中国人民解放军的装甲车队、炮兵车队、坦克部队、摩托化部队、骑兵方队、 步兵方队等以其强大、威武的英姿通过了前门。全城 200 多万群众出来夹道
欢迎。人们挥动着彩旗，高呼口号，欢声笑语响彻北平上空。入城式历时 8 个小这一天，平津卫戍司令部宣告成立，聂荣臻兼任司令员，薄一波兼任政
委。为了确保人民的安宁，保护人民的生命财产，当天，聂荣臻、薄一波签 发了《平津卫戍司令部布告》。布告中明确指出：一切反共、反人民、反民
主的反革命党派，均属非法组织，要立即解散，停止一切活动；一切残余敌 军、散兵游勇、土匪武装，应立即向警备司令部、公安局缴械投诚，收缴所
有国民党政府文武官吏、保甲人员的枪支及其它民间枪支。布告还明确规定， 严禁破坏工厂、仓库、公共建筑、交通设施以及抢劫、偷盗、放火、暗害、
造谣等一切破坏活动。布告要求中国人民解放军全体军政人员，严格遵守人 民政府法令，遵守三大纪律八项注意和有关的入城守则。 {ewc
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3 月 5 日至 3 月 13 日，中国共产党在河北省平山县西柏坡召开第七届中 央委员会第二次全体会议。聂荣臻出席了会议。会上，毛泽东作重要报告，
提出了促进革命迅速取得全国胜利和组织这个胜利的各项方针。其中，特别 指出在辽沈、淮海、平津三大战役以后，国民党军队的主力已被消灭，今后 解决剩下的
100 多万国民党军队的方式，不外天津、北平、绥远三种。报告 还指出，人民解放军永远是一个战斗队，同时又是一个工作队。聂荣臻在会
上发言，表示完全拥护毛泽东的报告，认为这个报告是新民主主义中国的建 国大纲。另外，他强调指出：平、津两市的“解放热”要冷下来，迅速整编
部队，发动群众，恢复秩序和生产，为新中国定都北平扎实细致地做好各项 工作。
3 月 25 日，中共中央、中央军委总部从西柏坡迁至北平。聂荣臻和叶剑 英组织了在西苑机场举行的阅兵式。他们陪同毛泽东、朱德、刘少奇、周恩
来、任弼时等检阅了部队。
此后，聂荣臻身上的担子不断加重，直到身兼六职——人民解放军副总 参谋长、中共中央华北局第三书记、华北军区司令员、平津卫戍司令员， 1949 年 9
月又接替叶剑英担任了北平市市长、北平市军事管制委员会主任。用聂 荣臻自己的话说，从 1949 年进入北平以后到 1953 年抗美接朝战争结束，是
他一生中最为紧张繁忙的时期。
新中国定都北平，作为华北军区司令员兼平津卫戍司令员的聂荣臻，深 知肩上担子的份量。他不顾劳累，展开了紧张的工作。
他抓的第一项工作就是迅速改编傅作义的 20 万起义部队。 这是一项政策性很强的工作。按照《关于和平解决北平问题的协议》，
北平城内的傅作义部队，于 1 月 22 日陆续开赴城外指定地点候编。傅作义出 城的部队达 20 多万人，仅吃饭就是个大问题。原想将他们开至冀东、平北，
但由于这两处缺粮，所以只得将他们开到通县以东的香河、三河，北平南面 的黄村以及平汉线和津浦线之间地区。
2 月 9 日、17 日、20 日、林、罗、聂先后向中央军委报告了情况，并请 示关于改编傅作义部队的办法。具体方案是：傅方总部及兵团部、军部一律
撤销，以师为单位改编为人民解放军独立师。士兵分别编入人民解放军各部 队。对军官愿意回家者： （1）按各级原薪发 3 个月饷。（2）发给由北平
至上海或其他地区同等路程的车票、船票费（包括家属）。（3）除不准带走 武器及公家物资外，私人财物准予全部带走。（4）按工作与职务需要，准予
带一、二名护兵同走。（5）家居解放区回家后可分得应得的一份土地，如本 人系地主家庭，其土地财产不管已分或未分，均按土地法大纲第八条的规定
处理，只要今后遵守政府法令，不咎既往。军官不愿回家的分别送学校学习， 或经集训后担任与解放军职务相应的副职。军官家属与解放军随军家属同等
待遇。技术人员直接编入解放军任职。①军委复电同意。
2 月 1 日，解放军方面和傅作义方面组成了联合办事处，其主要任务是 办理傅作义所属部队的改编和对傅部军政官员的安置，以及各部队、机关、
厂矿、企业等完整的移交。
此后林彪、罗荣桓忙于别的事情，有关傅部改编的工作，主要由聂荣臻 负责组织实施。他对此抓得很紧，要求各级领导坚决按军委指示精神办。由
于政策得当，工作细致，改编工作从 2 月份开始，很快就圆满结束了。联合 办事处还为此举行了部队指挥权的移交仪式。聂荣臻、叶剑英、罗荣桓、林
彪、薄一波等都讲了话，傅作义也讲了话。这项工作的完成，使傅作义部队 获得了新生，成为人民解放军的组成部分。
其次是剿灭土匪。华北解放前夕，国民党有意识地在各地潜伏下大批土 匪。在解放战争过程中，特别是 1948 年以后，有些国民党军的溃散人员沦为
土匪，有些则是历史遗留下来的惯匪，总计约 3 万人。基本情况是解放较晚 的地区大股土匪较多，有的多达上千、数千人。而在平津附近以及太原、新
乡、安阳等地，小股土匪较多，有的只有 10 余、数十人，最大的也只有几百 人。他们行踪诡秘、出没无常，经常拦路抢劫，袭击基层政权，杀害革命干
部。由于土匪滋扰，给人民群众的生活带来了危害，使人民群众失去了安全 感。很明显，如果不把这些土匪基本剿灭，要想定都北平就会缺乏安定的社 会保障条件。
聂荣臻很重视剿匪工作。1949 年 4 月，他要华北军区发布剿匪工作指示， 要求军队克服对土匪的麻痹轻敌思想。5 月，又指示军区召开剿匪工作会议，
制定剿匪方针：在依靠与发动群众的基础上，以政治攻势争取瓦解成股土匪； 发动和组织群众与军事清剿相结合，而以发动群众为基本环节，摧毁土匪的
① 1949 年 2 月 9 日、17 日、20 日，林彪、罗荣桓、聂荣臻《关于改编傅作义部之 办法》向军委的请示， 原件存中央档案馆。
社会基础；对土匪根据“首恶者必办，胁从者不问，立功者受奖”的原则， 宽大与镇压相结合，以达到瓦解、分化、争取的目的。6 月，聂荣臻又直接
发布指示指出：剿匪决不是单纯依靠军事力量所能完成的任务，必须从发动 群众着眼，做到人人肃匪，村村防匪，军队与政府、民兵密切协同，才能彻
底肃清匪患；剿匪要有灵通而确切的情报；剿匪兵力不宜太大，否则容易暴 露目标，行动也慢，应以小部队，在确切的情报保障下轻装奔袭。如能做到
这些，就会收到好的效果。①
在做了大量艰苦细致的工作之后，经过华北军民 1 年的努力，各地共剿 灭土匪 2.9 万多人，匪患基本肃清。华北地区社会治安秩序明显好转，为新
