。大的费用既然节省，人民的差役和增加的税捐，就可免除，可以防止激起其他变故，此其十二。留兵屯垦有十二项益处，出兵攻击有十二项损失，唯请圣明抉择。”
刘病已用诏书回报：“奏章上说：‘和平可在几个月内实现。’几个月者，是指今年冬季？还是别的时间？将军是不是想到，西羌各部落一旦知道我们的骑兵撤退，他们将集结精锐，攻击骚扰屯垦的战士跟道路上守军，格杀及掳掠我国人民。将用什么方法防止和克制？愿将军深入考虑回答。”
赵充国复奏说：
“我们了解，军事行动，谋略为主。谋略精密的，必然胜过谋略疏忽的（《孙子兵法》：“多算胜，少算不胜。”）。先零部落的精兵，现在不过剩下七八千人，丧失了祖传的土地，被驱逐到荒野山林流亡，四分五散，挨饿受冻，背叛逃亡的人，络绎不绝。所以我愚昧的认为，他们的崩溃，可能就在这几个月之内。再远的话，也不过拖到明年（前六○年）春天，所以才说：‘和平可在几个月内实现。’我常观察，北边要塞，从敦煌郡直到辽东郡（辽宁省辽阳市），东西一万一千五百余里，有些重要地区，只不过官兵数千人，蛮夷数次发动大规模攻击，都不能动摇。现今，骑兵虽然撤回，而我们的屯垦战士，仍全副武装，有精兵万人之多。而且三个月内，先零战马，正逢枯瘦之期，他们绝不敢在四周都是其他种族、其他部落的围绕之下，留下妻子、儿女、家畜，翻山渡河，遥远的向我们发动攻击。更不可能携带妻子、儿女、家畜，回归故土。这正是我愚昧的看法，认为他们终于会瓦解在现在居住的地方。用不着我们出动，他们就会失败。
“至于小股的先零盗匪，偶尔杀伤人民，这件事根本无法立刻禁绝。我曾经听说：‘战争如果没有把握必胜，不轻易短兵相接；攻城如果没有把握夺取，不轻易劳师动众。’假如我们发动攻击，虽不能消灭先零，却可以使他们不敢再作骚动，不妨攻击。事实上我们发动攻击，仍不能根绝。攻击不攻击，结果相同。却放弃坐着即可得到的胜利而采取危险的行动，而仍得不到利益，只不过使自己损失疲惫，自贬身价，不是向蛮夷展示声威的方法。
“主要的是：大军一经发动，战胜也好，战败也好，一旦班师，人心思归，就不可能再留。而湟中也不可能使它真空，势必再度征发民间的差役捐税，我以为对国家有损。我曾经自己思量，一个人如果接到出塞的诏书，立刻率军深入蛮荒，把天子的武装部队、车马甲胄，浪费在山林旷野之间，虽然没有建立尺寸的功劳，但可以摆脱‘苟且’‘偷安’的指控，而且又没有任何对自己不利的后遗症。然而，我认为，那样做，对个人有利，而不是国家之福。”
赵充国每次奏章，刘病已都交下来，要高层官员讨论。最初，赞成赵充国的十分之二三，稍后渐渐增多到十分之五。最后，更增多到十分之八。刘病已要从前反对的提出回答，都心服口服。宰相（丞相）魏相说：“我只是一个文人，不懂军事上的利害关系。赵将军不断提出建议跟计划，都非常正确，我保证他的谋略可以成功。”刘病已于是用正式诏书嘉勉赵充国，批准他的计划。可是，因为强弓兵团司令许延寿、破羌兵团司令辛武贤，屡次建议应该采取行动，刘病已也同时批准，命两个兵团跟皇家警卫指挥官赵卬，发动攻击。结果，强弓兵团斩杀跟俘虏四千余人，破羌兵团斩杀跟俘虏二千余人，赵卬斩杀跟俘虏也有二千余人。而赵充国收容归降的羌部落，就有五千余人。
刘病已下诏撤回骑兵，只留下赵充国步兵，在湟中开荒屯垦。
７ 农林部长朱邑逝世。刘病已认为他是一个奉公守法的公务员，感到怜惜。赏赐给他儿子黄金一百斤，作为祭祀之用。
８ 本年（前六一年），刘病已任命前将军龙頟侯韩增，当全国武装部队最高指挥官（大司马）兼车骑将军。
９ 丁令部落（西伯利亚贝加尔湖畔），一连三年南下攻击匈奴汗国（王庭设蒙古国哈尔和林市），斩杀及俘虏数千人。匈奴动员一万余骑兵反击，毫无所获。