中国定都北平提供了可靠的社会安全保障条件。
1949 年 6 月，聂荣臻搬进中南海春藕斋（后迁到居仁堂）办公，协助兼 总参谋长的周恩来主持总参谋部的日常工作。10 月 19 日，中央人民政府人
民革命军事委员会成立，徐向前任总参谋长，聂荣臻任副总参谋长。因徐向 前病休，实际上仍由聂荣臻主持总参谋部工作，后任代理总参谋长，直到 1954 年
11 月为止。在新中国建立前后，总参谋部一直协助中共中央和中央军委领 导部署全军的作战和军队的各项工作。
1949 年 4 月 21 日，毛泽东、朱德发布了《向全国进军的命令》。当时， 总参谋部的第一项任务就是按照中共中央、中央军委的决定，组织好消灭约
120 万国民党军残余部队的作战部署。
1949 年 3 月至 12 月，第一野战军向西北进军，歼灭和改编国民党军 30 万人，解放了西北全境。8 月至 10
月，第三野战军进行了福州、漳厦战役， 歼国民党 8 万人，华东沿海大陆全部解放。在华中、华南、西南地区，蒋介
石的部署是，以华中军政长官公署长官白崇禧、华南军政长官公署长官余汉 谋等部，扼守中南地区；以川陕甘边“绥靖公署”主任胡宗南、川湘鄂“绥
靖公署”主任宋希濂等部，扼守西南地区。他们遥相呼应，总兵力达 90 多万 人。对这两股敌人，毛泽东都要求采取大迂回的动作解决，即先完成包围，
然后再实行围歼的方针。9 月上中旬，毛泽东以军委名义致电第四、第二野 战军，要求他们先以一部解决广东余汉谋部，以一部迅速进入广西，抄白崇
禧的后路，包括切断白崇禧向云南、贵州的退路，不要在湖南地区与白部主 力纠缠，以迫使白崇禧退到广西与我军决战而歼灭之。对猬集四川地区的敌
人，也是以重兵先占领重庆以西地区，完成包围，然后再往东打。聂荣臻认 为，这种关起门来打狗的办法，在人民解放军已占绝对优势的战略追击阶段，
无疑是极其高明的。9 月、 10 月，人民解放军在湖南衡阳地区进行了衡宝 战役，歼灭白崇禧主力一部。10 月，进行了广东战役，歼灭余汉谋部主力。
11 月、 12 月，解放了贵阳、重庆，进行了成都、广西战役，歼灭宋希濂、 胡宗南部和白崇禧部主力。这几个战役，使国民党军 90 多万人几乎全部被
歼，只有很少部分逃到海南岛和越南。8 月，国民党长沙绥靖公署主任程潜、 第一兵团司令官陈明仁率部起义。12 月，国民党云南省主席卢汉，西康省主
席刘文辉，以及西南军政长官绥靖公署副长官邓锡侯、潘文华等先后宣布起 义。到 1950 年 3 月，在滇南和西昌战役以后，除西藏地区以外，中国大陆已
全部解放。5 月，第三、第四野战军先后解放万山群岛、舟山群岛和海南岛。 至此，除台湾、澎湖、金门、马祖等少数岛屿尚待解放以外，己胜利完成了
① 1949 年 6 月 11 日，聂荣臻对华北部队发布的剿匪工作指示。
解放战争后期作战的任务。 此外，总参谋部还遵照中共中央、中央军委的指示，组织解放军 39 个军
140 多个师约 150 万人的兵力，对国民党遗留下来的数以百万计的土匪进行 了清剿。这些土匪中，有被打散了的残部占山为王的，也有几年甚至几十年
的惯匪武装。由于各部认真执行了广泛发动群众、军事打击与政治瓦解相结 合，以及首恶必办、胁从不问、立功受奖等方针政策，并普遍结合土改等民
主改革运动进行剿匪。经过 1 年左右的努力，取得了巨大的成效，匪患基本 肃清，为后来抗美援朝战争安定后方打下了基础。
1950 年 6 月，聂荣臻在全国政协一届二次会议上做军事报告时指出：渡 江以后，人民解放军解放了除西藏、台湾、金门等以外的全部国土，歼灭国
民党正规军 183 万人，非正规军和土匪 98 万人，取得了重大胜利。
1949 年 9 月 8 日，由毛泽东草拟的新华社电讯宣布：“北平市市长兼北 平市军事管制委员会主任叶剑英将军奉命赴两广工作，担任中共华南分局第
一书记及广东军区司令员兼政治委员。为此，中国人民革命军事委员会任命 聂荣臻将军继任北平市市长兼北平军事管制委员会主任。”
当时，聂荣臻花费精力最多的是北平的社会治安。因为这是直接关系到 人民、中共中央的安全和定都北平的关键问题。部队虽然进驻北平，但治安
情况仍不能忽视。北平是和平解放的大城市，这里不仅集结了华北各地的一 些反动残余势力，而且东北解放后，许多国民党特务、党团骨干和地主、恶
霸、流氓头子等流亡到北平，加上社会上还流散着数万名散兵游勇。北平群 众形容那时是：特务多，散兵游勇多，抢匪多，小偷多，银元贩子多。仅 1949 年 3
月，就接连发生 103 起案件。可见，当时的社会秩序是比较混乱的。
聂荣臻指示平津卫戍部队，立即组织收容散兵游勇。1949 年 6 月，平津 两地共收容国民党军流散官兵 3.7 万多人，解决了社会治安中的一大隐患。
打击敌特的问题，北平市军事管制委员会也给予了高度的重视。军管会 在一个关于严防敌特活动的紧急通知中指出：敌伪在离开北平时，对特务组
织曾有周密布置。他们以各种名目，混入各单位、部门、行业，进行暗杀、 破坏、造谣等活动。通知要求各单位提高警惕，并对原有人员严密注意，慎
重审查。夜晚，凡解放军工作人员，没有必要的事，切勿外出，以防不测。
那时候，北平虽有 200 多万人口，但天一擦黑，街上几乎没有什么行人， 家家门户紧闭。有一天晚上，聂荣臻的警卫员坐着轿车去取药。车刚刚开到
北海北门桥头，不知从哪儿窜出来一个黑衣骑车人挡住了小车前行的道路， 汽车不得不放慢了速度。就在这时，突然“叭”的一声枪响，一颗子弹打在
汽车后座的玻璃上。这是一支无声手枪，声音很小。射击者击中了汽车后， 迅速钻进附近的胡同，消失在黑暗中。前面那个挡道的骑车人看见射击者跑
了，也很快骑着车溜掉了。
司机和警卫员急忙下车查看，幸亏子弹没有穿透玻璃，只留下一个乳白 色的凹坑。如果子弹射进来，将会打中坐在后座的警卫员身上。司机和警卫
员没敢多停留，很快离开了此地。
这次枪击事件发生不久，又有一辆与聂荣臻的墨绿色皮尔卡轿车一模一 样的车也挨了枪击，时间也是在傍晚。那辆车是从聂荣臻住处出来后，在老
地方挨了一枪的。这次子弹是打在钢板上。北海北门桥头一带，小胡同多， 地形复杂，打黑枪的特务始终没有被抓住。
据 1948 年敌机轰炸城南庄毛泽东住地案件的主犯刘从文交代，他曾向特
务头子报告过华北军区首长的住址，以及聂荣臻汽车的颜色。特务头子指示 他设法搞清聂荣臻汽车的牌号。特务分子的阴谋没有得逞。
聂荣臻要求公安部门、卫戍部队加紧工作，发动人民群众，与危害社会 治安秩序的种种反革命势力以及流氓小偷等作斗争，以力争社会治安状况迅
速好转。经过军队与人民群众的努力，在新中国成立时，北平已经基本上恢 复了正常秩序。旧北平时期隐藏下来的万余名特务分子、反动党团骨干警，
除逮捕了一批和有极少数潜逃外，大部分向军管会和人民政府自首，基本瓦 解了北平的特务组织，使北平市的安全有了保证。
在打击敌特分子的同时，聂荣臻还指示卫戍区组织军人纠察队，经常巡 逻在大街小巷，对社会上的偷盗、乞丐、流氓滋事以及吸毒、赌博等有碍社
会治安的各种现象进行纠察检查，予以打击。聂荣臻还专门从军区随营学校 中挑选了一批文化程度高、会讲英语的师生组成特别纠察队。他们身着黄色
土布军装，在外国人活动的公共场所进行纠察。有些外国人过去对中国人傲 慢惯了，以为这些军人是“士包子”，满不在乎。但这些纠察队员个个彬彬
有礼，他们用一口流利的英语对外国人违反中国政府法令的行为进行严厉的 批评教育，对个别违法严重、不服从纠察的则予以拘留。这一下把外国人给
镇住了。直到晚年，聂荣臻在谈起这些事的时候，总是哈哈大笑，称赞这些 年 轻 人 为 中 国 人 民 扬 了 国 威 。
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北平社会秩序的迅速好转，为新中国的定都，提供了重要的社会保障条 件。1949 年 8 月，新中国即将诞生。中共中央决定在开国大典这个神圣的日
子里，组织隆重的阅兵式和群众集会，以示庆祝。中央军委指定聂荣臻为开 国大典的阅兵总指挥。9 月中旬，他又被各界公推为中华人民共和国成立庆
祝大会筹备委员会主任。为了组织好开国大典的阅兵式，聂荣臻对阅兵的每 项工作都做了周密的布置。
聂荣臻从华北军区部队抽调了步兵、骑兵、坦克兵、炮兵各 1 个师参加 阅兵，还抽调了空军飞机、海空军部队代表、民兵参加阅兵。在一个多月的
时间里，聂荣臻多次主持会议，检查落实有关开国大典及阅兵的工作。他要 求参加阅兵的部队要抓紧时间，严格训练，高标准、高水平完成任务。聂荣
臻想得很细，对各阅兵方队如何组成，装甲车、坦克、汽车如何同步行进， 有的车辆万一出现故障时如何补救，飞机何时飞越天安门广场，晚上怎么放
焰火等等，都作了周到细致的安排。
聂荣臻还就开国大典时的防空问题做了重点布置。这也是他最为关注的 一件事。
在解放战争即将取得全面胜利的时候，国民党空军的空袭也日益频繁起 来。人民群众经常处于被空袭的危险和惊扰之中。针对这一情况，中央军委 早在 1948 年
8 月 9 日，就提出了对城市要地实行“积极防空”的方针。1949 年 4 月聂荣臻兼任平津卫戍区防空司令员后，对防空工作一直抓得很紧。他
清楚地记得，北平南苑机场被东北野战军第三纵队第七师占领后，国民党空 军于 1949 年 5 月 4 日从青岛出动 6 架 B—24
型轰炸机飞到南苑上空，扔下了
30 枚炸弹，毁伤飞机 4 架，烧毁房屋 196 间，死伤 24 人。经历了这一惨痛 教训，8 月 15
日，军委航空局根据中央军委的指示，在南苑机场组建了一支 具有作战能力的飞行中队，担负保卫北平的防空任务。开国大典的时间定在
10 月 1 日下午 3 时，也是出于防空袭的需要。聂荣臻向参加大典的部队全体
人员发出了一道命令，如遇空袭，要原地不动，天上下刀子也不能动，保持 原队形。游行群众也事先被告知，遇有空袭不要乱跑，听指挥。对受阅骑兵 方队的
1978 匹战马，则采取了必要的措施。如果这些马匹乱窜起来，后果将 是不堪设想的。
1949 年 10 月 1 日，开国大典按照预定的方案进行得很顺利。毛泽东等 中央领导人和社会各界人士都非常满意。也就是从这天起，北平改称北京。
11 月 20 日至 22 日，北京市召开了第二届第一次各界人民代表会议。会 上聂荣臻被选为北京市市长，成为北京市第一任民选的市长。聂荣臻并没有
因为兼职过多而放松对北京市的领导。他不仅坚持出席北京市的各种重要会 议，并经常对干部说，我们要诚心诚意地倾听人民群众的意见，全心全意地
为人民服务。政府的工作不是凭我们的主观想象去办事情，而是根据人民的 需要，根据大多数人民的最高利益办事情。凡是人民需要的，我们在今天又
可能做到的，就应该马上去做。
就在聂荣臻当选为市长的 11 月 21 日，北京市第二届第一次各界人民代 表会议通过了关于封闭妓院的决议。决议规定，将“集中所有妓院老板、领
家、鸨儿等加以审讯和处理，并集中妓女加以训练，改造其思想，医治其性 病，有家可归者送其回家，有结婚对象者助其结婚，无家可归、无偶可配者，
组织学艺，从事生产”。决议指出：“没收妓院财产，以作为救济妓女之用。”
①聂荣臻对这件事极为重视。他认为这是共产党向旧社会丑恶现象宣战的大 事，是对我们的执政能力和能否取信于民的考验。于是，当天就和彭真发布
了封闭妓院的命令。由北京市公安局局长具体负责，组织北京市公安局、民 政局、卫生局、市法院、市妇联出动干部和人民警察 2400 余人，全市统一行 动，在
12 小时内就封闭了北京市所有的 224 家妓院。400 多名妓院老鸨和领 家被集中管训，要他们作出保证，今后不再从事这种非法勾当。1200 多名妓
女则被收容到 8 个教养院改造思想，学习技术，帮助她们另谋生活出路。妓 院被封闭，千年污垢短期内得以消除，北京市民无不拍手称快。社会各界人
士也都对共产党、人民政府的这一举措表示钦佩。
毛泽东得知这个消息后，高兴地对聂荣臻说：“你们这个决议很好，是 办了件大好事。”
北京市第二届第一次各界人民代表会议在通过关于封闭妓院决议的同 时，还通过了《关于统一征收营利事业所得税和营业税提案》、《关于开办
业余补习学校的决议》、《关于救济失业员工问题的决议》等等多项决议、 提案。虽然当时北京市的社会治安已比较稳定，物价也趋于平稳，人民群众
的吃穿问题得到了基本解决，但在其他方面亟待解决的问题还很多，很繁杂。 聂荣臻对于彻底改变这个当时只有 707 平方公里、 200 多万人口的古都的
旧貌，把她逐步改变成名副其实的新中国的首都，是充满了信心的。他无论 大事小事，只要是有利于人民的事都尽力去做。
1949 年冬天，北京下了一场罕见的大雪，大街小巷全被冰雪覆盖，一时 间，交通事故迭起，给人民群众生活造成了诸多不便。北京市人民政府召开
紧急会议，专门讨论和布置扫雪工作。
聂荣臻决定出动军队，参加扫雪。很快，军队和地方共同努力，路上的
① 1949 年 11 月 21 日，北京市第二届第一次各界人民代表会议通过的《关于封闭妓 院的决议》，原件存 北京市档案馆。
积雪被铲除一空，交通事故也很快降了下来，北京市的群众无不交口称赞。 聂荣臻常把自己比做人民的勤务员。他在与干部谈话中曾举例说：在部
队中修个厕所，好像是小事情。不过，假如没有这个厕所，随地便溺，不但 有碍卫生，恐怕也会在群众中造成不好的影响。这事情还小吗？这是关系群
众的事，是大事情。聂荣臻还谈到像水、电、下水道等方面的建设。他说， 这些都与人民群众生活密切相关，没有一件不是大事情。所以，我们都要很
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那时的北京还是个市政设施非常落后的城市。许多街道、胡同垃圾堆成 山。这些垃圾大部分是在围城期间形成的，有些甚至堆放了几百年。这些垃
圾不仅污染环境，影响市容，有些还把街道、胡同口都堵住了。粪便也随处 可见，不少居民区空气污浊。在叶剑英任市长时，市人民政府就决心整顿环
境，成立了清运垃圾总会，并在各个区设立了分会。聂荣臻上任后，继续动 员部队、机关、街道居民等共同清理垃圾。全市军民齐动员，人人起来清垃
圾，就连许多学生也参加了清运垃圾的活动。仅 1949 年 1 年，北京市就清除 垃圾粪便 60
多万吨，使环境得到了初步改观。①再就是城市的污水排放系统 落后，许多地方仍是明沟排污。这里蚊蝇成群，臭气熏天，严重威胁着附近
居民的生活和健康。当时，北京市因臭、脏而闻名的臭水明沟就有 8 条。城 南的龙须沟就是其中的一条。对此，作家老舍先生曾在他的作品中作了生动
深刻的描写。那时，聂荣臻尽管公务繁忙，还是亲自筹划北京市的给水、排 水工程。他带领各级领导人和工程技术人员，实地调查研究，制定治理方案。
1950 年，在他的领导下，北京市人民政府克服了多种困难，对全市 22 个下 水道系统中的 6 个排水系统工程进行了治理整顿，其中包括龙须沟由明沟改
为暗沟的工程，使城市环境得到了明显改善。
聂荣臻真正把自己看成是人民的勤务员，对人民群众的态度和蔼可亲。 一天，他坐车上班途经地安门，有个小女孩正低着头歪歪扭扭地骑着车，听
见汽车喇叭响，惊慌失措地迎着汽车而来。司机一个急刹车停在原地，自行 车却撞到了聂荣臻的车上。女孩没有受伤，只是汽车的车身被撞坏了一点。
附近的交通警赶快跑来，从车号知道是撞上了中央首长的车。交通警很紧张， 严厉地训斥了那个女孩。为了首长的安全，交通警示意让聂荣臻的汽车先走。
这时，聂荣臻却走下汽车，和蔼地对不知所措的小女孩说：“这点事不 算什么，你不要害怕，赶快上学去吧。”并叫交通警原谅了小女孩，并对小 女 孩 的 父 亲
说 ： “ 告 诉 她 好 好 学 习 。 ” {ewc
MVIMAGE,MVIMAGE, !12300580_0477_1.bmp} 聂荣臻临走还叮嘱女孩的父亲，无论如何不要责怪孩子。聂荣臻的车子
走远了，隐没在大街的尽头。交通警回过头告诉女孩的父亲，这是首长的车 子。那位父亲吃了一惊，禁不住感叹地说：“还是人民政府好啊！”1950 年
1 月 31 日，《人民日报》发表了聂荣臻《纪念北京解放一周年》的文章。他 在文章中指出：一年来，我们建立了北京市人民政府，恢复了生产及教育文
化事业；收容散兵游勇，消灭了妓院，解救妓女 1200 多人，逮捕抢劫犯 370 多人，捕获与改造小偷 2100
多人，维护了社会治安；废除了帝国主义在中国 的一切特权；在郊区上改中，4.6 万农民分得了土地。但是，在现代化建设
① 《当代中国的北京》，中国社会科学出版社 1989 年 9 月第 1 版，第 68 页。
方面困难还很多，有待努力。聂荣臻在文章中还提出了“变消费城市为生产 城市”的要求。
1951 年初，聂荣臻由于军队工作过于繁重，没有精力再兼管北京市市长 的工作，便向中共中央提出辞去该职务。1 月 30 日，中央批准了他的请求。
2 月 28 日，北京市第三届第一次各界人民代表会议选举彭真继任北京市市 长。
聂荣臻在北京市市长的岗位上虽然只有短暂的一年半时间。但他对北京 市的工作却一往情深。在辞去市长职务后，仍时常关怀着北京市的建设和市 民生活。直到 92
岁高龄时，他还专门找陈希同市长、张百发副市长谈话，请 他们注意多修建地下铁道，说：“地铁平时可以缓解地面交通拥挤，战时可 用做人民防空。”
在那繁忙的日子里，聂荣臻就是这样以高尚的革命情操和对人民、对工 作极端负责的精神，行使着党和人民赋予他的权力。
第五十六章 为了军队的正规化现代化建设
随着战事的减少，中国人民解放军进入现代化建设的新阶段。毛泽东和 中央军委适时提出了军队正规化、现代化的任务。
1949 年 10 月 20 日，中央人民政府人民革命军事委员会召开第一次会 议，毛泽东主席主持了会议。聂荣臻副总参谋长在会上就目前军事情况做了
报告。会议讨论了关于中国人民解放军继续向全国尚未解放地区进军，和进 一步向诸军兵种合成军队发展的建军方针。新中国建立之初，解放军正处在
由战争状态转入和平状态的过渡时期，思想上、组织体制上、技术装备上以 及部队作风上都存在着一系列复杂问题。要精简整编，要组建新的军种、兵
种，要创办各类军事院校，要改善武器装备，要拟定条令、条例等。这些任 务如何具体组织执行，大部分落到了聂荣臻的肩上。
聂荣臻自从至居仁堂办公以来，早上 8 点必定迈进居仁堂的大门。他的 办公室在居仁堂东边，中间是会议室，西边是作战室，四周挂满了军用地图。
聂荣臻进了大门以后总是直奔作战室，先听取值班参谋的作战情况报告。有 些问题当场解决，诸如一般性的战报、电报、文件、电话记录之类，在他职
权范围内的立即提出意见，及时处理。如果没有特殊情况，随后他就来到自 己的办公室。这时，办公室主任安东已经提前半小时把当天需要处理的文电
一一整理好，分门别类放在案头。聂荣臻看电报很快，一大叠电报很快就处 理完了。接着，按照日程安排召开由总参各部负责人参加的碰头会议或者是
召开由京内军队各大单位负责人参加的联席会议。
召开联席会议，是聂荣臻日常处理工作的主要方式。把总政、总后和各 军、兵种的主要负责人全召集来，当面了解情况，拍板解决问题，很见成效。
当时，中南海总机很熟悉聂荣臻办公室的声音，每次工作人员通知开联席会 议，都是简单的 10 个字：“政（总政）、后（总后）、空（军）、海（军）、
炮（兵）、装（甲兵）、工（程兵）、公（安军）、防（空军）、铁（道兵）。” 总机也不多问，很快， 10 个大单位就全通知到了。
另一种会是由总参机关各部门领导人参加的碰头会议。由于已成惯例， 不用通知，一上班各部部长就都聚到聂荣臻的办公室碰头。
聂荣臻认为，用碰头会议和联席会议的方法解决问题这种形式好，各部 的领导干部也都愿意这么办。大家把情况凑在一起，共同提出解决办法，研
究确定之后，就分头执行。这样，问题处理得快，效率高，减少和避免了文 牍主义和“踢皮球”的现象。通过这种办法，加强了与各部门领导的直接联
系，大家可以经常通气。那个时候公文很少，有问题大多在会上解决。聂荣 臻要求参加会议的人必须熟悉情况，能够负责，一问三不知可不行。由于后
勤财务和军械部门的业务工作涉及有关武器装备、物资供应等方面的数目字 比较复杂，所以准许他们带两个助手参加会议。别的部门，都是掌握情况、
熟悉情况的领导干部参加会议。那时，曾任军委办公厅副主任的唐永健，在 笔记本里记下了几次联席会议的有关情况：
1951 年 7 月 9 日，研究编制问题。 聂荣臻指示：编制要合乎我们的（军工）生产条件，应该根据战争需要
和生产条件进行讨论。出席会议的有：来德、陈锡联、许光达、刘亚楼、杨 立三、吕正操、徐立清、王诤，萧克、李迎希、刘志坚、洪学智，还有苏联
顾问尼哥尔斯基。聂荣臻在会上说，这个编制已经讨论了 3 次，大家基本满
意。朝鲜战场的经验证明，以现有装备是不能彻底打败美帝国主义的。我们 提出现代化的口号，其物质基础是新的装备。搞新装备是困难的，但困难必 须克服。
聂荣臻工作很有条理，十分细心，忙中不乱。一次会见苏联贵宾，军乐 团列队欢迎。因为军乐团当时没有迎宾礼服，有人设计了一种领章，缀在领
子上。聂荣臻一眼就看见乐团人员领子上的装饰图案，马上严肃地批评：“谁 让你们钉的？领章图案我都不能做主，快取下来。”这时，苏联贵宾还没到，
避免了一次不好的影响。
聂荣臻对协助他工作的总长办公室的一班人马很满意。当时那么忙，却 很少出差错。办公室主任安东是红军时期的干部，1955 年被授予少将军衔。
他的办公室挨着聂荣臻的办公室，用一面屏风遮住。有事聂荣臻就按电铃叫 他，总是随叫随到。聂荣臻习惯把要处理的问题写在小纸条上，一个小条写
一个问题，交给安东去办。安东谨慎小心，从不马虎，件件事都有着落，聂 荣臻很赞赏他的办事能力。
总长办公室还有 3 个年轻秘书负责机要工作。有时，聂荣臻从作战室出 来路过机要室，也跟 3 个秘书开开玩笑。
有一天中午，3 个年轻人都歪在沙发上睡着了。聂荣臻按电铃要处理电 报，按了几次，他们也没醒。等了一会儿，聂荣臻看看还是没动静，就走到
机要室诙谐地喊起来：“下雨喽！下雨喽！”几个秘书一听聂荣臻在喊他们， 都很不好意思地爬起来，赶忙接过电报处理。聂荣臻没有批评他们。也难怪，
他们这些天，天天忙到深夜。
在聂荣臻身边工作有一个特点，要掌握各种知识，加大信息量。他不爱 讲话，交代一件事一般不讲前因后果，以后安东也形成了这个习惯。办公室 的 3
个年轻人就有意识地阅读聂荣臻看过的重要文件，慢慢搞清了哪些是重 点，哪些不是重点。以后，连聂荣臻脑子里正在想什么事，他们也摸得八九 不离十了。
聂荣臻担任代总长后，工作千头万绪，难免出点问题。有一次，因为一 份电报没有送给毛泽东看，就以军委名义批发了。毛泽东知道后，把聂荣臻
叫去严厉地说：“以后不能越权，凡是以军委名义发的电报，一律先送给我 看以后再发。”聂荣臻没有吭声。
后来，工作人员在翻查前一时期的电报时，发现毛泽东批评的那份电报 是军委办公厅主任张经武以军委名义下发的，而不是聂荣臻批发的。聂荣臻
为人厚道，受了领导批评，从不推到下边。张经武批发的那封电报内容，是 关于军队编制方面的。他批准撤销一个机构。事后，张经武得知事情真相，
十分感激聂荣臻。他说：“聂总真好，真是个好领导。”
那时，部队刚从山沟进城，遇到的新问题很多，中共中央曾多次发出通 知：为了把一切必须和可能集中的权力集中于中央，要求建立严格的报告制
度。在这方面，聂荣臻做得很好。
聂荣臻要求身边的工作人员当天的事情要当天处理完，不许过夜，尤其 是呈送毛泽东的电报，一定要尽快译出来。他还要求办公室建立催办制度，
上午交代的事情，一般下午要催一催，看办的结果怎么样，要求及时向他报 告。
新中国建立初期，总参谋部的工作极为繁忙。聂荣臻的工作不分上下班， 中午从不回家，和衣在办公室的床上歇一会儿后，又继续工作。他经常夜间
去毛泽东、周恩来那里开会，直到早上天亮时才回来，随便吃几口饭，打一 会儿瞌睡，8 点钟又准时上班了。总干部管理部副部长赖传珠摸到了聂荣臻
的规律，知道其他时间聂荣臻很忙，难以找到，早上这一会儿工夫准在补觉， 就专门在早晨打电话请示工作。以后，聂荣臻的秘书范济生想出了一个主意，
接了一个并联分机。在聂荣臻休息时，由秘书先接电话，问清事由，如不是 万分紧急的事，就不去打扰聂荣臻宝贵的休息时间。
那个时候，每逢周末中南海都要举办舞会，许多领导干部常去跳舞。聂 荣臻虽然也喜欢跳舞，却极少去。因为他实在太忙，没时间去。偶尔因工作
出席一场文艺晚会，秘书拿着文件追到会场，少不了要签发几份文电。
多年来，聂荣臻养成了一个习惯，凡是条件允许，睡觉前他总要在澡盆 里泡上 15 分钟。过去傅连暲曾告诫过聂荣臻，过热和过凉的水温刺激对他的
身体都不利。所以，每次洗澡，聂荣臻都将水温调试在 40 摄氏度左右，让身 体全部浸泡在水中。这样，既解除了疲劳，又利于健康。一天晚上，天气燥
热，闷得透不过气来，聂荣臻刚刚坐进澡盆里，正想痛痛快快洗个澡，电话 铃响了，是毛泽东叫他去开会。他二话没说，从澡盆里跳出来，穿上衣服，
直奔毛泽东的住处。
50 年代初，中国人民解放军从陆军单一军种走向诸军兵种合成的现代化 建军道路。聂荣臻主持总参谋部工作以后，在中共中央、中央军委和毛泽东
的关怀下，在周恩来的直接领导下，部队进行了一系列正规化、现代化建设。
1950 年 3 月 10 日，聂荣臻就军事机关及学校建设问题等给毛泽东写报 告：（一）继续加强海、空军司令部建设，筹建炮兵、装甲兵、工程兵司令
部，并提出军兵种领导人选建议；（二）总参除加强作战、情报部外，组建 通信部、军训部、军校部；（三）总后勤部与华北军区后勤部分开，组建军
需、军械、财务、运输、卫生部；（四）筹建总干部管理部；（五）加强航 空、防空、测绘、机要学校、军医大学，筹建炮兵、工兵学校；（六）筹建
陆军大学（军事学院），使之成为建设正规化国防军的培训中心，深造高级 军事干部，请刘伯承主持。①
以上建议很快得到了毛泽东等中央领导人的批准，陆续组织实施。 当时，总参机关是战争年代延续下来的，人数很少。随着军队建设的不
断深入，总参机构不健全的弊病逐渐显示出来。尽管聂荣臻建议新设了通信 部、军训部、军校部，但是总参机关没有专管军务和动员的部门，这对部队
的现代化、正规化建设以及将来过渡到义务兵役制等都是个大问题。他在参 考了苏军总参谋部的编制后，提出了尽快组建军务部的方案，获得批准。
一年多的时间里，聂荣臻除了健全总参各部外，还抓了军兵种建设。在 人民解放军的序列里，又增加了炮兵、装甲兵、工程乒、防空部队、公安部 队等新的军兵种。
在正规化、现代化建设方面，聂荣臻还狠抓了军队的编制、装备工作。 新中国建立初期，人民解放军的武器装备型号杂乱，虽然也有一些武器修配
厂和弹药生产厂，但要保障部队武器装备的零配件和弹药供应却极其困难。 为此，他在 1950 年 5 月召开的参谋会议上提出，今后各种枪炮要以步乒师为
单位逐步统一口径，以便组织零配件和弹药生产。编制上，步兵以师为基本 单位，直接受大军区供应及指挥，使师一级能单独作战，也可以进行联合兵
① 《聂荣臻军事文选》，解放军出版社 1992 年 7 月第 1 版，第 318 页。
种作战。①有解放台湾和剿匪任务的步兵师、团，分别编配炮兵营、连。大口 径火炮编成独立的炮兵师、团，属各大军区，作战需要时可配属到有关的步
兵部队。经过一段时间的努力，各单位按此原则进行整编，使人民解放军武 器装备和编制上的杂乱状况有了较大的改观。聂荣臻还非常重视充分发挥技
术装备的优势。1952 年 8 月，他在主持研究铁道兵编制问题的会议上说：拟 议中的铁道兵师的编制人数由 6000 多人增加到 12
万多人，增加的人数太多， 说明我们对使用技术装备的重要性还认识不足，只想依赖人力的优势去完成 任务，今后应该改变这种思想。
军队现代化建设很重要的一条，是军官军政素质的提高。在聂荣臻的建 议下，新建了某些军事院校。各军区也都筹办了步兵学校或高级步兵学校，
用于培养初、中级军政干部。南京成立了军事学院和总高级步兵学校，培养 高、中级军政干部。这些院校由军委统一规定教学内容和计划。军事学院战 役系的学员，由
52 名将军组成，如后来担任总参谋长的杨得志，担任国防部 部长的秦基伟和担任国防大学校长、军委副主席的张震，都是那个班的学员。
除了组建各类专业人才的军事院校外，聂荣臻对全军的文化教育也极为 关心。他在全国政协一届二次会议上的军事报告中曾提出，人民解放军今后
要努力提高文化水平。{ewc MVIMAGE,MVIMAGE, !12300580_0486_1.bmp}
当时部队的主要成份是翻身农民，干部战士大部分是文盲。聂荣臻清醒
地认识到，这是建设现代化军队的一大障碍，必须下大力开展群众性的扫盲 工作。他提出在三年之内，改变部队中的文盲和半文盲状态，使全体战士达
到高小毕业的程度。从 1950 年起，军队各大单位都办起了文化补习学校或补 习班，有的单位还办了速成中学或小学，部队招收了一批知识青年到营、连
当文化教员，全军掀起了向文化大进军的高潮。1952 年，石家庄第二高级步 兵学校文化教员常青以高度为工农兵服务的精神，创造了“常青速成写作教
学法”，取得优异成绩，聂荣臻以华北军区司令员名义，通令嘉奖并给予记 特等功和晋级奖励，号召全军向常青学习。部队战士们经过 3 年的文化学习
普遍达到了高小以上文化程度，有些达到中学或更高的程度，为掌握现代化 技术装备和开展军事科学研究打下了良好的基础。
在逐步开展各军、兵种以及院校建设的同时，精简整编也在同步进行。
1950 年，解放战争后期作战任务的完成使人民解放军的建设进入了一个 新时期。550 万步兵显得过于庞大。根据毛泽东和中共中央的指示，军委和
各大军区协商，最后确定军队保留总人数为 400 万人，以便省下经费来加强 海军、空军和技术兵种的建设。①
一次裁军 150 万，这是中国人民解放军建军史上的第一次。为了领导全 国大规模的复员工作，由中央军委、政务院共同组成了中央复员委员会，周
恩来任主任，聂荣臻任副主任。中央复员委员会拟定了复员工作大纲，以中 央军委主席和政务院总理的名义颁布了复员工作条例。地方各级也成立了复
员委员会，具体负责复员战士的安置工作。
这次大规模复员的原则是：干部不复员；对每一个复员战士，务使各得 其所，尽量做到让人人满意。
在全军参谋会议上，聂荣臻就复员工作进行了动员，希望各单位切实重
① 《聂荣臻军事文选》，解放军出版社 1992 年 7 月第 1 版，第 329 页。
① 《聂荣臻军事文选》，解放军出版社 1992 年 7 月第 1 版，第 341 页。
视，把复员工作当做大事来抓，要做好复员战士的思想工作，切实注意解决 他们的实际困难。聂荣臻提出，在复员工作中既要防止完全从政治出发，把
老战士都留下来，又要防止完全从精壮出发，把久经战火考验的老战士都复 员。要求保持新老成份的适当比例，以保持部队的战斗力。
全国性的大规模复员工作是很复杂的。一方面是复员军人和部队的关 系，另一方面是军队和地方的关系。在这些问题上，聂荣臻看得很远，想得
很细。他特别强调，这不仅仅是 100 多万军人复员的问题，如果做得不好， 就要影响社会的安定。他在复员工作会议上说：不久以前，由于河北遵化对
残废军人问题处理不当，结果造成荣誉退伍军人和地方对立起来。100 多万 人回到农村，生活不安定，对社会秩序的影响是不堪设想的。搞不好的话，
还会使青年人对参军服兵役寒心，直接影响到部队的巩固和国防军的建设。 这个工作是麻烦的，但这是历史给我们的麻烦，这个任务必须负担起来，不
应该怕麻烦，必须努力把工作做好。国民党军队的兵员来源靠的是抓壮丁， 打完仗，推出军队完事。这些人为生活所迫，就去抢老百姓，到工厂、商店
要钱，成为社会上的破坏力量。而人民解放军是人民的子弟兵，只要工作做 到家，复员战士就会成为建设国家的积极力量。过去天下是他们打的，现在
还需要他们来建设。聂荣臻反复说明，战士复员不是军队不要他们，而是需 要在新的条件下去发挥他们的作用。离开部队以前，一定要开好欢送会。在
评功、入党、入团等问题上优先考虑复员军人，给他们以政治上的荣誉感， 一定要使他们积极愉快地走上新的岗位。在物质上要给以一定的报偿，发给
一定数量的小米和布匹作为安家费用。有病有伤的要给予治疗，临走没完全 治好的要给他们带上药品。
这次复员工作地方政府配合得很好，许多地方政府的工作人员敲锣打鼓 到部队驻地去欢迎，详细地向复员战士介绍当地有关生产、治安，民兵等情
况，把复员战士当作可信赖的骨干使用，甚至连帮助他们找对象的问题也想 到了。如此过细地做工作，使复员军人减少了顾虑。
战争时期，都是战斗减员，极少有复员。在一些复员军人心中，对于离 开部队是有很多想法的。现在地方政府把复员战士当骨干使用，优先安置，
把他们作为有功之臣厚待，使复员军人们很感动。毛泽东曾经说过，我们不 能像国民党那样过河拆桥。参加新中国工作的原国民党人士也很激动，他们
搞过多少次复员，从没有见过这样的处理。傅作义和张治中曾对比国民党军 队和共产党军队的复员工作，感叹地说：同样是复员，这样大的差别，国民
党怎么会不垮，共产党怎么能不胜。
曾经在中央复员委员会任秘书长的雷英夫说：“那时工作效率很高，各 军区和地方复员委员会的电报，一般几个钟头就处理完了。重要的问题请示
聂总，他马上就抓，或做新的指示，或留待晚上请周总理审定，当天晚上就 发走了，从不过夜。”
聂荣臻和各级复员委员会做了一系列工作，使复员军人高高兴兴，没有 复员的军人也高高兴兴。地方青年一看，复员军人回乡这么光荣，也踊跃报
名参军。许多老人说：“过去国民党用抓、买的方法搜罗壮丁，造成社会动 荡不安。而现在自愿送孩子参军，还这么难，比选个女婿还难。”
聂荣臻在全国民政工作会议上作的《关于军队整编复员工作的报告》中 指出：在复员工作上不搞一刀切，要针对各地的不同情况区别处理，有的地
区灾荒严重，有些新解放区还有土匪，社会秩序不安定，有些解放战士觉悟
程度还不高，平时表现不好，这些暂时部可以不复员，以减少地方负担。在 老区，有些解放战士没分到土地，无家可归，也可以暂不复员。他特别指出，
在西北地广人稀的地方，可以把全部复员军人组织起来，集体转业到生产战 线上去，把复员经费转成生产经费，东北也准备这样做。今天我们的困难是
条件不许可我们把几百万人完全集体转业，大部分还是分散回乡生产。过去 开垦是失败的，政府未用很大的财政和技术来支持。现在我们采用集体转业
的形式，用很好的干部带去。开垦和移民同时进行，是能够实现这个计划的。
1952 年 1 月，聂荣臻向毛泽东和中共中央提出了关于抽调 40 万解放军 集体转业的建议。21 个师的 21
万战士分别奔赴铁路、水利、林业、建筑等 环境条件较为艰苦的岗位。19 个师改编为屯垦部队①，在北大荒、新疆的土
地上，洒下了他们辛勤的汗水，使荒无人烟的原野变成了富饶的粮仓。如今， 他们中间不少人，还战斗在祖国的边疆。他们为祖国的建设和农垦事业，做
出了不可磨灭的贡献。
经过这次大规模的精简整编，全军总定额有了很大的压缩。聂荣臻在回 忆录中满怀深情地说：“我军广大指战员，南征北战，战争刚刚结束，就置
个人和家庭的困难于不顾，立即投入艰苦的生产劳动，为医治多年的战争创 伤，渡过经济难关，流下了大量汗水。他们这种崇高的爱国主义精神，至今
回忆起来，仍使我们感动不已。”由于部队和地方的高度重视， 100 多万 人的复员工作进展顺利，没有出现大的问题。它的成功经验，对 33 年后的百
万大裁军仍有一定的借鉴作用。
1952 年 8 月 4 日，聂荣臻向毛泽东和中共中央提交了《关于由民兵制过 渡到义务兵役制方案的报告》。报告中提出，民兵在革命战争年代发挥了重
要作用，今后仍将发挥重要作用。拟在已有民兵 1800 万人的基础上，按农村 总人口的适当比例实行普遍民兵制，并在县一级建立基于民兵团，加强组织
训练，为逐步过渡到义务兵役制奠定基础。①建议获得批准。12 月 11 日，军 委和政务院联合颁发了《中华人民共和国民兵组织暂行条例》。
1953 年 12 月，聂荣臻在全国军事系统党的高级干部会议上做了《关于 组织编制问题的总结》报告，主要内容是：确定了全军总定额 350 万人；各
军兵种人员比例暂时维持现状，将来随国家生产发展而变化；各大军区保留 的干部名额从本军区的总员额里挤占；步兵师的编制经过朝鲜战场的检验，
是适宜的，不应变动；公安部队是人民军队不可缺少的组成部分；各兵种指 挥机构统称部，不设政治部；还有关于海防、边防的责任区分等等问题。② 从 1950
年起，聂荣臻要总参谋部抓各种条令条例的制定，当年就搞出了 暂行的步兵操典，虽然很不完备，但新中国建立以后，总算有了一个比较适
合人民解放军传统和现状的全军统一的操典。总参还组织班子编写内务、队
列、纪律条令，1 年以后颁布了这 3 个条令的草案，在全军试行。这些条令、 条例的制定与实施，对人民解放军现代化正规化建设起了重要作用。
① 《聂荣臻军事文选》，解放军出版社 1992 年 7 月第 1 版，第 362 页。
① 《聂荣臻军事文选》，解放军出版社 1992 年 7 月第 1 版，第 371 页。
② 《聂荣臻军事文选》，解放军出版社 1992 年 7 月第 1 版，第 378 页。
第五十七章 力促绥远方式的实现
聂荣臻认真执行毛泽东在中共七届二中全会上的指示，与薄一波等人一 起，为绥远方式的胜利做了大量工作。
所谓“绥远方式”，就是指人民解放军有意保存一部分国民党军队，原 封不动，或者大体上不动，争取这部分军队在政治上与人民解放军能基本保
持一致，以便集中力量首先解决国民党残余军队的主要部分。这一做法，在 人民解放军已经取得战略决战胜利的当时，是完全可能的，也是十分有利的。
早在争取和平解放北平的进程中，聂荣臻于 1949 年 1 月 16 日对邓宝珊 说，“我方对解决绥远问题的初步设想，准备采取一种更为和缓的方式，留
待下一步再解决。”①罗荣桓也向邓宝珊表示：绥远的问题，待党中央指示以 后再谈。如果北平的和平解放能顺利完成，使中国数百年古都的文物能够完
全归到人民手中，绥远的问题就好谈了。罗荣桓还对邓宝珊说：“毛主席说， 将采取一种更和缓的方式。我们叫它做‘绥远方式’。”②聂荣臻让邓宝珊回
去后，将这一意见转告给傅作义。邓宝珊当时是国民党华北“剿总”副总司 令兼晋陕绥边区司令，绥远有他一份，听了自然高兴，就满口答应。
通过多次会谈，双方终于达成了和平解放北平的协议，这就为绥远方式 的成功奠定了基础。
2 月 1 日，林彪、罗荣桓、聂荣臻进入北平以后，遵照中央指示，2 月 2 日在《人民日报》（北平版）发表了一条消息，在叙述北平谈判的过程时， 公布了
1 月 16 日给傅作义的公函。公函中历数傅作义在抗战胜利后执行蒋介 石的内战政策和《勘乱命令》，进行反共反人民活动，进攻华北解放区，敦
促他放下武器，接受和平改编，同时讲了傅作义将军接受了人民解放军的指 示，使北平得以和平解放。傅作义看到报纸后思想苦闷，情绪低沉。这件事
情的原委是这样的： 1949 年 1 月 14 日，聂荣臻在与傅作义的全权代表邓 宝珊等谈话时，根据中共中央的指示，采取了强硬态度，严正谴责傅作义对
和平解决平津问题一再拖延，傅方对此应负全部责任，并表明解放军攻打天 津的决心。第二天接到军委来电说：要将“一个正式文件”（即 2 月 2 日《人
民日报》发表的消息）交邓宝珊带回去，并指出，这“是准备于必要时公开 发表的”。这就是 1 月 16 日聂荣臻交给邓宝珊的那份公函（即“通牒”）。
林彪、罗荣桓、聂荣臻走后，邓宝珊看了（没有封口）表情惊讶，觉得很为 难。周北峰等人向邓宝珊建议：“傅个人英雄主义甚浓，通牒以暂不交为好。”
因此，交“通牒”一事就这样被拖延下来了。以后，中央军委从人民的利益 和大局出发，于 1 月 20 日、 29 日两次来电指示：为了争取政治上的主动，
顺应北平人心所向，使傅作义在群众中完全陷于孤立，促使他彻底改变反动 立场，在政治上、军事上都真正站到人民方面来，“通牒”以公开发表为好。 于是，1 月
31 日新华社播发了“通牒”全文，2 月 2 日《人民日报》发表了 消息。
傅作义对和平解决绥远问题是有贡献的。1 月 28 日，董其武所部与解放 军绥蒙军区部队在陶卜齐曾发生武装冲突，董部被消灭一个团。傅深恐再生
事端，一再要求尽快解决绥远问题。考虑到傅作义如果情绪消沉，对推行“北
① 《绥远和平解放大事记》，第 13 页。
② 《傅作义生平》，文史资料出版社 1985 年 6 月第 1 版，第 319 页。
平方式”、和平解决绥远问题，以及统一战线工作都有不利影响，因此，林、 罗、聂决定与傅面谈。2 月 4 日，林彪、罗荣桓、聂荣臻将拟谈的内容报告
了中央军委。2 月 5 日，毛泽东对谈话内容作了批示。2 月 8 日，林彪、聂荣 臻、叶剑英、陶铸、苏静、南汉宸在北京饭店宴请傅作义。席间，林彪首先
向傅作义表明了态度：“北平和平解决，避免了人民生命财产的损失。使文 化古都未遭受破坏，避免了双方官兵的伤亡，替国内树立了北平方式的新榜
样。”“傅作义将军对北平和平解放是有贡献的。”“我党愿意与一切党外 真愿为人民服务的人合作。共产党人绝不采取党员包办方式，而是采取党员
与非党员合作的政策。共产党对一切对革命事业有贡献的人，绝不亏待他。” 林彪还告诉傅作义：今后并愿吸收他做工作，例如参加华北或将来的联合政
府工作，等等。听了林彪的话，傅作义一再表示，他的行为不是为了个人， 是以人民利益为重的，南京曾几次派飞机来接他，他都没走。此时，聂荣臻
又进一步向傅作义解释了共产党的民主政策：“我们的民主是对百分之九十 的人民主，而对百分之十的反动阶级、反动分子，则实行专政，而不可对一
切人实行民主，但我们的民主是代表绝大多数人的。”①在座的叶剑英对傅作 义愿意积极帮助解放军接管北平的态度，表示了钦佩之意。他们边吃边谈，
气氛极为融洽。邓宝珊高兴地说：“我们的心与你们完全一样，只不过我们 不是共产党员而已。”这次宴请后，傅作义的情绪有所好转。
2 月 11 日，傅作义在家中回请了林彪、聂荣臻、叶剑英等人。为了稳定 傅作义的情绪，这次对绥远问题只作了一般交谈。
通过双方互相宴请，感情上有了进一步的沟通，这无疑对解决绥远问题 起了促进作用。
2 月 19 日，林彪、罗荣桓、聂荣臻就解决归绥、大同、榆林三处问题向 中央军委建议，将在绥远的傅作义部改编为一个军（以后实际上改编成一个
兵团），由人民解放军派出各级政治工作人员，其部队、干部及眷属与解放 军同类人员同等待遇。建议得到中央军委批准。
2 月 22 日，毛泽东在西柏坡接见傅作义、邓宝珊将军时，提出绥远问题 冈”以用“绥远方式”解决。当傅作义询问什么叫“绥远方式”时，毛泽东
解释说：就是不用打仗来解决绥远问题。解放军与董其武部队之间先划条和 平线，互不侵犯，把铁路接通，贸易搞起来，然后看董其武将军认为方便的
时候宣布起义。毛泽东为绥远问题的暂时划界分治，定了基调。
3 月，中共中央决定贺龙、李井泉参与绥远问题谈判。3 月 23 日，林彪、 贺龙、聂荣臻、李井泉、陶铸约请傅作义、邓宝珊、周北峰到北京饭店协商
解决绥远问题。会上，解放军方面表示，遵照中共中央决定，绥远暂时维持 现状，并组织小型委员会，具体协商划界、交通、金融、贸易等问题。傅作
义方面表示同意。经商定，解放军方面代表为李井泉、张友渔、潘纪文；傅 作义方面代表为王克俊、周北峰、阎又文。不久，林彪、贺龙、李井泉等因
另有任务，会谈由聂荣臻、薄一波负责。
3 月下旬至 4 月上旬，双方代表作了几次反复协商，互有让步，解放军 则做了多方面的让步。3 月 27、 29 日，聂荣臻、薄一波在给中共中央的报
告中两次提到：“关于划界，经我方让步，商定自武川北之乌兰花（四子王 旗）、陶卜齐、白塔直到托县请水河之间的喇嘛湾，划一界线，停止冲
① 1949 年 2 月 12 日林、聂关于与傅谈话内容向中央军委的报告，原件存军委档案 馆。
突喇嘛湾一地，傅方颇有不愿放弃之意，我们意见，如傅方坚不让步， 我方可以不要。”关于交通，平绥路在统一管理的原则下，傅方的运费可斟
酌减免，如有盈余，还可按里程比例分给傅方红利。双方自由贸易，可互免 出入口税，互设贸易机构，但严禁违禁品（如鸦片烟）贸易。在金融方面，
为照顾傅方，人民银行准备酌量收兑傅方的金元券。关于派联络机构，解放 军方面提出设到师以上部队，傅方坚持不接受，于是做了让步，拟只在归绥
设联络处。国民党派遣到董其武部的特务分子由傅方送走等等。以后按照这 个方案，在文字上几经斟酌，达成绥远分治协议。经毛泽东批准后，6 月 8
日双方在《绥远和平协议》上签字，协议生效。
在双方协商期间，人民解放军于 4 月 20 日开始对封建军阀阎锡山的老巢 太原，发起第二阶段总攻。24 日凌晨 5 时， 1300
多门火炮齐轰太原城。上 午 10 时，总攻结束，歼灭阎锡山部 8.4 万人，太原宣告解放。此时，地处平
绥、同蒲两条铁路干线交汇处的晋北重镇大同，虽然早已是一座孤城，但固 守在城里的国民党军正在加固工事，负隅顽抗。他们凭借较强的实力和坚固
的工事，妄图与城外的解放军部队抗衡。针对大同国民党军的情况，城外的 解放军部队在聂荣臻、薄一波的直接领导下，坚决按照中央军委对大同实行

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